旅游政策法規(guī)--旅游出入境法律制度

1、第十一章第十一章 旅游出入境法律制度旅游出入境法律制度第一節(jié)第一節(jié) 旅游出入境管理法律制度旅游出入境管理法律制度一、中國旅游者出入境管理法律制度一、中國旅游者出入境管理法律制度（一）中國旅游者出入境的有效證件（一）中國旅游者出入境的有效證件1.護照：護照：本國發(fā)給的一種證明該公民國籍和身份的合法證件本國發(fā)給的一種證明該公民國籍和身份的合法證件，凡出國人員均需持有效護照。，凡出國人員均需持有效護照。 （1 1）護照種類：）護照種類：普通護照、公務護照、外交護照。普通護照、公務護照、外交護照。 （2 2）護照申領機關：）護照申領機關：戶籍所在地的縣級以上公安機關出入戶籍所在地的縣級以上公安機關出入

2、境管理機構。境管理機構。 外交護照外交護照主要發(fā)給副部長、副省長等以上的中國政府官員主要發(fā)給副部長、副省長等以上的中國政府官員,黨、政、軍等重要代表團正、黨、政、軍等重要代表團正、 副團長以及外交官員、領副團長以及外交官員、領事官員及其隨行配偶、未成年子女、外交信使等。事官員及其隨行配偶、未成年子女、外交信使等。 公務護照公務護照主要發(fā)給中國各級政府部門的工作人員、中國駐主要發(fā)給中國各級政府部門的工作人員、中國駐外國的外交代表機關、領事機關和駐聯(lián)合國組織系統(tǒng)及其外國的外交代表機關、領事機關和駐聯(lián)合國組織系統(tǒng)及其有關專門機構的工作人員及其隨行配偶、未成年子女等。有關專門機構的工作人員及其隨行配偶

3、、未成年子女等。 （3 3）申請資料準備：申請資料準備：戶口本、身份證、近期免冠照片及其戶口本、身份證、近期免冠照片及其申請事由的相關材料。申請事由的相關材料。（4 4）普通護照登記項目：普通護照登記項目：姓名、性別、出生日期、出生地姓名、性別、出生日期、出生地、護照的簽發(fā)日期護照的簽發(fā)日期、有效期、有效期、簽發(fā)地點簽發(fā)地點和簽發(fā)機關。和簽發(fā)機關。（5 5）護照有效期：）護照有效期：未滿未滿16歲，歲，5年；年；16歲以上，歲以上，10年。年。（6 6）有下列情形之一的，護照持有人可以按照規(guī)定申請換）有下列情形之一的，護照持有人可以按照規(guī)定申請換發(fā)或者補發(fā)護照：發(fā)或者補發(fā)護照： 護照有效期即將

4、屆滿的。護照有效期即將屆滿的。 護照簽證頁即將使用完畢的。護照簽證頁即將使用完畢的。 護照損毀不能使用的。護照損毀不能使用的。 護照遺失或者被盜的。護照遺失或者被盜的。 有正當理由需要換發(fā)或者補發(fā)護照的其他情形有正當理由需要換發(fā)或者補發(fā)護照的其他情形 （7 7）護照換發(fā)或者補辦機構：）護照換發(fā)或者補辦機構：國內(nèi)：由本人向戶籍所在地的縣級以上地方人民政府公國內(nèi)：由本人向戶籍所在地的縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構提出；安機關出入境管理機構提出； 國外：由本人向中國駐外使館、領館或者外交部委托的國外：由本人向中國駐外使館、領館或者外交部委托的其他駐外機構提出。其他駐外機構提出。 2.2.

5、簽證：簽證：是一國外交領事或公安機關或有上述機關授權是一國外交領事或公安機關或有上述機關授權的其他機關給外國申請者出入該國國境或外國人在該國停的其他機關給外國申請者出入該國國境或外國人在該國停留居住的許可證明，也是一個國家檢查進入或經(jīng)過這個國留居住的許可證明，也是一個國家檢查進入或經(jīng)過這個國家的人員身份和目的的合法證明。家的人員身份和目的的合法證明。國際上大多的簽證國際上大多的簽證，是在一個人所持有的護照或旅行證件，是在一個人所持有的護照或旅行證件上簽注（蓋章）或貼上一張標簽，蓋章或標簽帶有清晰的上簽注（蓋章）或貼上一張標簽，蓋章或標簽帶有清晰的文字說明，指明持有人進入該國的事由，允許停留的時

6、間文字說明，指明持有人進入該國的事由，允許停留的時間或通過其領土前往其他國家的許可?；蛲ㄟ^其領土前往其他國家的許可。（1 1）中國公民持護照或其他有效證件出境無需辦理簽證。）中國公民持護照或其他有效證件出境無需辦理簽證。去其他國家一般要辦理簽證。去其他國家一般要辦理簽證。（2 2）辦理簽證機構：）辦理簽證機構：目的地國家駐華使、領館等機構。目的地國家駐華使、領館等機構。3.3.旅行證：旅行證：旅行是中國護照的替代證件，前往世界各國有效，中國旅行旅行是中國護照的替代證件，前往世界各國有效，中國旅行證持有人為中華人民共和國公民。證持有人為中華人民共和國公民。（1 1）簽發(fā)、換發(fā)、補發(fā)和加注機關：）

