公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略論文

1、 沈陽(yáng)化工大學(xué)本 科 畢 業(yè) 論 文題 目： 公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 院 系： 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 專(zhuān) 業(yè)： 公共事業(yè)管理 班 級(jí)： 2008級(jí)01班 學(xué)生姓名： 苗瑩 指導(dǎo)教師： 李昱 論文提交日期： 2012 年 6 月 20 日論文答辯日期： 2012 年 6 月 26 日畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）任務(wù)書(shū)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè) 0801班 苗瑩畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）題目：公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略研究畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）內(nèi)容：通過(guò)分析我國(guó)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略需求以及探討我國(guó)公交優(yōu)先實(shí)施現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外有效地實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，從而探討我國(guó)公交優(yōu)先發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)。本問(wèn)在探討公交優(yōu)先發(fā)展的同時(shí)發(fā)現(xiàn)了實(shí)施的過(guò)程中存在很多問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提

2、出了解決措施。畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）專(zhuān)題部分：一、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的需求分析二、我國(guó)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)狀三、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)四、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的未來(lái)發(fā)展指導(dǎo)教師： 年 月 日教研室主任： 年 月 日院長(zhǎng)（系主任）： 年 月 日內(nèi)容摘要近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市范圍的擴(kuò)大和人民生活水平的提高，特別是私家車(chē)逐漸走入普通百姓的家庭，城市交通擁堵的現(xiàn)象在許多大中城市相當(dāng)普遍。大力發(fā)展公共交通，切實(shí)解決公共交通擁堵問(wèn)題，成為一個(gè)不容回避的重大問(wèn)題。2005年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)以及2006年建設(shè)部等4 部委發(fā)布的關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)等文

3、件進(jìn)一步明確了優(yōu)先發(fā)展公共交通的重大意義。目前，城市公交發(fā)展滯后已經(jīng)成為了很?chē)?yán)峻的問(wèn)題，它導(dǎo)致了交通擁堵、環(huán)境惡化、資源的浪費(fèi)，因此公交優(yōu)先已經(jīng)成為了重要的民生問(wèn)題。公交優(yōu)先實(shí)質(zhì)是老百姓優(yōu)先，民生優(yōu)先。要切實(shí)解決我國(guó)的交通問(wèn)題，就要知道公交優(yōu)先，了解公交優(yōu)先，合理實(shí)施公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。第一部分，主要是在了解了公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略含義的基礎(chǔ)上探討公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的需求，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)秩序，能源問(wèn)題，土地利用四個(gè)方面進(jìn)行分析。第二部分，通過(guò)北京、上海、哈爾濱、昆明、無(wú)錫這五個(gè)城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施情況，總結(jié)出我國(guó)大部分城市“公交優(yōu)先”實(shí)施的現(xiàn)狀。在實(shí)施的過(guò)程中，有優(yōu)點(diǎn)也有缺點(diǎn)，但本文主要指出不

4、足的地方從而引出后面的解決措施。第三部分，是陳述公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，其中包括巴黎、庫(kù)里蒂巴市、新加坡、蘇黎世市和弗賴(lài)堡市在這方面有效的經(jīng)驗(yàn)。這四個(gè)城市主要有效的措施是公交專(zhuān)用道設(shè)置、公交干線和支線的連接、中心城周邊交通設(shè)施的建設(shè)以及公交系統(tǒng)的財(cái)政支持。第四部分，主要是闡述公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的未來(lái)趨勢(shì)。一方面是“公交優(yōu)先”未來(lái)的發(fā)展方向，另一方面是就這個(gè)發(fā)展方向我們應(yīng)該采取哪些措施。無(wú)論是方向還是措施都主要圍繞著三大點(diǎn)來(lái)闡明，分別是技術(shù)化、規(guī)范化以及可持續(xù)發(fā)展。積極提倡公交優(yōu)先，有利于優(yōu)化我國(guó)城市交通結(jié)構(gòu)、降低城市運(yùn)作成本，有利于促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素加快流動(dòng)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活力，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)

5、社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。堅(jiān)持公交優(yōu)先是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心理念，公交優(yōu)先充分體現(xiàn)了以人為本，是一項(xiàng)惠及廣大人民群眾的民心工程。積極倡導(dǎo)公交優(yōu)先，為市民提供安全、方便、快捷、經(jīng)濟(jì)的出行服務(wù)，反映的是以人為本的執(zhí)政理念和管理思路，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對(duì)于保障廣大人民群眾特別是低收入群體出行移動(dòng)的基本權(quán)利，化解因交通壓力和交通資源分配不均等而產(chǎn)生的社會(huì)矛盾，促進(jìn)和諧建社會(huì)具有重要意義。堅(jiān)持公交優(yōu)先是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的客觀需要。城市公共交通是城市交通的大動(dòng)脈。關(guān)鍵詞： 公交優(yōu)先； 戰(zhàn)略； 交通設(shè)施； 服務(wù)； 發(fā)展AbstractIn rec

6、ent years，as Chinas economic and social development，the city of the expansion of scope and the improvement of peoples living standard, especially private cars come into the common people of the family，the phenomenon of urban traffic congestion in many cities are quite popularVigorously develop publi

7、c transportation and solve the public traffic jams， become an assignable significant problemsIn 2005, the state council on forwarding about priority development of urban public transportation opinionin 2006 and issued by the ministry of construction on four ministries about giving priority to the de

8、velopment of the city public traffic several economic policy opinion and so on the file further clarify the priority to the development of the significance of the public transportationAt present，the lagging development of city bus has become a serious problem，which leads to the traffic congestion，en

9、vironmental degradation, waste of resources，so the public transportation has become the important problem of peoples livelihoodBus priority essence is the common people first，the peoples livelihood is preferredTo solve the traffic problem in China，shall know that bus priority, understand the public

10、transportation，reasonable implementation of bus priority development strategyThe first part，mainly in the understanding of the bus priority development strategy based on the meaning of the discussion of the development strategy of the bus priority needs，from market economy，social order， energy，land

11、use four aspects are analyzed. The second part，through the Beijing，Shanghai，Harbin，these five city public transportation development situation of the implementation of the strategy，summed up most of our cities bus priorityof the implementation of the present situationIn the implementation process，ha

12、ve a little also have faults，but this paper mainly points out the insufficient place then drew back measuresThe third part，is the statement of the development strategy of the bus priority international experience，including Paris，Singapore，Zurich municipal and in the city of effective experienceThe f

