環(huán)境與資源保護法聽課筆記

1、" 環(huán)境與資源保護法" 聽課筆記（二）第五章 環(huán)境與資源保護立法第一節(jié) 環(huán)境與資源保護立法的概念環(huán)境與資源保護立法，是指有權國家機關依照法定程序，制定、認可、修改、補充或廢止各種有關保護和改善環(huán)境，合理開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害的規(guī)范性法律文件活動的總稱。第二節(jié) 環(huán)境與資源保護立法的指導原則環(huán)境與資源保護立法的指導原則，是指為實現(xiàn)環(huán)境與自然資源保護的目標、在法律上充分體現(xiàn)環(huán)境與自然資源的生態(tài)價值與經(jīng)濟價值，在起草、制定或修改環(huán)境與資源保護法律草案的過程中，對立法者具有指導意義的基本原理和基本方法。環(huán)境與資源保護立法的指導原則主要包括：尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則；

2、以可持續(xù)發(fā)展為導向的原則；突出和運用環(huán)境經(jīng)濟學方法的原則。一、 尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則，是指在進行環(huán)境與資源保護立法時，應當充分考慮和尊重自然資源和生態(tài)演變的規(guī)律，以地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原理作為制定法律的理論基礎。1、 生態(tài)學的基本規(guī)律（ 1 ）物物相關律（ 2 ）相生相克律（ 3 ）能流物復律（ 4 ）負載定額律（ 5 ）協(xié)調(diào)穩(wěn)定律（ 6 ）時空有宜律二、以可持續(xù)發(fā)展為導向的原則以可持續(xù)發(fā)展為導向的原則，是指在環(huán)境與資源保護立法中應當將實現(xiàn)人類社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展作為法律所要實現(xiàn)的理想目標，用新的發(fā)展觀取代傳統(tǒng)的發(fā)展觀，使人類的思想和行為在法律法規(guī)的引導下發(fā)生根

3、本性的轉(zhuǎn)變。可持續(xù)發(fā)展的概念， 是由挪威前首相布蘭特朗夫人領導的世界環(huán)境與發(fā)展委員會 （ WCE）D 于 1987 年在其報告（我們共同的未來）中首先提出的。三、突出和運用環(huán)境經(jīng)濟學方法的原則突出和運用環(huán)境經(jīng)濟學方法的原則，是指在進行環(huán)境與資源保護立法時，應當將環(huán)境效益的損益分析方法和對法律規(guī)范的成本效益分析方法運用到對開發(fā)行為的預測、評價、管理以及擬定（或既定）法律制度的設計與分析之中，作為指導（決定或修改）法律以及確立法律規(guī)范的理論基礎， 以真正通過立法實現(xiàn)社會、 經(jīng)濟、 環(huán)境三方面效益的均衡和綜合決策。環(huán)境的外部不經(jīng)濟性是指在實際經(jīng)濟活動中，生產(chǎn)者或消費者的活動對其他消費者和生產(chǎn)者的超越

4、活動主體范圍的利害影響。它包括正、負兩方面影響，正面的影響亦稱正外部性或外部經(jīng)濟性。負面的影響亦稱負外部性或外部不經(jīng)濟性。（注：關于環(huán)境的外部性問題的例子，大家可以看書 78 頁）解決環(huán)境的外部不經(jīng)濟性的方法。經(jīng)濟學家認為，解決環(huán)境的外部不經(jīng)濟性的最直接的方法是將外部的不經(jīng)濟性內(nèi)部化，即由產(chǎn)生外部性影響的一方來承擔消除影響的所有費用，以實現(xiàn)社會的公平。就環(huán)境與資源保護立法而言，經(jīng)濟學家提出，將外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化的方法主要包括直接管制方法和經(jīng)濟刺激方法兩大類。直接管制就是由國家制定環(huán)境法律，以行政控制標準的形式規(guī)定活動者產(chǎn)生外部不經(jīng)濟性的允許數(shù)量和方式。它又可分為末端管制和全程管制兩類。經(jīng)濟刺激

