關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄警察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的思考

1、關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄警察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的思隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步發(fā)展，依法治國(guó)、依法治監(jiān)的不斷深入，國(guó)家、社會(huì)、人民群眾 對(duì)監(jiān)獄工作的關(guān)注度日益增強(qiáng)，對(duì)監(jiān)獄工作的發(fā)展和要求提出了更高的要求，監(jiān)獄工作理念 正在經(jīng)歷著歷史的大嫂變，公正、文明、法律至上、現(xiàn)代化、科學(xué)化、法制化、權(quán)利、義務(wù) 等理念要素，成為監(jiān)獄工作理念的最基本和最核心構(gòu)成要素?！罢温肪€確定之后，干部就是決定性因素要適應(yīng)新形勢(shì)的需要，切實(shí)提高監(jiān)獄 工作水平，就必須從監(jiān)獄工作的最根本、具有決定性的因素警察隊(duì)伍建設(shè)著手。而警察 隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)是否合理、配置是否科學(xué)，將直接決定了瞥察隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)和整體職能的履行, 進(jìn)而影響監(jiān)獄改造功能的實(shí)現(xiàn)。因此，監(jiān)獄

2、人民警察隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)定位應(yīng)當(dāng)是建設(shè)一支職 業(yè)特點(diǎn)突出、職能分工明確、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)技能和政治理論素質(zhì)較高、能適應(yīng)現(xiàn)代監(jiān) 獄行刑和教育改造罪犯需要的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。下面，本文就監(jiān)獄警察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化配置 及建設(shè)談一些粗淺的看法。一、監(jiān)獄警察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的涵監(jiān)獄警察專(zhuān)業(yè)化是維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定、提高行刑效率和改造質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)司法公正的基 本保障，也是推進(jìn)社會(huì)主義監(jiān)獄法治和現(xiàn)代化建設(shè)的在要求。監(jiān)獄警察不僅是一種行業(yè)，更 是一種專(zhuān)業(yè)，具有不可替代性。大家都知道并不是隨便什么人穿起白大褂就可以當(dāng)醫(yī)生，穿 起律師服就可以當(dāng)律師，這就表明了醫(yī)生和律師的專(zhuān)業(yè)性。監(jiān)獄瞥察不僅是罪犯管理者，還 是心靈火花的點(diǎn)燃

3、者，這也并非是任何人都能做到的，同樣具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。司法部監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要指出：“專(zhuān)業(yè)化是指監(jiān)獄勞教人民瞥 察具有良好的法治意識(shí)、教育意識(shí)、改造意識(shí)，具有較高的教育人、改造人、挽救人的專(zhuān)業(yè) 素質(zhì)、職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)技能，成為勝任監(jiān)獄工作的專(zhuān)業(yè)人才。”這段話大體揭示了 “專(zhuān)業(yè)化” 的基本含義：專(zhuān)業(yè)化應(yīng)是監(jiān)獄警察隊(duì)伍具有較扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技能，以及 較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，職業(yè)特色突出、職能分工明確、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)明顯，能適應(yīng)教 育改造罪犯需要的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。結(jié)合上述分析，筆者認(rèn)為，監(jiān)獄瞥察專(zhuān)業(yè)化的概念可從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的角度來(lái)分析。從 前者說(shuō)，監(jiān)獄瞥察專(zhuān)業(yè)化主要是指

4、監(jiān)獄警察在嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練和自身不斷主動(dòng)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ) 上，逐漸成長(zhǎng)為一名專(zhuān)業(yè)人員的發(fā)展過(guò)程。從后者看，監(jiān)獄警察專(zhuān)業(yè)化是警察職業(yè)真正成為 一個(gè)專(zhuān)業(yè)、警察成為專(zhuān)業(yè)人員得到社會(huì)承認(rèn)的發(fā)展結(jié)果。因此，監(jiān)獄警察專(zhuān)業(yè)化，是指警察 經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后能夠完全勝任監(jiān)管改造工作的一個(gè)過(guò)程，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)期的過(guò)程。監(jiān)獄警察專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的涵至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：一是監(jiān)獄警察的基本知識(shí)和技能。主要包括通用知識(shí)、監(jiān)獄警察人際關(guān)系的培養(yǎng)、 溝通能力的訓(xùn)練、創(chuàng)造與批判思考的能力、解決問(wèn)題的能力等監(jiān)獄警察應(yīng)具備的基本能力。二是監(jiān)獄警察的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。監(jiān)減學(xué)是一門(mén)邊緣學(xué)科，涉及法學(xué)、哲學(xué)、心理 學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、犯罪學(xué)、倫理學(xué)

