農(nóng)田水利建設與管護思考

1、編號：時間：2021年X月X日 書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟 頁碼：第2頁共4頁農(nóng)田水利建設與管護思考農(nóng)田水利建設是提高和改善農(nóng)業(yè)基礎條件的保證，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可 持續(xù)發(fā)展的關鍵。本文針對安徽省五河縣農(nóng)田水利存在的問題進行剖析，并提出 了相應的對策及建議。一、基本情況安徽省五河縣位于淮河中游下段，淮河及懷洪新河兩大河流穿境而過, 境內(nèi)河湖眾多，水系復雜。湖洼灣地面積794.4km2,占全縣國土面積一半以上， 這部分土地地勢低洼，易澇易漬，是排澇的重點區(qū)域。平原崗地467.6km2,占 三分之一強；丘陵區(qū)170km2,占11.9%,主要分布在朱頂、小溪及武橋鎮(zhèn)天井 湖東岸地區(qū)，這部分土地由于

2、地勢相對較高，地下水難以補給，耕作層淺，極易 受旱。綜合分析，全縣洪澇旱漬四種災害并存，但以澇災最為突出，這是五河縣 擁有的排澇泵站在全省縣區(qū)中較多（總裝機2.2萬kW）的主要原因。2003年后， 隨著農(nóng)村稅費改革的推進，農(nóng)田水利興修從主要靠農(nóng)民義務出工出力的投資投勞 模式逐步改變?yōu)閲翼椖客顿Y為主的建設方式。目前，水利、農(nóng)委、國土、財政 （開發(fā)辦）四個部門共同開展農(nóng)田水利建設，每年投資近億元，成片治理面積達 810萬畝，在一定程度上改善了治理區(qū)域的農(nóng)田排灌條件，為農(nóng)業(yè)抗御自然災 害奠定了基礎，取得一定的經(jīng)濟效益和社會效益。但從建設高標準農(nóng)田角度考量, 農(nóng)田水利建設管理依然存在許多問題。二、存

3、在的主要問題1.農(nóng)田水利“最后一公里的排灌問題仍沒有全部解決近年來，通過實施 一系列支農(nóng)涉水項目和八小水利改造提升工程，全縣一半以上的耕地面積得到治 理,農(nóng)田水利的基礎條件有了明顯改善。但在沒有得到治理的邊角區(qū)域，灌不上、 排不下的問題依然存在。丘陵地區(qū)因田塊分散、不規(guī)則，治理后效果不顯著，往 往沒有申報項目的機會，多年來得不到治理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能望天收，農(nóng)田最后 一公里的“毛細血管沒有打通。這樣的農(nóng)田水利短板在全省其他地方也都不同程 度存在。2.配套不完善，排澇引水不暢問題突出目前五河縣仍有相當數(shù)量的排澇 大、中溝沒有全部疏?；驈氐资柰?。初步統(tǒng)計全縣有70%以上的排澇大、中溝（約 有80多條）

4、沒有得到全線治理或者疏浚不徹底、配套不完善，影響效益的發(fā)揮。 其原因是前幾年實施的農(nóng)村“八小水利改造提升疏挖大溝的獎補數(shù)額較小，無法 完成整條大溝疏浚；其次是非水利部門實施的大溝清淤因設計、施工管理的原因， 清淤不到位。3.邊遠地區(qū)和交通不便地區(qū)農(nóng)田水利基礎設施薄弱近年來，很多農(nóng) 水項目大都沿國道、省道、縣道兩側或成方成塊的區(qū)域實施，一些零散的、田塊 不規(guī)整的或遠離交通線路的區(qū)域多年來沒有系統(tǒng)治理，農(nóng)田水利“欠賬較多。如 法南鎮(zhèn)西部與固鎮(zhèn)交界處、徐橋北新集西部大洪溝兩側、劉集鎮(zhèn)周莊以西、申集 鎮(zhèn)北部及沱湖圈地外灘地、武橋鎮(zhèn)西北部、東部與江蘇省接壤地區(qū)、雙忠廟鎮(zhèn)打 雁劉圈堤內(nèi)側、朱頂小溪丘陵地區(qū)

5、，由于得不到項目投入治理，農(nóng)田水利基礎設 施依然薄弱。4多龍治水導致工程建設參差不齊本次機構改革前，農(nóng)田水利由 農(nóng)委、水利、財政（開發(fā)辦）、國土四家單位實施。政出多門，投資多元，各部 門有各部門的規(guī)定、規(guī)則、程序，規(guī)劃設計標準多樣，治理重點不一，導致國家 大量資金沒有用到刀刃上。項目與項目之間要么不銜接，要么有遺漏。有的項目 未能對該地區(qū)突出的旱澇災害進行系統(tǒng)治理，一遇到強降雨，農(nóng)田仍然排不出， 大旱時無法灌溉，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到極大制約。5.農(nóng)田水利管理養(yǎng)護任重道遠重建輕 管問題仍然存在，建成后的工程管護責任不落實或管理養(yǎng)護不到位情況較普遍， 工程不能長久發(fā)揮其應有的效能。建好的防滲渠渠道內(nèi)淤泥、

6、雜草比比皆是，節(jié) 水灌溉效果縮水：清淤后的大溝長滿蘆葦水草，秸稈、垃圾隨意丟棄在溝渠內(nèi)， 嚴重影響排水。此外田間匯水不暢，排澇泵站不能滿負荷抽排；農(nóng)村建房鋪路無 序，排水溝渠被堵，排水系統(tǒng)打亂，導致一些村莊內(nèi)的積水排不出去，這都是強 降雨后農(nóng)田被淹的原因。三、對策及建議本輪國家黨政機關機構改革后，將四部門的農(nóng)田水利項目劃歸一家實 施（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局），從體制上剔除了政出多門的弊端，從源頭上解決了規(guī)劃、設 計、實施不協(xié)調、不一致問題。針對全縣農(nóng)田水利存在的問題，對策建議如下： （1）開展全縣范圍內(nèi)摸底調查，摸清全縣農(nóng)田水利“家底，找出“病灶，對癥 下藥，為總體規(guī)劃收集詳細資料。（2）制定全縣高標準農(nóng)田規(guī)劃。堅持從實際出 發(fā)，克服本本主義，規(guī)劃團隊要聘請專業(yè)設計部門人員和老農(nóng)技（水利）人員做 顧問，傾聽水利部門對宏觀規(guī)劃、微觀治理的意見，征求社會方方面面特別是農(nóng) 民的意見。制定高標準規(guī)劃，作為今后一個時期五河縣高標準農(nóng)田治理的依據(jù)。 堅持規(guī)劃引領，力爭3年內(nèi)消滅農(nóng)田水利建設盲區(qū)，5年內(nèi)使全縣高標準農(nóng)田面 積達到耕地面積的80%。（3）推動農(nóng)村土地耕種集約化。田塊相對集中后面積較 大，是搞好高標準農(nóng)田的條件之一。（4）著力解決已建工程的管護問題，堅持建 管并重。落實管護經(jīng)費，縣財政每年安排專項預算用于農(nóng)水工程管理養(yǎng)護。探索 物業(yè)化農(nóng)水工程管護的新模式，