7、簽發(fā)、換發(fā)、補發(fā)和加注機關：中華人民共和國的外交代表機關、中華人民共和國的外交代表機關、領事機關和外交部授權的其他駐外機構辦理領事機關和外交部授權的其他駐外機構辦理 。（2 2）有效期：）有效期：1 1年年1 1次有效和次有效和2 2年多次有效。年多次有效。（3 3）旅行證的申請資格和程序：旅行證的申請資格和程序： 遺失護照的臨時出國人員。遺失護照的臨時出國人員。 需前往大陸的港澳同胞。需前往大陸的港澳同胞。 需前往大陸的臺灣同胞。需前往大陸的臺灣同胞。 （4 4）旅行證使用注意事項：）旅行證使用注意事項：只能回國使用，空白旅行證必須和護照復印只能回國使用，空白旅行證必須和護照復印件以及所在國

8、警方出具的護照丟失證明共同使用。件以及所在國警方出具的護照丟失證明共同使用。4.4.出入境通行證：出入境通行證：出入中國國（邊）境的通行證件出入中國國（邊）境的通行證件。（1 1）辦法機構：）辦法機構：由公安部確定的公安機關出入境管由公安部確定的公安機關出入境管理機構簽發(fā)。理機構簽發(fā)。（2 2）有效期：）有效期：一次或者一次或者多次出入境有效（可換發(fā)）多次出入境有效（可換發(fā)）。 （3 3）辦理和申報材料：）辦理和申報材料： 旅游服務者及旅游者本人：旅游服務者及旅游者本人：本人向邊境地區(qū)縣級以上地本人向邊境地區(qū)縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構申請出入證通行證，方人民政府公安機關出入境管

9、理機構申請出入證通行證，并從公安部規(guī)定的口岸出入境。并從公安部規(guī)定的口岸出入境。 旅游服務者：旅游服務者：可為其簽發(fā)一年多次出入境有效，或者可為其簽發(fā)一年多次出入境有效，或者3個月一次出入境有效的出入境通行證。個月一次出入境有效的出入境通行證。 旅游者：旅游者：可為其簽發(fā)可為其簽發(fā)3個月一次出入境有效的出入境通個月一次出入境有效的出入境通行證。行證。（二）中國旅游者出入境的權利與義務（二）中國旅游者出入境的權利與義務1.1.中國旅游者出入境的權利。中國旅游者出入境的權利。2.2.中國旅游者出入境的義務中國旅游者出入境的義務3.3.中國旅游者出入境的限制。中國旅游者出入境的限制。二二. .外國旅

10、游者出入境管理法律制度外國旅游者出入境管理法律制度（一）外國人出入境管理的原則（一）外國人出入境管理的原則1.1.主管機關許可的原則主管機關許可的原則（1 1）中國的外交代表機構，領事機關以及外交部授權的其他駐外機）中國的外交代表機構，領事機關以及外交部授權的其他駐外機關。關。（2 2）公安部公安部授權的地方公安機關和）公安部公安部授權的地方公安機關和2.2.外交部外交部授權的地外交部外交部授權的地方外事部門。方外事部門。指定口岸通行和接受邊防檢查的原則。指定口岸通行和接受邊防檢查的原則。3.3.保護外國人合法權益的原則。保護外國人合法權益的原則。4.4.遵守中國法律的原則。遵守中國法律的原則

11、。 （二）外國旅游者出入境的有效證件（二）外國旅游者出入境的有效證件1.護照護照，或者，或者代替護照的證件。代替護照的證件。2.簽證：簽證：在中國境內(nèi)的外國人所持簽證遺失損毀，被盜搶在中國境內(nèi)的外國人所持簽證遺失損毀，被盜搶的，應當及時向的，應當及時向停留地縣級以上地方人民政府公安機關出停留地縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構申請補發(fā)簽證。入境管理機構申請補發(fā)簽證。（三）外國旅游者出入境的權利義務及其限制（三）外國旅游者出入境的權利義務及其限制1.1.外國旅游者出境的權利和義務。外國旅游者出境的權利和義務。2.2.外國旅游者出境的法律限制。（外國旅游者出境的法律限制。（P198P198