5、方式又包括市場刺激和非市場性刺激兩大類。一般認為，對環(huán)境法規(guī)進行經(jīng)濟分析是美國發(fā)明的。第六章國家對環(huán)境與資源的管理第一節(jié)環(huán)境與資源管理的概念、原則和范圍一、 環(huán)境與資源管理的概念環(huán)境與資源管理是國家采用行政、經(jīng)濟、法律、科學技術、教育等多種手段，對各種影響環(huán)境的活動進行規(guī)劃、調(diào)整和監(jiān)督，目的在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，防治環(huán)境污染和破壞，維護生態(tài)平衡。二、環(huán)境與資源管理的原則1、 綜合性原則2、 區(qū)域性原則3、 預測性工作的重要性4、 規(guī)劃和協(xié)調(diào)第七章環(huán)境與資源保護法的基本原則第二節(jié)環(huán)境保護同經(jīng)濟建設、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則第三節(jié)預防為主、防治結合的原則一、 預防為主、防治結合原則的提出1

6、980 年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等起草的世界自然自然保護大綱 ，首先提出了 " 預期的環(huán)境政策 " 。預防為主的原則，在我國的（環(huán)境保護法） （海洋環(huán)境保護法） （大氣污染防治法）中，均有體現(xiàn)。第四節(jié) 獎勵綜合利用的原則一、 綜合利用原則的含義和作用綜合利用是把物質(zhì)生產(chǎn)過程和消費過程中 （如工業(yè)、 農(nóng)業(yè)、 人民生活） 排放的各種" 廢棄物" 限度地利用起來，做到物盡其用，以便使整個社會生產(chǎn)和消費的排泄物減少到最低限度，從而取得的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。第五節(jié) 開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理的原則一、開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理原則的含義開發(fā)者養(yǎng)護是指對環(huán)境和自然資源進行開發(fā)利

7、用的組織或個人，有責任對其進行恢復、整治和養(yǎng)護。污染者治理是指對環(huán)境造成污染的組織或個人，有責任對其污染源和被污染的環(huán)境進行治理。70年代初經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD理事會首先提出了"污染者負擔原則”。關于污染者負擔費用的范圍，國際上大多主張應承擔兩項費用，即消除污染費用和損害賠償費用。第六節(jié) 環(huán)境保護的民主原則1970 年 3 月， 在東京召開的一次關于公害問題的國際座談會上， 一位美國環(huán)境法教授提出了環(huán)境權理論。第八章 環(huán)境保護基本法律制度第一節(jié) 土地利用規(guī)劃制度一、 土地利用規(guī)劃制度的概念和作用土地利用規(guī)劃制度是指國家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展需要，通過制定土地

8、利用的全面規(guī)劃，對城鎮(zhèn)設置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設施等進行總體安排，以保證社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。二、城市規(guī)劃我國按照市區(qū)和郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的總數(shù)，把城市分為三級：大城市，人口 50 萬以上的城市；中等城市，人口 20 萬以上不足 50 萬的城市；小城市，人口不足 20 萬的城市。城市規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市發(fā)展計劃和各項建設的綜合部署。第二節(jié) 環(huán)境影響評價制度一、 環(huán)境影響評價制度的概念對可能影響環(huán)境的工程建設、開發(fā)活動和各種規(guī)劃，預先進行調(diào)查、預測和評價，提出環(huán)境影響及防治方案的報告，經(jīng)主管當局批準才能進行建設，這就是環(huán)境影響評價制度。環(huán)境影響評價制度首創(chuàng)于美國。四、環(huán)境影響評

9、價的范圍（書上118 頁）第三節(jié) " 三同時 " 制度一、 三同時制度的概念和作用三同時制度是指一切新建、 改建和擴建的基本建設項目 （包括小型建設項目） 、 技術改造項目、自然開發(fā)項目，以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程項目，其中防治污染和其他公害的設施和其他環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。三同時制度是我國首創(chuàng)的。二、三同時制度的法律規(guī)定三同時制度最早規(guī)定于 1973 年的（關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定）第四節(jié) 許可證制度一、 許可證制度的概念凡是對環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設項目、排污設施或經(jīng)營活動，其建設者或經(jīng)營者，需要事先提出申請，經(jīng)