13、our cities main effective measures is bus lane，bus lines to the set and regional connection，central city transportation around the construction of facilities and public transport system of financial supportThe fourth part， mainly is to describe the bus priority of the development strategy of the fut

14、ure trendOne is bus priorityfuture development direction, on the other hand is the development direction we should take what measuresWhether direction or measures are mainly around three points to clarify，respectively is technology，standardization and sustainable developmentActively promotes bus pri

15、ority，help to optimize our urban traffic structure，reduce the operation cost city，and promoting the of all kinds of factors of production to speed up the flow and enhance economic operation vitality，for promoting our countrys eco-social development to have the important meaningInsist on bus priority

16、 to implement the scientific development concept is the concrete embodimentIt is with the person this is the core of the concept of scientific development concept，bus priority fully embodies the people-oriented，is a benefit of the masses of popular projectActively advocate of bus priority for citize

17、ns to provide safe，convenient，quick，economic travel service，reflects the people-oriented ruling the idea and the management idea，to implement the scientific development concept is the concrete embodiment of，to ensure the people especially low income group travel the basic rights of mobile, dissolve

18、in traffic and transportation resources pressure from the unequal distribution of social contradictions，and promote the building of harmonious society to have the important meaningInsist on bus priority is to promote eco-social development objective need. Urban public transportation is the artery of

19、 urbanIn recent years，as Chinas economic and social development，the city of the expansion of scope and the improvement of peoples living standard, especially private cars come into the common people of the family，the phenomenon of urban traffic congestion in many cities are quite popularVigorously d

20、evelop public transportation and solve the public traffic jams，become an assignable significant problemsKeywords:Public transport priority; Strategy; Transport facilities; Service;Development目 錄引言1一、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的需求分析1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇1 保障社會(huì)秩序的必然選擇2 解決能源問(wèn)題的必然選擇2 充分利用土地的必然選擇3二、我國(guó)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)狀3 北京公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀4 上海公交

21、優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀4 哈爾濱公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀5 昆明公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀6 無(wú)錫公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀6三、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)7 設(shè)置公共汽車(chē)專(zhuān)用道7 公交干線與支線相結(jié)合7 中心城周邊公共交通的建設(shè)8 長(zhǎng)期投資公交系統(tǒng)8四、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的未來(lái)發(fā)展9 公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的未來(lái)趨勢(shì)9 技術(shù)化9 規(guī)范化9 可持續(xù)發(fā)展化9 改善公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的措施10 增強(qiáng)技術(shù)保障10 完善體制保障10 完善基礎(chǔ)設(shè)施保障11 加強(qiáng)財(cái)政保障11結(jié)論12沈陽(yáng)化工大學(xué)學(xué)士學(xué)位論文 題目：公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略研究公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略研究引言戰(zhàn)國(guó)時(shí)，馮曾對(duì)孟嘗君抱怨“出無(wú)車(chē)”。如今，隨著交通工具的增多，人

22、們追求的不再是“出有車(chē)”，而是更加快捷方便的出行質(zhì)量。同時(shí)，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，特別是城市化、機(jī)動(dòng)化水平的不斷提高，城市交通已成為關(guān)系人民群眾切身利益的重大民生問(wèn)題，引起各級(jí)政府的高度重視和關(guān)注。為了解決交通擁堵的問(wèn)題，法國(guó)巴黎從上個(gè)世紀(jì)60年代就開(kāi)始實(shí)行公交優(yōu)先的戰(zhàn)略，隨后被有交通擁堵之苦的歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市所采用，并在實(shí)施中進(jìn)行了逐步的完善。這里提到的公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是指籌劃和指導(dǎo)交通工程范圍內(nèi)，科學(xué)地采用適當(dāng)?shù)慕煌ü芾砗偷缆饭こ檀胧?，使城市?nèi)部的客運(yùn)交通以大容量、快速的公交系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展的全局性方略。在公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施中，他們認(rèn)識(shí)到，單純的擴(kuò)大道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，是

23、滿足不了高速增長(zhǎng)的交通需求，只有致力于利用高科技技術(shù)改造現(xiàn)有的道路運(yùn)輸體系的管理體制，才能達(dá)到大幅度提高路網(wǎng)通行能力和服務(wù)質(zhì)量的目的，為了聯(lián)合執(zhí)行完善道路交通計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通管理，讓乘客出行方便，歐洲10多個(gè)國(guó)家在80年代就投資了50多億美元。日本美國(guó)等國(guó)家在90年代初，將智能運(yùn)輸應(yīng)用于公共交通理念，為公眾提供包括公交秩序和換成車(chē)次的各種便利服務(wù)。在大力推進(jìn)公共交通技術(shù)的同時(shí)，在許多發(fā)達(dá)國(guó)家還通過(guò)制定交通規(guī)劃科學(xué)指導(dǎo)城市交通建設(shè)。英國(guó)倫敦從60年代起，每5年制定一次公交優(yōu)先通行規(guī)劃。隨著交通擁堵和環(huán)境惡化等問(wèn)題的產(chǎn)生，各國(guó)也越來(lái)越重視發(fā)展公交優(yōu)先。從而各國(guó)加大力度提供便利的交通服務(wù)，完

24、善智能的公交體系。一、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的需求分析1.1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇世界銀行曾有項(xiàng)研究表明：交通需求增長(zhǎng)超前于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，一般都在兩倍以上。可見(jiàn)，交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。城市公交作為城市生產(chǎn)的第一道工序，它直接保證著城市經(jīng)濟(jì)生活的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。無(wú)疑，城市公交優(yōu)先就成為了世界各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。我們都知道株洲是火車(chē)?yán)瓉?lái)的城市，這就是源于交通便捷所促進(jìn)的發(fā)展。而我們現(xiàn)在的商業(yè)點(diǎn)建設(shè)以及居民買(mǎi)房的考慮因素都離不開(kāi)順暢的交通條件。城市公交作為城市生產(chǎn)的第一道工序，它直接保證著城市經(jīng)濟(jì)生活的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。無(wú)疑，“公交優(yōu)先”就成為了世界各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。尤其是在我國(guó)人均收入不高、

