2019年我服務業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

1、2021年我市效勞業(yè)開展調(diào)研報告效勞業(yè)又稱第三產(chǎn)業(yè),主要包括商貿(mào)餐飲、交通運輸、郵電通訊、金 融保險證券、旅游、房地產(chǎn)、教育、文化、衛(wèi)生等在內(nèi)的提供效勞的 行業(yè).開展效勞業(yè)是促進市場經(jīng)濟發(fā)育、優(yōu)化社會資源配置、提升國 民經(jīng)濟效率的重要途徑,認真分析我市效勞業(yè)開展的現(xiàn)狀和問題, 理 性思考,合理定位,全面營造良好的效勞業(yè)開展環(huán)境,對加快經(jīng)濟社 會的開展具有非常重要的意義.一、我市效勞業(yè)開展的現(xiàn)狀和問題近年來,雖然我市效勞業(yè)呈現(xiàn)快速健康開展的好勢頭,在國民經(jīng)濟中的地位也不斷提升,但仍存在不少問題,主要表現(xiàn)在：一效勞業(yè)開展迅速,但總體開展水平相對滯后.衡量效勞業(yè)開展程度的主要 指標有兩個,一個是動態(tài)

2、指標即效勞業(yè)增加值的增長速度,反映的是效勞業(yè)開展的快慢；一個是靜態(tài)指標即效勞業(yè)占gdp的比重,反映的 是效勞業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位.從開展速度來看,2000年我市效勞業(yè)增加值為31.16億元,至U 2021年效勞業(yè)增加值到達 80.91億元, 是2000年的2.6倍.從增長規(guī)模來看,“十五期間的大多數(shù)年份 效勞業(yè)增加值的增長速度高于gdp和一、二產(chǎn)業(yè)增長速度,但效勞業(yè) 占gdp的比重仍然偏低,這與我市工業(yè)化和城市化進程不相適應.根據(jù)國際通行慣例,人均gdp突破1000美元時,效勞業(yè)的比重應到達 37.8%以上.2021年我市人均gdp為1825美元,城市化率達49%服 務業(yè)的水平應在37%U上,

3、但是2021年我市效勞業(yè)占gdp比重僅為 30.5%,低于全省平均水平2.3個百分點,低于全國平均水平9個百 分點. 二效勞業(yè)對經(jīng)濟增長的奉獻加大,但拉動作用不明顯.LoAlHost效勞業(yè)對經(jīng)濟增長的奉獻率是反映效勞業(yè)開展水平的一個標志.2021年,我市效勞業(yè)實現(xiàn)稅收6.49億元,占全市稅收的27.4%, 其中效勞業(yè)提供營業(yè)稅4.15億元,比上年增長23.8%,效勞業(yè)已成 為新的增長亮點,對全市經(jīng)濟開展奉獻在增大.但從我市三次產(chǎn)業(yè)對 國民生產(chǎn)總值的奉獻和對經(jīng)濟增長的奉獻率來看,第二產(chǎn)業(yè)的奉獻率長期以來處于60%左右,而第三產(chǎn)業(yè)即效勞業(yè)的奉獻率在 30%左右, 我市效勞業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動遠遠落后

4、于第二產(chǎn)業(yè),還未與工業(yè)化和 城市化形成良性互動,從“工業(yè)經(jīng)濟型社會向“效勞經(jīng)濟型社會 轉變還任重道遠.三效勞業(yè)成為吸納勞動就業(yè)的重要渠道,但其潛力仍沒有發(fā)揮出來.“十五以來,我市的就業(yè)結構發(fā)生了不小 的變化：第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不斷下降,第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)根本穩(wěn)定,第三 產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重稍有上升.國際經(jīng)驗說明,隨著人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的提 高和城鎮(zhèn)化進程的加快,效勞業(yè)第三產(chǎn)業(yè)將成為吸納勞動就業(yè)的主 渠道.2021年全市效勞業(yè)從業(yè)人員達 24.98萬人,比2000年增加6.78 萬人,效勞業(yè)從業(yè)人員占從業(yè)人數(shù)的比重由 2000年20.6砒高到2021 年的25.4%,上升了近4.8個百分點.盡管我市第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人

