農民用水情況調查與思考

1、農民用水情況調查與思考為了解農民用水者協(xié)會的組建運行情況，及其在農業(yè)生產和農村經濟發(fā)展中的作用，以便及時總結經驗、完善和提高組織管理水平，更好推廣和運用這一組織形式，筆者近期對區(qū)首個農民用水者協(xié)會一 一鎮(zhèn)農民用水者協(xié)會的組建運行等情況進行了調查。農民用水者協(xié)會是“世行加灌三期項目”（全稱為“利用世界銀行貸款，加強灌溉農業(yè)第三期項目”）中節(jié)水農業(yè)之中組織節(jié)水的一項重要內容，就是以某一灌溉區(qū)域為范圍，由農民自愿組織起來的自我管理、自我服務的農村專業(yè)灌溉管理組織，屬于具有法人資格，實行自主經營、獨立核算、非營利的民間社團組織。簡單地說，農民用水協(xié)會就是農民自己的組織，由農民自己管理，為自己服務。一、

2、在建設社會主義新農村中，用水者協(xié)會應運而生，彰顯活力鎮(zhèn)農民用水者協(xié)會，就是區(qū)在建設社會主義新農村，實施“世行加灌” 三期項目過程中應運而生的第一個農民用水協(xié)會。協(xié)會成立后，對供水、用水、管水模式有了很大改善，降低了農業(yè)用水成本，提高了農業(yè)效益，顯示了前所未有的活力。（一）項目爭取積極，建設投入到位鎮(zhèn)鄧壩村片8 個村民組位于二道河與清流河之間且兩河在其南部交匯，形成了半島地形。8 個組現有人口350 戶、 1256人，耕地面積 2000 畝，其中水面1800 畝。鄧壩村于2005 年及時抓住“世行加灌”項目契機， 積極主動爭取項目資金并自籌資金約5 萬元，利用冬春農田水利基本建設之機，鎮(zhèn)政府組織

3、招投標項目，平整土地改造田塊 1500 畝，完善灌排體系，實現溝、渠、路綜合配套。土建工程結束后， 區(qū)開發(fā)辦及時組織實施了建筑配套工程，建設了防滲硬化渠道4800米，其中干渠長2100米，支渠長2700畝，交通橋12座，生產用機耕橋51 座，涵閘、跌水等計257 處。隨著用水者協(xié)會的成立，這些已建成的配套工程及時移交給了用水協(xié)會，由用水協(xié)會進行管護、使用。（二）組織成立規(guī)范，運行制度完善在區(qū)開發(fā)辦的指導下，按照世行組織的要求和程序，首先成立了由鎮(zhèn)分管領導、水利站、村委會、水管單位和農民代表組成的籌備小組， 對農民進行了兩次宣傳和培訓，按灌溉邊界劃分了8 個用水小組，選舉用水戶代表35 人，用水

4、組組長8 人，推選了執(zhí)委會委員候選人 6 名， 于 2006 年 9 月 22 日召開了用水戶代表大會，對 6 名執(zhí)委會成員候選人進行公開選舉，代表通過無記名投票方式，選舉產生了5 名執(zhí)委會成員。這樣協(xié)會的執(zhí)行委員會正式成立。經申報，2006 年10月 11 日，區(qū)民政局下達了批復文件，協(xié)會正式登記注冊，成為獨立的具有法人資格的農民專業(yè)合作組織。在召開用水戶代表大會選舉協(xié)會執(zhí)委會成員的同時，制定并通過用水戶協(xié)會章程和各種管理制度，包括財務管理制度，灌溉管理制度、工程管理制度、水費征收和使用管理辦法、獎懲制度等。協(xié)會章程規(guī)定了用水協(xié)會的組織形式和運行方式，以及會員的權利和義務，成為用水協(xié)會規(guī)范性

5、的運作文件。根據世行項目計劃，協(xié)會向區(qū)世行項目辦公室（開發(fā)辦）提請了辦公設備及用品購置方案，在獲得批準后，協(xié)會購置了辦公桌椅、檔案柜、帳冊等物品，同時對已通過和制定的各項規(guī)章制度、管理辦法等做成大幅標牌在會議室或辦公室公布上墻。（三）用水管理科學，農民受益凸顯協(xié)會按照用水小組順序供水，本著“先近后遠、先急后緩”的原則， 管水人員對用水戶的灌溉面積、作物種類、需水量等逐戶登記，摸清基本情況，放水時認真做好供水記錄。用水協(xié)會8 個用水組自成立運行以來，全年總用水量53 萬立方米，其中水稻育秧期供水兩次，用水 7.2 萬立方米；水稻栽插期供水1 次，用水36萬立方米；中期管理兩次共用水9 萬立方米。