25、城市人口密度偏大、小汽車(chē)尚未普及的情況下，優(yōu)先發(fā)展公交是減少大氣污染，解決城市交通擁擠，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)西部強(qiáng)市的必由之路。1.2保障社會(huì)秩序的必然選擇影響我國(guó)社會(huì)秩序的主要問(wèn)題就是道路的擁堵。目前北京、上海、廣州等特大城市，交通擁堵現(xiàn)象十分嚴(yán)重，交通堵塞在時(shí)間與空間上呈現(xiàn)蔓延擴(kuò)展的趨勢(shì)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是最貼近現(xiàn)實(shí)情況，最符合中國(guó)國(guó)情的唯一選擇。以上海前幾年開(kāi)通的延安路公交專(zhuān)用道為例, 盡管這條專(zhuān)用道在設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理等方面還存在著諸多不盡人意的地方，但其高峰時(shí)段的通行效率仍然高于延安路其他車(chē)道的5%-15%。早晚高峰在延安路沿線出行, 因公交專(zhuān)用道通暢而其他車(chē)道擁堵，寧坐公交

26、車(chē)而不坐出租汽車(chē)。如果通過(guò)落實(shí)“公交優(yōu)先”而更廣泛地形成上述這種導(dǎo)向，城市交通的擁堵?tīng)顩r自然會(huì)大大改善。1.3解決能源問(wèn)題的必然選擇近兩三年特別是今年以來(lái)，我國(guó)先后多次調(diào)高了汽、柴油價(jià)格。其根本原因就在于我國(guó)石油資源與需求缺口日益加大。從2004年起，我國(guó)已經(jīng)成為石油進(jìn)口大國(guó)。近幾年我國(guó)石油產(chǎn)量穩(wěn)定在億噸左右，但石油消耗量卻在不斷增長(zhǎng)。2004年全國(guó)石油消耗億噸，其中約1億噸依賴(lài)進(jìn)口。專(zhuān)家們預(yù)測(cè)，今后5年內(nèi)，我國(guó)石油消耗可能增至每年3-4億噸。石油問(wèn)題已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。在燃油費(fèi)用飛速上漲的今天, 大力推廣公交優(yōu)先，是降低燃料消耗、解決能源問(wèn)題的必然選擇。根據(jù)權(quán)威部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，按在

27、市區(qū)內(nèi)同樣運(yùn)送100名乘客計(jì)算,使用公共汽車(chē)與使用小汽車(chē)相比，燃油消耗之比約為1：5。由此可見(jiàn)，公共交通與個(gè)體交通相比，不僅效率高，而且能耗低，是城市交通必須選擇的一種出行方式。1.4充分利用土地的必然選擇從城市發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加，人均占用土地將越來(lái)越少。目前, 我國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)人快速增長(zhǎng)期，全國(guó)每年有1800萬(wàn)人從農(nóng)村遷往城市。伴隨著人口向城市不斷集中，城市交通需求總量急劇增長(zhǎng)，城市交通供需矛盾日益尖銳。為了解決這一供需矛盾，需要加強(qiáng)道路等交通設(shè)施的建設(shè)。但是，由于我國(guó)人口眾多、土地資源貧乏，在城市建設(shè)中不可能用大量土地修建道路也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。因此發(fā)展城市公共交通是明智

28、選擇。因?yàn)椴煌慕煌üぞ咚嫉缆访娣e不同：自行車(chē)、摩托車(chē)、轎車(chē)的交通面積分別為人均8平方米、18平方米、30平方米，其交通面積比為0.267:0.6:1而公交汽車(chē)和軌道交通的交通面積只有人均平方米、平方米，其交通面積僅與轎車(chē)比為0.05：0.067：1。從有效利用我國(guó)土地資源來(lái)看，必須優(yōu)先發(fā)展公共交通。二、我國(guó)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)狀20 世紀(jì)50 年代以來(lái)，我國(guó)城市交通有了很大的發(fā)展，許多從來(lái)沒(méi)有公共交通的城市新開(kāi)辟了公共交通路線，而已有公共交通線路的城市新增了許多線路和車(chē)輛，公共交通客運(yùn)量有了很大的增長(zhǎng)。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，客運(yùn)量急劇增加，城市交通需求愈來(lái)愈大，公共交通的負(fù)荷日益加重。但是，

29、從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，大城市的公共交通都相繼萎縮，從運(yùn)營(yíng)效率到經(jīng)營(yíng)管理，從服務(wù)水平到經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)了全面的衰退。1978年至1995年的17年間，全國(guó)公共交通車(chē)輛和線路分別增長(zhǎng)了倍和倍，公共交通車(chē)輛達(dá)到輛/千人，但公共車(chē)輛的運(yùn)營(yíng)速度由每小時(shí)12-14km下降到5-10km，新增的運(yùn)力被運(yùn)輸效率下降所抵消。20世紀(jì)90年代初，公共汽車(chē)在居民出行交通結(jié)構(gòu)中，多數(shù)大城市從原來(lái)的30%下降到10%以下。公共交通的萎縮，由此被轉(zhuǎn)移出來(lái)的乘客就要尋找出路，改乘出租汽車(chē)、小汽車(chē)或自行車(chē)，結(jié)果刺激了這一部分車(chē)輛迅速增長(zhǎng)，又為城市交通增加了新的壓力。從21世紀(jì)開(kāi)始，北京、上海等公交先進(jìn)城市，探索實(shí)施公交優(yōu)

30、先措施取得的積極的成效。但從全國(guó)而言，實(shí)行公交優(yōu)先，依然任重而道遠(yuǎn)。2.1北京公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀1995年11月國(guó)家建設(shè)部，財(cái)政部，中國(guó)人民銀行、世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行，聯(lián)合在北京召開(kāi)研討會(huì)，這次會(huì)議總結(jié)性文件北京宣言中國(guó)城市交通發(fā)展戰(zhàn)略提出了優(yōu)先發(fā)展公共交通等緩解城市交通的基本原則和重要途徑。目前，北京市公共交通系統(tǒng)主要由公共電汽車(chē)、軌道交通等客運(yùn)交通方式構(gòu)成。北京城市總體規(guī)劃(1991-2010年)中明確提出大力發(fā)展公共交通的政策和規(guī)劃目標(biāo)（到2000年公共交通占客運(yùn)份額應(yīng)達(dá)到47%)，但在規(guī)劃實(shí)施中卻沒(méi)有得到全面的貫徹和落實(shí)。雖然公共交通在設(shè)施能力和客運(yùn)量方面有所提高，但在客運(yùn)交通

