福利企業(yè)調(diào)研報(bào)告

1、福利企業(yè)調(diào)研報(bào)告關(guān)于對(duì)莊河市福利企業(yè)政策執(zhí)行情況的調(diào)研報(bào)告福利企業(yè)是為安置殘疾人就業(yè)而興辦的具有社會(huì)福利性質(zhì)的特 殊企業(yè)，是穩(wěn)定、擴(kuò)大殘疾人集中就業(yè)的重要平臺(tái)。福利企業(yè)健康、 良好的發(fā)展， 為繁榮社會(huì)福利事業(yè)、 推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 保障殘疾人 權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。 福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策是對(duì) 殘疾人就業(yè)的一個(gè)政策引導(dǎo)，對(duì)安置殘疾人就業(yè)產(chǎn)生了積極的作用。我局福利企業(yè)的基本情況：我市現(xiàn)有福利企業(yè) 64戶，其中有 5 戶已基本處于停產(chǎn)、半停產(chǎn) 狀態(tài)，有 59 戶是正常生產(chǎn)的。 2008 年職工總數(shù) 3531人，安置殘疾 職工 1645名，占職工總數(shù) 47%，2009年 19月職工總數(shù)

2、3154人， 安置殘疾職工 1494 名。占職工總數(shù) 47.4%。目前，全市的福利企業(yè)已形成機(jī)械加工、電線電纜、化纖、塑料 包裝、紙箱包裝、造紙、食品加工等行業(yè)，依靠稅收優(yōu)惠政策，福利 企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，銷(xiāo)售收入逐年上升， 2008 年福利企業(yè)銷(xiāo)售 收入 78394萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)增值稅 2995 萬(wàn)元， 2008 年度即征即退增值 稅 2923 萬(wàn)元，人均退稅 1.82 萬(wàn)元。 2009 年 1-9 月份福利企業(yè)銷(xiāo) 售收入 2.7 億元，即征即退增值稅 1862 萬(wàn)元，人均退稅 1.25 萬(wàn)元.2007 年，隨著財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅 收優(yōu)惠政策 等政策法規(guī)的出臺(tái)， 在一定程

3、度上打破了原先的政策壁 壘，在招用殘疾職工比例上降低了標(biāo)準(zhǔn)， 同時(shí)，在退稅數(shù)額上更為具 體，現(xiàn)行政策按照企業(yè)實(shí)際安排殘疾職工的人數(shù)， 限額即征即退增值 稅，最高不得超過(guò)每人每年 3.5 萬(wàn)元。新政策刺激了福利企業(yè)促進(jìn)了 殘疾人員就業(yè)， 減輕了社會(huì)的負(fù)擔(dān)， 維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定， 促進(jìn)了社會(huì) 的和諧。新舊政策存在的差異：一、享受促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)范圍 為了給各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境， 鼓勵(lì)更多的企業(yè)吸納 殘疾人就業(yè)， 享受稅收優(yōu)惠的安置殘疾人就業(yè)企業(yè)， 由現(xiàn)行的民政部 門(mén)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉辦的國(guó)有、 集體所有制福利企業(yè)， 擴(kuò)大到由社 會(huì)各類(lèi)投資主體設(shè)立的各類(lèi)所有制企業(yè)。二、享受促

4、進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的殘疾人范圍為使具有勞動(dòng)能力的各類(lèi)殘疾人享有同樣的就業(yè)機(jī)會(huì)， 調(diào)整后的 政策將現(xiàn)行政策規(guī)定的“四殘”（盲、聾、啞、肢體殘疾）人員擴(kuò)大 到“六殘”人員，新增加了智力殘疾人和精神殘疾人兩類(lèi)人員。三、殘疾人就業(yè)的稅收優(yōu)惠方式 在增值稅方面，由原來(lái)的全額先征后退的辦法改為由企業(yè)實(shí)際安 置殘疾人限額即征即退的辦法。 企業(yè)每安置一名殘疾人員每年可享受 的退還增值稅的具體限額，由縣（市、區(qū)）級(jí)國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng) 省級(jí)人民政府批準(zhǔn)發(fā)布的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的 6 倍確定，但最高不得 超過(guò)每人每年 3.5 萬(wàn)元。我地區(qū)現(xiàn)執(zhí)行 3.5 萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)。在企業(yè)所得稅方面，調(diào)整后的政策采取工資成本加