12、）三三. .旅游者出入境檢查制度（一關四檢）旅游者出入境檢查制度（一關四檢）1.海關檢查海關檢查 2.邊防檢查邊防檢查 3.安全檢查安全檢查 4.衛(wèi)生檢疫衛(wèi)生檢疫 5.動植物檢疫。動植物檢疫。 第二節(jié)第二節(jié) 中國公民出境旅游管理辦法中國公民出境旅游管理辦法一一. .出境旅游業(yè)務經(jīng)營權審批制度出境旅游業(yè)務經(jīng)營權審批制度任何單位和個人違反規(guī)定未經(jīng)批準擅自經(jīng)營或者以商務考任何單位和個人違反規(guī)定未經(jīng)批準擅自經(jīng)營或者以商務考察培訓等方式變相經(jīng)營出境旅游業(yè)務的由旅游行政管理部察培訓等方式變相經(jīng)營出境旅游業(yè)務的由旅游行政管理部門責令停止，非法經(jīng)營沒收違法所得并處違法所得門責令停止，非法經(jīng)營沒收違法所得并處違

13、法所得2 2倍以倍以上上5 5倍以下的罰款。倍以下的罰款。 二二.出境旅游目的地的審批制度出境旅游目的地的審批制度旅游目的地國家應具備相應條件旅游目的地國家應具備相應條件（1）對方是我國的客源國。）對方是我國的客源國。（2）旅游資源具有吸引力。）旅游資源具有吸引力。（3）政治上對我國友好，給我國旅游者沒有歧視性限制性保險政策。）政治上對我國友好，給我國旅游者沒有歧視性限制性保險政策。（4）旅游者有安全保障，具有良好的可進入性。）旅游者有安全保障，具有良好的可進入性。PS：旅行社不得組織旅游者到國務院旅游主管部門公布的中國公民出境：旅行社不得組織旅游者到國務院旅游主管部門公布的中國公民出境旅游目

14、的地之外的國家和地區(qū)旅游。特殊情況，須經(jīng)國務院旅游主管旅游目的地之外的國家和地區(qū)旅游。特殊情況，須經(jīng)國務院旅游主管部門批準。部門批準。三三.出境旅游人數(shù)總量控制制度。出境旅游人數(shù)總量控制制度。四四.出境旅游組團社的法定義務及責任出境旅游組團社的法定義務及責任 組團社應當按照規(guī)定安排領隊或者導游全程陪同組團社應當按照規(guī)定安排領隊或者導游全程陪同 違法責任：由旅游主管部門責令改正沒收違法所得并處違法責任：由旅游主管部門責令改正沒收違法所得并處5000元以上元以上5萬元以下罰款情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或萬元以下罰款情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證，對，直接負責的主管人員者吊銷旅行

15、社業(yè)務經(jīng)營許可證，對，直接負責的主管人員和其他直接的責任人員處和其他直接的責任人員處2000以上以上2萬以下罰款。萬以下罰款。 防止參游人員滯留不歸或涉足黃賭毒：防止參游人員滯留不歸或涉足黃賭毒：旅行社組織出境旅游的旅游者非法滯留境外的旅行社未及旅行社組織出境旅游的旅游者非法滯留境外的旅行社未及時報告并協(xié)助提供非法滯留者信息的，對導游人員領隊人時報告并協(xié)助提供非法滯留者信息的，對導游人員領隊人員處員處40004000元以上元以上2 2萬元以下的罰款情節(jié)嚴重的，責令旅行萬元以下的罰款情節(jié)嚴重的，責令旅行社停業(yè)整頓社停業(yè)整頓1 1個月至個月至3 3個月，或者吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可個月，或者吊銷旅行

16、社業(yè)務經(jīng)營許可證導游證領隊證。證導游證領隊證。 五五. .旅游者的義務與法律責任旅游者的義務與法律責任第三節(jié)第三節(jié) 大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游管理制度大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游管理制度 20082008年年6 6月月1313日海峽兩岸關系協(xié)會與臺灣海峽交流基金會日海峽兩岸關系協(xié)會與臺灣海峽交流基金會在北京簽署在北京簽署海峽兩岸關于大陸居民赴臺旅游協(xié)議海峽兩岸關于大陸居民赴臺旅游協(xié)議。 兩岸旅游聯(lián)系主體：兩岸旅游聯(lián)系主體：海峽兩岸旅游交流協(xié)會（海旅會）海峽兩岸旅游交流協(xié)會（海旅會）、臺灣海峽兩岸觀光旅游協(xié)會（臺旅會）、臺灣海峽兩岸觀光旅游協(xié)會（臺旅會）。一一.大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游管理辦法大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游管理辦法（一）關于大陸居民赴臺團隊旅游相關旅行社經(jīng)營資質(zhì)認定（一）關于大陸居民赴臺團隊旅游相關旅行社經(jīng)營資質(zhì)認定的規(guī)定的規(guī)定（二）大陸居民赴臺團隊旅游組團社的義務。（二）大陸居民赴臺團隊旅游組團社的義務。（三）赴臺旅游大陸居民的義務及其法律責任。（三）赴臺旅游大陸居民的義務及其法律責任。 二二. .大陸居民赴臺灣地區(qū)個人旅游注意事項大陸居民赴臺灣地區(qū)個人旅游注意事項（一）赴臺游組團社注意事項（一