吉林省糧食加工產(chǎn)業(yè)面臨的問題及對(duì)策

1、吉林省糧食加工產(chǎn)業(yè)面臨的問題及對(duì)策摘要:吉林省在確保國(guó)家糧食安全的前提下,應(yīng)不斷深化糧食加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大型糧食加工企業(yè)要走精深加工之路,中小企業(yè)要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),打造產(chǎn)業(yè)集群。另外,應(yīng)提高農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,重點(diǎn)扶持生物質(zhì)能源的發(fā)展。 近年來,吉林省積極利用中央的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策和產(chǎn)業(yè)政策,確立了走以糧食加工為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展道路。前不久,中央針對(duì)國(guó)內(nèi)外糧食安全新形勢(shì),提出一系列提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重大舉措。在確保國(guó)家糧食安全的前提下,分析吉林省糧食加工產(chǎn)業(yè)面臨的問題,尋求對(duì)策,對(duì)全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。 一、吉林省糧食加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀 經(jīng)過多年的

2、探索和努力,吉林省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了由單純的“生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售”階段到“種植、養(yǎng)殖、加工”的階段,走出了一條有特色的“糧變金”、“糧變?nèi)狻钡募Z食產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。主要表現(xiàn)為: (一)產(chǎn)業(yè)特色鮮明。近年來,吉林省提出用工業(yè)化思維謀劃玉米產(chǎn)業(yè)的新思路,利用區(qū)域資源優(yōu)勢(shì),加快玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。這使全省糧食加工業(yè)特別是玉米加工業(yè)異軍突起,糧食消費(fèi)量大幅度增加。進(jìn)人“十一五”以后,隨著國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格大幅上漲,許多玉米加工產(chǎn)品市場(chǎng)需求旺盛,效益較好,玉米加工業(yè)發(fā)展進(jìn)入高峰期。 (二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從初級(jí)加工向精深加工拓展。隨著玉米深加工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和技術(shù)、設(shè)備的進(jìn)步、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激

3、烈,吉林省通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),由玉米初加工轉(zhuǎn)向深加工,在提高產(chǎn)品附加值、增加企業(yè)效益的同時(shí),推進(jìn)玉米加工企業(yè)的產(chǎn)品逐步由淀粉、酒精等初級(jí)產(chǎn)品向發(fā)酵、精細(xì)化工產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品方向發(fā)展。2006年,玉米加工的產(chǎn)品已有淀粉、變性淀粉、氨基酸、淀粉糖、酒精、化工醇等六大系列300多個(gè)品種,產(chǎn)品附加值比原糧增加幾十倍甚至百倍。 (三)注重糧食加工轉(zhuǎn)化增值。大力發(fā)展糧食精深加工業(yè)以帶動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展,初步實(shí)現(xiàn)糧食初級(jí)產(chǎn)品向高層次產(chǎn)品的躍升,使畜牧業(yè)成為吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前,畜牧業(yè)年轉(zhuǎn)化糧食達(dá)500余萬(wàn)噸,產(chǎn)值已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的42%以上,農(nóng)民人均純收入的25%以上來源于畜牧業(yè)。新崛起的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特

4、別是玉米精深加工業(yè)躍升為繼汽車、石化之后的吉林省支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明,搞好龍頭企業(yè)建設(shè)是做強(qiáng)糧食加工業(yè)的首要前提。吉林省抓住振興東北老工業(yè)基地的契機(jī),以提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),切實(shí)加快龍頭企業(yè)建設(shè),著力培育“航母”級(jí)龍頭企業(yè)集團(tuán),使之成為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的中流砥柱。龍頭企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略,不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額,形成規(guī)模優(yōu)勢(shì),集中力量開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。 (四)借助優(yōu)勢(shì)資源構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群。一方面,構(gòu)筑糧食加工產(chǎn)業(yè)集群。圍繞玉米、水稻、大豆等精深加工產(chǎn)業(yè),大成集團(tuán)、黃龍公司、中糧生化、德春米業(yè)等龍頭企業(yè)不斷向糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚,糧食加工能力快速提升,糧食加工量已達(dá)1350萬(wàn)噸,其中玉米超1000萬(wàn)噸。另一方面,構(gòu)筑

