淺析工程建設(shè)領(lǐng)域串通投標(biāo)現(xiàn)象的特點(diǎn)、成因及對(duì)策

1、文檔來源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持淺析工程建設(shè)領(lǐng)域串通投標(biāo)現(xiàn)象的特點(diǎn)、成因及對(duì)策串通投標(biāo)是指投標(biāo)者相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人和其他投標(biāo)人利益，或者投標(biāo)者與招標(biāo)者串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民合法權(quán)益的違法行為。當(dāng)前，串通投標(biāo)現(xiàn)象在工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中比較突出，不僅擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，影響了公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，造成了國(guó)家建設(shè)資金的大量流失，而且往往涉及商業(yè)賄賂，助長(zhǎng)腐敗現(xiàn)象的蔓延。被稱為“密室中的犯罪”的串通投標(biāo)行為，本身具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性，極易規(guī)避監(jiān)管，加之現(xiàn)有法律法規(guī)不夠健全，行政監(jiān)管手段又相對(duì)有限，造成實(shí)際工作中對(duì)串通投標(biāo)行為查證難、認(rèn)定難、處理難，在一

2、定程度上削弱了懲防工作的力度。必須按照構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的工作要求，切實(shí)加大源頭治理力度，研究制定長(zhǎng)效應(yīng)對(duì)措施，有效遏制此類現(xiàn)象的發(fā)生。一、串通投標(biāo)的主要表象1、投標(biāo)人之間相互串通價(jià)格同盟型。招投標(biāo)中，一些投標(biāo)人特別是“圍標(biāo)集團(tuán)” 為了排擠其他投標(biāo)人，干擾正常的競(jìng)價(jià)活動(dòng)，相互勾結(jié)、私下串通，就投標(biāo)價(jià)格達(dá)成協(xié)議，使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的正常報(bào)價(jià)失去競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致其不能中標(biāo)。輪流坐莊型。投標(biāo)人之間互相約定，在不同的項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位中標(biāo)，并以高價(jià)位獲取高額利潤(rùn)，使招標(biāo)人無法從投標(biāo)人中選出最優(yōu)而造成巨大損失，多發(fā)生在分段招標(biāo)或多次招標(biāo)中。陪標(biāo)補(bǔ)償型。投標(biāo)人之間私下確定中標(biāo)人，再參加投標(biāo)，內(nèi)定中標(biāo)人以高價(jià)中標(biāo)后

3、，給予其他投標(biāo)人“失標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)”，使投標(biāo)者之間不存在競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人無法達(dá)到節(jié)約、擇優(yōu)的目的。桂靠壟斷型。通過桂靠其他企業(yè)，一家企業(yè)或個(gè)體包工頭同時(shí)以好幾家企業(yè)的名義參加投標(biāo)，形成實(shí)質(zhì)上的投標(biāo)壟斷，無論哪家企業(yè)中標(biāo)，都能獲得高額回報(bào)。同時(shí)使得一些不具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人得以進(jìn)入原本無法進(jìn)入的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。2、招標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互串通透露信息型。招標(biāo)人與投標(biāo)人相互勾結(jié)，將能夠影響公平競(jìng)爭(zhēng)的信息透露給特定投標(biāo)人，造成投標(biāo)人之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)。如在設(shè)有標(biāo)底的工程招標(biāo)中，招標(biāo)人私下向特定投標(biāo)人透露標(biāo)底，使其以最接近標(biāo)底的標(biāo)價(jià)中標(biāo)。事后補(bǔ)償型。招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，由投標(biāo)人以超生自己承受能力的低價(jià)中標(biāo)，再由招標(biāo)人

