全國(guó)城市中經(jīng)濟(jì)地位演變及發(fā)展趨向分析

1、武漢市在全國(guó)城市中的經(jīng)濟(jì)地位演變及發(fā)展趨向分析 湖北省社會(huì)科學(xué)院大武漢戰(zhàn)略課題組 一、20世紀(jì)80年代初期武漢市的經(jīng)濟(jì)地位及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)原因簡(jiǎn)析 20世紀(jì)80年代初期，我國(guó)處于工業(yè)化初期階段。在這個(gè)時(shí)期，國(guó)家戰(zhàn)略東移的格局尚不明顯，武漢作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的老工業(yè)基地“余威”尚存，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國(guó)城市中仍居于前列。但由于對(duì)外開放力度不大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開始與沿海地區(qū)拉開差距。這一時(shí)期武漢市的經(jīng)濟(jì)地位呈現(xiàn)以下特點(diǎn)： （一）武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量水平居第二梯隊(duì)城市前列，但與第一梯隊(duì)城市差距很大，而且增長(zhǎng)率也居第二梯隊(duì)城市后列。 （二）武漢地方政府的財(cái)政能力和增長(zhǎng)率排名均居中，但與排在前幾位的城市相比卻差距較大。 （

2、三）武漢市的工業(yè)化水平與其老工業(yè)基地的身分比較相符。 （四）武漢市的開放競(jìng)爭(zhēng)力處于中下游水平。 這個(gè)時(shí)期，武漢市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，但又不及沿海中心城市?？煞謩e從投資、消費(fèi)和出口三個(gè)方面來分析：1981年1985年中，武漢的投資增長(zhǎng)率遠(yuǎn)低于其他大多數(shù)城市，居第14位，消費(fèi)增長(zhǎng)率也明顯低于廣州、青島、西安、上海等城市，位居第7，這是造成武漢這幾年經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)率低于另外9個(gè)城市、位居第10的主要原因。 二、20世紀(jì)80年代中期武漢市的經(jīng)濟(jì)地位及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)原因簡(jiǎn)析 20世紀(jì)80年代中期是我國(guó)工業(yè)化由初期階段向中期階段加速推進(jìn)的時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，全國(guó)實(shí)施沿海戰(zhàn)略，位于內(nèi)地的老工業(yè)基地武漢市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩

3、，與沿海中心城市的差距顯著拉大。這一時(shí)期，武漢市在全國(guó)城市中的經(jīng)濟(jì)地位呈現(xiàn)為以下特點(diǎn)： （一）在多數(shù)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷加速的情況下，武漢在80年代后半期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度反而放慢了，武漢的位次繼續(xù)下降。 （二）武漢市地方政府的財(cái)政能力就自身而言雖然是不斷增強(qiáng)的，但其增長(zhǎng)速度在整個(gè)80年代不斷下降，其財(cái)政能力與排在前幾位城市的差距繼續(xù)擴(kuò)大，在沿江城市中居于中游，在中西部地區(qū)居首位。 （三）武漢市作為我國(guó)重要的綜合性工業(yè)基地，其工業(yè)化水平與中西部以外的其他城市相比并不具有特別的優(yōu)勢(shì)，特別是在5個(gè)沿江城市中，武漢市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次是較低的。 （四）80年代后半期與前半期相比，武漢市的開放競(jìng)爭(zhēng)力有所提高。

4、三、20世紀(jì)90年代武漢市的經(jīng)濟(jì)地位及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)原因簡(jiǎn)析 20世紀(jì)90年代是我國(guó)工業(yè)化中期階段，武漢在這一時(shí)期的改革開放力度加大。但由于武漢的開放總體上落后于沿海開放城市的格局已經(jīng)形成，加上本期國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)繼續(xù)東移，武漢這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與沿海中心城市的差距依然很大。這一時(shí)期，武漢市在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位有以下特點(diǎn)： （一）90年代是改革開放以來武漢市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的時(shí)期，其經(jīng)濟(jì)總量水平在19個(gè)副省級(jí)城市中的排位一改80年代不斷下降的趨勢(shì)，出現(xiàn)了上升的態(tài)勢(shì)，而且與排在前列的城市的差距有所縮小。 （二）武漢市地方政府的財(cái)政能力并沒有隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而得到應(yīng)有的提高。 （三）與GDP的大幅度增長(zhǎng)相伴隨的是，武

5、漢市的工業(yè)化水平呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢(shì)，說明在這期間武漢市第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升速度很慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理。 （四）武漢市的開放競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)于其他城市而言是趨于不斷減弱的，無論是利用外資的能力，還是進(jìn)出口，武漢市都沒有其他城市發(fā)展的快。 （五）武漢的企業(yè)有自己一定的優(yōu)勢(shì)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益處于中等水平，但武漢有實(shí)力的重點(diǎn)大型企業(yè)嚴(yán)重缺乏。 從1994年1999年19個(gè)副省級(jí)城市的投資、消費(fèi)及出口增長(zhǎng)情況看，武漢市的投資增長(zhǎng)率居第6位，消費(fèi)增長(zhǎng)率居第3位，均處在較前列。就武漢市自身而言，本期的投資增長(zhǎng)率和消費(fèi)增長(zhǎng)率分別比1985年1988年間提高了9.7個(gè)和5.2個(gè)百分點(diǎn)，這是導(dǎo)致武漢市本期的經(jīng)

6、濟(jì)增長(zhǎng)率大大高于上期的重要原因。比較90年代武漢市的投資增長(zhǎng)率、消費(fèi)增長(zhǎng)率和出口增長(zhǎng)率，可以看出，武漢市90年代的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠的是投資和消費(fèi)，當(dāng)然投資的作用更大一些。 20世紀(jì)8090年代武漢市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及21世紀(jì)初期武漢市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向分析 20多年來，武漢市在全國(guó)城市中的經(jīng)濟(jì)地位有所下降，原因在于一些新興城市的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過武漢，同時(shí)，武漢的地方政府財(cái)政能力和工業(yè)化水平相對(duì)下降，開放競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力均處于弱勢(shì)地位。在沿江城市中(上海除外)，武漢的經(jīng)濟(jì)總量一直保持領(lǐng)先地位，但地方政府的財(cái)政能力和工業(yè)化水平一直呈現(xiàn)相對(duì)下降的趨勢(shì)，其開放競(jìng)爭(zhēng)力處于中等水平。武漢在中西部城市中的經(jīng)

7、濟(jì)總量一直處于絕對(duì)領(lǐng)先地位，但整個(gè)中西部地區(qū)的城市在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位是下降的。武漢地方政府的財(cái)政能力和工業(yè)化水平在整個(gè)中西部地區(qū)也呈現(xiàn)出相對(duì)下降的趨勢(shì)，開放競(jìng)爭(zhēng)力與重慶幾乎不相上下，而利用外資的能力居于首位。縱觀武漢市20多年來的發(fā)展歷程，武漢市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著以下問題： 一是武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的布局并沒有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而有所改善。武漢市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度相對(duì)較慢，不僅影響了武漢市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，而且使武漢工業(yè)化水平日趨下降。其原因在于武漢的老工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型慢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)少。而地方政府的財(cái)政能力較弱可能是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不成功的重要原因之一。 二是武漢市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主