5、畜禽深加工產(chǎn)業(yè)群。圍繞肉雞、生豬、肉牛屠宰加工產(chǎn)業(yè),皓月集團(tuán)、德大公司、華正公司等龍頭企業(yè)不斷向畜禽優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚,畜產(chǎn)品加工水平快速提升,畜禽屠宰加工量達(dá)2.9億頭(只)。 二、吉林省糧食加工產(chǎn)業(yè)面臨的新問題 (一)產(chǎn)品精深加工程度低。吉林省在玉米加工產(chǎn)品中,玉米淀粉占45%,而淀粉下游產(chǎn)品開發(fā)深度和精度滯后,只盯住主產(chǎn)品加工,忽略副產(chǎn)品精深;原料中只有少部分用于省內(nèi)深加工,大部分銷往外地,而且產(chǎn)品附加值低。 (二)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。吉林省雖然形成了以長(zhǎng)春大成公司、吉糧賽力事達(dá)、乾安吉安生化酒精有限責(zé)任公司、吉林燃料乙醇有限公司等玉米加工龍頭企業(yè)群,但對(duì)全省經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大拉動(dòng)作用的大型

6、龍頭企業(yè)數(shù)量偏少,龍頭企業(yè)僅占全部玉米加工企業(yè)的10%,多數(shù)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的中小型企業(yè)。 (三)產(chǎn)業(yè)布局過于集中,重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。玉米加工業(yè)涉及諸多部門,而設(shè)置卻按行政區(qū)劃和部門進(jìn)行布局和管理,這就造成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)品品質(zhì)雷同,在相同水平線上重復(fù)建設(shè)。如,有些企業(yè)相距很近,未超過方圓150公里,結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)爭(zhēng)原料、爭(zhēng)市場(chǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重,造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑。 (四)科研投入不足,企業(yè)缺乏自主研發(fā)能力。吉林省除大成集團(tuán)自主研發(fā)的技術(shù)在國(guó)際領(lǐng)先外,其他加工企業(yè)的技術(shù)和裝備都比較落后。 三、吉林省發(fā)展糧食加工產(chǎn)業(yè)的措施(一)大型糧食加工企業(yè)應(yīng)走精深加工之路。吉林省在做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)上最突出的任

7、務(wù)就是要在確保國(guó)家糧食安全的前提下,繼續(xù)抓好糧食加工轉(zhuǎn)化增值。為此,應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)需求的多樣化、優(yōu)質(zhì)化趨勢(shì),提升加工的檔次、深度、精度;大力發(fā)展精品畜牧業(yè);拓寬糧食加工轉(zhuǎn)化渠道,發(fā)展糧食精深加工;擴(kuò)大特色畜產(chǎn)品出口,大幅提高“糧變?nèi)狻惫こ痰慕?jīng)濟(jì)效益。 (二)中小企業(yè)應(yīng)致力于打造產(chǎn)業(yè)集群。吉林省糧食加工企業(yè)的絕大多數(shù)是中小型企業(yè),由于他們大都是單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn),目前在各方面都面臨困境。這些企業(yè)要發(fā)展的出路在于:通過市場(chǎng)價(jià)值鏈和專業(yè)分工的產(chǎn)業(yè)鏈,走以中小企業(yè)集聚為特征的資源相對(duì)高度集中、生產(chǎn)相對(duì)高度專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群道路。集群內(nèi)的眾多中小加工企業(yè)對(duì)內(nèi)是由市場(chǎng)聯(lián)結(jié)的獨(dú)立生產(chǎn)者,對(duì)外則聯(lián)合成為統(tǒng)一體,

