關(guān)于進一步理順縉云工業(yè)園區(qū)管理體制和運作機制的研究

1、關(guān)于進一步理順縉云工業(yè)園區(qū)管理體制和運作機制的研究2011-8-23 11:30:00xx縣委縣政府信息中心課題組組長：xx牽頭單位：經(jīng)貿(mào)局責(zé)任單位：xx工業(yè)園區(qū)、xx當(dāng)前的縉云工業(yè)正處于一個加快發(fā)展的關(guān)鍵階段。推進工業(yè)園區(qū)管理體制改革，加快園區(qū)開發(fā)步伐，是建設(shè)“四型縉云 ”，加快撤縣建市進程的有效舉措。通過幾年的努力，我縣的工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了一定的成績，但存在的問題也比較突出，特別是體制機制上的缺陷，已成為加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)和招商引資工作的一個制約因素。根據(jù)縣委、縣政府的部署要求，近期組織有關(guān)人員就進一步完善縉云工業(yè)園區(qū)管理體制和運作機制進行了調(diào)查和研究。一、工業(yè)園區(qū)發(fā)展基本情況及存在的問題縉

2、云工業(yè)園區(qū)是我縣最具區(qū)位地理優(yōu)勢的發(fā)展平臺，也是我縣承載發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的主陣地。（一）、發(fā)展基本情況xx工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：第一階段是2000 年 6 月至2003 年3 月，屬新碧鎮(zhèn)鎮(zhèn)管園區(qū)，規(guī)劃面積530畝；第二階段是2003 年3 月至2006 年3 月，提升為縣級工業(yè)園區(qū)，成立新碧工業(yè)園區(qū)管委會，專門負責(zé)工業(yè)園區(qū)的開發(fā)、建設(shè)和管理，規(guī)劃面積包括新碧鎮(zhèn)、新建鎮(zhèn)、城北鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)六個區(qū)塊共24.97平方公里，其中工業(yè)用地16.2平方公里；第三階段是2006 年 3 月開始，被批準為省級工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積4.16平方公里。到2005年底，縉云工業(yè)園區(qū)共完成固定資產(chǎn)投

3、資12.9億元，完成開發(fā)1.94平方公里，其中工業(yè)用地1.75平方公里。共有協(xié)議入園企業(yè)87家，開工87家，投產(chǎn) 79家。工業(yè)總產(chǎn)值從2002年 3.5億元上升到2005年的 20.4億元，年均增長79.96%，稅收從2002年的 960萬元上升到2005年的 4256萬元，年均增長64.28%，初步形成了以五金機械、摩托配件（電子儀表）、建材制品、燈管等為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2006年預(yù)計可實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值30億元，實現(xiàn)稅收6000萬元，比上年分別增長46.7%和 41%。（二）存在的主要問題隨著工業(yè)園區(qū)開發(fā)的不斷推進，一些深層次的問題逐漸顯現(xiàn)，尤其是管理體制等方面的問題，已對工業(yè)園區(qū)的發(fā)展造成了束

4、縛，影響到園區(qū)的正常開發(fā)、建設(shè)和管理。目前，新碧工業(yè)園區(qū)現(xiàn)已開發(fā)范圍內(nèi)共有兩個平行的行政主體，即工業(yè)園區(qū)管委會和新碧鎮(zhèn)政府，在當(dāng)前的體制下，存在管理“兩張皮 ”和權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象。具體地說，主要有以下三方面問題：一是城鎮(zhèn)建設(shè)職能不清。目前園區(qū)的規(guī)劃幾乎包括整個新碧鎮(zhèn)范圍，理應(yīng)承擔(dān)所在范圍的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，但從行政角度講，新碧鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)主體是鎮(zhèn)政府。因此，在具體的實施過程中，就必然會產(chǎn)生沖突，導(dǎo)致事實上的主體缺位，雙方都難以承擔(dān)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)。同時由于工業(yè)園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定位不同，相互缺乏有效銜接，規(guī)劃上存在錯位，在一定程度上造成了資源的浪費，如工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)與園區(qū)路網(wǎng)建