5、等等。專(zhuān)業(yè)能力是指監(jiān)獄警察在充分掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)的 基礎(chǔ)上，具有利用這些知識(shí)解決監(jiān)管改造、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及思想政治工作問(wèn)題的技術(shù)和能力。三是專(zhuān)業(yè)品質(zhì)。監(jiān)獄警察并非“看大門(mén)的”，他做的是重塑罪犯人生的工作。所謂 “言教不如身教”，起作用的就是警察的專(zhuān)業(yè)品質(zhì)。專(zhuān)業(yè)品質(zhì)比專(zhuān)業(yè)知識(shí)與專(zhuān)業(yè)能力更抽象， 很難定義,但它是警察專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的原動(dòng)力，常常表現(xiàn)為警察對(duì)管理教育、對(duì)罪犯、對(duì)自身 發(fā)展的基本態(tài)度。二、當(dāng)前監(jiān)獄警察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化配置現(xiàn)狀及問(wèn)題當(dāng)前，監(jiān)獄警察隊(duì)伍構(gòu)成中主體包括監(jiān)獄各級(jí)管理人員和基層管教人員，此外還有少 數(shù)醫(yī)務(wù)人員、生產(chǎn)管理人員等。從當(dāng)前監(jiān)獄警察的配置現(xiàn)狀看，主要存在以下幾方面的問(wèn)題:（一）監(jiān)獄警察隊(duì)伍的

6、基本素質(zhì)不能適應(yīng)監(jiān)獄工作發(fā)展的需要。當(dāng)前，罪犯的罪 錯(cuò)五花八門(mén)，犯罪原因多種多樣，文化水平參差不齊，心態(tài)扭曲程度不一，這就不僅需要廣 大警察拓寬自身政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)等基本素質(zhì)的廣度和深度，還要有愛(ài)崗敬業(yè)奉獻(xiàn)精神， 更要建立相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，提高專(zhuān)業(yè)水平和綜合素質(zhì)，以適應(yīng)建立監(jiān)獄工作發(fā)展的需要。（二）監(jiān)獄職能多元化，專(zhuān)業(yè)分工無(wú)法進(jìn)行。行刑本質(zhì)上講是屬于國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī) 關(guān)體現(xiàn)公共意志的活動(dòng)，具有強(qiáng)制性的特征，對(duì)監(jiān)管人員的要求側(cè)重于身體素質(zhì)和法律知識(shí) 方面。而改造是社會(huì)主流文化對(duì)犯罪亞文化的沖擊和轉(zhuǎn)化，具有自愿性、主體地位平等性等 特點(diǎn)，要求改造人員具有相當(dāng)?shù)慕逃龑W(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能?？?/p>

7、見(jiàn)，兩職能 對(duì)警察的素質(zhì)要不同的。監(jiān)獄管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各個(gè)領(lǐng)域都需要專(zhuān)業(yè)化的管理人 才，但任何人都難以做到樣樣精通，面面俱到。目前由于基層警察沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，工作 上便要求基層警察全面發(fā)展，監(jiān)獄警察往往扮演著“多面手”的角色，什么事情都得管，每 天忙碌于監(jiān)管、教育與生產(chǎn)之間，根本沒(méi)有精力去專(zhuān)心開(kāi)展某方面工作，看上去事事都懂， 都能處理，但往往都不是“專(zhuān)家”，他們肩負(fù)不起也不可能肩負(fù)得起這么多的職責(zé)。心理學(xué) 理論認(rèn)為，當(dāng)個(gè)體面臨多重職責(zé)需要同時(shí)履行時(shí)，個(gè)體往往傾向于選擇承擔(dān)最容易實(shí)現(xiàn)、最 富有實(shí)效的職責(zé)。這正好說(shuō)明為什么當(dāng)前監(jiān)獄警察對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)與教育改造厚此薄彼的原因。（三）警察隊(duì)伍的

