利用經(jīng)濟手段保護和利用水資源

1、利用經(jīng)濟手段保護和利用水資源    摘要：針對清水縣在水資源管理和經(jīng)營中存在的普遍問題，提出運用水權(quán)、水市場、價格杠桿、稅收調(diào)節(jié)等經(jīng)濟手段保護和利用水資源，消除或緩解水資源危機，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：水資源；經(jīng)濟手段；保護利用水資源作為一種重要的自然資源，是人類生存不可缺少的必然條件。經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須做到水資源的可持續(xù)發(fā)展。進入21世紀，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，清水縣水資源形勢也日益嚴峻，水危機日益突出。1目前的水資源形勢和水危機1.1較少的水資源且時空分布不均勻清水縣的水資源總量約為3.30億m3，人均擁有量1 341m

2、3，相當于全省水平的83.80%，平均每667m2耕地擁有水資源量189.40m3，相當于黃河流域水平的66.20%。清水縣的地下水主要是裂隙水，梁峁溝壑區(qū)地形破碎，加之地表徑流大，滲入系數(shù)小，潛水的聚集和儲存條件差，分布零散而水量缺乏。據(jù)調(diào)查，全縣地下水人均占有量由東向西遞減，東部林區(qū)993.7m3，中部河谷區(qū)472.4m3，西部梁峁溝壑區(qū)290.3m3，西南淺山干旱區(qū)僅有45.7m3，且這些水資源大部分開采難度大，全縣可開采水量為430萬m3，利用潛力相對較小。水資源短缺、時空分布不均勻，已經(jīng)成為清水縣的當前基本水情。1.2用水成本高，對環(huán)境的破壞較大清水縣本來就是一個缺水縣，加之近年來大

3、量開采，僅有的水源地越來越遠，遠距離取水的地方逐年增多，地下水位加深，致使用水成本顯著提高。因為缺水，致使清水縣荒漠土地面積較大，而且每年仍以3.2km2的速度擴展。對環(huán)境的破壞日益嚴重。1.3水資源短缺是制約經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素水作為一種重要的自然資源是綜合國力的有機組成部分。清水縣因為缺水，已經(jīng)嚴重影響了一些企業(yè)和居民的生產(chǎn)、生活秩序。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣每年因城市缺水造成的損失達5003 000萬元。日益加劇的水資源危機已經(jīng)成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約因素。1.4水質(zhì)嚴重污染，水環(huán)境遭到破壞在工業(yè)化和城市化帶來了社會財富的同時，也產(chǎn)生了大量的工業(yè)與生活廢、污水，大部分污水未經(jīng)

4、處理直接排入河道、水庫，同時流域內(nèi)農(nóng)藥、化肥施用量逐年增加，使部分地區(qū)因水質(zhì)問題缺水加重。城鄉(xiāng)居民水資源保護意識薄弱，亂倒、亂扔垃圾現(xiàn)象比比皆是，大量生活垃圾和建筑垃圾傾倒河內(nèi)，有些河道沿河違章建筑林立，河堤坍塌，雜草叢生，河水變質(zhì)，嚴重破壞了河道生態(tài)環(huán)境。2運用經(jīng)濟手段有效保護和利用水資源以前利用和保護水資源采用的是行政和工程措施，盡管取得了一定效果，但由于水資源保護和利用是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工程和行政措施不能解決全部問題，特別是水資源高效利用、節(jié)約和污染問題，只有充分運用經(jīng)濟手段，發(fā)揮市場的資源配置和導(dǎo)向作用，這些問題才能從根本上得到解決。2.1運用經(jīng)濟手段保護和利用水資源的前題條件市場

5、經(jīng)濟體制的建立，為運用經(jīng)濟手段有效保護和利用水資源奠定了良好的體制環(huán)境，我們可以運用水權(quán)、水市場、價格杠桿、稅收調(diào)節(jié)等經(jīng)濟手段來建立一種全新的機制，促進水資源的優(yōu)化配置，有效保護和利用水資源，以解決行政和工程措施無法解決的問題。2.2運用經(jīng)濟手段有效保護和利用水資源的社會環(huán)境社會主義市場經(jīng)濟觀念已深入人心，人們的商品意識、價值觀念已經(jīng)基本確立，因此思想觀念上的阻力已經(jīng)基本消失。同時，一些經(jīng)濟手段的運用必然會在短期內(nèi)影響部分群眾的利益，但隨著經(jīng)濟發(fā)展和人均收入的提高，人們的經(jīng)濟承受能力增強，城鄉(xiāng)居民已不會因多付幾十元錢而備感沉重。良好的社會環(huán)境為運用經(jīng)濟手段有效保護和利用水資源創(chuàng)造了有利條件。2

6、.3在水資源保護和利用上的投資已經(jīng)有取得良好回報的可能資本的運營講究投入與產(chǎn)出，要按經(jīng)濟規(guī)律辦事，不能象過去的水利建設(shè)往往只講投入不求產(chǎn)出。眾所周知，無利可圖是難以吸引社會資金投入水資源項目的建設(shè)的。目前在社會主義市場經(jīng)濟條件下，在水資源上的投入完全可以有產(chǎn)出、有收益，有的還大有盈利，獲得巨大的經(jīng)濟和社會效益。3運用經(jīng)濟手段有效保護和利用水資源3.1突破水權(quán)障礙，優(yōu)化水資源配置和管理水法規(guī)定“水資源屬于國家所有，水資源的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使” 。但在實際的工作中存在著水資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)的分離，導(dǎo)致了水資源產(chǎn)權(quán)的模糊，水資源只是一種共享資源。加之清水縣的水資源長期被無償或低價使用

