產(chǎn)業(yè)集群構筑園區(qū)經(jīng)濟新優(yōu)勢

1、產(chǎn)業(yè)集群構筑園區(qū)經(jīng)濟新優(yōu)勢一、增強園區(qū)競爭優(yōu)勢勢在必行 近二十年來，園區(qū)經(jīng)濟在我國蓬勃興起，它們在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中占有越來越重要的地位，并逐漸成為拉動地方經(jīng)濟發(fā)展的火車頭。但隨著形勢的變化和國家的政策調(diào)整，園區(qū)發(fā)展面臨著許多新挑戰(zhàn)，增強園區(qū)競爭優(yōu)勢顯得日益重要和緊迫，主要表現(xiàn)在以下方面： （一）增強園 區(qū)競爭優(yōu)勢是適應對外開放新局面的迫切需要 我國的各類園區(qū)大多是在梯度開放戰(zhàn)略的實施過程中，先行一步，依靠特殊的優(yōu)惠政策發(fā)展起來的。入世以后出現(xiàn)了全方位、深層次對外開放的新局面，全國各地（包括各類園區(qū)）在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的過程中不斷創(chuàng)新，使各地在基礎設施、優(yōu)惠政策及管理運行機制方面已基本趨同，投資者空間

2、選擇的可替代性增強，園區(qū)特殊的區(qū)位優(yōu)勢逐漸削弱。 （二）增強園區(qū)競爭優(yōu)勢是應對國家政策調(diào)整的迫切需要 去年以來國家加大了開發(fā)區(qū)清理整頓的力度。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已撤銷各類開發(fā)區(qū)4813個，占開發(fā)區(qū)總數(shù)的70.1%；核減開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地2.49萬平方公里，占原有規(guī)劃面積的64.5%。此外國家稅務總局明確表示將嚴肅清理違規(guī)制定的開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策。這場開發(fā)區(qū)清理整頓風暴使園區(qū)原有的土地、稅收等方面的政策優(yōu)勢大大弱化。 （三）增強園區(qū)競爭優(yōu)勢是實現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要 園區(qū)發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程。由于片面追求資本和企業(yè)數(shù)量增加，園區(qū)規(guī)劃建設者對園區(qū)企業(yè)關聯(lián)度和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的培育并沒有給予足夠的關

3、注，園區(qū)成為各類企業(yè)的簡單扎堆。由于區(qū)內(nèi)各企業(yè)間缺少良好的分工與協(xié)作，導致各個企業(yè)都是封閉的大而全、小而全的生產(chǎn)系統(tǒng)，生產(chǎn)和交易成本很高，產(chǎn)品市場競爭優(yōu)勢不強，企業(yè)發(fā)展受到抑制。此外，由于入園企業(yè)非集群化，創(chuàng)立新企業(yè)的風險和成本都很高，導致企業(yè)衍生速度放慢，這使得園區(qū)內(nèi)原有產(chǎn)業(yè)缺少新鮮力量補充，區(qū)域活力下降。 二、培育產(chǎn)業(yè)集群是增強園區(qū)競爭優(yōu)勢的有效途徑 產(chǎn)業(yè)集群是指相互關聯(lián)的企業(yè)與機構（主要是中小企業(yè)）在一定地域內(nèi)的集中分布所構成的產(chǎn)業(yè)群.世界著名經(jīng)濟學家哈佛大學教授波特認為，國家競爭優(yōu)勢源于一個相互增強的“鉆石”系統(tǒng)，他特別強調(diào)產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域競爭中所扮演的重要角色，從一個嶄新的角度剖析了區(qū)

4、域競爭優(yōu)勢的來源。園區(qū)也是一塊特殊的區(qū)域，結合波特的“鉆石”理論，筆者認為，產(chǎn)業(yè)集群有利于培育和強化園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，是增強園區(qū)競爭力的有效途徑。 （一）產(chǎn)業(yè)集群有利于改善園區(qū)要素條件 波特認為生產(chǎn)要素的數(shù)量、品質(zhì)、專業(yè)化程度、使用效率是區(qū)域經(jīng)濟競爭優(yōu)勢的重要保障。產(chǎn)業(yè)集群帶來聚集經(jīng)濟效應，這種聚集效應至少在以下幾方面有利于園區(qū)生產(chǎn)要素條件的改善：第一，基礎設施和輔助行業(yè)專門服務的共享，提高了基礎設施的利用效率，降低了服務的單位成本，增加了基礎設施和專業(yè)化服務的有效供給；第二，產(chǎn)業(yè)集群中的每個企業(yè)深深根植于園區(qū)社會關系網(wǎng)絡之中，網(wǎng)絡的信任機制增加了企業(yè)的社會資本，使融資渠道多樣化，改善了園區(qū)的融資

5、狀況；第三，企業(yè)集群帶來的知識技術的溢出效應，加快了技術在園區(qū)的擴散，提高了人力資本的質(zhì)量。 （二）產(chǎn)業(yè)集群有利于培育園區(qū)主導產(chǎn)業(yè) 波特認為，為主導產(chǎn)業(yè)提供投入的上游供給產(chǎn)業(yè)及其他相關支持性產(chǎn)業(yè)，是影響主導產(chǎn)業(yè)降低成本、提高質(zhì)量，取得競爭優(yōu)勢的重要因素。產(chǎn)業(yè)集群由相互關聯(lián)的企業(yè)和機構所組成，這些單元同處于一條產(chǎn)業(yè)鏈上，形成橫向或縱向的專業(yè)化分工格局，彼此具有很強的共性和互補性，這些都為園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的培育提供了良好的土壤。 （三）產(chǎn)業(yè)集群有利于形成園區(qū)創(chuàng)新體系 產(chǎn)業(yè)集群根植于區(qū)域社會關系網(wǎng)絡中。通過充分利用人與人之間的血緣、親緣、情緣、地緣關系及強化與政府、社區(qū)組織、研究機構、金融機構等行為主體