8、要依靠投資和消費(fèi)來拉動(dòng)。這反映了武漢的產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，武漢的對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)沒能起到應(yīng)有的促進(jìn)作用。 三是武漢市未能充分把握對(duì)外開放的歷史機(jī)遇而充分吸引外資，外資對(duì)武漢的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于一些新興城市。這反映了武漢的開放環(huán)境與其他城市相比缺少優(yōu)勢(shì)。 四是武漢缺乏有市場(chǎng)影響力的企業(yè)。武漢有實(shí)力的重點(diǎn)大型企業(yè)過少，特別是知名大企業(yè)和知名品牌較少，致使武漢企業(yè)缺乏足夠的市場(chǎng)力量，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。 進(jìn)入新世紀(jì)后，武漢市進(jìn)一步加大了各項(xiàng)改革的力度并已初見成效。為了抓住新的歷史機(jī)遇，武漢市做出了多種戰(zhàn)略部署。 一是投資的較快增長(zhǎng)、旺盛的消費(fèi)需求和出口狀況的不斷改善將會(huì)有力地拉動(dòng)武漢市

9、在21世紀(jì)初的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 進(jìn)入21世紀(jì)以后，武漢市的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快，數(shù)十個(gè)省、市級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目已經(jīng)上馬或初步完工。如國(guó)家光電子信息產(chǎn)業(yè)基地、武漢出口加工區(qū)、吳家山海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)園、陽邏武漢新港、武漢國(guó)際會(huì)展中心、武漢體育中心體育場(chǎng)、武漢繞城公路和市內(nèi)鐵路、“武漢外灘”等。2001年武漢市的基本建設(shè)項(xiàng)目773個(gè)，其中新開工項(xiàng)目477個(gè)。投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用加大。 繼20世紀(jì)90年代年均20.33%的消費(fèi)增長(zhǎng)率之后，21世紀(jì)的頭幾年里，隨著收入水平的提高，武漢居民的消費(fèi)欲望有增無減。特別是武漢商業(yè)業(yè)態(tài)的不斷完善，商品交易市場(chǎng)的不斷發(fā)展，促進(jìn)了武漢居民旺盛的消費(fèi)欲望

10、轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)消費(fèi)。為了滿足居民不斷增強(qiáng)的消費(fèi)需求，2001年武漢市新建了26個(gè)大中型綜合超市，新增注冊(cè)44個(gè)商品交易市場(chǎng)。房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷兩旺的格局更是大大帶動(dòng)了武漢消費(fèi)的增長(zhǎng)。 進(jìn)入新世紀(jì)，武漢市繼續(xù)實(shí)施“開放先導(dǎo)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大開放力度，在對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和本地產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)做出充分分析的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，深化外貿(mào)體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，形成貿(mào)易出口主體和方式多元化的格局。這必將增強(qiáng)本地企業(yè)的外向度，提高本地產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)出口增長(zhǎng)。 二是國(guó)企改革進(jìn)一步深化，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將在國(guó)際化分工中迅速增強(qiáng)，武漢市將成為當(dāng)之無愧的華中制造業(yè)中心。 21世紀(jì)初，武漢市的國(guó)有企業(yè)改革將繼續(xù)深化，國(guó)有

11、企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制完全過渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，現(xiàn)代企業(yè)制度將進(jìn)一步完善，國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。 由于國(guó)際化分工呈現(xiàn)深入我國(guó)腹地的趨勢(shì)，作為中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、金融和科技中心的武漢在中西部具有較大的優(yōu)勢(shì)，而且武漢市政府及時(shí)提出把武漢發(fā)展成為華中地區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)中心的戰(zhàn)略規(guī)劃，這將促進(jìn)武漢市企業(yè)的發(fā)展壯大和各種經(jīng)濟(jì)成分的齊頭并進(jìn)。事實(shí)上，武漢市一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)能力居全國(guó)前列、經(jīng)營(yíng)國(guó)際化的大企業(yè)、大集團(tuán)正在發(fā)展壯大，一批“專、精、特、新”的中小型民營(yíng)企業(yè)也逐步浮出水面。汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、食品飲料產(chǎn)業(yè)、造紙印刷包裝產(chǎn)業(yè)、電器機(jī)械及器材產(chǎn)業(yè)、生物工程和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等六大支柱產(chǎn)

12、業(yè)正在成為“武漢新工業(yè)的旗幟”。市政府明確提出，通過5年的努力，“打造一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的武漢制造品牌產(chǎn)品，塑造一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的名牌企業(yè)”。 三是武漢經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展將使武漢在更廣闊的范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)、聚集資源，專業(yè)化分工將進(jìn)一步深化，武漢市將在與周邊城市的良性互動(dòng)中日益強(qiáng)大起來。 近年來，湖北省委省政府做出了“加快武漢經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”的重大戰(zhàn)略部署，這一戰(zhàn)略部署的實(shí)施對(duì)于武漢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升、資源的供給、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高和武漢經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。經(jīng)濟(jì)圈的意義首先在于，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)不同城市之間分工與協(xié)作的深化會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈整體效率的提高，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)企業(yè)或城市

13、相對(duì)經(jīng)濟(jì)圈外的企業(yè)或城市的競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的城市通過錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展和梯度發(fā)展可以改變?cè)械漠a(chǎn)業(yè)布局大而全、小而全和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同的現(xiàn)象，作為經(jīng)濟(jì)圈龍頭的武漢市可以通過向周邊城市輸出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)自身現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。同時(shí)，武漢市可以在更大范圍內(nèi)整合利用資源，增強(qiáng)武漢企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的城市可以通過良性循環(huán)實(shí)現(xiàn)共贏。武漢市通過加強(qiáng)與周邊8市的廣泛交流與合作，將有力地促進(jìn)周邊8市的發(fā)展。得到輻射和帶動(dòng)的周邊城市又是武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“支撐點(diǎn)”和“服務(wù)圈”，它們反過來會(huì)促進(jìn)武漢市進(jìn)一步做大做強(qiáng)，從而形成中心城市與周邊城市聯(lián)合互動(dòng)的良性循環(huán)，武漢市的綜合實(shí)力在這種良性循環(huán)中必將越來越強(qiáng)

14、大。 摘自學(xué)習(xí)與實(shí)踐2003年第5期 武漢城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)問題研究報(bào)告 武漢市人民政府課題組 一、武漢城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)現(xiàn)狀：比較優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì) (一)經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全省一半以上，但綜合實(shí)力還不夠強(qiáng)。 2002年，武漢城市經(jīng)濟(jì)圈以占全省33%的土地面積(61347平方公里)，集聚了全省50.4%的總?cè)丝?3040.79萬人)、59.9%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(2979.97億元)、53.1%的地方財(cái)政收入(129.24億元)、57.2%的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資(970.3億元)、61.8%的全社會(huì)消費(fèi)品零售額(1358.4億元)，是湖北人口、產(chǎn)業(yè)、城市最為密集的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)，綜合實(shí)力較強(qiáng)，在全省具有重要地位。與沿海地區(qū)

15、城市圈相比，武漢城市經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模差距較大，整體實(shí)力還不強(qiáng)。 (二)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，但規(guī)模不大、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。 武漢城市經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)業(yè)歷史悠久，工業(yè)門類齊全，第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，一些領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)形成或正在形成。但與沿海地區(qū)相比，還存在較大差距。一是農(nóng)業(yè)比重過高，工業(yè)比重過低，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)帶動(dòng)作用不大。二是輕、重工業(yè)比例失調(diào)，產(chǎn)業(yè)鏈短。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。 (三)交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模，但網(wǎng)絡(luò)體系尚不健全。 內(nèi)河運(yùn)輸系統(tǒng)、鐵路系統(tǒng)、公路系統(tǒng)以及航空港、信息港網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等構(gòu)成了武漢城市經(jīng)濟(jì)圈交通通信走廊，隨著全國(guó)交通網(wǎng)、信息網(wǎng)的建成和完善，武漢城市經(jīng)濟(jì)圈交通通信體系