5、數(shù)在 持續(xù)下降,但就業(yè)比重仍高達33.9%,與第一產(chǎn)業(yè)占gdp的比重9.9% 不相稱,這說明我市效勞業(yè)在吸納農(nóng)村勞動力轉移方面的潛力遠未發(fā) 揮出來.四傳統(tǒng)效勞業(yè)較為興旺,但現(xiàn)代效勞業(yè)和新興效勞業(yè)開展不平衡.近年來,我市效勞業(yè)在保持較快開展速度的同時,其內(nèi) 部結構明顯改善,效勞業(yè)結構轉換與升級速度加快. 從我市效勞業(yè)內(nèi) 部各行業(yè)增加值來看,批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)效勞業(yè)所占比重最高, 在全部效勞業(yè)增加值中的 比重高達49.4%;房地產(chǎn)業(yè)到達10.6%,成為全市新興效勞業(yè)的骨干 支撐力量；公共治理和社會組織、教育、衛(wèi)生和社會保證社會福利業(yè)、 金融保險業(yè)、居民效勞

6、和其他效勞業(yè)實現(xiàn)的增加值占效勞業(yè)的比重為 29.2%;而信息傳輸計算機效勞和軟件業(yè)、租賃和商務效勞業(yè)、文化、 體育和娛樂業(yè)等一批新興行業(yè)比重僅占9.8%.可見,效勞業(yè)內(nèi)部各行業(yè)開展極不平衡,局部新興行業(yè)還處于起步階段,效勞業(yè)內(nèi)部結構 亟待調(diào)整優(yōu)化.五農(nóng)村效勞業(yè)開展落后.我市農(nóng)村效勞業(yè)總體上看處于萌芽、分散狀態(tài),仍是傳統(tǒng)效勞業(yè)多,現(xiàn)代效勞業(yè)少,農(nóng)村 效勞業(yè)供應缺乏、比重偏低、結構落后、質量不高、競爭力差,已成 為推進我市城市化進程和新農(nóng)村建設的瓶頸. 我市效勞業(yè)單位主要在 城市,面向農(nóng)村的較少,且農(nóng)村效勞業(yè)主要以農(nóng)村交通運輸、批發(fā)零 售貿(mào)易與餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)為主,而與“三農(nóng)工作關系較大的科技、 信

7、息、農(nóng)村金融、商品流通、法律咨詢等行業(yè)相當缺乏.相對于農(nóng)村 社會經(jīng)濟開展的客觀需求而言,我市農(nóng)村效勞業(yè)開展明顯滯后,不能 滿足農(nóng)民、農(nóng)村的客觀需要.二、制約我市效勞業(yè)開展的主要因素一城鎮(zhèn)化進程滯后.效勞業(yè)的開展要求人口須到達一定規(guī)模,服 務企業(yè)才能盈利,才能作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營.這就是效勞業(yè)往往主要集中 在城市特別是大城市的根本原因. 專家認為,一個城市最低的規(guī)模經(jīng) 濟人口是50萬,而我市不把湘東10萬人口統(tǒng)計在內(nèi),中央 城區(qū) 的常住人口約46萬.城鎮(zhèn)化水平不高,制約了效勞業(yè)開展所需的集 聚效應,影響了效勞業(yè)的開展壯大.二市場化程度不高.主要表現(xiàn)在煤氣、公路、自來水、公交、電力、衛(wèi)生等行業(yè),市場準入