31、中所承擔(dān)的份額仍由1986年的32%下降到2000年的27%，而小汽車(chē)交通所承擔(dān)的份額卻由1986年的5%猛增到2000年的23%。節(jié)能高效的公共交通未得到應(yīng)有的發(fā)展，而有限的道路空間被運(yùn)輸效率低的小汽車(chē)交通大量占據(jù)，是導(dǎo)致道路交通服務(wù)水平下降、道路交通擁堵加劇的最根本原因。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中存在著以下問(wèn)題：一是公共交通總體服務(wù)水平不高，缺乏吸引力。主要表現(xiàn)為車(chē)內(nèi)擁擠，乘車(chē)舒適性差，運(yùn)營(yíng)速度低，換乘不便等問(wèn)題，其中換乘不方便的問(wèn)題最為突出。二是公共交通運(yùn)力不均衡，月票有效的線路車(chē)內(nèi)在全天大多十分擁擠，舒適性差；而月票無(wú)效的線路車(chē)內(nèi)乘客相對(duì)較少。三是公共交通線路分布不均勻，一些干道上線路

32、過(guò)多，而車(chē)站?？磕芰τ邢?，造成局部道路交通擁堵；而支線過(guò)少，造成線網(wǎng)密度過(guò)稀，覆蓋面不廣，居民乘車(chē)不便。四是公共交通服務(wù)不規(guī)范，乘客缺乏安全感。五是軌道交通建設(shè)滯緩，尚未形成網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)客運(yùn)量少。2.2上海公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀總體上看,上海長(zhǎng)期堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，并采取了一系列的措施來(lái)加以推進(jìn)，但不可否認(rèn)的是，目前上海市公交發(fā)展?fàn)顩r與預(yù)期目標(biāo)相比仍存在著較大的差距。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是路權(quán)優(yōu)先尚沒(méi)有真正體現(xiàn)。公交專(zhuān)用道是體現(xiàn)公共交通優(yōu)先使用道路資源的重要措施,但從目前的效果來(lái)看：一方面，公交專(zhuān)用道的建設(shè)進(jìn)度滯后，公交優(yōu)先三年行動(dòng)計(jì)劃中提出每年將建設(shè)20公里，但2010年實(shí)際只完成14

33、65公里；另一方面，公交專(zhuān)用道在實(shí)際使用中也沒(méi)有體現(xiàn)出路權(quán)優(yōu)先，高峰時(shí)段社會(huì)車(chē)輛擠占專(zhuān)用道的現(xiàn)象較多，且公交專(zhuān)用道速度一直上不去，這其中有管理缺乏力度的原因，同時(shí)公交專(zhuān)用道的信號(hào)優(yōu)先也沒(méi)有及時(shí)配套，影響了專(zhuān)用道運(yùn)行效率的提高。二是公交線網(wǎng)調(diào)整缺少系統(tǒng)性。近年來(lái)，地面公交的線網(wǎng)一直進(jìn)行調(diào)整，線路數(shù)不斷增加，但線路開(kāi)通后站點(diǎn)設(shè)施的建設(shè)卻跟不上。同時(shí)，由于缺乏整體考慮和充分論證，站點(diǎn)選址不合理、站點(diǎn)配套設(shè)施不夠、線路客流不足等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。三是公交票價(jià)票制體系不完善。作為公交“三制”改革的重要一環(huán)，上海公交票制改革在全國(guó)起步較早。但對(duì)照落實(shí)公交優(yōu)先的要求，需要建立一個(gè)對(duì)市民具有足夠吸引力，又能兼顧公

34、交企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的票價(jià)票制體系。目前的公交票價(jià)票制體系仍不盡完善：一方面，公交票價(jià)水平較高；另一方面，公交方式之間的比價(jià)關(guān)系不合理，不考慮乘距因素。此外，上海的公交票制在取消月票之后一直實(shí)行普票制，票制形式單一，不能滿足不同乘客群體的多樣化需求，而優(yōu)惠票制目前尚處于逐步推出階段，覆蓋范圍較小。四是財(cái)政補(bǔ)貼沒(méi)有及時(shí)到位。繼1996年第一輪公交改革取消每年8億的補(bǔ)貼之后，2001年在第二輪改革中，市政府成立公交專(zhuān)項(xiàng)，對(duì)公交行業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼?？傮w上看，政府對(duì)公交行業(yè)還是給予了大量的財(cái)政支持，但近幾年地面公交客流下滑。公交企業(yè)資金壓力日益顯現(xiàn)，而由于兩大優(yōu)惠政策的實(shí)施，票款收人銳減，財(cái)政補(bǔ)貼沒(méi)有及時(shí)到

35、位，使得公交企業(yè)一直墊付資金，進(jìn)一步增大了企業(yè)的資金壓力。2.3哈爾濱公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀我國(guó)許多城市，加快了城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共交通事業(yè)的發(fā)展，在探索公交優(yōu)先的步子上，仍然邁的不大，相應(yīng)的政策支持和技術(shù)研究又不夠，沒(méi)有形成完善的公交優(yōu)先系統(tǒng)，公交專(zhuān)用道、交叉路口等設(shè)施在全國(guó)大城市中，仍是鳳毛麟角。哈爾濱市在1997年就開(kāi)始了對(duì)公交優(yōu)先的探索，但幾年時(shí)間過(guò)去了，落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展的措施沒(méi)有完全到位，資金投入不足，公交專(zhuān)用道數(shù)量太少且大都已“名不符實(shí)”,沒(méi)有建立起合理的比價(jià)關(guān)系和價(jià)格機(jī)制，缺乏公共交通方面的法律法規(guī)，因此“公交優(yōu)先”并未取得理想的收效?，F(xiàn)在哈爾濱市公共交通的出行比例為34

36、.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外發(fā)達(dá)城市公交所占的72.36%的比重(我國(guó)“十一五”城市交通發(fā)展規(guī)劃確定的公交出行比例為50%以上)。尤其要實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，政府的投入非常關(guān)鍵。政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該有適度超前的意識(shí)，目前汽車(chē)消費(fèi)快速增長(zhǎng)的時(shí)期，一般政府的投入每年要達(dá)到GDP的5%，但是哈爾濱市基本沒(méi)有做到，現(xiàn)在總的水平還在2%到3%之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2.4昆明公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀1996年，昆明與瑞士蘇黎士開(kāi)展了昆明快速BRT規(guī)劃建設(shè)情況公共交通規(guī)劃國(guó)際技術(shù)合作，提出“公交優(yōu)先”政策。1999年4月，昆明建成首條現(xiàn)代公交專(zhuān)用道，在中國(guó)最早開(kāi)始了快速公交系統(tǒng)（BRT）的實(shí)踐。目前，昆明已建成多公