16、將初步形成。但也還存在部分設(shè)施不對(duì)接、功能不完善等突出問題。 (四)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系不斷增強(qiáng)，但市場(chǎng)壁壘和障礙仍然未完全消除。 近年來，各城市在發(fā)展戰(zhàn)略上加強(qiáng)了與武漢特大中心城市的互動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)了與武漢以交通路網(wǎng)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系，武漢的商業(yè)連鎖已進(jìn)入各城市，重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的聯(lián)合、人才交流等也有進(jìn)展。但圈內(nèi)各城市不同程度地存在市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政事業(yè)性收費(fèi)、戶籍制度等形式的地方保護(hù)，市場(chǎng)建設(shè)的總體水平不高，結(jié)構(gòu)和分布不合理，資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不能互補(bǔ)，集聚和擴(kuò)散效應(yīng)不明顯，相關(guān)法律法規(guī)不健全，缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。 (五)投資環(huán)境有所改善，但政策規(guī)范、資源整合尚顯不

17、足。 近年來，各市出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，軟硬環(huán)境不斷改善；在產(chǎn)業(yè)布局上，建設(shè)了一批產(chǎn)業(yè)密集園區(qū)，以園區(qū)化集聚為特征的發(fā)展格局開始形成，為產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化奠定了一定的基礎(chǔ)。但在產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、空間開發(fā)的梯度對(duì)接等方面，還存在許多制約因素。 (六)生態(tài)和自然資源豐富，但開發(fā)利用和保護(hù)不夠。 武漢城市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)生態(tài)和自然資源豐富，特別是水資源在各類城市圈中具有較大的比較優(yōu)勢(shì)。但目前武漢及周邊城市在生態(tài)、自然、旅游資源等方面缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的開發(fā)利用和保護(hù)措施，人水關(guān)系、人地關(guān)系、人林關(guān)系比較緊張，資源開發(fā)利用效率較低。 綜上所述，從短期看，武漢城市經(jīng)濟(jì)圈的比較優(yōu)勢(shì)主要有五點(diǎn)：一是武漢市的“大市場(chǎng)”優(yōu)勢(shì)；

18、二是武漢市的產(chǎn)業(yè)“龍頭”優(yōu)勢(shì)；三是武漢周邊城市人力、土地等資源優(yōu)勢(shì)；四是交通優(yōu)勢(shì)；五是內(nèi)部錯(cuò)位發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。武漢“首位”度高，這既是制約武漢及周邊城市發(fā)展的一個(gè)問題，也是一個(gè)以武漢為“龍頭”、實(shí)現(xiàn)圈內(nèi)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的有利條件。 二、武漢城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)定位：思路與目標(biāo) 武漢城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的基本思路和原則是：堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以利益為紐帶，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈為主線，以企業(yè)為主體，整合資源，實(shí)現(xiàn)雙贏，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，就是要遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，采取“市場(chǎng)主導(dǎo)，政府推動(dòng)”的模式推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。以利益為紐帶，就是要堅(jiān)持“互惠互利，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，建立利益分享機(jī)制實(shí)現(xiàn)共贏互惠。以構(gòu)建產(chǎn)

19、業(yè)鏈、價(jià)值鏈為主線，就是要改善和擴(kuò)大供給，以區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，通過產(chǎn)業(yè)分工和資源整合，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品；擴(kuò)大需求，依托各類市場(chǎng)，拓展產(chǎn)品及服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)行利益共享、價(jià)值均沾。以企業(yè)為主體，就是要培植大企業(yè)、大集團(tuán)，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮企業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。 武漢城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的總體目標(biāo)是：從現(xiàn)在開始，用10年左右的時(shí)間，以一個(gè)高于全省、同時(shí)又符合實(shí)際的發(fā)展速度，初步把武漢城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為中國(guó)中部上接成渝、下聯(lián)長(zhǎng)三角的“核心層”，率先在湖北省和中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)信息化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化，進(jìn)而向長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)圈方向發(fā)展，使之逐步成為對(duì)應(yīng)于沿海三大經(jīng)濟(jì)圈(珠三角

20、、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海)的我國(guó)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)之一。 實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須分“三步走”。第一步：重點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)；著力提升武漢城市功能，建設(shè)和完善“武漢大市場(chǎng)”的服務(wù)體系，構(gòu)建區(qū)域共同市場(chǎng)框架；壯大武漢市的“龍頭”企業(yè)，積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，初步打造九大產(chǎn)業(yè)鏈；構(gòu)建區(qū)域共同市場(chǎng)框架，編制協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，以武漢與周邊城市合辦開發(fā)區(qū)等形式，優(yōu)選和實(shí)施一批合作開發(fā)項(xiàng)目，初步形成經(jīng)濟(jì)共同體工作機(jī)制。第二步：依托重大項(xiàng)目，建立比較完善的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，形成一體化的共同市場(chǎng)和初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。形成以武漢為“龍頭”，周邊為配套；武漢為“前店”，周邊為“后廠”；武漢為“研發(fā)”和技術(shù)密集型，

21、周邊為“運(yùn)用”和勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)格局。第三步：強(qiáng)化武漢市的極化和武漢城市經(jīng)濟(jì)圈的核化功能，拓展城市經(jīng)濟(jì)圈的聚集輻射范圍，在湖北和中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)信息化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化，規(guī)劃和推進(jìn)建設(shè)長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)圈，形成對(duì)應(yīng)于沿海三大經(jīng)濟(jì)圈的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)。 三、武漢城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作：對(duì)策與措施 (一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域空間一體化。 1.完善公路網(wǎng)。加快武漢公路主樞紐的建設(shè)，重點(diǎn)完成武漢市中環(huán)線向外輻射的出口高速公路的“環(huán)形放射狀”路網(wǎng)；以現(xiàn)有京珠、滬蓉高速公路為支撐，加快區(qū)域內(nèi)城市間的高速公路建設(shè)，完成各城市所轄縣、市之間的高等級(jí)干線公路的改造，形成公路網(wǎng)絡(luò)化、客運(yùn)便捷化、貨運(yùn)物流化、運(yùn)營(yíng)管

22、理智能化、安全和品質(zhì)最優(yōu)化的公路運(yùn)輸體系。 2.建設(shè)水運(yùn)網(wǎng)。繼續(xù)實(shí)施必要的航道治理工程，形成以長(zhǎng)江、漢江為主通道，并溝通其他主要通航支流的干支聯(lián)網(wǎng)的區(qū)域航道網(wǎng)；加強(qiáng)專業(yè)化碼頭建設(shè)(如集裝箱碼頭)，大幅度提高港口的機(jī)械化作業(yè)水平；加大運(yùn)輸船舶更新改造的力度，大力發(fā)展江海直達(dá)運(yùn)輸、汽車滾裝運(yùn)輸、液化石油及瀝青等特種運(yùn)輸；注重水上旅游航線建設(shè)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)圈旅游事業(yè)發(fā)展。 3.提升鐵路網(wǎng)。重點(diǎn)完善既有鐵路干線，提高既有鐵路的裝備水平，加快既有干線鐵路全面提速及加快高速鐵路和客運(yùn)專線的建設(shè)，推動(dòng)鐵路支線、專用線的配套建設(shè)，形成以高速鐵路為主骨、快速線路為構(gòu)架、普通線路為分支的鐵路運(yùn)輸體系，增強(qiáng)武漢城市