8、門檻 高,存在著部門或行業(yè)壟斷,民營經(jīng)濟難以介入,從而使這些效勞領 域供應水平的擴張受到制約.2021年,萍鄉(xiāng)效勞業(yè)非公有經(jīng)濟增加 值占生產(chǎn)總值的比重雖然高達 55%U上,但主要是批發(fā)零售貿(mào)易、住 宿餐飲業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)中非公有經(jīng)濟占比分別達96.2% 94%勺奉獻,而在其他行業(yè)如郵政,水利、公共設施治理、文教衛(wèi)體和社會福利等 行業(yè)國有經(jīng)濟投資繼續(xù)占絕比照例,同時,文化、商業(yè)系統(tǒng)、物資流 通業(yè)、旅游、廣電等體制機制不活,改革步伐緩慢,技術市場、資本 市場、產(chǎn)權交易市場、物資市場、人才市場、勞務市場等效勞體系培 育還不完善.三制造業(yè)粗放式擴張,導致生產(chǎn)型效勞需求缺乏.效勞業(yè),特別是現(xiàn)代效勞業(yè)的開展,

9、有賴于物流與營銷、研發(fā)與人力 資源開發(fā)、軟件與信息效勞、金融與金融保險效勞、財務法律中介等 生產(chǎn)型效勞需求的拉動,它們又在很大程度上取決于制造業(yè)鏈條上研 發(fā)、設計、生產(chǎn)、營銷及售后效勞等環(huán)節(jié)的分工、別離與專業(yè)化,但我市 制造業(yè)的技術創(chuàng)新水平較弱,科技含量低,對第三產(chǎn)業(yè)需求不旺,制 約了效勞業(yè)的快速開展.四現(xiàn)代效勞業(yè)投入缺乏.200本文來源：文秘114 :/*6年,效勞業(yè)內(nèi)部各行業(yè)投資的比重分別是,交通運輸業(yè)占12.4%,批發(fā)零售餐飲業(yè)占24.9%,房地產(chǎn)業(yè)占25.7%,而 文化藝術和娛樂業(yè)占4.1%,衛(wèi)生和社會福利業(yè)占2.7%,租賃商務效勞 業(yè)占1.5%,信息傳輸、計算機效勞和軟件業(yè)占1.2%

10、,科學研究和技術 效勞業(yè)占0.2%.從投資的行業(yè)分布情況看,傳統(tǒng)效勞業(yè)投資比擬集中,現(xiàn)代效勞業(yè)投資相對缺乏,一定程度上反映了效勞業(yè)開展或結構 優(yōu)化的困難,對效勞業(yè)的加快開展形成制約.三、加快開展我市服務業(yè)的建議 一制定出臺促進效勞業(yè)開展的指導性文件,為推進 效勞業(yè)又好又快開展提供科學指導. 根據(jù)?國務院關于加快開展效勞 業(yè)的假設干意見?國發(fā)20077號文件的規(guī)定,結合實際,盡快 制定我市加快開展效勞業(yè)的政策舉措,明確加快開展效勞業(yè)的重大意 義、總體要求、主要目標和相關舉措,對我市的效勞業(yè)開展進行科學 規(guī)劃,合理布局,并與工業(yè)規(guī)劃和城市開展規(guī)劃結合起來、與點線面 結合起來、與近中期和中遠期開展目

11、標結合起來, 使我市效勞業(yè)健康 有序開展.同時,成立相關機構,負責指導和協(xié)調(diào)效勞業(yè)開展和改革 中的重大問題,提出促進加快效勞業(yè)開展的方針政策, 部署涉及全局 的重大任務.二突出重點,開展本市特色效勞業(yè).通過抓重點、抓特色帶動全市效勞業(yè)的開展.一是要穩(wěn)固和提升傳統(tǒng)效勞業(yè). 對批 發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)、交通運輸郵電等傳統(tǒng)效勞行業(yè)進行技術改造, 以改造增壓力,求動力,強活力,提升傳統(tǒng)效勞業(yè)的競爭力.二是促 進新興效勞業(yè)開展.進一步依法放開各類市場,放寬經(jīng)營范圍,鼓勵 社會資本辦教育、醫(yī)院、研究所、體育、旅游、中介效勞等新興行業(yè), 培育和壯大新興效勞業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,建立和完善以民間投資為主體的社會 投資及法