37、里的專(zhuān)用道路網(wǎng)，取得良好效果，并得到了各界的廣泛認(rèn)同。然而，由于技術(shù)、管理和營(yíng)運(yùn)等多方面的原因，昆明公交專(zhuān)用道還只是一個(gè)雛形，并未發(fā)揮出最佳的運(yùn)輸效能，與國(guó)際上快速公交近似軌道交通的運(yùn)輸效率相比，還有巨大差距。城市公共交通弱勢(shì)局面并未得到顯著改觀，確立公交在城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)中的骨干和主體地位任重而道遠(yuǎn)。公交線網(wǎng)未進(jìn)行整合，途經(jīng)所有線路的公交車(chē)輛均可以使用專(zhuān)用道，公交專(zhuān)用道開(kāi)通后，在尚不具備編組列車(chē)化運(yùn)行的營(yíng)運(yùn)調(diào)度水平和技術(shù)手段的情況下，公交公司在專(zhuān)用道上投入了過(guò)大的公交運(yùn)力，全線經(jīng)過(guò)和部分經(jīng)過(guò)的線路多達(dá)20多條，大量“垃圾線路”擠入公交專(zhuān)用道，不利于專(zhuān)用道的整體服務(wù)水平的發(fā)揮。過(guò)大的運(yùn)力常導(dǎo)致

38、營(yíng)運(yùn)高峰期到達(dá)的車(chē)輛數(shù)超過(guò)站臺(tái)容量，不得不在路口前堆積等候，到下一信號(hào)周期再二次進(jìn)站，反而降低了專(zhuān)用道的效率。2.5無(wú)錫公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀公交專(zhuān)用道的設(shè)置是公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的有利措施，無(wú)錫市這一措施的實(shí)施較好地解決了城市公共交通出行存在的一些問(wèn)題，提高公交通行效率。但這個(gè)措施的實(shí)施也有很多不足之處：一是公交專(zhuān)用道不專(zhuān)用。目前，無(wú)錫市公交專(zhuān)用道總體運(yùn)行效率較低、秩序較為混亂，公交專(zhuān)用道無(wú)法專(zhuān)用的問(wèn)題突出，公交優(yōu)先往往“徒有虛名”。一方面，許多社會(huì)車(chē)輛混雜其間，無(wú)視“公車(chē)專(zhuān)用道”的牌子，自由穿梭于公交專(zhuān)用道中；另一方面，公交車(chē)由于通行空間被擠壓，被迫選擇社會(huì)車(chē)輛通行車(chē)道，難以“各司其職、各行

39、其道”。二是公交專(zhuān)用道不成網(wǎng)?，F(xiàn)有的15.56km公交專(zhuān)用道集中分布于市中心地區(qū)，尚未形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，相對(duì)獨(dú)立的“線狀”公交專(zhuān)用道線路，對(duì)于提高我市整體公交服務(wù)效能和服務(wù)范圍十分有限，難以滿足市民的“面狀”出行換乘需求。三是公交專(zhuān)用道不優(yōu)先。雖然我市部分道路的公交獲得了專(zhuān)用路權(quán)（公交專(zhuān)用道），但由于沒(méi)有采取交叉口信號(hào)優(yōu)先通行措施，交叉口信號(hào)延誤已成為影響公交運(yùn)行效率的瓶頸，增加了乘客站臺(tái)等候時(shí)間，降低了公交運(yùn)行效率和服務(wù)水平。四是公交專(zhuān)用道不快捷。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，無(wú)錫市公交專(zhuān)用道公交行程速度在大部分低于14km/h，屬低水平階段，相比非公交專(zhuān)用道公交運(yùn)行速度無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)，對(duì)比國(guó)外公共交通發(fā)達(dá)的國(guó)家，

40、通過(guò)設(shè)置完善的公交專(zhuān)用道系統(tǒng)并采用先進(jìn)的管理措施，公交專(zhuān)用道車(chē)輛運(yùn)營(yíng)車(chē)速可達(dá)20-30km/h。綜上所述，我國(guó)城市在實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中主要都存在公交專(zhuān)用道不專(zhuān)用，公交線網(wǎng)設(shè)計(jì)不合理，政府扶持力度不夠等，這些問(wèn)題的存在勢(shì)必影響了公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。發(fā)現(xiàn)我國(guó)公交優(yōu)先發(fā)展存在的問(wèn)題后，我們就要借鑒外國(guó)有效的、符合中國(guó)國(guó)情的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)合理的運(yùn)用到我國(guó)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略研究中。三、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)國(guó)外公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略在60年代就開(kāi)始實(shí)行了，距今已有50多年的時(shí)間。在這個(gè)過(guò)程中，公共交通優(yōu)先的理念不斷深化，并在實(shí)施中不斷完善。而我國(guó)是在90年代提出的，在實(shí)施的過(guò)程中還有很多需要完善的，

41、所以我們可以從國(guó)外的公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)中借鑒有利的理念和措施。3.1設(shè)置公共汽車(chē)專(zhuān)用道為了實(shí)施公交優(yōu)先，加大力度設(shè)置公共汽車(chē)專(zhuān)用道。“ 公交優(yōu)先”最早是由法國(guó)在上個(gè)世紀(jì)60年代末提出的。經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)驗(yàn)積累，巴黎總結(jié)出提高公交優(yōu)先實(shí)施的策略設(shè)置專(zhuān)用車(chē)道。巴黎公交線路四通八達(dá)，公共汽車(chē)專(zhuān)用車(chē)道隨處可見(jiàn)，甚至一些只有兩車(chē)道的道路也設(shè)一條專(zhuān)道，使公交車(chē)享受“特權(quán)”，公共汽車(chē)速度提高了20%至30%。巴黎成功的經(jīng)驗(yàn)表明，公文優(yōu)先發(fā)展了，專(zhuān)用道多了，公交行車(chē)速度上去了，公交出行率自然也就隨之上升。3.2公交干線與支線相結(jié)合巴西的庫(kù)里蒂巴市在20年前開(kāi)始采用有專(zhuān)用優(yōu)先線路的快速城市公共交通系統(tǒng)，沿著主要