5、計(jì)扣除的辦 法，在支付給殘疾人的實(shí)際工資可在企業(yè)所得稅前據(jù)實(shí)扣除， 并可按 支付給殘疾人實(shí)際工資的 100%加計(jì)扣除，規(guī)定退減的流轉(zhuǎn)稅不再征收企業(yè)所得稅四、保障殘疾職工的合法權(quán)益為保障殘疾職工的合法權(quán)益， 調(diào)整后的政策對(duì)單位享受稅收優(yōu)惠 政策的條件，進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。 除了安置殘疾人的比例、 人數(shù)必須達(dá) 到規(guī)定的條件外，還規(guī)定了其他四個(gè)與保障殘疾職工的合法權(quán)益有著 密切關(guān)系的條件： 1、企業(yè)必須依法與安置的每位殘疾人員簽訂一年 （含一年） 以上的勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議， 并且安置的每位殘疾人在單 位實(shí)際上崗工作； 2、企業(yè)必須為安置的每位殘疾人員按月足額繳納 所在縣級(jí)人民政府規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、 基

6、本醫(yī)療保險(xiǎn)、 失業(yè)保險(xiǎn)和 工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)； 3、企業(yè)必須通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)向安置的每 位殘疾人員實(shí)際支付不低于企業(yè)所在縣 （市）適用的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的 工資； 4、企業(yè)必須具備安置殘疾人員就業(yè)的基本設(shè)施和規(guī)章制度。 這些條件的設(shè)置， 既有利于加強(qiáng)稅收政策的管理， 防止企業(yè)弄虛作假 的現(xiàn)象，又有利于運(yùn)用稅收引導(dǎo)的手段， 強(qiáng)化企業(yè)對(duì)殘疾人權(quán)益的保 障，更好地體現(xiàn)了稅收以人為本、 關(guān)注民生的政策導(dǎo)向， 對(duì)全社會(huì)維 護(hù)殘疾人的利益將起到有效的推動(dòng)作用。五、殘疾人安置的比例有所降低原安置殘疾人的比例占生產(chǎn)人員 50%增值稅免征 （換算后的比例 為 40%），新政策是安置殘疾人不得少于 10 人，同時(shí)殘

7、疾人的比例達(dá) 到職工總數(shù)的 25%。新政策的執(zhí)行對(duì)我地區(qū)福利企業(yè)的影響：新的政策實(shí)行意味著對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)可能出現(xiàn)安置殘疾人出 現(xiàn)下降的局面，因?yàn)閷?duì)于勞動(dòng)密集型企業(yè)而言， 工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率低， 相對(duì)能夠容納較多的勞動(dòng)力， 2007 年以前舊的政策規(guī)定企業(yè)安置殘 疾人必須達(dá)到生產(chǎn)人員的 50%（換算后是企業(yè)職工總數(shù)的 40%比例） 才能享受全額退還增值稅， 所以安置的殘疾人相對(duì)較多。 新政策把安 置比例降為了 25%，相比過(guò)去減少了 15%個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)一般企業(yè)而言， 在原有的規(guī)模下安置殘疾人人數(shù)按 3.5 萬(wàn)元的限額測(cè)算的應(yīng)退稅額， 可能遠(yuǎn)超過(guò)其實(shí)際實(shí)現(xiàn)的增值稅，所以福利企業(yè)就可能裁減殘疾人。

8、以莊河為例，我們的福利企業(yè)大都是勞動(dòng)密集型企業(yè)，在 2007 年以 前，每年安置的殘疾人在 2700 人左右， 2007年實(shí)行新政策以來(lái)，殘 疾人的安置數(shù)一直呈下降的趨勢(shì)， 2008年末為 1645人，到2009年 9 月末下降到 1494 人，僅相當(dāng)政策變動(dòng)前的 55%。2007 年以來(lái)政策的執(zhí)行情況： 首先是稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收政策的執(zhí)行上，對(duì)于符合條件的福利企 業(yè)，我們能夠及時(shí)按限額退還稅款。 2007 年退還增值稅 3072 萬(wàn)元， 2008年退還增值稅 2933萬(wàn)元， 2009年1-9 月份退還增值稅 1862萬(wàn) 元。其次，在稅務(wù)部門(mén)和民政部門(mén)的有效監(jiān)督下， 福利企殘疾職工權(quán) 益，都得到了

9、良好的保障。2008 年我局所轄的福利企業(yè)職工工資總額 4580 萬(wàn)元，其中殘疾 職工工資總額 1646 萬(wàn)元，占工資總額 40%，殘疾職工的年平均工資 1 萬(wàn)元。2009年 13 月福利企業(yè)職工工資總額 917萬(wàn)元，其中殘疾職 工工資總額 443 萬(wàn)元，占工資總額 48%，殘疾職工的平均工資 2966 元。企業(yè)在執(zhí)行每月 600 元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上， 工資實(shí)行按月 存折發(fā)放。企業(yè)為殘疾職工辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)，與此同時(shí)， 大多數(shù)福利企業(yè)能安排適合崗位讓殘疾人上崗就業(yè)。 2008 年殘疾人 參加各種保險(xiǎn) 1645人，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn) 443萬(wàn)元，醫(yī)療保險(xiǎn) 111 萬(wàn)元， 工傷保險(xiǎn)