5、設(shè)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，有可能造成重復(fù)建設(shè)等問題。二是土地市場無法有效培育。以工業(yè)園區(qū)建設(shè)促進產(chǎn)業(yè)、人口等要素集聚，培育土地一級市場，再以商貿(mào)用地出讓平衡園區(qū)的建設(shè)支出，是工業(yè)園區(qū)得以持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。但是，在目前的體制下，園區(qū)很難有效壟斷新碧的 土地一級市場，同時為籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金，新碧鎮(zhèn)政府也希望通過商貿(mào)用地的 拍賣以獲得收入，部分行政村也以解決失地農(nóng)民的生活出路為由，不斷向上申 報農(nóng)貿(mào)市場等項目。因此，在目前的情況下，如何有效調(diào)控園區(qū)的土地資源、壟斷土地一級市場成為當(dāng)務(wù)之急。三是政策處理協(xié)調(diào)難度大。工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)離不開園區(qū)管委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委、政府的相互協(xié)調(diào)和配合。但是，在目前的體制下

6、，由于兩家單位職責(zé)上 的缺位或者錯位，工作側(cè)重點也不一樣，協(xié)調(diào)效果和配合程度往往會影響兩家 單位工作效率。如何有效解決以上問題，理順園區(qū)管理體制，推進園區(qū)的有效開發(fā)、建設(shè) 和管理，促進全縣工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，已經(jīng)到了相當(dāng)迫切的程度。二、工業(yè)園區(qū)管理體制改革方案及利弊分析根據(jù)縣委、縣政府的部署要求，為有效推進園區(qū)管理體制改革，我們組織 有關(guān)人員到麗水、永康、武義、金華、桐廬、紹興、衢州、椒江、三門等地的 多個開發(fā)區(qū)進行調(diào)研學(xué)習(xí)，在形成初步方案的基礎(chǔ)上，又組織了縣委辦、政府 辦、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、財政局、民政局、交通局、建設(shè)局、國土資源局、行政 審批中心、新碧工業(yè)園區(qū)管委會、新碧鎮(zhèn)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)

7、進行討論，對方案進行 了不斷補充和完善。為有效解決當(dāng)前園區(qū)開發(fā)中存在的各類問題，從管理體制改革的角度，關(guān) 鍵是如何建立一個事權(quán)集中、高度統(tǒng)一的園區(qū)管理體制，而這個新體制的核心 有一點，就是只能由一個機構(gòu)對園區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟和社會事務(wù)進行統(tǒng)一管理， 避免將同一區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會事務(wù)管理交叉和分開。從調(diào)研學(xué)習(xí)情況來看， 各地工業(yè)園區(qū)的管理體制大體上有兩種模式：一是園區(qū)從屬于鎮(zhèn)政府管理的青田溫溪模式；二是鎮(zhèn)政府從屬于園區(qū)管理 的武義、紹興袍江等模式。從我縣當(dāng)前實際出發(fā)，在園區(qū)管理體制的設(shè)計上，有三種方案可供選擇：第一種方案，園區(qū)歸屬鎮(zhèn)黨委、政府管理模式。從本質(zhì)上說，就是回歸到原來鎮(zhèn)管園區(qū)的模式上來，由

8、新碧鎮(zhèn)黨委、政府全面負責(zé)園區(qū)的開發(fā)、建設(shè)和管理，園區(qū)管委會為隸屬于鎮(zhèn)政府管理的一個部門。有利方面：可以明確一個行政主體，做到權(quán)責(zé)清晰、事權(quán)統(tǒng)一，減少管理“兩張皮 ”的現(xiàn)象。不利方面：一是以一個鎮(zhèn)來管理一個省級工業(yè)園區(qū)，職責(zé)將難以到位；二是新碧鎮(zhèn)現(xiàn)有資金調(diào)控能力比較薄弱，無力長遠支撐園區(qū)開發(fā)；三是園區(qū)開發(fā)涉及部門眾多，鎮(zhèn)政府無力協(xié)調(diào)；四是隨著園區(qū)向新建、城北等其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴區(qū)，在行政區(qū)劃調(diào)整前，新碧鎮(zhèn)難以實施有效管理，必然會造成與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理、權(quán)責(zé)利分配等問題上的扯皮。第二種方案，撤鎮(zhèn)建園區(qū)管理模式。就是根據(jù)“撤縣建市 ”、縣城總體發(fā)展規(guī)劃等方面的要求，結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，實行園區(qū)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式。第一

