城市化過程中新市民城市定居的政策性分析

1、農(nóng)民工城市定居的政策制度性分析中南大學(xué)社會(huì)學(xué)系0402班 鄒明 2002040213文摘:近年來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度一直很快,工業(yè)化水平得到很大的提高,但是在在農(nóng)村，卻還有大批大批的剩余勞動(dòng)力。城市的飛速發(fā)展以及就業(yè)的機(jī)會(huì)，使得他們大量的涌向城市。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口比重很大的國(guó)家，城市化水平很低，農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)。涌向城市的這些農(nóng)民，不僅數(shù)量十分龐大，而且，涌入的速度也非常的快。一方面，農(nóng)村人口進(jìn)入城市，加速了我國(guó)城市化的水平，另一方面，農(nóng)民在向城市人口轉(zhuǎn)變的過程中，也存在相當(dāng)多的問題。 關(guān)鍵詞:農(nóng)民工 市民化 邊緣群體 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化水平的提高，農(nóng)民從鄉(xiāng)村走向城市，

2、從農(nóng)業(yè)流向二、三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象非常普遍。但是由于獨(dú)有的城鄉(xiāng)分割的二元體制，我國(guó)農(nóng)民進(jìn)城基本是“移而不遷”，從而形成了“民工”（又稱“農(nóng)民工”）這一充滿矛盾和過渡色彩的社會(huì)群體。在本文的研究中，把農(nóng)民工中那部分已經(jīng)在城市里面生活了相當(dāng)一段時(shí)間，并已經(jīng)定居的群體稱為新市民，把在城市中生活了很長(zhǎng)一段時(shí)間并有定居意向但是未能定居下來的群體稱為流動(dòng)人口。當(dāng)下這一社會(huì)群體的人數(shù)相當(dāng)龐大，而且有劇增的趨勢(shì)。在本文中,我們提出的社會(huì)學(xué)假設(shè)是在農(nóng)民工定居城市的過程中，政策制度性因素的影響是很大的。現(xiàn)下，很多學(xué)者認(rèn)為，制約農(nóng)民工市民化的影響因素很多，比如經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)文化因素、政策制度因素等等很多方面。本文主要從政策

3、制度方面進(jìn)行討論。國(guó)家的城市化進(jìn)程,在根本上受到兩個(gè)因素的制約,即工業(yè)化和制度安排。如果說工業(yè)化是通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的集聚而促進(jìn)城市化的話,那么制度則是通過對(duì)各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)則的制定和執(zhí)行來影響城市化的。工業(yè)化對(duì)城市化的影響具有一定的張力和韌性,而制度對(duì)城市化的影響則具有剛性。一個(gè)國(guó)家的制度一經(jīng)形成,該制度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的影響(正面的或負(fù)面的)都是強(qiáng)制的和持久的;如果一個(gè)國(guó)家正處于制度的變革之中,那么制度變革本身就會(huì)作為一種最為重要和最為強(qiáng)烈的要素,影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新市民市民化在城市化過程中，占有非常大的比例。當(dāng)前,直接影響新市民在城市定居進(jìn)程的具體制度主要為:戶籍制度、就業(yè)制度、土

4、地制度、社會(huì)保障制度、行政管理制度等等。經(jīng)過二十多年的改革開放,各種造成城鄉(xiāng)隔離、阻礙農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的舊制度正在被逐步打破,城鄉(xiāng)關(guān)系越來越松動(dòng),聯(lián)系越來越緊密。大量民工潮的出現(xiàn),一大批適應(yīng)城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)民,轉(zhuǎn)移到城市工作和生活,成為事實(shí)上的城市居民充分地說明了這一點(diǎn)。近幾年來,為了加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,國(guó)家和各地有關(guān)政府部門不斷改革舊的戶籍制度、就業(yè)制度、住房制度等,出臺(tái)了一些有利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和流動(dòng)的新政策措施。隨著改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展,造成城鄉(xiāng)隔離的舊的戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等制度也將隨之成為歷史,而不再是制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素和根本原因。現(xiàn)在