8、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，專(zhuān)業(yè)人員的配備不足。不少人普遍認(rèn)為，對(duì) 罪犯的管理教育要靠“經(jīng)驗(yàn)”、靠“權(quán)威”，不需要專(zhuān)業(yè)知識(shí)和特殊技能。在警察教育培訓(xùn) 上，也只是重視提高政治素質(zhì)、綜合素質(zhì)，而忽視專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的提高。在執(zhí)法水平上，只滿足 于“管得住”、“跑不了” 一般化標(biāo)準(zhǔn)上，沒(méi)能體現(xiàn)出改造工作專(zhuān)業(yè)的發(fā)展要求。監(jiān)獄管教 人員中的專(zhuān)業(yè)人員，諸如文化教員、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)人員、心理學(xué)專(zhuān)家、精神病學(xué)專(zhuān)家、醫(yī)學(xué) 工作者等均配備不夠，專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后。這種人才結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)監(jiān)獄工作的需要， 很難適應(yīng)目前依法治監(jiān)的形勢(shì)要求。（四）工學(xué)矛盾突出，專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)不多，警察專(zhuān)業(yè)技能不強(qiáng)。由于監(jiān)獄的封閉性，將監(jiān)獄人民警察與社會(huì)

9、先進(jìn)文化群體相隔絕，進(jìn)一步加劇了監(jiān)獄人民警察觀念形 態(tài)的相對(duì)滯后、知識(shí)結(jié)構(gòu)的相對(duì)舊、能力水平的相對(duì)落后和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的相對(duì)貧乏。加之，受 體制、機(jī)制、觀念以及經(jīng)費(fèi)的制約，基層監(jiān)獄人民警察非常缺乏專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和進(jìn)修深造的 機(jī)會(huì)和條件，造成了隊(duì)伍綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平與監(jiān)企分離后監(jiān)獄職能純化對(duì)監(jiān)獄人民警察隊(duì) 伍職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化要求的不相適應(yīng)。加之基層瞥力緊，監(jiān)獄組織的培訓(xùn)主要以短時(shí)間培訓(xùn)為 主，很難開(kāi)展系統(tǒng)的培訓(xùn)；部分基層單位還因工作任務(wù)繁重，使一些重要崗位急需培訓(xùn)的人 員不能參加相應(yīng)的培訓(xùn)；而且大部分培訓(xùn)容是普及化的知識(shí)，針對(duì)性系統(tǒng)性不強(qiáng)。這些情況 嚴(yán)重延緩了隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)進(jìn)程，影響了隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)質(zhì)量，

10、使警察所學(xué)知識(shí)與工作需要 的專(zhuān)業(yè)技能之間存在較大差距。（五）目前監(jiān)獄警察職業(yè)還沒(méi)有成為公眾仰望的一種職業(yè)。盡管目前報(bào)考監(jiān)獄的 大學(xué)生人數(shù)越來(lái)越多，但大多是沖著公務(wù)員的招牌而來(lái)，而不是從心底喜歡監(jiān)獄工作。特別 是目前基層一線存在管理、教育不分，生產(chǎn)改造一體的現(xiàn)狀，所有的警察不加區(qū)分地從事監(jiān) 管安全工作，大量具有律師、心理咨詢(xún)師、中等教師資格的警察沒(méi)有被配置于對(duì)應(yīng)的崗位上, 荒廢專(zhuān)業(yè)使他們找不到實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的路徑和發(fā)展方向，從而失去進(jìn)一步學(xué)習(xí)、進(jìn)取的動(dòng)力。 這是當(dāng)前警察隊(duì)伍中，特別是年輕瞥察中產(chǎn)生諸多問(wèn)題的最為深層次的原因。（六）激勵(lì)機(jī)制不健全，相應(yīng)待遇未能體現(xiàn)。目前，加強(qiáng)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)仍缺乏相