8、發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。做法為:一是發(fā)展板塊式集群。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府引導(dǎo)”的原則,充分利用土地、房舍、街路來整合資源,在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)搭建板塊式集群平臺(tái),突出抓好各類糧食加工基地的建設(shè),打造以大企業(yè)為龍頭的綜合園區(qū)、以中小企業(yè)為主的專業(yè)園區(qū)、以社區(qū)為依托的板塊基地。二是發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鏈條式集群。繼續(xù)圍繞以糧食加工重點(diǎn)企業(yè)為龍頭企業(yè),依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì),提升在縣、市經(jīng)濟(jì)中起帶頭作用的龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力。借助吉林省科研院所多、大學(xué)集中的科技優(yōu)勢(shì),培育科技領(lǐng)先、品牌知名、前景看好的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。三是發(fā)展非優(yōu)勢(shì)資源的借代式集群。利用市場(chǎng)發(fā)展不平衡的間隙,搶灘、擠占市場(chǎng)份額。資源優(yōu)勢(shì)并不一定能

9、轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)也并不一定能轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。如,日本資源極度匱乏,卻成了經(jīng)濟(jì)大國(guó);溫州不產(chǎn)人參,卻是全國(guó)最大的人參市場(chǎng);吉林省梅河口市幾乎沒有樹生果仁,卻擁有享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的果仁流通基地。同樣,像糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的中心城市可以利用自身的資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì),搶灘或擠占加工份額,創(chuàng)新發(fā)展非優(yōu)勢(shì)資源的借代式集群。 (三)提高科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。建立與國(guó)家創(chuàng)新中心相匹配的區(qū)域創(chuàng)新中心。國(guó)家有關(guān)部門已提出,圍繞國(guó)家重大需求,以保障我國(guó)糧食與生態(tài)安全、解決“三農(nóng)”問題為目標(biāo),由 國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)牽頭,以國(guó)家農(nóng)作物基因資源和基因改良重大科學(xué)工程、國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家種質(zhì)庫(kù)、國(guó)家農(nóng)作物改良中

10、心和作物研究中心為平臺(tái),構(gòu)建國(guó)家作物科學(xué)創(chuàng)新中心。以省、部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、地方科研院所、國(guó)家農(nóng)作物改良分中心、國(guó)家種質(zhì)分庫(kù)等為基礎(chǔ),構(gòu)建面向包括東北、黃淮海、長(zhǎng)江中游、長(zhǎng)江下游、華南、西南、黃土高原、內(nèi)蒙古及長(zhǎng)城沿線、青藏高原、西北綠洲灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)在內(nèi)的全國(guó)十大作物生產(chǎn)區(qū)域的創(chuàng)新中心。并在各區(qū)域中心建立生態(tài)試驗(yàn)站,選擇有實(shí)力的科研單位組建作物科研協(xié)作網(wǎng),由此構(gòu)建布局結(jié)構(gòu)合理、區(qū)域分工明確、優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)、管理科學(xué)、運(yùn)行高效、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新型作物科學(xué)創(chuàng)新體系。吉林省應(yīng)利用自身資源和科研優(yōu)勢(shì),為我國(guó)作物科學(xué)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、作物種質(zhì)資源保護(hù)與研究、作物遺傳育種研究和作物生產(chǎn)管理與服務(wù)四大研究體

11、系的創(chuàng)新做貢獻(xiàn)。另外,應(yīng)發(fā)揮糧食加工企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用。糧食加工產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,早已超出農(nóng)副產(chǎn)品范疇自身,覆蓋食品、飼料、輕化、醫(yī)藥等行業(yè),社會(huì)效應(yīng)涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、“三農(nóng)”等問題,具有駐足一方、造福全民的公益性質(zhì)。因此,建立創(chuàng)新體系刻不容緩。當(dāng)然,各級(jí)政府與企業(yè)的參與分工程度不同。首先,糧食加工特別是精深加工產(chǎn)業(yè)要以先進(jìn)的研發(fā)體系為基礎(chǔ),引進(jìn)專門科技人才。政府需拿出一部分財(cái)力,對(duì)糧食加工產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用性研究、技術(shù)開發(fā)性研究予以扶持,使這些研究成果暢通地注入企業(yè),盡快轉(zhuǎn)化為新的生產(chǎn)能力。其次,糧食加工企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟,提高自主創(chuàng)新能力已成為必然選擇。這就要求企