42、干線運(yùn)營(yíng)的快速城市公共汽車(chē)線和城市公共汽車(chē)支線構(gòu)成一個(gè)整體，在通過(guò)一系列車(chē)站的各支線還設(shè)有連接點(diǎn)，乘客在車(chē)站轉(zhuǎn)乘換車(chē)十分方便。在適當(dāng)?shù)某鞘薪煌ㄕ叩闹С窒?，網(wǎng)絡(luò)的任意節(jié)點(diǎn)、路段不會(huì)產(chǎn)生擁擠與堵車(chē)，因此是快速、高效的。于是，不管哪個(gè)乘客在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的哪個(gè)公交站臺(tái)上，都可以做到“隨到隨走”。網(wǎng)絡(luò)范圍內(nèi)的任意一個(gè)地區(qū)的乘客，要到網(wǎng)絡(luò)內(nèi)任意地區(qū)，即使在最壞的情況下，也可以保證他一小時(shí)內(nèi)到達(dá)目的地。值得一提的是庫(kù)里蒂巴市的城市公共交通系統(tǒng)每天運(yùn)送的乘客中，有28%的乘客原來(lái)是使用小轎車(chē)作為交通工具的。3.3中心城周邊公共交通的建設(shè)新加坡有著完善的城市公共交通系統(tǒng)，該城市的人均小汽車(chē)使用率很低。為了做到這

43、一點(diǎn)新加坡非常重視城市交通的發(fā)展和規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)城市交通要以快速、舒適的城市電氣化軌道交通服務(wù)與靈活、區(qū)域性的小城市公共汽車(chē)服務(wù)的組合為基礎(chǔ)。其中新加坡以軌道交通為軸線統(tǒng)籌組織城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)成為公共交通與城市空間協(xié)調(diào)發(fā)展的成功案例。新加坡的城市軌道交通于1987年開(kāi)通了第一條線路，目前已經(jīng)建設(shè)有6條，總里程138公里。在軌道交通的引導(dǎo)下，新加坡形成了由城市中心、區(qū)域中心，次區(qū)域中心和邊緣中心四級(jí)中心構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。在中心城區(qū)范圍內(nèi)，地鐵站點(diǎn)對(duì)應(yīng)了中心城的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)點(diǎn)，以地鐵車(chē)站為中心的500米半徑范圍內(nèi)覆蓋了中心城的主要功能；在中心城區(qū)范圍之外，區(qū)域中心、次區(qū)域中心以及鄰近中心城的邊緣中心全部與

44、地鐵車(chē)站相結(jié)合建設(shè)，幾乎所有的新鎮(zhèn)中心在以地鐵車(chē)站為中心500米半徑范圍之內(nèi)。通過(guò)軌道交通建設(shè)引導(dǎo)，新加坡形成了高度集約化的城市空間結(jié)構(gòu)，也成為世界知名的公交都市之一。3.4長(zhǎng)期投資公交系統(tǒng)在歐洲，瑞士的蘇黎世市和德國(guó)的弗賴(lài)堡市，是歐洲城市中通過(guò)長(zhǎng)期投資公共交通系統(tǒng)限制使用小汽車(chē)來(lái)改善城市居民生活環(huán)境和質(zhì)量的典范。20世紀(jì)70年代，蘇黎世市開(kāi)始擴(kuò)展原有的城市有軌電車(chē)交通系統(tǒng)并改善城市公共交通服務(wù)質(zhì)量，城市有軌電車(chē)運(yùn)行間隔縮短到6分鐘，同時(shí)在交通信號(hào)燈前有優(yōu)先通行權(quán)。城市公交系統(tǒng)的乘坐率有了顯著的增加。德國(guó)的弗賴(lài)堡市的成功應(yīng)歸功于把建立有效的交通系統(tǒng)和具體的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行合理組合：首先，嚴(yán)格限制城

45、市中的小汽車(chē)的使用。其次，提供了價(jià)格實(shí)惠、方便、快捷、安全的城市公共交通客運(yùn)系統(tǒng)代替小汽車(chē)，他們建立起的穩(wěn)定、高效的地面交通模式，既保證城市公共交通客運(yùn)系統(tǒng)的運(yùn)行，又利于自行車(chē)和步行。四、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的未來(lái)發(fā)展4.1公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的未來(lái)趨勢(shì)4.1.1技術(shù)化在技術(shù)上將智能運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)用于公共交通領(lǐng)域，技術(shù)的提升實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先提高公交管理調(diào)度及運(yùn)營(yíng)水平。建設(shè)集運(yùn)營(yíng)調(diào)度、應(yīng)急處置、綜合監(jiān)控于一體的城市公共交通運(yùn)營(yíng)調(diào)度及監(jiān)控中心，提高城市公共交通系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)調(diào)度和監(jiān)控管理的信息化水平；加快城市公共交通車(chē)輛檢測(cè)與監(jiān)督技術(shù)、智能調(diào)度技術(shù)以及先進(jìn)的信息服務(wù)技術(shù)等新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用；建設(shè)面向公眾的客運(yùn)信息服務(wù)系

46、統(tǒng)，逐步融合城市公共交通、公路、水路、鐵路、民航等方式的交通信息，向社會(huì)提供全方位、多方式、跨地區(qū)的一站式客運(yùn)信息服務(wù)。力爭(zhēng)“十二五”末，城市公交車(chē)輛平均運(yùn)行速度提高20%左右，城市公交社會(huì)滿意度明顯提升。4.1.2規(guī)范化公交優(yōu)先未來(lái)的發(fā)展將逐步趨于規(guī)范化，主要體現(xiàn)在法律法規(guī)的規(guī)范化和管理體制的規(guī)范化。首先法律法規(guī)的規(guī)范化即強(qiáng)調(diào)建立完善的法律體系來(lái)保障公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。其次管理體制的規(guī)范化是指，完善統(tǒng)一科學(xué)的管理制度。公交是城市的窗口，不僅需要政府部門(mén)的監(jiān)督更需要來(lái)自廣大群眾的共同監(jiān)督。在法律與管理機(jī)制雙重的約束下，我國(guó)公交優(yōu)先未來(lái)的發(fā)展必