23、經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的鐵路輻射能力。 4.提升航空港。加快武漢機(jī)場(chǎng)第二航站樓的建設(shè)步伐，增加省內(nèi)各機(jī)場(chǎng)間及其至全國(guó)旅游城市的航線和航班密度，開辟國(guó)際航線，進(jìn)一步提升武漢航空中心樞紐地位。 5.加快建設(shè)信息網(wǎng)。跨越式發(fā)展郵電通信和信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)以武漢為中心的“信息高速公路”，構(gòu)建數(shù)字化、寬帶化、智能化、綜合化的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)城市經(jīng)濟(jì)圈共同的金融、電子商務(wù)、電子政務(wù)等信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)教育科研信息化進(jìn)程，規(guī)劃和建設(shè)城市經(jīng)濟(jì)圈公用信息交換平臺(tái)，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈企業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)信息化和公共領(lǐng)域信息化的建設(shè)。 6.加強(qiáng)資源的開發(fā)利用與保護(hù)。以西氣東輸和川氣入漢為契機(jī)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)能源電力項(xiàng)目建設(shè)；加快農(nóng)網(wǎng)

24、和城市電網(wǎng)改造步伐；著眼于資源開發(fā)、保護(hù)與共享，共同做好長(zhǎng)江、漢江等水資源的開發(fā)利用；加強(qiáng)堤防、水利和退耕還林項(xiàng)目的建設(shè)；以山地、河流、農(nóng)業(yè)、森林生態(tài)保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，提高區(qū)域內(nèi)森林綠化覆蓋率，形成生態(tài)綠色經(jīng)濟(jì)圈。 (二)走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化。 1.優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)的空間布局，突出特色性，實(shí)現(xiàn)差異發(fā)展。武漢市要發(fā)展符合中心城市特點(diǎn)和要求的現(xiàn)代都市型、高度產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)型和強(qiáng)力輻射型、高技術(shù)含量型和高附加值型、低能耗型和無污染型、高收入彈性型產(chǎn)業(yè)，建立起與發(fā)揮中心城市基本功能聚散功能相匹配的都市型產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)發(fā)展與中心城市聚散功能直接相關(guān)的金融業(yè)、交通通信業(yè)、商貿(mào)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物

25、流業(yè)、科技文化產(chǎn)業(yè)等高級(jí)形態(tài)的第三產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)度、附加值較大的光電子信息、汽車、鋼鐵、機(jī)械設(shè)備制造、石油化工等制造業(yè)以及都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。其他各市應(yīng)圍繞為武漢市配套和發(fā)揮優(yōu)勢(shì)特色，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。通過各城市的分工協(xié)作，在城市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)形成生產(chǎn)要素互補(bǔ)、上下游產(chǎn)業(yè)配套、各城市合理分工的產(chǎn)業(yè)布局，形成區(qū)域性價(jià)值鏈共同體。 2.做大做強(qiáng)區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。 突破性發(fā)展光電子信息產(chǎn)業(yè)。以東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、葛店新技術(shù)開發(fā)區(qū)為主，依托現(xiàn)有光電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，連接鄂州、黃石和孝感，擴(kuò)大“武漢?中國(guó)光谷”光電子信息產(chǎn)業(yè)群，到2010年，電子信息產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值應(yīng)達(dá)

26、到1500億元。 壯大生物技術(shù)及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。利用科技研發(fā)及制造優(yōu)勢(shì)，以健民、中聯(lián)藥業(yè)集團(tuán)、潛江制藥、鄂州藥谷為依托，整合周邊城市制藥業(yè)，形成現(xiàn)代生物技術(shù)及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群。 推進(jìn)汽車制造業(yè)的聯(lián)合，形成汽車及零配件制造產(chǎn)業(yè)群。以東風(fēng)、神龍為主體，積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)汽車零配件企業(yè)重組和聯(lián)合，形成具有武漢地緣優(yōu)勢(shì)的汽車及其零部件研究、制造、營(yíng)銷服務(wù)體系，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)圈2010年生產(chǎn)各型汽車70萬輛。 提高裝備工業(yè)的現(xiàn)代化水平。支持武船等骨干企業(yè)發(fā)展新型船舶和船用設(shè)備，提高船用設(shè)備的配套能力；支持高壓輸變電設(shè)備開發(fā)，形成輸變電設(shè)備整體的生產(chǎn)配套能力；發(fā)展數(shù)控重型和精密機(jī)床、大型寬臺(tái)面雙臺(tái)聯(lián)動(dòng)及數(shù)控板材加工機(jī)械、數(shù)

27、控激光加工設(shè)備；大力發(fā)展城市污水處理、垃圾回收等環(huán)保設(shè)備。 做大做強(qiáng)原材料工業(yè)。以武鋼為龍頭，冶鋼、鄂鋼為骨干，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成鋼材制造及深加工產(chǎn)?集群，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)圈2010年鋼鐵產(chǎn)量達(dá)到1800萬噸，產(chǎn)值1000億元；重點(diǎn)支持華新水泥集團(tuán)兼并重組，大力發(fā)展以新型墻體材料、新型裝飾材料為重點(diǎn)的建材工業(yè)；重點(diǎn)支持武漢石化提高規(guī)?；a(chǎn)水平，發(fā)展以大型乙烯為主的石化精深加工產(chǎn)品；發(fā)揮我省磷、鹽資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)化工行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 改造提高輕紡工業(yè)。加快棉紡織、服裝行業(yè)技術(shù)設(shè)備的更新改造步伐，擴(kuò)大棉紡織產(chǎn)品出口，提升武漢及鄂東服裝走廊中太和、美爾雅、多佳等名牌服裝產(chǎn)品的

28、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率；加快鄂州多品種化纖、仙桃邁亞等印染項(xiàng)目建設(shè)，著力提高印染后整理加工水平，開發(fā)生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)需求的中高檔服裝面料；支持晨鳴紙業(yè)等企業(yè)走林漿紙一體化的發(fā)展道路，提升壯大造紙行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和效益；以“武煙”為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)煙草行業(yè)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)2010年創(chuàng)造100億元的煙草產(chǎn)值。 加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以武漢為農(nóng)副產(chǎn)品營(yíng)銷中心，周邊城市為生產(chǎn)加工基地，延伸農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展以仙桃、天門、潛江及大別山南麓和沿江丘陵地帶為主的優(yōu)質(zhì)水稻、雙低油菜生產(chǎn)基地，支持發(fā)展大別山區(qū)、幕阜山區(qū)特色蔬菜、水果、中藥材、茶葉、蠶絲生產(chǎn)基地，并依托龍頭企業(yè)實(shí)施規(guī)?；?jīng)營(yíng)。 積極

29、培育城市旅游經(jīng)濟(jì)圈。以長(zhǎng)江黃金水道和漢宜、漢十高速公路為紐帶，以武漢都市旅游、文化旅游、生態(tài)旅游和休閑度假旅游四大旅游產(chǎn)品為主線，充分發(fā)揮武漢中心城市的輻射帶動(dòng)功能，加大周邊地區(qū)旅游開發(fā)力度。 大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮武漢獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和日趨完善的立體交通網(wǎng)絡(luò)，整合現(xiàn)有物流資源，深化傳統(tǒng)物流體制改革，優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)布局，加快建立適應(yīng)武漢城市經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的、高效率的現(xiàn)代物流體系；積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，著力培育和壯大一批運(yùn)作規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、技術(shù)先進(jìn)、效益良好、市場(chǎng)營(yíng)銷能力強(qiáng)的現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)、物流園區(qū)和物流產(chǎn)業(yè)鏈。 (三)加快市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化。 1.建設(shè)和完善區(qū)域金融市場(chǎng)。充分發(fā)