12、律保證體系.三是推動為農(nóng)效勞的效勞業(yè)開展. 圍繞農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后效勞,建立以生產(chǎn)銷售效勞、科技效勞、信息 效勞和金融效勞為主體的農(nóng)村社會化效勞體系, 推進農(nóng)村水利、交通、 醫(yī)療衛(wèi)生、方案生育和教育等根底設施建設,通過開展園藝業(yè)、特種 養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等,開展農(nóng)村生活效勞業(yè),提升農(nóng)民生活質量.四是開展特色效勞業(yè).我市要著力從旅游業(yè)、物流業(yè)、社區(qū)效勞業(yè)中 創(chuàng)造特色,增加效勞業(yè)的競爭力.旅游業(yè)要著力建設生態(tài)武功、紅色 安源、楊岐名寺、義龍洞等四大旅游區(qū)以及中國儺文化園主題公園, 突出“工業(yè)搖籃、綠色家園主題特色.物流業(yè)要根據(jù)“城市大商場、 城中特色街、城郊大市場、城外大物流的思路,構建

13、平安、便捷、 暢通、高效的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系.社區(qū)效勞業(yè)要結合各地的實際,挖 掘特色,發(fā)揮優(yōu)勢,有條件的地方還可以創(chuàng)辦養(yǎng)老、托幼、健身等各 種便民效勞業(yè).三加快工業(yè)化和城市化進程,擴大效勞業(yè)開展空間.要依托雄厚的工業(yè)根底,重點開展生產(chǎn)效勞業(yè),盡快把研發(fā)、 信息、物流、營銷效勞的水平搞上去,爭取把生產(chǎn)性效勞環(huán)節(jié)的利潤 更多地留在萍鄉(xiāng),走出一條制造性與效勞業(yè)互相促進、良性開展的富 有競爭力的新型工業(yè)化道路.同時,通過加快工業(yè)化進程,不斷做大 經(jīng)濟總量,在提升城鄉(xiāng)居民收入的同時,提升城鄉(xiāng)居民的消費水平, 促進傳統(tǒng)效勞業(yè)的開展.還要把開展效勞業(yè)與實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結合起 來,鼓勵引導農(nóng)村居民進入城鎮(zhèn)社區(qū)居住

14、, 提升中央城鎮(zhèn)人口聚集程 度,增加消費需求,促進效勞產(chǎn)業(yè)向中央城鎮(zhèn)集聚,擴大中央城鎮(zhèn)服 務業(yè)的經(jīng)營領域,使中央城鎮(zhèn)效勞業(yè)開展成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟開展的新增長 極,帶動周邊小城鎮(zhèn)及農(nóng)村的經(jīng)濟社會開展.四完善效勞業(yè)市場體系和競爭機制,為效勞業(yè)開展創(chuàng)造良好環(huán)境.一是要繼續(xù)放寬市 場準入,加快壟斷行業(yè)治理體制改革.降低效勞業(yè)市場準入門檻,放 開競爭性效勞業(yè)的市場準入條件,逐步放松對非自然壟斷效勞的市場二是按政限制,通過引入市場機制預防非自然壟斷效勞業(yè)壟斷經(jīng)營企分開、政事分開、企業(yè)與事業(yè)分開原那么,進一步推進效勞領域的產(chǎn) 業(yè)化、社會化進程.加大教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、科技、體育與事 業(yè)單位中的營利性效勞和非營利性機構改革工作, 營利性效勞機構要 向企業(yè)化轉變,平等參與市場競爭.對非營利性效勞機構,政府要保 障投入,增強監(jiān)督,提升效勞效率和質量.推進機關事業(yè)單位的會議 效勞、公共交通、物業(yè)治理、環(huán)衛(wèi)保潔、食堂等內(nèi)部效勞工作社會化, 以及內(nèi)部效勞機構向獨立法人企業(yè)改制工作.三是加快“引進來,走出去步伐,增強效勞業(yè)開展活力.加大效勞業(yè)對外招商引資力度, 建立起多層次、全方位、有序化的招商網(wǎng)絡、渠道和格局,廣泛吸納 社會資本,本著誰投資、誰治理、誰受益的原那么,積極吸引一批有規(guī) 模、有實力、有優(yōu)勢的省內(nèi)外民營企業(yè)來我市投資效勞業(yè)開