街道突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

1、街道突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的。提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，有效預(yù)防、及時(shí)控制和最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)街道社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。(一)編制依據(jù)。依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、煙臺(tái)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合街道實(shí)際，制定本預(yù)案。（三）分類分級(jí)。突發(fā)事件主要包括以下內(nèi)容：1. 自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林火災(zāi)等。2. 事故災(zāi)難。主要包括工商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染

2、和植物疫情等。3. 公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體不明原因疾病、食品安全危害和職業(yè)中毒、動(dòng)物疫情、飲用水安全以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。4. 社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、社會(huì)危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：I級(jí)（特別重大）、II級(jí)（重大）、III級(jí)（較大）、IV級(jí)（一般）。（四）適用范圍。本總體應(yīng)急預(yù)案適用于全街道行政區(qū)域內(nèi)較大、重大、特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。二、組織體系（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。街道突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是全街道突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)

3、構(gòu)。組長由街道辦事處主任擔(dān)任，副組長由街道黨工委副書記擔(dān)任，常務(wù)副組長由應(yīng)急辦主任擔(dān)任，成員由街道各部門、各單位負(fù)責(zé)人以及各村兩委主要負(fù)責(zé)人組成，應(yīng)急辦負(fù)責(zé)主要事務(wù)，設(shè)置8個(gè)工作片小組開展具體事務(wù)。主要職責(zé)：（1）對(duì)全街道行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。（2）指導(dǎo)編制、修訂、發(fā)布街道突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。（3）決定和部署全街道應(yīng)急工作重大事項(xiàng)。（二）辦事機(jī)構(gòu)。街道應(yīng)急管理辦公室（以下簡稱為街道應(yīng)急辦）是街道突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)：（1）執(zhí)行街道政府關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急管理的決定和指示。（2）負(fù)責(zé)全街道突發(fā)事件應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作。（3）接受

4、、匯總、分析有關(guān)突發(fā)事件的各種重要信息。（4）聯(lián)系街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組工作成員，對(duì)其履行應(yīng)急預(yù)案中的職責(zé)情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查。（5）承擔(dān)組織編制、評(píng)估、修訂街道政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的具體工作。三、運(yùn)行機(jī)制（一）預(yù)測(cè)與預(yù)警1. 信息監(jiān)測(cè)。街道應(yīng)急辦、街道直各單位、各村負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件信息的監(jiān)測(cè)和收集工作，要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。2. 預(yù)警級(jí)別和發(fā)布。根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果和信息有關(guān)規(guī)定，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。（1）預(yù)警級(jí)別。依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)和區(qū)域范圍，從高到低可劃分為I級(jí)（特別嚴(yán)重）、I

5、I級(jí)（嚴(yán)重）、III級(jí)（較重）、IV級(jí)（一般）4個(gè)預(yù)警級(jí)別，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色予以表示。（2）預(yù)警信息的發(fā)布。街道政府要根據(jù)突發(fā)事件的危害性和緊急程度，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。（3）預(yù)警信息的內(nèi)容。包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警期起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)釆取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。（4）預(yù)警信息的發(fā)布渠道。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、通信、標(biāo)語橫幅、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)理應(yīng)釆取有針對(duì)性的公告方式。（二）應(yīng)急處置1. 信息報(bào)告。街道直各部門單位、各村在突發(fā)事件發(fā)生后要第一時(shí)間向

6、街道政府報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事故及事件性質(zhì)、影響范圍、事故及事件發(fā)展趨勢(shì)和己經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生之后，街道政府理應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)如實(shí)向市政府、有關(guān)主管部門和單位報(bào)告。2. 先期處置。突發(fā)事件發(fā)生后，街道政府要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向市政府報(bào)告。視情成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、動(dòng)員當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和人民群眾進(jìn)行先期處置，及時(shí)對(duì)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護(hù)措施、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行上報(bào)。各街道直有關(guān)單位、各村要全力以赴配合相關(guān)應(yīng)急處置工作。3. 各科室

7、職責(zé)。應(yīng)急辦、綜治辦：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)，組織村民進(jìn)行自救和互救；接收應(yīng)急救援裝備；統(tǒng)一協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，迅速搶救傷員；采取有效措施，預(yù)防和控制傳染病暴發(fā)流行。負(fù)責(zé)組織群眾應(yīng)急隊(duì)維護(hù)村莊社會(huì)治安、消防滅火以及協(xié)助有關(guān)部門盡快疏通損壞的村莊道路及通信設(shè)施，保障道路及通信暢通。黨政辦：負(fù)責(zé)迅速了解、收集和匯總災(zāi)情、險(xiǎn)情，向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，傳達(dá)、貫徹、落實(shí)街道應(yīng)急指揮部的決策；起草、整理應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的文件及文書檔案；組織有關(guān)會(huì)議和接洽工作；督查領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦和會(huì)議決定事項(xiàng)；宣傳防災(zāi)、減災(zāi)知識(shí)，鼓勵(lì)、動(dòng)員群眾戰(zhàn)勝災(zāi)害，及時(shí)平息謠傳或誤傳，安定民心、重建家園，安排指揮部值班及處理災(zāi)害信息咨詢等事宜。經(jīng)管站、財(cái)政