10、30 萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn) 57 萬(wàn)元。2009 年 1 3 月份殘疾人參加 各種保險(xiǎn) 1352人，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn) 148萬(wàn)元，醫(yī)療保險(xiǎn) 28 萬(wàn)元，工傷 保險(xiǎn) 8 萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn) 12 萬(wàn)元。有力地維護(hù)了殘疾職工的合法權(quán)益， 保障了殘疾職工人的切身利益，使其殘有所為、殘有所養(yǎng)。政策的執(zhí)行中存在的問(wèn)題： 雖然稅務(wù)、民政等職能部門(mén)以及絕大多數(shù)企業(yè)都能很好地執(zhí)行政 策，保障納稅人和殘疾人的權(quán)益不被侵犯， 但在調(diào)研過(guò)程中， 我們還 是發(fā)現(xiàn)了個(gè)別企業(yè)在殘疾職工權(quán)益保障、 政策執(zhí)行等方面還存在著一 些不容忽視的問(wèn)題， 離政策的要求還存在一定的差距。 主要表現(xiàn)在以 下幾個(gè)方面：一、部分福利企業(yè)個(gè)別殘疾職工的合法權(quán)

11、益得不到保障。 因大部分殘疾人存在生理上的缺陷，殘疾職工文化程度普遍不 高，造成了殘疾人的素質(zhì)較低， 勞動(dòng)技能低下。 客觀上造成他們?cè)趧?動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中，工作效率低、使企業(yè)的生產(chǎn)成本增加、效益降低。很 多企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)殘疾職工的特點(diǎn)， 設(shè)置工作崗位， 所提供的多為 勤雜類(lèi)崗位， 從事輔助工序生產(chǎn)的崗位已是較好的工種。 殘疾職工由于沒(méi)有合適的崗位，他們只能拿最低工資 , 但實(shí)際發(fā)放時(shí)要扣除自己 應(yīng)繳的保險(xiǎn)，因而待遇偏低。有的福利企業(yè)不按勞動(dòng)法、 財(cái)政 部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策等政策執(zhí)行， 拖欠或未按時(shí)發(fā)放殘疾職工工資、沒(méi)有保障殘疾職工的最低基本工 資，存在做假情況。1、沒(méi)有

12、及時(shí)按月發(fā)放并有拖欠殘疾職工工資。因企業(yè)資金周?chē)?困難，有的企業(yè)拖欠職工工資 23月，還有的長(zhǎng)達(dá) 1 年沒(méi)有發(fā)放工 資。2、少數(shù)福利企業(yè)對(duì)個(gè)別殘疾職工發(fā)放工資時(shí)達(dá)不到最低工資標(biāo) 準(zhǔn)月 600 元。有的企業(yè)對(duì)少數(shù)殘疾職工發(fā)放工資達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn) 600 元 時(shí)，先把殘疾職工工資存折收上來(lái)， 按最低工資標(biāo)準(zhǔn) 600 元存入銀行 后，再由企業(yè)的相關(guān)人員取出， 把存折交回殘疾職工手中或者在企業(yè) 相關(guān)人員手中，殘疾職工實(shí)際只能得到 200300 元工資。3、有的企業(yè)沒(méi)按規(guī)定用銀行存折發(fā)放工資，而用現(xiàn)金支付殘疾 職工工資。 有的雖然有銀行存折， 但存折不在殘疾職工手中， 而在會(huì) 計(jì)、出納等管理人員的手中

13、存在統(tǒng)存統(tǒng)取的問(wèn)題。二、由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，使企業(yè)效益不佳，資金短缺，部分福 利企業(yè)存在 2009 年沒(méi)有為殘疾職工繳納各種保險(xiǎn)，使殘疾職工的合 法權(quán)益得不到基本保障。三、殘疾職工已到法定的退休年齡， 沒(méi)有按勞動(dòng)法 規(guī)定執(zhí)行， 沒(méi)有辦理相關(guān)手續(xù)， 勞動(dòng)合同沒(méi)有續(xù)簽、 填寫(xiě)內(nèi)容不規(guī)范、 修改勞動(dòng) 合同等問(wèn)題。四、福利企業(yè)在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、 醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、 失業(yè)保險(xiǎn)、 生育保險(xiǎn)時(shí)政府有關(guān)部門(mén)制定的政策不統(tǒng)一。 坐落在城區(qū)福利企業(yè)殘 疾職工可以繳納“五險(xiǎn)”，而城區(qū)以外的福利企業(yè)殘疾職工從 2009 年 3 月份開(kāi)始，失業(yè)保險(xiǎn)無(wú)法繳納，只能繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、 工傷保險(xiǎn)，導(dǎo)致我們?cè)趫?zhí)行財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人 就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知財(cái)稅 200792 號(hào)、國(guó)家稅務(wù)總局 民政 部 中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策征管辦法的 通知國(guó)稅發(fā)