5、要問,是不是消除了制度性障礙之后,大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就一定會(huì)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市中去呢?回答是否定的。因?yàn)榧涌燹r(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,除了要逐步消除制度性因素外,還必須解決深層次障礙問題。在我國(guó)的從城鄉(xiāng)二元化到城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)過程,其目的是要使現(xiàn)在的“農(nóng)業(yè)人口”參加到工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程中來。在這個(gè)過程中,他們會(huì)因生產(chǎn)方式和生活方式中的種種量變逐漸積聚而發(fā)生一種質(zhì)的變化,進(jìn)入新的社會(huì)階層私營(yíng)企業(yè)主階層、經(jīng)理人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層或產(chǎn)業(yè)工人階層等等,從而形成一種正向的社會(huì)流動(dòng)。社會(huì)排斥和社會(huì)歧視讓農(nóng)民工淪為“社會(huì)邊緣人”、“社會(huì)弱勢(shì)群體”,他們從業(yè)領(lǐng)域相對(duì)集中,主要從事

6、建筑、采掘等條件艱苦行業(yè),文化素質(zhì)低于城市同齡勞動(dòng)力,農(nóng)民工以初中文化程度居多,占81%,對(duì)高層次就業(yè)崗位的選擇余地非常小,絕大多數(shù)只能從事那些技術(shù)含量低,臟、重、累、苦、險(xiǎn)和城市人很少問津的工作。和城鎮(zhèn)正式工人相比,他們獲得的是“同工不同酬”、“同工不同時(shí)”、“同工不同權(quán)”的“三同三不同”地位。農(nóng)民工及其家庭不能全面參與城市的生產(chǎn)、交換和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。受到經(jīng)濟(jì)收入的制約，農(nóng)民工也遇到消費(fèi)市場(chǎng)排斥，他們中的多數(shù)人和家庭只能租城郊結(jié)合部的簡(jiǎn)易房住，購(gòu)買廉價(jià)商品，維持低水平的消費(fèi)。在購(gòu)房、購(gòu)車、借貸等消費(fèi)活動(dòng)中，沒有本地戶籍也會(huì)受到一定的歧視。農(nóng)民工群體在城市中，形成了一種邊緣群體，進(jìn)城的農(nóng)村人

7、口群體一個(gè)相對(duì)寬松的發(fā)展空間。正是由于這個(gè)生存空間是社會(huì)管理缺失的產(chǎn)物，國(guó)家的法律法規(guī)、方針政策乃至社會(huì)控制在這里也同樣缺失，目前城市發(fā)展中的社會(huì)問題，如制假售假、不法交易、違法建筑、非法經(jīng)營(yíng)等等多發(fā)源于此。特別是在進(jìn)城的農(nóng)村人口聚居的地區(qū)，由于缺乏管理和監(jiān)督約束，居住在這里的暫住人口和流動(dòng)人口的行為規(guī)范遠(yuǎn)離主流，違規(guī)、違法、無(wú)序現(xiàn)象比較嚴(yán)重。按政策規(guī)定，生活在這些社區(qū)的人們應(yīng)該接受社區(qū)與派出所的雙重管理，如：暫住登記、治安、糾紛等由派出所管理；清潔衛(wèi)生，計(jì)劃生育、房屋出租等則由社區(qū)行政（街道或村、組）管理。但事實(shí)上，社區(qū)管理只是針對(duì)有本地戶籍的房屋出租者，對(duì)沒有本地戶籍的租住者社區(qū)沒有管轄職

8、責(zé)。長(zhǎng)期以來，城市沒有把流動(dòng)人口和暫住人口納入政府管理范圍，因此也沒有對(duì)流動(dòng)人口、暫住人口的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。國(guó)家的現(xiàn)代化需要大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，已?jīng)在城市生活的農(nóng)民工事實(shí)上已經(jīng)成為城市的新成員，因此，城市的發(fā)展有必要把他們納入規(guī)劃。把人口城市化納入城市的發(fā)展規(guī)劃，由城市政府為進(jìn)城新移民提供參與社會(huì)的途徑，從制度上消除對(duì)他們的排斥，保證他們能夠全面參與社會(huì)，應(yīng)該屬于國(guó)家公共政策的范疇，也應(yīng)該是各級(jí)城市政府“十一五”規(guī)劃中必須重視的內(nèi)容。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)統(tǒng)計(jì)資料,2003年我國(guó)農(nóng)民工的月收入平均為690元左右。更不能享受城鎮(zhèn)“低保”以及社會(huì)保障(如醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn))。還表現(xiàn)在與當(dāng)?shù)厥忻?/p>