30、揮武漢金融服務(wù)輻射功能，打破武漢及8個(gè)二級(jí)城市之間金融市場(chǎng)方面人為設(shè)置的各種界限，形成城市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)統(tǒng)一的金融市場(chǎng)體系，促進(jìn)金融資源在圈內(nèi)自由、快速流動(dòng)及合理、高效配置。 2.建設(shè)武漢全國(guó)性的糧食、棉花、油脂等大型中心批發(fā)市場(chǎng)。鞏固發(fā)展一批全國(guó)性、區(qū)域性的大型工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)，形成3個(gè)5個(gè)交易額過百億、現(xiàn)代化管理程度較高的消費(fèi)品市場(chǎng)。依托產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鋼鐵、汽車及零部件、紡織品及服裝、光電子及其他高技術(shù)產(chǎn)品等重要工業(yè)產(chǎn)品區(qū)域性交易市場(chǎng)，提高石油、建材、機(jī)電、汽車等生產(chǎn)資料市場(chǎng)的規(guī)模和信息化管理水平。 3.進(jìn)一步發(fā)展人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)。 4.加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。整合各城市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，形成以武

31、漢產(chǎn)權(quán)交易中心為主體的覆蓋城市經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一交易市場(chǎng)。 5.發(fā)展一體化的技術(shù)市場(chǎng)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建設(shè)區(qū)域性的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高城市經(jīng)濟(jì)圈技術(shù)創(chuàng)新能力。 6.加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。 (四)建立完善城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化。 1.圍繞建設(shè)“一核兩翼兩軸圈層”，構(gòu)筑武漢城市經(jīng)濟(jì)圈空間布局結(jié)構(gòu)。以武漢為核心，以“黃鄂黃”和“仙潛天”為兩翼，以滬蓉高速公路、京珠高速公路為軸線，以農(nóng)田、山體、湖泊等對(duì)城市進(jìn)行有機(jī)分隔的開敞空間為圈層，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，以形成真正的“大武漢”。 2.完善規(guī)劃體系，編制武漢城市圈建設(shè)規(guī)劃。在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，由省政府統(tǒng)籌安排，組織編制武漢城市圈建設(shè)規(guī)劃。

32、3.進(jìn)一步撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村居民點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局集聚優(yōu)化。 4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化和城市化。 (五)建立完善協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)作機(jī)制的市場(chǎng)化。 1.建立市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)城市圈建設(shè)的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。探索組建武漢城市圈合作發(fā)展委員會(huì)，負(fù)責(zé)重大問題的研究、協(xié)調(diào)、規(guī)劃。 2.發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，組建武漢城市圈區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)。 3.建立統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或方案。 四、武漢城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)政策環(huán)境：若干政策建議 (一)中央政府政策支持。 1.國(guó)家財(cái)政政策支持問題。爭(zhēng)取中央政府加大對(duì)武漢城市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各城市在調(diào)整機(jī)關(guān)工資、調(diào)劑社保資金、扶助貧困縣區(qū)等方面的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；爭(zhēng)取中央政府

33、建立對(duì)武漢城市經(jīng)濟(jì)圈短期和中長(zhǎng)期的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模；爭(zhēng)取中央政府對(duì)城市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)符合前置條件的基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政直接投資。 2.國(guó)家稅收政策支持問題。爭(zhēng)取中央政府在稅金緩征、先征后返等方面對(duì)武漢城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的支持，引導(dǎo)符合前置條件的企業(yè)積極做好有關(guān)準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和配合工作。 3.國(guó)家投融資和金融政策支持問題。爭(zhēng)取中央政府加大對(duì)城市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)高速公路、國(guó)際機(jī)場(chǎng)、防洪排澇、退耕還林等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技、教育、文化的投入，改善城市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的公共服務(wù)條件；爭(zhēng)取中央政府加大對(duì)武漢建設(shè)區(qū)域性金融中心的支持，適當(dāng)下放貸款權(quán)限，規(guī)范中間業(yè)務(wù)收費(fèi)，加快金卡工程

34、建設(shè)；爭(zhēng)取中央政府支持建立產(chǎn)業(yè)投資基金、發(fā)行政府公共投資債券和企業(yè)債券，推動(dòng)武漢市商業(yè)銀行的改革重組，支持武漢更多地引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)。 4.國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持問題。爭(zhēng)取中央政府對(duì)圈內(nèi)各城市進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造特別是武漢老工業(yè)基地改造的支持，爭(zhēng)取中央政府對(duì)各城市進(jìn)行企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)和改革重組以及有關(guān)人員分流、社保接續(xù)等方面的支持；爭(zhēng)取國(guó)家繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的認(rèn)定、稅收以及高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的戰(zhàn)略投資(風(fēng)險(xiǎn)投資)和產(chǎn)業(yè)投資政策等方面給予的優(yōu)惠。 5.國(guó)家區(qū)位控制政策支持問題。爭(zhēng)取中央政府采取有關(guān)控制措施，引導(dǎo)符合本地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目和廠商落戶或進(jìn)入本地區(qū)；爭(zhēng)取國(guó)家在圈內(nèi)設(shè)立一些新的專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)

35、區(qū)，適當(dāng)將一些省、市級(jí)開發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)；爭(zhēng)取國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的土地使用權(quán)限，調(diào)減土地使用費(fèi)上交中央的比例，擴(kuò)大武漢出口加工區(qū)的政策適用范圍，打通使用各個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的已有政策等。 (二)省政府政策支持。 1.理順管理體制。按照屬地管理原則，實(shí)現(xiàn)國(guó)稅、土地、藥監(jiān)、口岸由各城市統(tǒng)一歸口管理，省直部門對(duì)各城市市直部門行使領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督、檢查權(quán)。按照省級(jí)統(tǒng)籌的原則，深化養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障制度的改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障省級(jí)統(tǒng)籌；進(jìn)一步改革戶籍管理制度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)戶籍一元化管理，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。積極推進(jìn)審批制度改革，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，改進(jìn)審批方式，提高審批效率。 2.完善產(chǎn)業(yè)政策。采

36、取投資補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加大對(duì)光電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、鋼材制造及新材料產(chǎn)業(yè)、生物工程及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資引導(dǎo)力度，引導(dǎo)境內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)在武漢設(shè)立總部或地區(qū)性總部。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)劃的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)到相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。 3.加強(qiáng)財(cái)稅和投融資政策支持。 進(jìn)一步完善城市圈內(nèi)的財(cái)政體制。稅收嚴(yán)格實(shí)行屬地征管，切實(shí)理順稅收征管關(guān)系。財(cái)政體制分享比例和基數(shù)的確定，要保證各地切實(shí)獲得本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益。對(duì)收入增量集中部分，主要用于支持城市圈的發(fā)展。按照規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付辦法，在確定政策性增資、社保資金、科技資金等轉(zhuǎn)移支付時(shí)，對(duì)武漢城市圈各市按

37、實(shí)際應(yīng)得數(shù)全額撥付。 制定統(tǒng)一的財(cái)稅政策。全面清理正在執(zhí)行的財(cái)稅政策，避免因稅費(fèi)政策的區(qū)別造成部分產(chǎn)業(yè)、部分單位的惡性競(jìng)爭(zhēng)。建立健康有效的財(cái)稅政策協(xié)調(diào)機(jī)制，避免因地區(qū)利益影響企業(yè)和經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)。制定相應(yīng)的稅收減免、稅收分成、稅收返還等激勵(lì)政策，向城市圈傾斜。在城市圈建設(shè)期內(nèi)，對(duì)城市圈涉及的科技三項(xiàng)費(fèi)用、高新技術(shù)發(fā)展引導(dǎo)基金、重大技術(shù)開發(fā)基金和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新研究與開發(fā)基金等資金，在安排和使用上給予適當(dāng)傾斜。 適當(dāng)調(diào)整財(cái)政投資方向。適當(dāng)增加城市建設(shè)資金的預(yù)算安排，加大省財(cái)政對(duì)城市圈內(nèi)的高速公路、鐵路、航空、信息四大通道建設(shè)和工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中地區(qū)的水、電、氣的投入，改善城市圈內(nèi)的企業(yè)發(fā)展硬環(huán)境