11、應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，在人才引進(jìn)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、使用管理、政治待遇上，沒(méi)有形成一種良性循環(huán)的 發(fā)展模式。例如，目前監(jiān)獄相關(guān)法律法規(guī)并未規(guī)定監(jiān)獄民警應(yīng)該具備什么任職資格、享受什 么待遇，以至不管是什么學(xué)歷、出生何處、是否具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，在職務(wù)晉升上都一律按 行政發(fā)展模式，猶如千軍萬(wàn)馬過(guò)“獨(dú)木橋”。同時(shí)一些矯正和管理專(zhuān)家不能在一線生成和聚 集，許多有工作經(jīng)驗(yàn)的、作出一定成績(jī)的警察先后被調(diào)到機(jī)關(guān)工作，而一線的警察面對(duì)工作 壓力大、辛苦程度高，待遇上沒(méi)有激勵(lì)的情況下，不少人謀求調(diào)離監(jiān)區(qū)，這一狀況使得一線 更加缺乏高素質(zhì)警察隊(duì)伍。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，政治待遇上的難以匹配，在一定程度上影響了 警察的進(jìn)取心，影響了他們加

12、強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)、提高專(zhuān)業(yè)技能的主動(dòng)性，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)獄警察 職業(yè)倦怠狀杰比較普遍，無(wú)疑給監(jiān)獄執(zhí)法、監(jiān)管帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。四、監(jiān)獄警察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化配置及建設(shè)的探討由于監(jiān)獄警察的政治屬性，過(guò)去我們習(xí)慣于強(qiáng)調(diào)監(jiān)獄警察工作的政治重要性，相對(duì)忽 視了這一職業(yè)自身固有的規(guī)律性、職業(yè)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的要求。因此導(dǎo)致監(jiān)獄工作的科學(xué)性不足, 專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和工作效率不高。監(jiān)獄警察必須要講政治，但不能因?yàn)檎味鲆晫?zhuān)業(yè)技術(shù)， 而應(yīng)當(dāng)是從講政治的高度去追求監(jiān)獄工作的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性，促進(jìn)監(jiān)獄工作更快發(fā)展。傳統(tǒng)的監(jiān)獄工作模式，按照其主要特點(diǎn)可以稱(chēng)之為準(zhǔn)行政管理模式，對(duì)于實(shí)現(xiàn)單純的 強(qiáng)制懲罰與威懾主義行刑是足夠有效的。但它對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育刑

13、或多元主義行刑目的卻顯得力 不所勝，缺乏效率。因此，必須予以變革，實(shí)行新的專(zhuān)業(yè)化管理模式。（一）加快監(jiān)獄管理體制改革，純化監(jiān)獄職能。必須將監(jiān)獄現(xiàn)有的服務(wù)職能社會(huì)化, 使監(jiān)獄真正從紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和“辦社會(huì)”的羈絆中解脫出來(lái)，打破“監(jiān)狼企合一”和 “單位辦社會(huì)”的傳統(tǒng)體制，打破傳統(tǒng)的隊(duì)伍建設(shè)上的培養(yǎng)“萬(wàn)金油”干部的理念，突出職 業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化分工,從創(chuàng)新方法和途徑上，促進(jìn)監(jiān)獄警察隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄 警察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的顯著標(biāo)志，就是職責(zé)劃分清晰、專(zhuān)業(yè)分工明確、職業(yè)特點(diǎn)突出。當(dāng)前，按照監(jiān)獄工作的實(shí)際，警察崗位設(shè)置在實(shí)踐致分為五類(lèi)，即管教員類(lèi)、管理教 育類(lèi)、生產(chǎn)勞動(dòng)管理類(lèi)、行政后勤類(lèi)、政治