47、將更加規(guī)范，也將會(huì)充分滿足我國(guó)公交系統(tǒng)的實(shí)際需求。4.1.3可持續(xù)發(fā)展化作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，正處于城市化和機(jī)動(dòng)化的快速發(fā)展時(shí)期，現(xiàn)代化過(guò)程是質(zhì)變，往往帶來(lái)資源分配不公、配置不合理、交通擁堵、污染嚴(yán)重、能源緊缺、健康和安全狀況惡化、生活質(zhì)量降低等問(wèn)題，這一切維持著城市交通的可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市無(wú)序擴(kuò)展的繼續(xù)，城市將來(lái)的環(huán)境可能更加惡化，嚴(yán)重的交通堵塞和空氣污染會(huì)導(dǎo)致機(jī)動(dòng)性和可持續(xù)性?xún)蓚€(gè)方面的同時(shí)下降。要重點(diǎn)研究中國(guó)城市可持續(xù)交通發(fā)展的政策、技術(shù)和工具，大力開(kāi)展城市可持續(xù)交通系統(tǒng)的宣傳教育活動(dòng)。其中可持續(xù)交通系統(tǒng)是指所有對(duì)環(huán)境影響小的運(yùn)輸方式，包括步行、騎車(chē)、以交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式、綠

48、色車(chē)輛、車(chē)輛共享，以及通過(guò)節(jié)能、空間儲(chǔ)備、促進(jìn)健康的生活方式來(lái)建設(shè)和保護(hù)城市可持續(xù)交通系統(tǒng)。4.2改善公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的措施4.2.1增強(qiáng)技術(shù)保障要求我們?cè)趯?shí)行“公交優(yōu)先” 政策時(shí)，大力推進(jìn)信息化等高科技手段，切實(shí)掌握線路運(yùn)營(yíng)中客流、營(yíng)收、班次、里程等實(shí)際情況，為科學(xué)合理地制定補(bǔ)貼、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造條件。一是建立公交智能調(diào)度平臺(tái)。公交車(chē)將普遍安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，并通過(guò)各種無(wú)線通訊數(shù)字傳輸方式，使車(chē)輛可以發(fā)出各種運(yùn)營(yíng)信息，信息被終端平臺(tái)接收并處理后，同步通過(guò)公交車(chē)站電子站牌、移動(dòng)通訊設(shè)備及電視、電臺(tái)等發(fā)布。享用智能公共交通信息系統(tǒng)，可以掌握公交運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)，其中包括車(chē)輛到站、離站、行車(chē)、載客狀態(tài)等信

49、息，提高出行乘車(chē)的自主權(quán)，大大節(jié)省出行時(shí)間。二是智能公交電子站牌，智能公交電子站牌項(xiàng)目依靠高科技采用ITS技術(shù)，建立LED站牌，通過(guò)與生活聯(lián)系最緊密的公交車(chē)站系統(tǒng)進(jìn)行嫁接，在城市主要大公交站點(diǎn)架設(shè)公交電子站牌，實(shí)現(xiàn)來(lái)車(chē)自動(dòng)顯示，為市民提供最便捷的服務(wù)。三是交叉口信號(hào)燈設(shè)置公交優(yōu)先通行指令。在交叉口上游設(shè)置專(zhuān)用公交車(chē)輛檢測(cè)器，當(dāng)檢測(cè)器檢測(cè)到公交汽電車(chē)到達(dá)時(shí)，將到達(dá)信息迅速傳遞到信號(hào)機(jī)控制系統(tǒng)，由控制系統(tǒng)發(fā)出指令使信號(hào)機(jī)立即處于綠色通行信號(hào)，讓公交車(chē)輛無(wú)阻滯地、優(yōu)先通過(guò)交叉口。4.2.2完善體制保障公交優(yōu)先落到實(shí)處，既要靠市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，還需依靠政府這只“看得見(jiàn)的手”。要按照事權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)

50、一的原則實(shí)施城區(qū)公交運(yùn)營(yíng)管理體制改革，逐步理順管理體制。我國(guó)在實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)主要考慮了以下幾方面：一是加強(qiáng)城市政府的集中領(lǐng)導(dǎo)，建立有效的城市公共交通行業(yè)管理體系，建議建立高層次的決策機(jī)構(gòu)即城市交通委員會(huì)，其職能之一就是統(tǒng)一制定城市公共交通的發(fā)展戰(zhàn)略，集中管理，把現(xiàn)有的各職能部門(mén)協(xié)調(diào)好，以保證公共交通優(yōu)先發(fā)展政策的全面實(shí)施。二是政府應(yīng)通過(guò)制定與公共交通相關(guān)的政策法規(guī)、稅收政策以及發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)維護(hù)和優(yōu)先發(fā)展公共交通。很多國(guó)家和地區(qū)先后制定了多種有關(guān)公共交通的法律法規(guī)及稅收政策，我們?cè)谥贫ㄏ嚓P(guān)法律的時(shí)候可以適當(dāng)?shù)亟梃b和參考。三是組建公眾參與評(píng)價(jià)公交運(yùn)營(yíng)成本和運(yùn)營(yíng)服務(wù)監(jiān)督評(píng)估委員會(huì)，邀請(qǐng)政府部門(mén)

51、、人民代表、政協(xié)委員、學(xué)校師生、社區(qū)群眾、新聞媒體等參與監(jiān)督評(píng)估，形成監(jiān)督溝通評(píng)價(jià)提高的公眾參與機(jī)制，開(kāi)展乘客滿意度測(cè)評(píng)，搭建社會(huì)公眾參與評(píng)價(jià)公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)成本監(jiān)督評(píng)估的互動(dòng)平臺(tái)。4.2.3完善基礎(chǔ)設(shè)施保障加快城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)施“公交優(yōu)先”的硬件，也是實(shí)施公交優(yōu)先的重要保證。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，進(jìn)一步加大城市公交等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。主要體現(xiàn)以下幾方面：一是政策扶持優(yōu)先。我國(guó)各市政府越來(lái)越重視公共交通發(fā)展，提倡市民使用公共交通工具，因此各地都會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的政策來(lái)扶持公交事業(yè)的發(fā)展。二是投資安排優(yōu)先。在加大城市化建設(shè)時(shí)期，應(yīng)注重公共交通的發(fā)展，交