38、。充分利用積極財(cái)政政策機(jī)遇，將國(guó)債資金主要用于武漢城市圈的建設(shè)。充分利用外國(guó)政府貸款和國(guó)際金融組織貸款，支持城市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)城市圈的財(cái)政補(bǔ)貼。繼續(xù)執(zhí)行對(duì)外來人才的優(yōu)惠政策，支持對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)和培養(yǎng)，發(fā)揮財(cái)政對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入的引導(dǎo)作用。增加科研與開發(fā)補(bǔ)貼，對(duì)企業(yè)直接進(jìn)行科研資助，或通過與高等院校、科研機(jī)構(gòu)簽訂合同而給予資助。 加大項(xiàng)目的財(cái)政支持力度。繼續(xù)建立項(xiàng)目建設(shè)前期基金、工業(yè)企業(yè)發(fā)展基金、國(guó)有企業(yè)技術(shù)改造基金，并列入當(dāng)年預(yù)算；對(duì)中央、省級(jí)的財(cái)政技改貼息、新產(chǎn)品開發(fā)貼息、技術(shù)創(chuàng)新基金貼息及生產(chǎn)調(diào)度資金等各類財(cái)政資金，及時(shí)撥付。對(duì)外來投資，在財(cái)政貼息、前期費(fèi)用上，給予一定的優(yōu)

39、惠。 建立武漢城市圈建設(shè)基金?；鸬膩碓纯煞譃槿龎K，即省財(cái)政從預(yù)算中安排一塊，圈內(nèi)各城市財(cái)政預(yù)算安排一塊，爭(zhēng)取中央財(cái)政支持一塊。武漢城市圈建設(shè)基金主要用于城市圈建設(shè)總體規(guī)劃必須實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)政投資、貸款貼息等。 支持拓寬融資渠道。發(fā)行武漢城市圈建設(shè)債券。支持武漢改革重組商業(yè)銀行，整合產(chǎn)權(quán)、技術(shù)市場(chǎng)。 4.加大對(duì)開發(fā)區(qū)的政策支持。將具備條件的各城市市級(jí)開發(fā)區(qū)升格為省級(jí)開發(fā)區(qū)，并賦予相應(yīng)的管理權(quán)限。賦予開發(fā)區(qū)靈活的土地政策，調(diào)整開發(fā)區(qū)城市建設(shè)用地指標(biāo)，并在全省范圍內(nèi)進(jìn)行平衡。調(diào)減土地有償使用費(fèi)、排污費(fèi)等上繳的比重，以支持開發(fā)區(qū)建設(shè)。摘自長(zhǎng)江論壇2003年第4、5期 武漢建設(shè)區(qū)域性金融中心的對(duì)策

40、研究 武漢市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)課題組 武漢市第十次黨代會(huì)提出用5年10年把武漢建成華中地區(qū)重要的金融中心，這是一個(gè)適時(shí)而緊迫的課題。 武漢金融業(yè)興起于清末。1861年，英國(guó)匯隆銀行來漢設(shè)立分行。隨后，俄國(guó)華俄道勝銀行、德國(guó)德華銀行、法國(guó)東方匯理銀行、日本橫濱正金銀行、美國(guó)萬國(guó)通商銀行等近30家境外銀行相繼在漢設(shè)立分行或合資銀行。與此同時(shí)，內(nèi)資銀行也紛紛落戶武漢。1897年，中國(guó)通商銀行率先在漢設(shè)立分行；1906年，戶部銀行(后亦稱大清銀行)漢口分行成立。到1926年，先后在漢口開設(shè)的國(guó)內(nèi)銀行共有52家，其中總行9家。據(jù)史料記載，1948年，素有“漢口華爾街”之稱的江漢路南段一帶，在不到2平方公里的

41、范圍內(nèi)，就矗立著100多家中外金融機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)漢口成為僅次于上海的全國(guó)性金融中心。 建國(guó)以來，特別是黨的十三屆四中全會(huì)以來，武漢金融業(yè)迅速發(fā)展。伴隨著全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，武漢作為區(qū)域性金融中心的地位日益顯現(xiàn)，金融在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，自身也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。 區(qū)域性金融中心是一種以地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心為基礎(chǔ)，以中心城市為依托的資金融通和聚散的網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)展武漢金融業(yè)，建設(shè)華中區(qū)域性金融中心是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。需要政府、管理部門、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)各個(gè)方面形成合力，實(shí)現(xiàn)“建立一個(gè)機(jī)制、完善兩個(gè)體系、形成三個(gè)中心”的目標(biāo)，使武漢的金融業(yè)在服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)中獲得發(fā)展，在發(fā)展中確立武漢金融的區(qū)域中心

42、地位。 一、建立地方政府、金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)配合的有效機(jī)制 依據(jù)中央對(duì)地方政府做好金融工作的要求，適應(yīng)中國(guó)入世后金融發(fā)展新形勢(shì)，可以成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)，銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)管和市計(jì)劃、體改、財(cái)稅等部門，以及金融機(jī)構(gòu)等單位主要負(fù)責(zé)人組成的武漢金融工作聯(lián)席會(huì)，可聘請(qǐng)知名金融專家參加，指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)武漢金融在一些重大問題上的建設(shè)與發(fā)展。并設(shè)立市金融工作辦公室，主要研究武漢地區(qū)金融業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及華中地區(qū)金融中心建設(shè)，對(duì)全市金融業(yè)發(fā)展進(jìn)行日常性溝通協(xié)調(diào)；建立在漢金融機(jī)構(gòu)溝通和交流的平臺(tái)，為在漢金融機(jī)構(gòu)提供地方行政服務(wù)，向金融機(jī)構(gòu)發(fā)布各類經(jīng)濟(jì)信息、推介重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；負(fù)責(zé)管理地方金融機(jī)構(gòu)。 二、完善

43、社會(huì)信用征信體系 武漢建設(shè)全社會(huì)聯(lián)合征信體系宜采取“兩步走”的策略：第一步，通過政府特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)的方式，設(shè)立地方性的資信公司，并把業(yè)務(wù)嚴(yán)格限制在武漢經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)；第二步，在第一步的基礎(chǔ)上，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照市場(chǎng)選擇為主、政府或管理部門選擇為輔的方針，允許各種經(jīng)濟(jì)成分設(shè)立資信公司，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域性資信公司向全國(guó)性資信公司轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善征信制度，使武漢市的信用體系與全國(guó)乃至國(guó)際接軌。 三、完善各類金融市場(chǎng)要素體系 （一）建立規(guī)范、高效的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。要以技術(shù)產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)權(quán)益交易為重點(diǎn)和突破口，盡快建立全市相對(duì)統(tǒng)一和集中的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)并規(guī)范各種企業(yè)資產(chǎn)的掛牌交易，突出對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)、高科技企業(yè)