14、工作類(lèi)，但這種分類(lèi)過(guò)于粗糙，尤其是管教員崗 位缺少具體、細(xì)致的崗位分類(lèi)，崗位界線模糊，每個(gè)崗位都能干，每個(gè)崗位都不精。因此， 我們要逐步理順警察的職位分類(lèi)，對(duì)管教員崗位行細(xì)化，這也是監(jiān)獄警察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的 根本所在。管教警察的崗位職責(zé)可以細(xì)分為以下8個(gè)方面：（1）看守職責(zé)。主要負(fù)責(zé)監(jiān)獄的 門(mén)衛(wèi)、監(jiān)房等看守；（2）獄政管理職責(zé)。主要從事罪犯的刑罰執(zhí)行、考核管理及監(jiān)獄的警戒 設(shè)施等具體、直接的工作；（3）獄偵查職責(zé)。著重是掌握獄情動(dòng)態(tài)，對(duì)監(jiān)獄部的安全工作作 出有效評(píng)估，及時(shí)偵查各類(lèi)獄案件；（4）思想教育職責(zé)。主要是對(duì)罪犯進(jìn)行法律、政策及思 想道德等方面的宣傳教育，通過(guò)耐心、細(xì)致、深入的談心、交心

15、、攻心工作，促使罪犯更好 地棄惡揚(yáng)善；（5）文化教育職責(zé)。對(duì)罪犯、主要是文旨和文化程度低的罪犯進(jìn)行必要的文化 教育；（6）心理矯治職責(zé)。主要對(duì)罪犯服刑期間進(jìn)行心理診斷、疏導(dǎo)、矯治，消除其心理障 礙或疾病，提高改造工作的針對(duì)性和有效性；（7）信息管理職責(zé)。主要負(fù)責(zé)罪犯相關(guān)信息的 采集、分類(lèi)、歸檔等工作；（8）其他方面的職責(zé)。由此可見(jiàn)，相對(duì)監(jiān)獄警察專(zhuān)業(yè)化而言，管教工作是一個(gè)更微觀的領(lǐng)域，是監(jiān)獄警察專(zhuān)業(yè)化向縱深發(fā)展的必然結(jié)果。我們必須通過(guò)職位 分類(lèi)，充分發(fā)揮警察的特長(zhǎng)，提高警察的工作積極性，強(qiáng)化監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行職能和教育挽救 職能，才能充分推動(dòng)監(jiān)獄警察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的進(jìn)程。（二）要在充實(shí)一線警力的基礎(chǔ)

16、上，分類(lèi)配置監(jiān)獄警察，分化警察的行刑和改 造職能，分設(shè)罪犯管理和矯正改造不同職位的工作人員。針對(duì)目前監(jiān)獄警察組織多序列、 多職務(wù)、多專(zhuān)業(yè)和綜合結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，按照“因事設(shè)職”的原則，實(shí)行職位分類(lèi)與專(zhuān)業(yè)分類(lèi)的 雙重管理，根據(jù)監(jiān)獄機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、警察編制、職責(zé)圍和工作任務(wù)來(lái)配置，明確各級(jí)各類(lèi)瞥 察的職務(wù)崗位與專(zhuān)業(yè)崗位，對(duì)不同職位與專(zhuān)業(yè)的警察，確定相應(yīng)的責(zé)任、權(quán)力和利益。只有 對(duì)崗位進(jìn)行科學(xué)的專(zhuān)業(yè)分工，明確崗位的具體職賁，并根據(jù)崗位職責(zé)的具體要求，選擇和培 訓(xùn)具有該項(xiàng)崗位職責(zé)要求的知識(shí)和技能的專(zhuān)業(yè)人才從事具體崗位的工作，才能全面推動(dòng)監(jiān)獄 警察隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，這也是社會(huì)化大分工和社會(huì)進(jìn)步的客觀要求。（三）

