《公共行政管理》

1、重點(diǎn)問題重點(diǎn)問題水利工程水利工程 從最直觀的意義上說，提高行政效率和行政效果是行政改革的基本出發(fā)點(diǎn)。行政改革是在各種政治力量和社會(huì)力量作用下，為了使行政效率和行政效果達(dá)到社會(huì)滿意的程度，有計(jì)劃地調(diào)整和改變國家行政組織的體制、職能、結(jié)構(gòu)和行為方式的過程。 一、行政改革的定義與出發(fā)點(diǎn) 這一定義包括下列幾方面的內(nèi)容： (一)行政改革是各種政治力量和社會(huì)力量直接作用的結(jié)果； (二)行政改革尋求的目標(biāo)是使行政效率和行政效果符合一定社會(huì)要求或達(dá)到一定的滿意程度； (三)行政改革是有計(jì)劃地對(duì)國家行政組織及其工作所進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性、制度性變革。 國家行政組織常會(huì)遇到與組織的工作過程、管理過程、活動(dòng)過程等相聯(lián)系的各

2、種變化，這些變化可以歸結(jié)為下列幾種情況，它們的出現(xiàn)和發(fā)展形成行政改革的壓力。 第一，組織目標(biāo)的變化要求。 第二，組織任務(wù)或職能的變化要求。 第三，組織結(jié)構(gòu)的變化要求。 第四，組織管理方面的變化要求。 第五，組織技術(shù)和人員方面變化要求。二、 行政改革的要求與動(dòng)力（一）促成行政改革的變化因素 國家行政組織所遇到的各種變化情況與其環(huán)境因素、組織因素、個(gè)人因素的變化密切相關(guān)，這些影響行政改革的內(nèi)部因素和外部因素種類繁多，它們共同構(gòu)成組織國家行政組織運(yùn)行與發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。它們對(duì)行政改革的影響主要通過下列一些特性表現(xiàn)出來：穩(wěn)定性、關(guān)聯(lián)性、確定性。（二）內(nèi)外環(huán)境影響行政改革的特性表現(xiàn) （一）關(guān)于阻

3、力的理論分析 （二）行政改革的阻力 國家行政組織在實(shí)施行政改革的過程中，由于可能要改變?cè)械慕Y(jié)構(gòu)、體制、行為規(guī)范、傳統(tǒng)習(xí)慣和利益分配關(guān)系，不可避免地會(huì)遇到來自下列四個(gè)方面的阻力：個(gè)人方面的阻力、群體方面的阻力、組織方面的阻力、社會(huì)方面的阻力。三、行政改革的阻力與對(duì)策 在行政改革的準(zhǔn)備階段和實(shí)施階段，為了順利推進(jìn)改革過程，應(yīng)認(rèn)真分析在國家行政組織內(nèi)部和外部可能出現(xiàn)的阻力，有針對(duì)性地采取適當(dāng)?shù)姆椒ㄏ驕p緩這些阻力。使各級(jí)行政人員對(duì)改革有積極的態(tài)度。讓各級(jí)行政人員積極參與行政改革過程。認(rèn)真論證改革計(jì)劃或方案，確保改革結(jié)果有利于社會(huì)的整體利益和多數(shù)人的利益。利用群體壓力的積極影響。合理安排改革的時(shí)間

4、和進(jìn)程。增強(qiáng)改革的組織壓力。增強(qiáng)改革的社會(huì)壓力。（三）克服行政改革阻力的方法 (一)組織變革的動(dòng)因模式 (二)組織變革的系統(tǒng)模式 (三)組織變革的心理活動(dòng)模式 (四)組織變革的組織活動(dòng)模式一、組織變革的理論模式 (一)外部因素和內(nèi)部因素的變化 (二)改革力量發(fā)生影響 (三)制定行政改革綱領(lǐng)和計(jì)劃 (四)行政改革計(jì)劃的實(shí)施二、行政改革過程分析(一)在外因不變的情況下內(nèi)因引起行政改革(二)在內(nèi)因不變的情況下外因引起行政改革(三)內(nèi)因外因同時(shí)變化引起改革三、行政改革動(dòng)因與行政改革目標(biāo) 規(guī)模方面的改革指根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，較大幅度地改變或調(diào)整政府經(jīng)費(fèi)和人員數(shù)量。一般來說，由于政治、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的