7、，刺激了水資源的盲目開發(fā)利用，造成水資源的浪費與水環(huán)境的惡化。國家應(yīng)將水資源所有權(quán)具體化、個性化、確定化，將特定的水資源由共享資源變?yōu)閷Ｓ匈Y源，明確界定其所有權(quán)的行使者及在資源使用中獲利、受益、受損的邊界和補償原則，使其能夠獨享自然資源增值收益，同時承擔(dān)自然資源衰減所造成的損失，從而形成一種保護和節(jié)約水資源的激勵和懲罰機制；同時應(yīng)規(guī)定水權(quán)交易原則，使水資源交易逐步市場化，通過市場價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，使資源得到合理配置和利用。3.2重視和恢復(fù)水資源的應(yīng)有價值所謂水資源價值，就是水資源使用者為獲得水資源使用權(quán)而支付給水資源所有者的貨幣額，且這一貨幣額需能補償所有者對水資源資產(chǎn)的付出。水在人們的生產(chǎn)

8、和生活中是不可缺的，受自然資源無價、資源產(chǎn)品低價的傳統(tǒng)水價值觀念影響，使得水資源的浪費和不合理利用幾乎隨處可見，工業(yè)、生活不但耗水量大，而且缺乏廢水回收處理設(shè)備，水被一次性使用后白白流走；經(jīng)濟生活中，粗放的增長方式使一些高耗水行業(yè)項目論證中缺乏節(jié)水內(nèi)容。因此必須恢復(fù)水資源的應(yīng)有價值，樹立全民節(jié)約用水意識。3.3統(tǒng)一水資源管理體制，放開水資源經(jīng)營體制要統(tǒng)一水資源管理體制，重點是改變以往水資源開發(fā)、利用、保護的統(tǒng)一屬性被人為分割、多頭管理、互不相關(guān)的管理體制，對水資源實行統(tǒng)一管理，即建立由水行政主管部門統(tǒng)一負責(zé)的包括蓄水、供水、用水、排水、污水處理、再生水回用的水生產(chǎn)全過程，水量、水質(zhì)、水環(huán)境全方

9、位的城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制，對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配等。目前清水縣的水資源全部由政府經(jīng)營，一方面造成了水資源保護和利用不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，另一方面社會資源不能順暢流入，缺乏市場競爭，水資源經(jīng)營效率低下。因此要全面放開水的經(jīng)營，在服從國家統(tǒng)一規(guī)劃和要求的前提下，允許各類社會資金和主體，投資水資源經(jīng)營項目，并保護其合法收益，從而動員全社會的力量來有效保護和利用水資源。3.4建立合理的水價格形成機制，使價格充分反映價值和供求關(guān)系現(xiàn)行的水價構(gòu)成中水資源費征收標準偏低，工程水價低于供水成本，污水處理收費不到位等造成水資源緊缺與浪費水現(xiàn)象并存，同時商品水價格偏低也是阻礙再生水回收利用的一

10、個重要原因。應(yīng)建立合理的水價格形成機制，使水的價格能夠反映價值和供求關(guān)系。合理的水價能夠促使人們珍惜、節(jié)約水資源，在生產(chǎn)和生活過程中充分利用水資源。3.5讓污水處理成為產(chǎn)業(yè)，大步走向市場污水處理是節(jié)約水資源，保護水環(huán)境的重要一環(huán)。目前清水縣還沒有一座污水處理廠，同時城鄉(xiāng)污水無人處理，直接排入河流造成嚴重浪費和污染。主要原因是污水處理在清水縣還沒有成為產(chǎn)業(yè)。污水經(jīng)處理70%以上可以轉(zhuǎn)化為再生水成為商品，因此，污水處理應(yīng)當成為一個獨立的產(chǎn)業(yè)，讓污水處理成為產(chǎn)業(yè)，走向市場，關(guān)鍵是要有一個合理的再生水的價格，以吸引投資，調(diào)動經(jīng)營者的積極性。合理的再生水價格應(yīng)體現(xiàn)污水經(jīng)營的價值，既要考慮其作為商品的一般

11、性，又要考慮其特殊性。其價格構(gòu)成基本模型為：A=（A1/Q）+A2+A3A：再生水價格； A1：一定時期內(nèi)污水處理費用總和；Q：再生水產(chǎn)品總量之比；A2：單位再生水產(chǎn)品的稅金 A3：合理利潤3.6開征水資源稅，控制水資源的浪費和污染清水縣水資源短缺的現(xiàn)實有目共睹，但是污染和浪費更是隨處可見。開征水資源稅是抑制水資源巨大浪費和嚴重污染的重要途徑。經(jīng)濟手段是確保自然資源最佳利用的理想手段，其中最主要手段之一是征稅。世界各國實踐也證明，開征水資源稅，是抑制水資源巨大浪費和嚴重污染的有效途徑。通過開征水資源稅，可以提高水資源開發(fā)和利用的效率，增強人們對水資源的保護意識，優(yōu)化水資源的配置。同時按照“取之于水、用之于水”的原則，可以籌集資金，增加水資源保護和利用投入，更好地節(jié)約水資源、防治水污染。參考文獻1錢易.水資源管理需要新思路新策略J.水利水電技術(shù),2003,(1).2汪恕誠.資源水利-人與自然和諧相處M.北京:中國水利水電出版社,2003.3趙洪亮.清水縣污水處理廠運行狀況堪憂.中國水利報,2004,8.4甘肅省清水縣農(nóng)業(yè)自然資源及區(qū)劃報告匯編.甘肅清水：清水縣農(nóng)業(yè)局,1989.