10、主管部門審查批準，頒發(fā)許可證后才能從事該項活動，這就是許可證制度。許可證的管理程序大致分為：1、 申請2、 審查3、 決定4、 監(jiān)督5、 處理第五節(jié) 征收排污費制度1、 征收排污費制度的建立和完善2、 1978 年 12 月，中央批轉(zhuǎn)的原國務院環(huán)境保護領導小組（環(huán)境保護工作匯報要點）首次提出在我國實行" 排放污染物收費制度" 。第六節(jié) 經(jīng)濟刺激制度二、經(jīng)濟刺激的幾種形式及其有關法律規(guī)定比較普遍采用的是：財政援助、低息貸款和稅收（包括征收排污費）其中稅收是能夠起到正反方面刺激作用的經(jīng)濟刺激制度。第九章 自然資源保護基本法律制度第一節(jié) 自然資源權屬制度自然資源權屬制度是法律關于

11、自然資源歸誰所有、使用以及由此產(chǎn)生的法律后果由誰承擔的一系列規(guī)定構成的規(guī)范系統(tǒng)。我國的自然資源權屬制度主要包括兩方面內(nèi)容：一是自然資源所有權，二是自然資源使 用權。一、 自然資源所有權自然資源所有權的取得，是指自然資源權屬主體根據(jù)一定的法律事實獲得某資源的所有權，從而可以對該自然資源行使占有、使用、收益和處分的權利。在我國，自然資源國家所有權的取得主要有下列三種方式：1、 法定取得2、 強制取得3、 天然孳息和自然添附在我國，自然資源集體所有權的取得主要有下列三種方式1、 法定取得2、 天然孳息3、 開發(fā)利用取得自然資源所有權的變更自然資源所有權的變更是指自然資源所有權主體的變化，亦即自然資源

12、從一主體轉(zhuǎn)給另一主體的過程。自然資源所有權可因下列原因而變更：1、 因征用而變更2、 因所有權主體的分立或合并而變更3、 因依法轉(zhuǎn)讓而變更4、 因?qū)Q或調(diào)換而變更自然資源所有權的消滅自然資源所有權的消滅是指自然資源所有權因某種法律事實的出現(xiàn)而不復存在的情況。使自然資源消滅的主要原因包括：1、 因法律剝奪而消滅2、 因自然資源的消失而消失二、自然資源使用權自然資源使用權的類別（書上140 頁）我國自然資源使用權的取得通常有四種方式：1、 確認取得2、 授予取得3、 轉(zhuǎn)讓取得4、 開發(fā)利用取得自然資源使用權的變更的原因通常有：1、 因主體的合并或分立而變更2、 因轉(zhuǎn)而而變更3、 因破產(chǎn)、抵債而變更

13、4、 因合同內(nèi)容變更而變更自然資源使用權的終止（書上142 頁）第二節(jié) 自然資源規(guī)劃制度自然資源規(guī)劃是根據(jù)一個國家或地區(qū)自然資源本身的特點以及國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，在一定規(guī)劃期內(nèi)對管轄區(qū)域內(nèi)各種自然資源的開發(fā)、 利用、 保護、 恢復和管理所作的總體安排。第三節(jié) 自然資源調(diào)查和檔案制度一、 自然資源調(diào)查制度自然資源調(diào)查是指由法定機構對一個國家或地區(qū)的自然資源的分布、數(shù)量、質(zhì)量和開發(fā)利用條件等進行全面的野外考察、室內(nèi)資料分析與必要的座談等項工作的總稱。二、自然資源檔案制度自然資源檔案是對自然資源調(diào)查所獲資料、成果按一定方式進行匯集、整理、立卷歸檔并集中保管的各種文件材料的總稱。第四節(jié) 自然資源許可制度自然資源許可制度，是指在從事開發(fā)利用自然資源的活動之前，必須向有關管理機關提出申請，經(jīng)審查批準，發(fā)給許可證后，方可進行該活動的一整套管理措施。自然資源許可證，從其性質(zhì)看，可分為三大類。一是資源開發(fā)許可證。二是資源利用許可證。三是資源進出口許可證。我國在自然資源保護管理中