6、的關系，可以形成各種正式和非正式的交流渠道，增強相互之間的信任關系，實現(xiàn)知識和信息的共享，使行為主體之間的合作成為可能。我們將園區(qū)各行為主體之間在長期正式與非正式交流基礎上形成的相對穩(wěn)定的合作關系系統(tǒng)，稱為園區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡。在園區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡中，各行為主體的信任和交流不僅激發(fā)了創(chuàng)新的思想火花，而且，各主體的互動產(chǎn)生的合力使創(chuàng)新更容易成為現(xiàn)實，從而增強了園區(qū)的競爭優(yōu)勢。 三、培育園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的若干對策 （一）正確發(fā)揮政府作用 市場這只看不見的手是推動產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生和發(fā)展的決定性力量，但是政府對園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的培育也有全面而深刻的影響，因此必須在充分發(fā)揮市場對資源配置基礎性作用的前提下，正確界定和充分發(fā)揮政府

7、在培育園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群中的作用。（1）制定集群發(fā)展規(guī)劃。（2）優(yōu)化政府相關服務。要采取政府引導、市場化運作的方式，大力發(fā)展服務型的創(chuàng)業(yè)中心、質(zhì)量檢測控制中心、開放性行業(yè)技術中心等機構。（3）加強區(qū)內(nèi)正式和非正式交流。要引導區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位成立各種行業(yè)協(xié)會，要經(jīng)常性地舉行各種信息通報會、研討會、文體活動等，要創(chuàng)辦面向區(qū)內(nèi)社會的綜合性網(wǎng)站、出版物等信息傳媒，完善溝通交流渠道。（4）強化質(zhì)量監(jiān)督，樹立區(qū)域品牌。政府和行業(yè)協(xié)會應該引導特色工業(yè)園內(nèi)的企業(yè)加強行業(yè)自律，制定地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和服務標準并監(jiān)督執(zhí)行，以樹立和維護區(qū)域品牌形象。此外還應保護知識產(chǎn)權、規(guī)范競爭秩序等。 （二）發(fā)展園區(qū)中小企業(yè) 中小企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集

8、群的主體，要將中小企業(yè)發(fā)展作為政策支持的重點之一。發(fā)展中小企業(yè)有利于完善企業(yè)生產(chǎn)的配套體系，有利于地區(qū)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡的形成，可以為產(chǎn)業(yè)集群的形成打下良好的基礎。要嚴格貫徹執(zhí)行中小企業(yè)促進法并繼續(xù)完善相關的法律法規(guī)；要建立健全中小企業(yè)管理機構和服務機構；要取消或者簡化有關中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各項行政審批；要在財稅政策方面對中小企業(yè)給予適當支持。如清理、取消對中小企業(yè)的不合理收費，減免部分稅收，適當提高折舊率以減少納稅基數(shù)等。 （三）完善企業(yè)服務體系 要建立和完善中小企業(yè)的融資服務體系（如貸款擔保公司、租賃公司、產(chǎn)業(yè)投資基金等）、人才服務體系（如人力資源公司、專業(yè)化的培訓機構等）、信息服務體系（如產(chǎn)業(yè)研究

9、機構、市場調(diào)查公司、廣告公司等）、物流倉儲服務體系、技術服務體系等。 （四）發(fā)展園區(qū)特色產(chǎn)業(yè) 從國際上產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)驗看，“根植性”或“嵌入性”是產(chǎn)業(yè)集群成功的關鍵。不僅當?shù)氐奶厣镔|(zhì)資源應該成為集群發(fā)展的基礎，而且其特有的歷史文化等人文資源也應該被整合到產(chǎn)業(yè)集群的資源體系中去。依靠整合本地資源，具有強烈“根植性”的園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)具有無法復制的競爭優(yōu)勢，是實現(xiàn)園區(qū)之間錯位發(fā)展的關鍵。 （五）建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡 產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡是指，一群獨立又彼此依賴的企業(yè)出于對共同利益的考慮，建立在彼此信任基礎上的一種長期“協(xié)同”、“關聯(lián)”和“合作”關系（專業(yè)分工、資源共享、技術交流、財物流通等）。產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡包括垂直網(wǎng)絡

10、和水平網(wǎng)絡。垂直網(wǎng)絡是以價值鏈為基礎形成的上下游一體化網(wǎng)絡生產(chǎn)體系。水平網(wǎng)絡是差異不大的同業(yè)或類似行業(yè)之間，以共享資源為紐帶形成的競爭-互補的網(wǎng)絡生產(chǎn)體系。 地方產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡是產(chǎn)業(yè)集群集體效率的根源。建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。對園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局要努力以分工協(xié)作、形成產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡來安排項目。園區(qū)新引進項目要能夠彌補本地產(chǎn)業(yè)集群在核心技術和產(chǎn)業(yè)鏈方面的缺陷。對于園區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)要重視相關產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡的建立，努力形成大中小企業(yè)緊密配合、專業(yè)分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡體系?？梢詫Υ笃髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營體系進行重組和改造，衍生出一批具有分工協(xié)作關系的關聯(lián)企業(yè)。還要積極地為已經(jīng)入園的跨國企業(yè)提供產(chǎn)品配套和相關服務，增強這些企業(yè)的當?shù)馗残浴?（六）精心培育園區(qū)文化 國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，一個成功的產(chǎn)業(yè)集群需要一種與其特征相容并