4、通過變更設(shè)計(jì)等方式給予投標(biāo)人以額外補(bǔ)償；或是招標(biāo)人為使特定投標(biāo)人中標(biāo)，與其他投標(biāo)人約定在公開投標(biāo)時(shí)抬高標(biāo)價(jià)，待特定投標(biāo)人中標(biāo)后給予其他投標(biāo)人一定補(bǔ)償。差別待遇型。招標(biāo)人通過操縱專家評(píng)審委員會(huì)，對(duì)不同投標(biāo)人相同或類似的標(biāo)書實(shí)行差別待遇；甚至在一些實(shí)行 最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)的招投標(biāo)中，招標(biāo)人以種種理由確定其他最 低價(jià)標(biāo)書為廢標(biāo)，以確保特定投標(biāo)人中標(biāo)。設(shè)置障礙型。招標(biāo)人在資格預(yù)審或招標(biāo)文件中故意設(shè) 置某些不合理要求，對(duì)意向中的特定投標(biāo)人予以“度身招 標(biāo)”，以排斥其他投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人，操縱中標(biāo)結(jié)果。二、串通投標(biāo)產(chǎn)生的主要原因1、施工企業(yè)眾多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX年XX市建筑業(yè)總產(chǎn)值為 1081.81億

5、元，其 中90%的產(chǎn)值由前300家企業(yè)完成，而當(dāng)年 XX市場(chǎng)的建筑 企業(yè)達(dá) 1881 家，建筑市場(chǎng)總體呈現(xiàn)供大與求的局面。面對(duì) 買方市場(chǎng)，招標(biāo)人在招投標(biāo)過程中擁有絕對(duì)的支配權(quán)；而投 標(biāo)人面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，則千方百計(jì)采用各種手段甚至違 規(guī)行為牟取中標(biāo)權(quán)。這是導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域串通投標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn) 生的客觀原因。2、法律法規(guī)及相關(guān)配套制度不夠健全從現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)來看，主要存在“三多三少”的問題， 即原則規(guī)定多，具體細(xì)則少；禁止規(guī)定多，配套罰則少；部門規(guī)定多，適用規(guī)范少。隨著近年來建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展和新情況的不斷涌現(xiàn)，法律法規(guī)滯后的問題更加突出。加之我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用尚未

6、充分發(fā)揮，建筑企業(yè)資質(zhì)管理、信用管理、承包合同管理、標(biāo)后監(jiān)督管理、工程擔(dān)保制度等一系列市場(chǎng)管理制度還不健全，導(dǎo)致各方主體在參與有形建筑市場(chǎng)時(shí)行為極不規(guī)范。這些是導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域串通投標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。3、建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制與手段有待完善監(jiān)管合力尚未形成。對(duì)于工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)的行政監(jiān)督，許多職能部門都負(fù)有相關(guān)職責(zé)。但由于信息閉塞、各自為政，各部門對(duì)于具體招投標(biāo)行政監(jiān)督過程中碰到的問題，尤其是涉及本部門監(jiān)管職能邊緣的一些突出問題，尚未建立起溝通協(xié)調(diào)、共同應(yīng)對(duì)、及時(shí)解決的機(jī)制，從而造成監(jiān)管工作存在盲區(qū)和死角，一些違規(guī)違法行為因此得以長(zhǎng)期規(guī)避監(jiān)督。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺失。隨著對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)全程

7、監(jiān)督力度的加大，特別是網(wǎng)上政務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)工程交易監(jiān)督子系統(tǒng)的研發(fā)運(yùn)用，行政監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)嫌疑的能力有所增強(qiáng)。但現(xiàn)階段，對(duì)于串通投標(biāo)行為的認(rèn)定仍停留在 “口供認(rèn)定”的基礎(chǔ)上，串標(biāo)人之間只要建立攻守同盟，現(xiàn)有常規(guī)的調(diào)查手段就很難取證和認(rèn)定，致使工程建設(shè)領(lǐng)域的串通投標(biāo)之風(fēng)愈演愈烈，甚至發(fā)展成為一種潛規(guī)則。懲處手段與力度不夠。一方面，由于對(duì)串通投標(biāo)行為缺乏有效的認(rèn)定依據(jù)，導(dǎo)致串標(biāo)企業(yè)和個(gè)人常常能逃避法律- 5 -文檔來源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持.文檔來源為:從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持制裁；另一方面，對(duì)于存在串通投標(biāo)行為的企業(yè)和個(gè)人，其違