9、，實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立縉云工業(yè)園區(qū)黨工委、管委會，同時，在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，設(shè)立若干個街道辦事處，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的行政村按照條件成熟程度，逐步進行“撤村建居 ”，分別納入相應(yīng)的街道辦事處實行統(tǒng)一管理。街道辦事處為工業(yè)園區(qū)下屬單位，由工業(yè)園區(qū)黨工委、管委會實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第二，實行“三統(tǒng)一 ”，即工業(yè)園區(qū)與街道辦事處統(tǒng)一人事任免權(quán)、統(tǒng)一財政權(quán)、統(tǒng)一管理權(quán)。一是由園區(qū)黨工委、管委會依法依章負責(zé)街道辦事處及有關(guān)人員人事任免；二是園區(qū)黨工委、管委會與街道辦事處統(tǒng)一財權(quán)，財務(wù)實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一支付，統(tǒng)一結(jié)算；三是園區(qū)黨工委、管委會對本區(qū)域的經(jīng)濟社會事務(wù)實行統(tǒng)一管理，縣里只對黨工委、管委會進

10、行工作考核。有利方面：一是進一步理清了園區(qū)與街道辦事處之間在管理上的職責(zé)分工，通過“三統(tǒng)一 ”，又可以有效解決兩者之間的隸屬關(guān)系等問題；二是通過撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處、 “村改居 ”，有利于政府對村級組織的管理，對今后的園區(qū)開發(fā)、土地征用等方面帶來一定的有利條件；三是從長遠發(fā)展考慮，采取這一方案，對今后的“撤縣建市 ”、構(gòu)建中等城市等方面都可以打下扎實基礎(chǔ)。不利方面：一是全縣行政區(qū)劃調(diào)整的方案以及具體實施時間尚未確定，而工業(yè)園區(qū)的管理體制改革又相當(dāng)迫切，因此，結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整推進園區(qū)體制改革，在時間進度上較難把握；二是“撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處”、 “撤村建居 ”等工作，在政策把握上有待進一步銜接，前期有關(guān)

11、準備工作有待進一步深化。第三種方案，園區(qū)和鎮(zhèn)黨委、政府并存模式。從本質(zhì)上說是第二方案實施前的過渡方案。具體來說，就是在全縣行政區(qū)劃調(diào)整到位前，先實行“兩塊牌子、一套班子 ”，結(jié)合今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，實行“區(qū)鎮(zhèn)合一、交叉任職”。第一，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成一個既統(tǒng)一又相對獨立的領(lǐng)導(dǎo)體制。成立縉云工業(yè)園區(qū)黨工委和管委會，保留新碧鎮(zhèn)黨委、政府。設(shè)立園區(qū)黨工委書記，主持園區(qū)黨工委全面工作；一名園區(qū)黨工委副書記、管委會主任兼任新碧鎮(zhèn)黨委書記，主持園區(qū)管委會和新碧鎮(zhèn)黨委全面工作；一名黨工委副書記兼任新碧鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長，主持新碧鎮(zhèn)政府全面工作。第二，實行“三統(tǒng)一 ”，即統(tǒng)一人事任免權(quán)、統(tǒng)一財政權(quán)、統(tǒng)一管理權(quán)。一是由園區(qū)黨

12、工委、管委會依法依章負責(zé)工業(yè)園區(qū)和新碧鎮(zhèn)下屬有關(guān)人員的人事任免，工業(yè)園區(qū)與新碧鎮(zhèn)人員全部統(tǒng)一調(diào)配使用；二是工業(yè)園區(qū)與新碧鎮(zhèn)實行統(tǒng)一的一級財政，財務(wù)實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一支付；三是縣里只對工業(yè)園區(qū)進行考核，不再對新碧鎮(zhèn)進行單獨考核。第三，明確責(zé)任，園區(qū)管委會統(tǒng)一行使園區(qū)和新碧鎮(zhèn)現(xiàn)有區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟社會管理職能。園區(qū)如需跨區(qū)域開發(fā)，新開發(fā)區(qū)域內(nèi)的行政村和企業(yè)可由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托園區(qū)管委會（新碧鎮(zhèn)）實施管理。有利方面：一是在全縣行政區(qū)劃調(diào)整及撤鎮(zhèn)設(shè)辦事處前，實行工業(yè)園區(qū)與新碧鎮(zhèn)的軟性糅合，突出一個領(lǐng)導(dǎo)班子，明確職責(zé)分工，減少在園區(qū)開發(fā)、建設(shè)和管理上人為的扯皮。二是這一方案在實施上，技術(shù)不復(fù)雜，操作較為簡便，效