52、通乃一個(gè)城市的連接樞紐，應(yīng)優(yōu)先考慮公共交通的投資。加大投資力度，從而完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是路權(quán)分配優(yōu)先，對(duì)條件受限的城市道路可開(kāi)辟混用式公共汽車(chē)專(zhuān)用線，在上下班高峰期只許公交車(chē)通過(guò)，其余車(chē)輛不得通行，在運(yùn)營(yíng)高峰過(guò)后，為發(fā)揮道路的作用，允許私人客車(chē)、出租車(chē)和自行車(chē)在一天中的特定時(shí)間內(nèi)與公共汽車(chē)共同使用專(zhuān)用線。四是交通規(guī)劃優(yōu)先，設(shè)置公共汽車(chē)專(zhuān)用街，在道路狹窄而不能劃分多條車(chē)道的情況下，將有些公共線路較多的街道設(shè)為公共汽車(chē)專(zhuān)用街，或者根據(jù)我國(guó)城市交通擁擠主要發(fā)生在上下班早晚高峰時(shí)間的情況，完全可以在高峰時(shí)間內(nèi)將一些交通特別擁擠的街道設(shè)為公共汽車(chē)專(zhuān)用街，禁止其他機(jī)動(dòng)車(chē)通行。五是用地優(yōu)先，政府在制定城市

53、總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)留足公交場(chǎng)站建設(shè)用地，優(yōu)先安排公交設(shè)施建設(shè)用地和長(zhǎng)途汽車(chē)站用地。優(yōu)化公交線路和站點(diǎn)設(shè)置，方便乘客出行與換乘。4.2.4加強(qiáng)財(cái)政保障建立規(guī)范的公共交通財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)償制度，優(yōu)化對(duì)公共交通的政策扶持和財(cái)政扶持機(jī)制。一方面表現(xiàn)在維持已有優(yōu)惠政策的穩(wěn)定性、保證財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)量和資金到位；另一方面表現(xiàn)為完善公交財(cái)政補(bǔ)貼的監(jiān)督考核制度、合理財(cái)政補(bǔ)貼使用方式、提高財(cái)政補(bǔ)貼的使用效率。在財(cái)政補(bǔ)貼方面主要從以下幾點(diǎn)著手：一是因燃料等成本大幅度上升, 企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難時(shí), 政府應(yīng)給以適當(dāng)補(bǔ)貼。二是因政府推行社會(huì)福利, 要求企業(yè)對(duì)部分社會(huì)群體實(shí)行優(yōu)惠乘車(chē)時(shí), 政府應(yīng)給以適當(dāng)補(bǔ)償。三是為解決市民必需的出行

54、問(wèn)題, 新辟、延伸、調(diào)整線路, 或延長(zhǎng)線路營(yíng)運(yùn)時(shí)間、加密線路班次配置,而線路客流明顯低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)難以承受時(shí), 政府應(yīng)在一定時(shí)段內(nèi)給以適當(dāng)補(bǔ)償。四是政府因改善環(huán)境、整治市容, 要求企業(yè)提前更新車(chē)輛、更新高檔次車(chē)輛、配置新裝備新設(shè)施時(shí), 政府應(yīng)給以適當(dāng)補(bǔ)貼。五是政府、社會(huì)投資建設(shè)的始末站、樞紐站等設(shè)施, 應(yīng)低價(jià)租賃給企業(yè)使用，由此而發(fā)生的投資回報(bào)問(wèn)題應(yīng)通過(guò)其他途徑解決。結(jié)論實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，是實(shí)施“三個(gè)代表”，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的一項(xiàng)重要工作，對(duì)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施，需要有關(guān)部門(mén)

55、的支持配合，需要各行各業(yè)的協(xié)作幫助。讓我們攜起手來(lái)，齊心協(xié)力，落實(shí)“公交優(yōu)先”，使城市交通與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。公共交通系統(tǒng)有其他交通方式不可比擬的優(yōu)越性，優(yōu)先發(fā)展公共交通充分體現(xiàn)了現(xiàn)代化交通的觀念和意識(shí)，是解決我國(guó)大城市交通問(wèn)題的根本出路。所以，不但在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中要體現(xiàn)“公交優(yōu)先”的思想，所有交通參與者也都要理解、支持和遵守有關(guān)法規(guī)，從而使優(yōu)先發(fā)展的公共交通真正落到實(shí)處，使我國(guó)大城市交通呈現(xiàn)出安全、暢通、高速的新局面, 努力建立節(jié)約型社會(huì)。 “公交優(yōu)先”重在落實(shí)，我們欣喜看到，目前“公交優(yōu)先”工程已在全國(guó)普遍實(shí)施。但實(shí)施的過(guò)程中有利有弊，我國(guó)各大城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施主要還是不夠

56、完善，較國(guó)外“公交優(yōu)先”的實(shí)施還有很多有待提高和改進(jìn)的地方，例如本文中提到的監(jiān)督制度的完善，公交基礎(chǔ)設(shè)施的完備，技術(shù)水平的提高以及國(guó)家政策體制的扶持等。所以通過(guò)對(duì)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的研究，我們可以清晰地了解還需要在哪方面對(duì)其進(jìn)行完善，根據(jù)我國(guó)國(guó)情及公共交通體系的實(shí)際需求，借鑒國(guó)外適合我國(guó)的“公文優(yōu)先”發(fā)展的戰(zhàn)略。在未來(lái)的實(shí)施過(guò)程中，我們從增強(qiáng)“公交優(yōu)先”技術(shù)保障、完善“公交優(yōu)先”管理體制保障、完善“公交優(yōu)先”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及加大財(cái)政保障這五個(gè)方面來(lái)落實(shí)發(fā)展，“公交優(yōu)先”必將結(jié)出豐碩的利國(guó)利民之果！13致 謝在這個(gè)特殊的時(shí)期我的心情十分復(fù)雜，首先是論文即將完稿，心情無(wú)比暢快；其次是即將畢業(yè)，心情又有些沉重。就眼下而言在論文即將完成之際，我首先要感謝在這期間幫助過(guò)我的同學(xué)和功不可沒(méi)的老師們，是他們的幫助才使我能順利的完成論文。首先要感謝李昱老師，本論文是在李昱老師的全面主持和悉心指導(dǎo)下完成的。從論文選題、寫(xiě)作到定稿導(dǎo)師均傾注了大量心血。導(dǎo)師淵博的專(zhuān)業(yè)知識(shí),嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度和科學(xué)的工作方法使學(xué)生受益匪淺。李昱導(dǎo)師不僅在論文上給予我非常大的幫助，在生活上以及畢業(yè)以后的工作方向和人生目標(biāo)方面也給予了一些非常寶貴的意見(jiàn)，