44、以股權(quán)交易為主要形式的投融資服務(wù)，提升武漢產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)功能。要進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)服務(wù)范圍，規(guī)范和完善有關(guān)配套政策，拓展產(chǎn)權(quán)交易功能，適時(shí)推出新的交易品種，理順市、區(qū)、行業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)關(guān)系，并積極向整個(gè)華中地區(qū)延伸，建立統(tǒng)一市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與外地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的合作，拓寬與國(guó)際有關(guān)市場(chǎng)的溝通渠道，將武漢產(chǎn)權(quán)交易所建設(shè)成為立足武漢、輻射華中乃至全國(guó)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。 （二）大力發(fā)展和完善資本市場(chǎng)。首先是加快發(fā)展武漢投資基金業(yè)。抓住國(guó)家加快基金業(yè)發(fā)展的時(shí)機(jī)，實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)武漢市基金的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，鼓勵(lì)民間資本積極參與設(shè)立投資基金；創(chuàng)新基金品種，在大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)(風(fēng)險(xiǎn))投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金的基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展開放

45、式基金、債券基金、貨幣市場(chǎng)基金、指數(shù)基金、衍生金融市場(chǎng)基金等；進(jìn)一步加大對(duì)外資進(jìn)入武漢基金業(yè)的招商組織力度；完善基金管理公司的法人治理結(jié)構(gòu)，確?；鸾?jīng)營(yíng)的效率和資產(chǎn)安全，有效防止道德風(fēng)險(xiǎn)和違規(guī)行為，保護(hù)投資者的利益。今后一段時(shí)期武漢市投資基金的發(fā)展順序擬為：創(chuàng)業(yè)(風(fēng)險(xiǎn))投資基金，產(chǎn)業(yè)投資基金，證券投資基金，中外合作投資基金。當(dāng)務(wù)之急是爭(zhēng)取設(shè)立扶持武漢地區(qū)光電子產(chǎn)業(yè)及相關(guān)強(qiáng)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展的投資基金。同時(shí)，為促進(jìn)和加快投資基金的發(fā)展，盡快出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的政策措施。其次是積極擴(kuò)大股票發(fā)行規(guī)模。武漢應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，通過股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，扶持和推薦武漢光電

46、子信息技術(shù)企業(yè)上市，形成光谷板塊效應(yīng)。充分利用上市公司的品牌資源，通過參股經(jīng)營(yíng)、收購(gòu)和配股、增發(fā)新股等多種融資方式，做好資產(chǎn)重組。要爭(zhēng)取積極籌措發(fā)行地方政府、企業(yè)和金融債券。在積極策劃企業(yè)債券發(fā)行和上市的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取發(fā)行金融債券尤其是地方性中小金融機(jī)構(gòu)債券，在條件成熟時(shí)，大膽嘗試發(fā)行地方政府債券。 （三）引進(jìn)與金融發(fā)展相關(guān)的中介服務(wù)組織。要在政府宏觀管理下，建立統(tǒng)一、公平、公正、公開的市場(chǎng)規(guī)則，特別要注重社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的集聚，大力發(fā)展和引進(jìn)律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)中介組織，壯大金融配套產(chǎn)業(yè)。對(duì)一些專業(yè)評(píng)估和審計(jì)機(jī)構(gòu)，要打破行業(yè)壟斷和部門封鎖，在公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中擇優(yōu)扶持。特別要注重

47、加速構(gòu)建中小企業(yè)投融資信用擔(dān)保體系，對(duì)已有相對(duì)分散、規(guī)模小的擔(dān)保公司進(jìn)行重組，吸引民間資本參與，培植有實(shí)力的擔(dān)保公司，切實(shí)幫助中小企業(yè)解決融資難的問題。 （四）培育和發(fā)展武漢區(qū)域性票據(jù)市場(chǎng)。首先，要拓展票據(jù)市場(chǎng)信用工具，擴(kuò)大票據(jù)品種。繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展銀行承兌匯票業(yè)務(wù)，大力推廣商業(yè)承兌匯票；探索發(fā)展融資性票據(jù)的思路，嘗試開發(fā)短期票據(jù)、大額票據(jù)、無擔(dān)保票據(jù)、大企業(yè)票據(jù)、資產(chǎn)支撐票據(jù)等商業(yè)票據(jù)。其次，要培育和完善票據(jù)市場(chǎng)的多樣化參與主體，鼓勵(lì)銀行剝離商業(yè)票據(jù)業(yè)務(wù)，建立武漢地區(qū)的票據(jù)專營(yíng)公司，提高票據(jù)的移存、清算速度，促進(jìn)票據(jù)清算率的提高；逐步建立票據(jù)二級(jí)市場(chǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓商業(yè)匯票，提高票據(jù)抵用

48、率、周轉(zhuǎn)率和流動(dòng)性。其三，要進(jìn)一步完善再貼現(xiàn)操作體系。利用再貼現(xiàn)手段大力推動(dòng)商業(yè)銀行系統(tǒng)內(nèi)以及企業(yè)間的票據(jù)流通轉(zhuǎn)讓；簡(jiǎn)化再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)操作手續(xù)，提高效率；逐步擴(kuò)大商業(yè)票據(jù)回購(gòu)業(yè)務(wù)的覆蓋面，開展跨行、跨地區(qū)的銀行承兌匯票轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。 四、開拓創(chuàng)新，使武漢成為區(qū)域性的資金集散和結(jié)算中心 （一）積極推動(dòng)金融創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大和完善武漢金融中心的各項(xiàng)功能。通過出臺(tái)地方性扶持政策和措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融工具和服務(wù)方式，更好地支持企業(yè)發(fā)展。要通過多種形式的金融創(chuàng)新，使武漢在成為區(qū)域性金融創(chuàng)新中心的同時(shí)，形成區(qū)域性的資金融通中心。 （二）適應(yīng)武漢出口加工區(qū)建設(shè)的需要，爭(zhēng)取國(guó)家同意在武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)置“離岸業(yè)

49、務(wù)試驗(yàn)區(qū)”，開展離岸金融業(yè)務(wù)，使武漢成為境外公司在華中地區(qū)最大的資金調(diào)撥中心；爭(zhēng)取國(guó)家支持在漢建設(shè)投資基金試點(diǎn)，為光電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。 （三）加快金融電子化、網(wǎng)絡(luò)化步伐。建設(shè)完成現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，增強(qiáng)支付結(jié)算服務(wù)功能。將商業(yè)銀行會(huì)計(jì)對(duì)公柜面業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)與同城清算、電子聯(lián)行統(tǒng)一起來，形成現(xiàn)代化電子支付系統(tǒng)。利用電子化手段開發(fā)新的金融產(chǎn)品與服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行依托電子技術(shù)大力發(fā)展網(wǎng)上銀行、自助銀行、銀行卡業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)，努力開展新型金融服務(wù)，提供網(wǎng)上支付結(jié)算服務(wù)。依托電子技術(shù)建設(shè)和完成金融系統(tǒng)內(nèi)的統(tǒng)一信息通道，建立健全統(tǒng)一的數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，建立統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，為實(shí)施

50、金融監(jiān)管提供技術(shù)手段和信息基礎(chǔ)。 五、招商引資，使武漢成為區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)密集中心 （一）以項(xiàng)目為紐帶，高起點(diǎn)地引進(jìn)。重點(diǎn)吸引國(guó)內(nèi)外知名度高、規(guī)模大、管理水平先進(jìn)、效益好的商業(yè)銀行、證券和保險(xiǎn)公司、信托與租賃機(jī)構(gòu)以及中介組織來漢設(shè)立區(qū)域性總部或分支機(jī)構(gòu)，開展金融業(yè)務(wù)。要通過制定扶持政策和措施，使金融機(jī)構(gòu)在武漢能夠“引得進(jìn)、扎得下、留得住、長(zhǎng)得大”。鼓勵(lì)和支持武漢地區(qū)一些經(jīng)濟(jì)效益好、信譽(yù)優(yōu)良、規(guī)模實(shí)力強(qiáng)的金融機(jī)構(gòu)到周邊省份及其他地區(qū)開設(shè)窗口，進(jìn)一步擴(kuò)大武漢金融中心的輻射功能。 （二）抓住實(shí)施西部大開發(fā)和鼓勵(lì)發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分的有利時(shí)機(jī)，以民營(yíng)企業(yè)為主體，策劃設(shè)立武漢民營(yíng)銀行，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中西部地區(qū)的