6、協(xié)會根據總用水量及放水次數核算畝均用水量及水費成本，扣除原水費、管理人員工資、運行維護支出等費用，計算出水費，然后在協(xié)會內進行公示，每立方米0.052 元，每畝實收水費16 元，比以前正常年份每畝45 元節(jié)省水費29 元。整個協(xié)會 2000 畝農田，共節(jié)約水費58000 元，這就大大降低了用水成本，增加了農民收入。（四）生產矛盾減少，和諧氛圍增濃在農民用水協(xié)會未成立之前，地形結構復雜，土地沒有平整灌排體系混亂，田間工程不配套，土渠道年久失修，跑、 冒、 漏水嚴重，維修經費無著落，造成農田用水漫灌、串灌、失灌和水資源浪費，形成用水無序、管理無人，費用越高用水越亂，甚至經常發(fā)生爭水、搶水、打架糾紛

7、事件的惡性循環(huán)局面。協(xié)會成立后，在灌溉用水期間，由管理人員專門負責放水。統(tǒng)籌安排各組各戶放水時間和渠系流量， 不再出現以往放水各家各戶都出動人員， 整日整夜守在自家田頭看水 的情況，節(jié)省了大量人工。同時，由于基礎設施的完善，電灌站機電 設備的更新改造、防滲渠系和田間建筑配套工程建設，水量足、流速 快，使輸水時間較以往大大提前，原來遠處農田灌水需四五個小時才 能到田，現在只要一個小時。這樣農民用水協(xié)會承擔了過去靠村組干 部來管理的灌溉用水事務，從而減輕的基層政府和干部的工作負擔和 壓力，使他們能夠從繁雜的灌溉管理和矛盾調解中解脫出來，把更多的精力和時間投入到地方經濟發(fā)展中。農戶也不再需要大量人力

8、和時 間到田間看水，既減輕了各家管水負擔，又增加了農民外出打工的機 會。這樣既促進了農村經濟發(fā)展，又融洽了干群關系，和諧氛圍更加 濃厚。二、用水者協(xié)會促進農民增產增收，但發(fā)展尚有諸多困難農村經濟發(fā)展離不開農業(yè)，農業(yè)的增產增收更離不開農民，而 農民思想觀念和種植模式的轉變，以及綜合素質和管理水平的提高又 是農業(yè)增產增收的保障。農民用水者協(xié)會作為可操作性很強的供水、 管水、用水專業(yè)合作組織。專業(yè)組織在國外已經是發(fā)展成熟的，在國 內則是隨著世行項目的實施推進應運而生的新型水利組織形式。作為一項新生事物就會面臨適應、發(fā)展和提高的過程，因而農民用水者協(xié) 會處在發(fā)展起步階段，不可避免遇到許多困難與考驗。首

9、先管理經驗不足。作為區(qū)首個用水者協(xié)會，沒有現成做法與經驗照套照搬，只能在借鑒外地書本理論經驗同時，結合當時實際在 運行中發(fā)展，在發(fā)展中提高。其次缺少資金。輸水渠道和田間建筑配套工程雖然在用水協(xié)會 成立之前已建成交與協(xié)會管理，但并不是萬事大吉，沒有完善的地方 還有許多，而協(xié)會執(zhí)委會成員和用水小組的組長目前還是義務為大家 服務，因為水費征收標準還沒有重新核定，資金渠道還不穩(wěn)定。協(xié)會 成立并運行一年來，水費征收標準仍然沿用過去水利部門或村組自定 的收費標準，只算成本費不算管理費，往往偏低不能真實合理反映出 新的用水狀況，因而管理費、辦公費及補助費無著落。再次少數農戶陋習作怪。有些用水戶的思想認識和傳統(tǒng)用水習 慣一時還沒有完全轉變，對新的管理方式還不適應。過去有少數農戶 有離土渠道較近或低洼田塊，用慣了跑、冒、漏的“費水”而不花錢, 現在納入協(xié)會統(tǒng)一管理并收費其思想不通。 還有少部分農戶熱衷于攔 堵排降溝截用“花水”水花錢，形成灌排不分的習慣，從而抬高了地 下水位，對小麥、油菜等農作物造成漬害。三、發(fā)展現代農業(yè)，用水者協(xié)會應得到大力扶持現代農業(yè)不僅僅依靠科學管理，節(jié)約用水，降低用水成本，還 應向優(yōu)化種植模式、不斷提高農產品產量和品質、綠色環(huán)保無公害方 面發(fā)展，走高科技含量、高產、高效的路子。用水者協(xié)會正是通過工 程節(jié)水、管理節(jié)水的辦法來實現節(jié)約用