17、合理使用人才，發(fā)揮個(gè)人專(zhuān)長(zhǎng)。要真正提高警察的積極性和創(chuàng)造力，就 一定要樹(shù)立“以人為本”的管理理念，承認(rèn)不同個(gè)體的不同能力和貢獻(xiàn)，根據(jù)警察的個(gè)性特 點(diǎn)合理安排崗位。因此，我們要建立一支門(mén)類(lèi)齊全、層次合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，并根 據(jù)工作需要進(jìn)行分類(lèi)。按照不同的崗位設(shè)置不同的工作標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)警察的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、性格特 點(diǎn)和個(gè)人愛(ài)好配置崗位，進(jìn)行不同的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)按能配崗、能崗匹配。對(duì)新招錄警察，根據(jù) 專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)用其所長(zhǎng)；對(duì)既有人員要根據(jù)其崗位能力變化以及專(zhuān)業(yè)技能提升進(jìn)行適當(dāng)?shù)妮啀徴{(diào) 配，努力做到人盡其才。同時(shí)，以工作業(yè)績(jī)?yōu)榭己酥攸c(diǎn)，制定各類(lèi)別警察不同的考核量化標(biāo) 準(zhǔn)，逐步實(shí)行分類(lèi)量化考核，并加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的

18、綜合分析，提出不同層次、不同崗位警察 能力建設(shè)的發(fā)展方向，為合理使用人才創(chuàng)造條件。（四）建立和完善監(jiān)獄警察隊(duì)伍教育培訓(xùn)體系。專(zhuān)業(yè)化建設(shè)不可能一蹴而就，要通 過(guò)對(duì)瞥察的培養(yǎng)、使用，促使警察盡快將所學(xué)知識(shí)與工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干。 切實(shí)抓好隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化教育培訓(xùn)，是監(jiān)獄警察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的主要途徑。要按照學(xué)以致用、 按需施教、講效的原則，緊密?chē)@監(jiān)獄工作實(shí)際，繼續(xù)完善分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)具體不 同的職位類(lèi)別，制定具體的培訓(xùn)項(xiàng)目，開(kāi)設(shè)有針對(duì)性的培訓(xùn)班，突出崗位技能的培訓(xùn)。進(jìn)一 步加強(qiáng)案例處置培訓(xùn)，多進(jìn)行與實(shí)戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)相類(lèi)似的逼真模擬訓(xùn)練，努力提高參訓(xùn)人員的現(xiàn)場(chǎng) 應(yīng)變能力和實(shí)戰(zhàn)觀念。鼓勵(lì)警察參加

19、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，考取專(zhuān)業(yè)書(shū)，例如，繼續(xù)推動(dòng)心理咨詢(xún)師培 訓(xùn)、考證工作，培訓(xùn)專(zhuān)門(mén)的獄偵察人員，鼓勵(lì)警察通過(guò)參加計(jì)算機(jī)軟件工程師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、 執(zhí)業(yè)醫(yī)師、國(guó)家司法考試等渠道獲得相應(yīng)專(zhuān)業(yè)資格等。以創(chuàng)建數(shù)字化監(jiān)獄為契機(jī)，括寬信息 來(lái)源渠道，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)教育資源的廣泛共享，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄警察工作學(xué)習(xí)信息化、 智能化、自主化和個(gè)性化；依托院校的優(yōu)勢(shì)，建立定向培訓(xùn)、輪訓(xùn)制度，為培養(yǎng)造就監(jiān)獄專(zhuān)門(mén) 人才和“改造專(zhuān)家”創(chuàng)造有利條件，不斷提高監(jiān)獄瞥察的學(xué)歷層次、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)技能。（五）完善激勵(lì)制度，激發(fā)警察潛能。監(jiān)獄警察專(zhuān)業(yè)化是警察專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能的綜 合體現(xiàn)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)是衡量一個(gè)人專(zhuān)業(yè)知識(shí)多少、技能高低的尺度之一

20、。因此，在加強(qiáng)監(jiān) 獄警察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)時(shí)，有必要完善職稱(chēng)體系，通過(guò)職稱(chēng)評(píng)定，嘗試專(zhuān)家津貼制度，并在 政治待遇、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升等方面向突出的專(zhuān)業(yè)人員適當(dāng)傾斜，營(yíng)造“一流人才、一流業(yè)績(jī)、 一流待遇”的良好氛圍，促進(jìn)警察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。（六）在監(jiān)獄分類(lèi)專(zhuān)業(yè)化上要有新的拓展。監(jiān)獄的專(zhuān)業(yè)化，或?qū)I(yè)化監(jiān)獄，實(shí)質(zhì)上是監(jiān)獄分類(lèi)進(jìn)一步細(xì)密化發(fā)展趨勢(shì)的產(chǎn)物。監(jiān)獄的專(zhuān)業(yè)化，不僅具有關(guān)押對(duì)象罪犯的特定性，而且由于這種特定性決定著監(jiān)獄在行刑方式、警戒設(shè)施、監(jiān)管改造、矯正教育以及專(zhuān) 業(yè)人員配備上的特定性。這不僅對(duì)于監(jiān)獄節(jié)約行刑成本、合理利用改造資源、優(yōu)化警力配置 和管理等具有深遠(yuǎn)的影響和積極意義，而且對(duì)于監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍

21、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)具有深刻的建 設(shè)性實(shí)踐意義。一是要構(gòu)建宏觀性一級(jí)分流機(jī)制。以建立新收犯分流中心為基點(diǎn)和突破口， 按科學(xué)分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)新收押罪犯進(jìn)行宏觀性的一級(jí)分流。把不同類(lèi)別的罪犯分類(lèi)收押于相 對(duì)類(lèi)別集中的監(jiān)獄進(jìn)行改造。二是要實(shí)施微觀性二級(jí)分類(lèi)制度措施?？紤]到我國(guó)的監(jiān)獄一般 規(guī)模都有比較大，分類(lèi)關(guān)押不可能由宏觀性一級(jí)分流一步達(dá)到分類(lèi)純度的現(xiàn)實(shí)狀況，應(yīng)在監(jiān) 獄部實(shí)施微觀性二級(jí)分類(lèi)措施，以監(jiān)區(qū)或分監(jiān)區(qū)為關(guān)押點(diǎn)，實(shí)行監(jiān)獄部分類(lèi)關(guān)押，逐步提高分 類(lèi)的純度，達(dá)到分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。從而，為監(jiān)獄開(kāi)展分級(jí)、分類(lèi)管理和教育改造罪犯提供基礎(chǔ)和保障。 三是要完善專(zhuān)業(yè)化分級(jí)管理體系。逐步推行監(jiān)獄“三級(jí)管理”機(jī)制，即中央直轄監(jiān)獄（或

22、部屬 監(jiān)獄）、省級(jí)轄管監(jiān)獄和市級(jí)轄管監(jiān)獄;規(guī)劃實(shí)施“三級(jí)戒備”監(jiān)獄體系，即建立高度戒備監(jiān) 獄、中度戒備監(jiān)獄、低度戒備監(jiān)獄；調(diào)整監(jiān)獄布局和行刑模式，建立封閉式、半封閉式、開(kāi)放 式“三種”監(jiān)獄行刑模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄分類(lèi)、分級(jí)的專(zhuān)業(yè)化。監(jiān)獄分類(lèi)、分級(jí)專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展, 必將推動(dòng)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的質(zhì)的突破與飛躍。二、監(jiān)獄警察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)對(duì)監(jiān)獄警察專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的要求在監(jiān)獄警察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的過(guò)程中，作為監(jiān)獄警察個(gè)體而言，只有經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐、 學(xué)習(xí)和反思，不斷提高自身專(zhuān)業(yè)水平。才能實(shí)現(xiàn)從新手成為專(zhuān)家，從陌生變?yōu)槭煜?，從害?監(jiān)獄和罪犯變?yōu)闊釔?ài)監(jiān)獄改造這份工作。結(jié)合監(jiān)獄工作實(shí)際，筆者認(rèn)為，監(jiān)獄警察必須在以 下方面予以加強(qiáng)：（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高自身素質(zhì)。高素質(zhì)的警察不僅是有知識(shí)、有能力的人, 而且是有道德、有理想、有專(zhuān)業(yè)追求的人；不僅是高起點(diǎn)的人，而且是終身學(xué)習(xí)、不斷自我 更新的人?！皩W(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆“。我們只有通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)，努力提高自身素 質(zhì)，才能適應(yīng)新形勢(shì)下監(jiān)獄工作發(fā)展的需要。（二）與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)監(jiān)獄的發(fā)展有深入理解。我國(guó)監(jiān)獄的社會(huì)主義