12、業(yè)在運(yùn)用多種途徑獲得新技術(shù)、新設(shè)備的基礎(chǔ)上抓緊商業(yè)性開發(fā),大力發(fā)展精準(zhǔn)種植業(yè)、精品畜牧業(yè)。 (四)重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。第一,要確定當(dāng)前發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。即發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程,推廣農(nóng)作物秸稈固體成型燃料,穩(wěn)步推進(jìn)秸稈發(fā)電,因地制宜種植能源作物。第二,發(fā)展以廢棄生物質(zhì)資源、能源作物為原料的新興產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)生產(chǎn)過程中對(duì)生物質(zhì)資源的綜合利用,避免對(duì)環(huán)境造成二次污染。生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)在利用農(nóng)林廢棄物的同時(shí)會(huì)產(chǎn)生很多副產(chǎn)品,這些副產(chǎn)品利用起來就是寶,排放掉就會(huì)污染環(huán)境。因此,應(yīng)規(guī)定秸稈發(fā)電、氣化工程企業(yè)必須有將秸稈發(fā)電、氣化過程中產(chǎn)生的飛灰、灰渣、爐底灰等進(jìn)行回收利用的工藝流程。

13、第三,對(duì)生物質(zhì)企業(yè)要采取“小型、分散、適度規(guī)模和統(tǒng)分結(jié)合”的經(jīng)營(yíng)模式。生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的原材料是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的廢棄物,比較分散,不便收集和運(yùn)輸,這與工業(yè)企業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的要求發(fā)生矛盾。因此,無(wú)論是建農(nóng)村沼氣工程、秸稈煤廠還是秸稈發(fā)電廠,都應(yīng)以小型為主,并要分散到原材料主產(chǎn)區(qū)中的縣、市周邊,這可降低原材料成本,也兼顧管道輸送半徑的經(jīng)濟(jì)性,并具有較強(qiáng)的覆蓋性。第四,合理規(guī)劃和統(tǒng)籌安排生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。秸稈生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)以秸稈煤企業(yè)和利用秸稈作為鍋爐燃料建設(shè)小型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)為主要方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以秸稈氣化和秸稈飼料化產(chǎn)業(yè)為輔;禽畜糞便生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要以發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和養(yǎng)殖廠沼氣工程為主,同

14、時(shí)養(yǎng)殖廠可嘗試?yán)秘i、雞糞等養(yǎng)蠅育蛆、繁殖蚯蚓,再用蠅蛆、蚯蚓喂養(yǎng)畜禽魚蛙,嘗試規(guī)?；镦滒B(yǎng)殖新模式。第五,要逐步擴(kuò)大利用生物質(zhì)資源領(lǐng)域。像農(nóng)產(chǎn)品加工中的稻殼、玉米芯、花生殼、甘蔗渣等副產(chǎn)品都可重新利用。第六,制定相關(guān)政策及配套措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),突破技術(shù)“瓶頸”。我國(guó)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)尚處在起步階段,需要政府的統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)保障,提供相應(yīng)的公共服務(wù)。因此,應(yīng)盡快制定相關(guān)政策及配套措施,加強(qiáng)扶持力度。如,出臺(tái)價(jià)格補(bǔ)貼和發(fā)電上網(wǎng)等優(yōu)惠政策。目前,我國(guó)在秸稈氣化供氣與沼氣工程開發(fā)上,由于沒有合適的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的技術(shù)監(jiān)督,很多未具備技術(shù)力量的單位和個(gè)人參與了沼氣工程承包和秸稈氣化供氣設(shè)備的生產(chǎn),由于項(xiàng)目技術(shù)不過關(guān),達(dá)不到預(yù)期目標(biāo),