9、在福利待遇上的重大差別,如不能享受經(jīng)濟(jì)適用房政策、子女入學(xué)要交高額贊助費(fèi)等。調(diào)查顯示,中國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率分別只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的參保率就更低,分別只有2.9%、3.1%和5.6%。土地是與農(nóng)民切身利益最為緊密的生產(chǎn)資料，農(nóng)民對(duì)土地有強(qiáng)烈的依附性，農(nóng)民問題一直可以概括為土地問題。改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化加快，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力迅速轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。一部分農(nóng)民從“離土不離鄉(xiāng)”到“離土又離鄉(xiāng)”，陸續(xù)在小城鎮(zhèn)建房、安家立業(yè)；一部分農(nóng)民則東西南北中，分別在各大

10、城市打工，8000萬(wàn)“民工潮”席卷全國(guó)。大批農(nóng)民外出，一方面給農(nóng)村帶回了收入，一方面也給農(nóng)村留下了大片荒地。在外出打工農(nóng)民中，有些農(nóng)民因無(wú)力經(jīng)營(yíng)承包土地，有出讓土地使用權(quán)的意愿；有些農(nóng)民盡管長(zhǎng)期在外，卻不肯輕易放棄農(nóng)村戶口，不愿轉(zhuǎn)讓帶有“社會(huì)保障”性質(zhì)的責(zé)任田，或作為一種退路，或作為兼業(yè)，農(nóng)閑打工，農(nóng)忙務(wù)農(nóng)。總之，對(duì)土地的種種牽掛，不能使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)向城市的永久性轉(zhuǎn)移。究其原因，主要的癥結(jié)在于土地制度的不完善，土地的不可流動(dòng)性。家庭承包制的制度缺陷又限制了農(nóng)民進(jìn)城的速度，因?yàn)榧彝コ邪茖?duì)農(nóng)民擁有土地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容沒有明確界定，使得對(duì)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)權(quán)能和內(nèi)容的解釋具有很大的隨意性，農(nóng)戶無(wú)法拒絕各級(jí)“

11、土地所有者”對(duì)土地的隨意占用和分享，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中侵害農(nóng)民權(quán)益的事情時(shí)有發(fā)生。比如在我國(guó)東部沿海地區(qū)普遍存在著“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，土地使用權(quán)隨即被無(wú)償收回的現(xiàn)象。因此，農(nóng)民進(jìn)城后面臨著諸如進(jìn)城后與原有土地的關(guān)系怎樣處理，農(nóng)民土地的使用權(quán)是否可以轉(zhuǎn)讓等一系列問題需要解決。（2）土地使用權(quán)僵化，流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。隨著我國(guó)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，有相當(dāng)一部分農(nóng)民不再以種田為生。但由于土地的不可流動(dòng)性，使得這些農(nóng)民無(wú)法也不愿將承包的土地轉(zhuǎn)讓給他人耕作，寧愿在土地上作很少的投資或干脆撂田拋荒，造成土地資源的極大浪費(fèi)。因此，加快土地流轉(zhuǎn)制度改革，徹底清除農(nóng)民進(jìn)城的土地制度障礙，成為我國(guó)土地制度改革

12、創(chuàng)新的重要組成部分。參考文獻(xiàn)：1 姚曉榮. 我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的深層次障礙及對(duì)策. 甘肅社會(huì)科學(xué) , 2004, (04) 2 王祥. 我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移及問題對(duì)策. 泰安師專學(xué)報(bào) , 2002, (01) 3 寇全安,趙敏娟. 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移. 西北人口 , 1999, (04) 4 張宏. 加入WTO農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的困難與對(duì)策. 江西社會(huì)科學(xué) , 2002, (09) 5 倪東輝,程淑琴. 論安徽農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué) , 2004, (01) 6 袁國(guó)山,劉步英,周超. 江西省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題與對(duì)策. 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) , 2004,

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