8、所、民政：負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件所需各項(xiàng)物資的保障和專項(xiàng)資金管理，制定并組織實(shí)施應(yīng)急工作有關(guān)物資保障方案和措施；制定并嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急工作專項(xiàng)資金、物資的籌集、預(yù)算和支出管理辦法；應(yīng)急工作的接受捐贈(zèng)事宜；管理使用物資、善款；負(fù)責(zé)應(yīng)急辦公室財(cái)務(wù)管理；接收、登記、調(diào)配、救濟(jì)物品，保障災(zāi)民的基本生活。提出緊急救災(zāi)物資種類、數(shù)量及需求援助捐款金額；負(fù)責(zé)災(zāi)害損失的統(tǒng)計(jì)和評(píng)估；及時(shí)為災(zāi)區(qū)發(fā)放救災(zāi)款。計(jì)生辦、人社所：負(fù)責(zé)設(shè)置災(zāi)民疏散、避難場所和救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn)，安置疏散災(zāi)民；協(xié)助街道有關(guān)部門調(diào)配救災(zāi)物品，保障災(zāi)民的基本生活；轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民，組織群眾自救互救；妥善處理死亡者的善后事宜，統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)傷亡人數(shù)及損失情況。4.

9、 應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)街道應(yīng)急辦接到首次報(bào)告之后，理應(yīng)立即將有關(guān)信息報(bào)送街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。街道直相關(guān)單位、部門、村要迅速查明情況，提岀建議意見報(bào)告街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。5. 指揮與協(xié)調(diào)。對(duì)于較大的突發(fā)公共事件，街道黨委書記、街道辦主任必須立即趕赴現(xiàn)場，根據(jù)專項(xiàng)預(yù)案，統(tǒng)一指揮有關(guān)人員開展應(yīng)急處置工作。主要包括：（1）組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門人員和與相關(guān)科局取得聯(lián)系并組織相關(guān)專業(yè)人員參與應(yīng)急救援；（2）制定并組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；（3）協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供應(yīng)急資源保障；（4）部署做好維護(hù)現(xiàn)場治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定工作;（5）及時(shí)向市政府報(bào)告工作進(jìn)展情況；（6）研究處理其他重大事項(xiàng)。（三）恢復(fù)與重建

10、1. 善后處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，街道政府應(yīng)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門迅速采取措施，做好災(zāi)民的臨時(shí)安置與安撫、救濟(jì)物資供應(yīng)、突發(fā)事件中傷亡人員的救助補(bǔ)助或補(bǔ)償、疫病防治、環(huán)境污染的消除等工作，指導(dǎo)群眾做好自救互救，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。2. 調(diào)查與總結(jié)。街道政府理應(yīng)及時(shí)對(duì)突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并提出防范和改進(jìn)意見。并且要及時(shí)對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)同類事件應(yīng)急工作的建議及意見，于善后工作結(jié)束后15天內(nèi)，以書面形式報(bào)市政府或市有關(guān)部門（單位）。（四）信息發(fā)布突發(fā)公共事件的信息發(fā)布理應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布

11、簡要信息，隨后根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。四、應(yīng)急保障街道直各部門單位、各村理應(yīng)按照職責(zé)分工做好突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)根據(jù)本預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。（一）人力保障。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)急救援隊(duì)伍包括各村民兵應(yīng)急救援隊(duì)伍、邊防應(yīng)急救援隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍以及志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。（二）財(cái)力保障。街道政府所需突發(fā)公共事件應(yīng)急救援準(zhǔn)備和救援工作資金由街道財(cái)政所保障。對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大地區(qū)，根據(jù)事發(fā)地實(shí)

12、際情況，街道財(cái)政適當(dāng)給予支持；需要市財(cái)政支持的，由街道人民政府向市人民政府提出請(qǐng)求。（三）物資保障。街道政府理應(yīng)根據(jù)有法關(guān)律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，建立突發(fā)公共事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，保障應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的物資供應(yīng)。（四）醫(yī)療衛(wèi)生保障。街道衛(wèi)生院負(fù)責(zé)組建衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。（五）交通運(yùn)輸保障。街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)運(yùn)輸設(shè)施、車輛運(yùn)輸?shù)谋Ｕ瞎ぷ?。突發(fā)事件發(fā)生后，街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)需要對(duì)事發(fā)現(xiàn)場實(shí)施交通管制，組織開辟應(yīng)急通道；必要時(shí)，可緊急動(dòng)員和征用社會(huì)交通設(shè)施、裝備。（六）治安維護(hù)。街道派出所要按照有關(guān)規(guī)定，參與應(yīng)急處置和治安維護(hù)工作

13、。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法釆取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。（七）通信保障。街道應(yīng)急辦理應(yīng)確定街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員的通訊方式，各成員理應(yīng)保持通訊暢通；街道應(yīng)急管理辦公室確保一部專用固定電話二十四小時(shí)有人值守。五、監(jiān)督管理（一）宣傳和培訓(xùn)。街道政府要通過張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料、宣傳車形式，在村莊、學(xué)校、企業(yè)中廣泛宣傳突發(fā)事件應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。（二）考核獎(jiǎng)懲。街道政府對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、根據(jù)街道實(shí)際情況，共制定十個(gè)預(yù)案：1、街道安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案2、街道重特大火災(zāi)應(yīng)急救援預(yù)案3、街道危險(xiǎn)化學(xué)