13、果相對較為明顯，目前即可著手實施。不利方面：主要是尚未從根本上解決園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的體制矛盾。綜合分析以上三個方案，第一方案可行性最差，經(jīng)討論分析，認為不可?。坏诙桨改軌蛴行Ы鉀Q園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在管理體制上各種缺陷，從長遠發(fā)展角度看，這一方案較為理想。但考慮到我縣行政區(qū)劃調(diào)整方案尚未出臺，離調(diào)整到位還有一定時間，而園區(qū)的管理體制改革又相當(dāng)迫切，因此，建議目前在積極謀劃和推進第二種方案，抓緊開展有關(guān)撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處、“撤村建居 ”等前期工作的同時，在全縣行政區(qū)劃調(diào)整到位前，采取“長遠規(guī)劃、分步實施 ”的策略，目前先采取第三種方案進行過渡較為妥當(dāng)。三、工業(yè)園區(qū)運行機制改革建議方案結(jié)合園區(qū)體制改革第三

14、方案，我們對工業(yè)園區(qū)的運行機制改革進行了調(diào)研和分析，為營造一個高效、便捷的招商引資環(huán)境，全面加快園區(qū)建設(shè)步伐，建議借鑒外地開發(fā)區(qū)的先進經(jīng)驗，對工業(yè)園區(qū)實行特殊的行政運行機制。具體地說，就是“強化職能、事權(quán)統(tǒng)一、封閉運行”，在園區(qū)實際控制范圍內(nèi)，對于企業(yè)入駐、建設(shè)、生產(chǎn)相關(guān)的審批管理權(quán)，各相關(guān)部門通過行政管理委托等形式，由管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)或設(shè)置部門派出機構(gòu)對口承擔(dān)職能，確保園區(qū)在特殊管理的區(qū)域內(nèi)，自主決定園區(qū)的建設(shè)和管理工作，提高決策和辦事效率。第一，建立園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)。為進一步加大園區(qū)的建設(shè)管理力度，建立“縉云工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會”，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，各涉工部門主要領(lǐng)導(dǎo)為組成人員。

15、協(xié)調(diào)委員會定期或不定期召開會議，研究決定涉及園區(qū)開發(fā)、建設(shè)的重大事項，包括園區(qū)總體規(guī)劃及各分區(qū)規(guī)劃的編修，征地供地政策， “一廠一策 ”事宜，園區(qū)規(guī)劃編修，園區(qū)經(jīng)營性用地土地使用權(quán)的公開出讓，共享型、關(guān)聯(lián)型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及建設(shè)資金籌措等方面工作。第二，完善園區(qū)管理機構(gòu)。園區(qū)設(shè)立中共浙江省縉云工業(yè)園區(qū)工作委員會（簡稱園區(qū)黨工委）、浙江省縉云工業(yè)園區(qū)管理委員會（簡稱園區(qū)管委會）和浙江省縉云工業(yè)園區(qū)建設(shè)有限公司（簡稱園區(qū)建設(shè)公司），園區(qū)黨工委、管委會與新碧鎮(zhèn)黨委、政府實行“兩塊牌子、一套班子 ”。園區(qū)黨工委、管委會作為縣委、縣政府的派出機構(gòu)，分別代表縣委、縣政府對園區(qū)實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理