8、法違規(guī)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于風(fēng)險(xiǎn)收益。如 刑法 第 223 條規(guī)定：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處以3 年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。招標(biāo)投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定也表明，只要情節(jié)不是特別嚴(yán)重，串通投標(biāo)行為即使被認(rèn)定，一般情況下對(duì)于投標(biāo)單位和直接責(zé)任人的處罰力度并不大，警示教育作用并不明顯。據(jù)了解，三年來XX 市查處的被追究個(gè)人刑事責(zé)任的串通投標(biāo)案件僅1 起。三、串通投標(biāo)的防治對(duì)策1、建立工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制依照國(guó)務(wù)院11 個(gè)部委辦局關(guān)于建立招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制暫行辦法有關(guān)精神，建立工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。由監(jiān)察、發(fā)改、法制、建設(shè)、交通、水利、財(cái)政、審計(jì)、

9、公安、檢察、法院、工商等部門參加，通過聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決工作中面臨的突出問題，增進(jìn)部門間信息溝通與工作協(xié)調(diào)，促進(jìn)各部門監(jiān)管規(guī)范、規(guī)則的銜接統(tǒng)一。2、制訂串通投標(biāo)行為具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)法律法規(guī)，參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)做法，由建設(shè)部門牽頭制訂出臺(tái)建設(shè)工程串通投標(biāo)違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確和規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域串通投標(biāo)違規(guī)行為的具體認(rèn)定條件，變“口供證據(jù)為主定性”為“間接證據(jù)綜合定性”，從而使行政監(jiān)管部門能有效利用行政手段，及時(shí)制裁串通投標(biāo)行為，最大限度地遏制此類現(xiàn)象的發(fā)生。3、修訂健全地方立法針對(duì)現(xiàn)有招投標(biāo)操作實(shí)踐中容易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊修訂建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，通過降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻

10、、放寬資格預(yù)審條件、放開投標(biāo)人數(shù)限制、取消業(yè)主指定單位、設(shè)定最高投標(biāo)價(jià)格等，從機(jī)制上加大不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的成本和難度，從而有效減少串通投標(biāo)行為的發(fā)生。4、組建資深專家委員會(huì)針對(duì)可能存在的不規(guī)范行為，建立資深專家委員會(huì)，通過工程復(fù)評(píng)、隨機(jī)抽評(píng)等形式，加強(qiáng)對(duì)各方主體參與市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)的評(píng)審監(jiān)督。建立完善工程建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)自律機(jī)制，通過資深專家委員會(huì)，及時(shí)對(duì)違規(guī)違法行為予以權(quán)威認(rèn)定并處理，促進(jìn)公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境的形成。5、切實(shí)加強(qiáng)工程項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，主要內(nèi)容為對(duì)發(fā)現(xiàn)存在掛靠及圍標(biāo)串標(biāo)行為的，及時(shí)依法處理。6、充分運(yùn)用科技手段加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)督繼續(xù)完善網(wǎng)上政務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)工程交易監(jiān)督子系統(tǒng)，將招投標(biāo)活動(dòng)全過程各環(huán)節(jié)更加有效地納入監(jiān)管。結(jié)合信息分析研判，注重發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法活動(dòng)嫌疑，及時(shí)抄告工程建設(shè)招投標(biāo)管理部門，確保糾偏職能充分發(fā)揮。7、充分運(yùn)用行政手段加大違規(guī)違法懲戒力度對(duì)利用個(gè)人資質(zhì)參與違規(guī)違法活動(dòng)的直接責(zé)任人，及時(shí)限制或取締相關(guān)資質(zhì)，并視情追究個(gè)人法律