51、大開發(fā)、大發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的中長(zhǎng)期開發(fā)提供資金支持。與此同時(shí)，抓住入世后武漢金融擴(kuò)大開放的有利時(shí)機(jī)，引進(jìn)國(guó)際知名投資者來漢設(shè)立中外合資的保險(xiǎn)公司、證券公司、基金公司(基金管理公司)等非銀行金融機(jī)構(gòu)，豐富和繁榮武漢地區(qū)的金融市場(chǎng)。 （三）花大氣力尋求境外合作伙伴，采取靈活多樣的形式，改組和整合地方金融機(jī)構(gòu)，幫助本地的商業(yè)銀行、證券公司和信托投資公司實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展。 六、進(jìn)一步完善金融宏觀調(diào)控體系，使武漢成為區(qū)域性金融管理中心 （一）鞏固和強(qiáng)化武漢作為現(xiàn)有金融監(jiān)管中心的地位，擴(kuò)展監(jiān)管功能，發(fā)揮三大區(qū)域性金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，規(guī)范金融秩序，重塑武漢金融的對(duì)外形象，提高金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)行質(zhì)量和效益，建

52、立和完善金融網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的外部環(huán)境。銀行、證券、保險(xiǎn)三大跨區(qū)域的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，具有較強(qiáng)的金融宏觀調(diào)控功能，對(duì)于規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、化解防范風(fēng)險(xiǎn)和增強(qiáng)武漢金融凝聚力等，具有重大作用。 （二）繼續(xù)擴(kuò)大現(xiàn)有商業(yè)銀行、證券和保險(xiǎn)公司的區(qū)域管理范圍，提升其功能，促進(jìn)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)提高資本運(yùn)作質(zhì)量與效率，降低資金聚散成本。 摘自學(xué)習(xí)與實(shí)踐2003年第2期 武漢輕、化、紡行業(yè)高新技術(shù)化方略研究 課題組 一、武漢輕、化、紡行業(yè)的現(xiàn)狀分析 (一)武漢輕、化、紡行業(yè)結(jié)構(gòu)特征和效益分析(略) (二)武漢輕、化、紡行業(yè)現(xiàn)狀問題分析 1.企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活和管理水平不高，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。 2.企業(yè)包袱

53、沉重，“人多、債多、虧損多”的現(xiàn)象很突出。 3.武漢輕化紡行業(yè)企業(yè)裝備普遍落后，技術(shù)投入嚴(yán)重不足。 4.缺乏名牌產(chǎn)品，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。 5.武漢輕、化、紡行業(yè)信息化水平有待提高。 6.化工行業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。 二、武漢輕、化、紡行業(yè)高新技術(shù)化方略研究 (一)武漢市輕、化、紡行業(yè)高新技術(shù)化方略的指導(dǎo)思想和基本原則 1.指導(dǎo)思想 以發(fā)展為主題、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線、市場(chǎng)為導(dǎo)向、提高人民消費(fèi)水平為根本出發(fā)點(diǎn)，提高武漢輕、化、紡行業(yè)的整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。 以科技進(jìn)步為動(dòng)力，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造、提升武漢輕、化、紡行業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯改善，勞動(dòng)生產(chǎn)率和

54、整體素質(zhì)有較大提高。 以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，加大改革改組、結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快武漢制造業(yè)基地的建設(shè)。 以企業(yè)為創(chuàng)新主體，自主開發(fā)和開放引進(jìn)并舉為手段，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為最終目標(biāo)。 以信息技術(shù)的推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，加速我市用信息化帶動(dòng)工業(yè)化的步伐。 2.基本原則 堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線。圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體目標(biāo)，改造提升工作的核心是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品的技術(shù)檔次，使傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展盡快步入以技術(shù)進(jìn)步為主要增長(zhǎng)方式的軌道上來。 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)工業(yè)要堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，注重節(jié)能降耗，防止污染，提高資源利用效率。 堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向。改造提

55、升傳統(tǒng)工業(yè)要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在優(yōu)化配置資源中的基礎(chǔ)性作用，針對(duì)市場(chǎng)需求，進(jìn)一步增加產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。 堅(jiān)持以企業(yè)為主體。企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，在用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)過程中，必須充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。 堅(jiān)持培育企業(yè)核心能力。改造提升傳統(tǒng)工業(yè)要緊緊圍繞培育和增強(qiáng)企業(yè)的核心能力，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高創(chuàng)新能力。 堅(jiān)持與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新緊密結(jié)合。改造提升傳統(tǒng)工業(yè)要與建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)企業(yè)全面管理相結(jié)合，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式、提高管理水平，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。 堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，研究開發(fā)傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展所需共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和

56、裝備，積極做好引進(jìn)技術(shù)消化吸收創(chuàng)新工作，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。 堅(jiān)持有所為、有所不為。集中力量，重點(diǎn)選擇一批具有比較優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)較好的企業(yè)進(jìn)行改造提升，實(shí)現(xiàn)局部領(lǐng)域的突破和跨越式發(fā)展。 (二)武漢輕、化、紡行業(yè)高新技術(shù)化政策措施 1.加大重組力度，使資源向優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家集中。形成一批以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本為紐帶，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，擁有知名品牌、在某領(lǐng)域具有相當(dāng)實(shí)力的大公司大集團(tuán)，使他們成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱、技術(shù)創(chuàng)新的主體和實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)頭羊。對(duì)量大面廣的國(guó)有中小企業(yè)，大膽實(shí)行民營(yíng)化戰(zhàn)略，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)和股份合作、出售等多種形式，進(jìn)一步放開搞活；對(duì)產(chǎn)品有一定特

57、色，經(jīng)營(yíng)狀況較好的中小型企業(yè)積極進(jìn)行改制，形成“小而精”、“小而特”或與大集團(tuán)配套的企業(yè)；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，劣勢(shì)明顯，長(zhǎng)期虧損的企業(yè)和高能耗、高物耗、污染嚴(yán)重的小型企業(yè)，采取果斷措施，堅(jiān)決予以淘汰。 2.運(yùn)用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)。一是可以運(yùn)用加大資金投入的辦法，通過引進(jìn)新的先進(jìn)設(shè)備來替代原有的老設(shè)備。二是大多數(shù)企業(yè)可以在原有的設(shè)備的基礎(chǔ)上增加自動(dòng)控制系統(tǒng)，來加快生產(chǎn)過程的自動(dòng)化和穩(wěn)定性。三是改造傳統(tǒng)工藝，加快引進(jìn)消化吸收的步伐，提高企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)水平，改進(jìn)加工工藝和生產(chǎn)流程。結(jié)合世界潮流，發(fā)展柔性制造系統(tǒng)成為傳統(tǒng)工藝改革的主要方向。 3.重視現(xiàn)代企業(yè)管理技術(shù)的實(shí)踐，提高企業(yè)的管理水平。一是從改革傳統(tǒng)管理體制入手，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求規(guī)范企業(yè)的發(fā)展。二是結(jié)合武漢企業(yè)的實(shí)際，借鑒國(guó)外先進(jìn)的企業(yè)管理理