16、。園區(qū)黨工委、管委會的主要職責(zé)應(yīng)包括以下方面：貫徹落實縣委、縣政府的重要決策和工作部署，代表縣委對園區(qū)（包括受委托管理的行政區(qū)域）實施黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，編制園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，經(jīng)縣委、縣政府批準后組織實施；根據(jù)縉云縣城市總體規(guī)劃，負責(zé)園區(qū)規(guī)劃的編制、審批和管理，經(jīng)縣政府批準后組織實施；負責(zé)園區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)和管理；負責(zé)園區(qū)經(jīng)濟管理，做好園區(qū)的企業(yè)管理和行業(yè)管理工作；審核或?qū)徟鷪@區(qū)內(nèi)的企業(yè)和投資項目，負責(zé)園區(qū)招商引資工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門派駐園區(qū)的機構(gòu)或人員的工作；承辦縣委、縣政府交辦的其它工作。根據(jù)上述職責(zé)，園區(qū)黨工委、管委會可下設(shè)綜合辦

17、公室、經(jīng)濟發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局（建設(shè)局分局）、黨群辦公室、農(nóng)村辦公室。1 、綜合辦公室。主要負責(zé)黨政機關(guān)政務(wù)事務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)，負責(zé)機關(guān)財務(wù)、人事、后勤、文秘、宣傳、檔案、信息、信訪、保密、會務(wù)、接待等各項工作；協(xié)調(diào)縣相關(guān)部門在園區(qū)派駐機構(gòu)及人員的相關(guān)工作。3、建設(shè)局（規(guī)劃局分局）。主要負責(zé)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)工作。根據(jù)縉云縣域 總體規(guī)劃，負責(zé)編制和報批園區(qū)詳細控制規(guī)劃，送縣規(guī)劃部門審核后報縣政府 審批并組織實施；負責(zé)對調(diào)整規(guī)劃布局、改變用地性質(zhì)的建設(shè)項目提出初審意 見，送縣規(guī)劃部門審核后報縣政府審批；負責(zé)園區(qū)內(nèi)項目的選址，核發(fā)建設(shè)項 目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工

18、許 可證；受建設(shè)局委托，負責(zé)園區(qū)項目質(zhì)量監(jiān)督、安全檢查、房產(chǎn)證辦理工作； 負責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)等有關(guān)工作。4、黨群辦公室。主要負責(zé)工業(yè)園區(qū)和原新碧鎮(zhèn)黨建、職工教育和思想政治 工作；做好人大、政協(xié)、人武民政、政法綜治、工會、共青團、婦聯(lián)等工作； 負責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)、紀檢監(jiān)察等工作。5、農(nóng)村辦公室。主要負責(zé)原新碧鎮(zhèn)政府承擔(dān)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)工作；承擔(dān)計劃生育、教育文化、衛(wèi)生體育等各項社會事務(wù)和公共事業(yè)管理職能；負責(zé)新碧范圍內(nèi)的土地征用、拆遷等政策處理工作。同時，對一些不便直接由園區(qū)行使但又是園區(qū)開發(fā)所必須的職權(quán)，通過部門派駐的方式解決。1 、在原新碧派出所的基礎(chǔ)上，設(shè)立縣公安局園區(qū)分局。受縣公安局委托，

19、負責(zé)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的治安行政管理、刑事執(zhí)法等有關(guān)方面工作。2、在原新碧國土資源所的基礎(chǔ)上，設(shè)立縣國土資源局園區(qū)分局。受縣國土資源局委托，做好區(qū)內(nèi)土地調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃的編制實施；承擔(dān)基本農(nóng)田劃區(qū)定界和耕地保護；承擔(dān)農(nóng)用地規(guī)劃審核和農(nóng)用地報批；負責(zé)區(qū)內(nèi)土地征收、農(nóng)轉(zhuǎn)用、出讓、出租、劃撥、上報審批及發(fā)證、抵押和登記；負責(zé)園區(qū)土地出讓金的收繳；負責(zé)建設(shè)用地批準書的核發(fā)及國土資源執(zhí)法工作；負責(zé)區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房的報批審核工作；負責(zé)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源保護與開發(fā)利用的監(jiān)督管理工作；協(xié)助做好地質(zhì)災(zāi)害防治等工作。3、設(shè)立縣審批中心園區(qū)分中心。進一步強化工業(yè)園區(qū)職能，優(yōu)化辦事環(huán)境，提高辦事效率。目前，