5、影響，國家行政組織的經(jīng)費(fèi)和人員數(shù)量經(jīng)常會(huì)發(fā)生微小的變化。規(guī)模方面的改革通常是指在較大的社會(huì)壓力下，為了提高行政效率，通過立法程序或政策制定程序，作為重要的行政改革內(nèi)容或任務(wù)所進(jìn)行的，以精減人員和經(jīng)費(fèi)為主要手段的改革措施。一、規(guī)模方面的改革 組織結(jié)構(gòu)指組織系統(tǒng)各個(gè)部分的構(gòu)成方式。它是國家行政組織內(nèi)部的權(quán)責(zé)關(guān)系、分工協(xié)作方式、職權(quán)和職能劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位設(shè)置等的綜合表現(xiàn)。組織結(jié)構(gòu)方面的改革主要指通過機(jī)構(gòu)改革或調(diào)整改變組織系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)成方式，以提高行政效率。組織結(jié)構(gòu)是否合理，直接影響組織系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的好壞和行政效率的高低。因此，組織結(jié)構(gòu)方面的改革常常是行政改革的一個(gè)主要內(nèi)容，其基本形式是機(jī)構(gòu)改革或機(jī)

6、構(gòu)調(diào)整。二、結(jié)構(gòu)方面的改革 職能方面的改革指根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求改變或調(diào)整政府原有職能并進(jìn)行其他方面的相應(yīng)變革。任何組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和其所要履行的職能或職責(zé)都是緊密聯(lián)系、不可分離的。因此組織結(jié)構(gòu)方面的改革必然與組織職能方面的改革有某種程度的關(guān)系，其主要表現(xiàn)在于，無論是國家立法機(jī)關(guān)還是國家行政機(jī)關(guān)，在考慮增設(shè)或減少某個(gè)行政機(jī)構(gòu)時(shí)，總是以某些職能方面的調(diào)整為前提的。三、職能方面的改革 體制方面的改革指與社會(huì)政治制度、經(jīng)濟(jì)制度的改革相聯(lián)系的行政改革，它是整個(gè)社會(huì)改革的組成部分，比單純結(jié)構(gòu)方面的改革和職能方面的改革具有更深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。體制方面的改革是一種制度創(chuàng)新，它本身包含著規(guī)模、流程、結(jié)構(gòu)和職能方面

7、的改革，它把多方面的改革有機(jī)地結(jié)合在一起，通過打破舊的體制的方式推動(dòng)多方面的改革，并以建立新體制的制度化的方式保持和鞏固改革成果。與規(guī)模、結(jié)構(gòu)、職能方面的改革不同，體制方面改革必須以立法的形式進(jìn)行。四、體制方面的改革 v行政改革是各種黨派、各種社會(huì)力量相互斗爭、相互作用的結(jié)果。v社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求是推動(dòng)行政改革的基本動(dòng)力。v規(guī)?？刂剖秦灤┯谛姓母餁v史過程中的一條主線。v行政改革是調(diào)節(jié)政府與市場(chǎng)關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。v行政改革限定在憲法和法律規(guī)定框架中進(jìn)行。v行政改革是政府通過“縱向分權(quán)”和“橫向分權(quán)”過程更好地履行行政職能的有效途徑。一、行政改革的基本特點(diǎn) 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在20世紀(jì)后半期，各國行政改革的基本內(nèi)容發(fā)生了以下四個(gè)方面的明顯變化： 第一，從加強(qiáng)規(guī)制到放松規(guī)制。 第二，從企業(yè)國有化到企業(yè)民營化。 第三，從中央集權(quán)到地方分權(quán)。 第四，從追求“效率”到追求“績效”。 二、行政改革的變化趨勢(shì)建立有中國特色的行政管理體制是深化行政改革的主要目標(biāo)。轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政改革的核心。將行政體制改革和完善人民代表大會(huì)制度結(jié)合起來，是確立依法治國、依法行政的制度保證。按照“以法定位、以權(quán)定崗、以崗定責(zé)”的要求推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。積極推進(jìn)地方行政管理體制改革，加強(qiáng)各級(jí)人民代表大會(huì)和地方政府管理地方公共事務(wù)的自主權(quán)。三、我國國情和