20、園區(qū)及新碧鎮(zhèn)共有工作人員48 名，其中園區(qū)22 名，新碧鎮(zhèn)26 名。在園區(qū)正式成立后，隨著管理職能與開發(fā)范圍的不斷擴大，工作人員要擴充。為此，在下一步的“三定 ”中，應(yīng)對園區(qū)核定一定數(shù)量的行政和事業(yè)編制。園區(qū)工作人員除包括園區(qū)及新碧鎮(zhèn)現(xiàn)有部分人員外，還應(yīng)根據(jù)工作需要從機關(guān)單位中選調(diào)部分專業(yè)人員充實力量，也可通過公開招聘的方式從社會引進部分急需而且有一定專業(yè)層次和實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人才。四、當(dāng)前急需考慮解決的其他有關(guān)問題1 、關(guān)于園區(qū)的投融資體制問題下一步，園區(qū)建設(shè)需要大量的資金投入，而園區(qū)可能的資金來源主要有四個方面：一是縣政府的財政投入；二是銀行融資；三是園區(qū)商貿(mào)用地的出讓收入；四是園區(qū)企業(yè)

21、的留縣稅收返還。但就目前情況來看，由于我縣的園區(qū)建設(shè)處于起步階段，人氣還不旺，除部分黃金路段外，園區(qū)預(yù)留的多數(shù)商貿(mào)用地還很難達到理想的價位，依靠商貿(mào)用地出讓來支撐園區(qū)建設(shè)在近期內(nèi)還不現(xiàn)實。而園區(qū)企業(yè)的留縣稅收在一兩年內(nèi)還處于“三免兩減半 ”階段，數(shù)額也不大。因此，在短期內(nèi)，園區(qū)建設(shè)的資金來源只能依靠前面兩種途徑來解決。因此，為確保園區(qū)建設(shè)的順利啟動，第一，要徹底壟斷園區(qū)范圍內(nèi)的土地一級市場，控制城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村和農(nóng)民建房，培育土地市場，有計劃的逐步推出商貿(mào)用地出讓；第二，以園區(qū)預(yù)留的商貿(mào)用地捆綁擔(dān)保等方法，向銀行融資；第三，在每年的土地出讓收入中，切出一定比例用于園區(qū)建設(shè)。此外，借鑒袍江等經(jīng)

22、濟開發(fā)區(qū)的做法，下一步，園區(qū)應(yīng)嘗試與各被征用土地的村集體實行土地資金委托保值增值制度，由各村將土地征用費按一定利率借給園區(qū)使用，這樣，即可在一定程度上緩解園區(qū)的資金緊張問題，同時，也有利于壯大村集體經(jīng)濟，維護社會穩(wěn)定。2、關(guān)于園區(qū)的土地保障問題土地是園區(qū)生存發(fā)展的基礎(chǔ)與核心。如果土地不能得到保障，園區(qū)建設(shè)將受到嚴重制約。從目前情況看，要真正發(fā)揮園區(qū)的規(guī)模集聚效應(yīng)，每年至少應(yīng)開發(fā)1 平方公里以上。而要達到這個目標，關(guān)鍵取決于兩點：一是土地利用總體規(guī)劃能否如期完成修編；二是土地指標能否如期供給。據(jù)統(tǒng)計，上一輪土地利用總體規(guī)劃的用地空間布局在符合“兩規(guī) ”的前提下，新碧工業(yè)園區(qū)還有可用面積約138.8公頃，其中耕地面積93.6公頃，只要政策處理到位，還有一定的用地空間，但從長遠來看，土地利用空間的拓展是關(guān)系今后園區(qū)能否順利開發(fā)建設(shè)的頭等大事，必須要高度重視，盡快解決。當(dāng)前要著重做好以下幾個方面的工作：同時工業(yè)園區(qū)要嚴格各項土地利用指標管理剛性，并把好企業(yè)入園關(guān)。3、關(guān)于園區(qū)的城市化及基礎(chǔ)保障問題縉云工業(yè)園區(qū)正式成立后，園區(qū)將從原有的純工業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)向以工業(yè)為主、城市建設(shè)為輔的綜合性開發(fā)。在現(xiàn)階段，園區(qū)仍應(yīng)把重點放在工業(yè)上，在此基礎(chǔ)上，通過人口、產(chǎn)業(yè)、要素的有效集聚，逐步培育園區(qū)的城市功能，形成“心兩翼 ”（以壺新一級公路與330 國道交界的外堰區(qū)塊為中心，新建和