關(guān)于我區(qū)外來(lái)人員管理情況的調(diào)研

1、標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告示范文本 | Excellent Model Text 資料編碼：CYKJ-FW-707編號(hào)：_關(guān)于我區(qū)外來(lái)人員管理情況的調(diào)研編輯：_日期：_單位：_關(guān)于我區(qū)外來(lái)人員管理情況的調(diào)研用戶指南：該報(bào)告資料適用于任務(wù)完成后進(jìn)行全面的總結(jié)，從中深入細(xì)致地回顧、檢查，找出成績(jī)與缺點(diǎn)、勝利與失敗、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)前段工作作出客觀評(píng)價(jià)，使得所有人員對(duì)問題的認(rèn)識(shí)更一致，思想更統(tǒng)一?？赏ㄟ^(guò)修改使用，也可以直接沿用本模板進(jìn)行快速編輯。目前是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型的時(shí)期，依附于二元戶籍制度的城鄉(xiāng)分割體系逐漸瓦解；我區(qū)城市化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，更對(duì)勞動(dòng)力形成了巨大拉力。外來(lái)人員紛紛涌進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)。截

2、至20xx年底，我區(qū)外來(lái)登記人口達(dá)21萬(wàn)人（不含度假區(qū)），預(yù)計(jì)今年年底將達(dá)30萬(wàn)，與本區(qū)戶籍的從業(yè)人員數(shù)量相當(dāng)。外來(lái)人員群體已經(jīng)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支年輕而強(qiáng)大的生力軍，緩和了我區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展中勞動(dòng)力供需總量矛盾和結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾；同時(shí)也成為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安、衛(wèi)生防疫、安全生產(chǎn)以及社會(huì)就業(yè)的巨大壓力。外來(lái)人員的管理，已經(jīng)成為我區(qū)城鎮(zhèn)管理的不可或缺的重要組成部分。如何管理好、服務(wù)好這個(gè)龐大的社會(huì)群體，按照科學(xué)的發(fā)展觀的要求，獲得社會(huì)的全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展，需要我們不斷探索與研究。一、我區(qū)外來(lái)人口及其管理現(xiàn)狀據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)，去年年底，全區(qū)外來(lái)登記人口21萬(wàn)人（不含度假區(qū)的9800多人），截

3、至今年3月底，已達(dá)23.15萬(wàn)人，男女比例為47.9：52.1。外來(lái)人員在分布、就業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)等方面主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是人口分布相對(duì)集中。木瀆、甪直、長(zhǎng)橋、南區(qū)等4個(gè)較發(fā)達(dá)鎮(zhèn)（區(qū)），是外來(lái)人口相對(duì)集中的地區(qū)，擁有全區(qū)（不含度假區(qū)）13個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）外來(lái)人員的71，合計(jì)16.47萬(wàn)人。其中，木瀆62307人，占27；甪直39565人，占17；長(zhǎng)橋31220人，占13；南區(qū)31608人，占14。其余9鎮(zhèn)（區(qū)、街道）6.68萬(wàn)人，占29。二是就業(yè)比例極不均衡。公安部門3月份暫住人口統(tǒng)計(jì)資料顯示，全區(qū)外來(lái)務(wù)工人員188664人，占82，務(wù)農(nóng)人員693人，經(jīng)商人員7009人，占3，服務(wù)業(yè)7561人，

4、占3，其他27541人，占12（公安部門所稱的“其他”類，往往是指非經(jīng)濟(jì)型流入人員、非正常就業(yè)或處于失業(yè)狀況的外來(lái)人口。按此，正常就業(yè)的外來(lái)人員約1001288）。其中務(wù)工人員比例奇高，占正常就業(yè)外來(lái)人員的92.5，2倍于本區(qū)戶籍務(wù)工人員約47的比例。三是年齡層次總體偏低。據(jù)公安部門關(guān)于暫住人口的統(tǒng)計(jì)，16周歲以下、60周歲以上的非勞動(dòng)力所占比例極小。另?yè)?jù)勞動(dòng)部門不完全統(tǒng)計(jì)，20xx年，1640周歲外來(lái)勞動(dòng)力約占外來(lái)總勞動(dòng)力的97，41（55）60周歲的中老年勞動(dòng)力僅占3。俗語(yǔ)“打工仔”、“外來(lái)妹”，便是對(duì)于外來(lái)打工人員這一年輕群體的生動(dòng)描述。而文化程度方面，也正因?yàn)椴煌瑫r(shí)代的教育落差，以及優(yōu)

5、勝劣汰的市場(chǎng)選擇等原因，年輕的外來(lái)勞動(dòng)力的文化結(jié)構(gòu)甚至還略優(yōu)于我區(qū)勞動(dòng)力的整體水平。外來(lái)勞動(dòng)力小學(xué)文化以下人員僅占2.24，初中54.15，高、中專、技校32.07，大專以上11.54（公安部門資料）。而我區(qū)勞動(dòng)力這一比例為：小學(xué)以下10.8，初中48，高、中專、技校30.8，大專以上10.4（教育部門資料）。在這個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過(guò)渡時(shí)期，我們對(duì)外來(lái)人員的管理與服務(wù)往往跟不上社會(huì)發(fā)展的速度，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是證件名目繁多，管理效果不理想。經(jīng)濟(jì)型流入人口，有時(shí)必須按不同崗位要求，辦理暫住證、就業(yè)證、計(jì)劃生育證、健康證等證件，才能順利就業(yè)。但也有相當(dāng)一部分短期流

6、入人員沒有及時(shí)辦理各類證件。另外，非經(jīng)濟(jì)型流入人口，或搞“地下經(jīng)濟(jì)”人員，比如投靠親友、超生、流竄作案等外來(lái)人員也往往不會(huì)主動(dòng)辦理，甚至逃避辦理各類證件。據(jù)估計(jì)，目前全區(qū)辦理暫住證的外來(lái)人員僅約85。又如，我區(qū)戶籍人口的計(jì)劃生育率去年達(dá)99.59，而流動(dòng)人口計(jì)劃生育率大大低于我區(qū)戶籍人口，有的千方百計(jì)躲避計(jì)生干部，以至于計(jì)劃生育局難以正確統(tǒng)計(jì)這一數(shù)據(jù)。再如，勞動(dòng)部門辦理的就業(yè)證，要求憑用人單位提供的花名冊(cè)和個(gè)人身份證辦理，并規(guī)定人手一證，每年一換。這種辦證的形式，在這個(gè)外來(lái)人潮洶涌、就業(yè)渠道多樣、各項(xiàng)遷徙限制逐步減少的時(shí)代，已經(jīng)在很大程度上失去了就業(yè)管理意義；而且工作強(qiáng)度很大，卻統(tǒng)計(jì)不全，公安

7、部門統(tǒng)計(jì)去年有20多萬(wàn)外來(lái)勞動(dòng)大軍，勞動(dòng)部門辦理的外來(lái)人員就業(yè)證卻只有10.29萬(wàn)張。說(shuō)明各部門在某些方面還未能形成合力。二是住宿分散無(wú)序，治安問題難解決。截至3月，外來(lái)人員在外租賃房屋的122347人，占53（出租房屋11490戶，其中私房10767戶，占94；公房723戶，占6）；居住單位宿舍93390人，占40；居住工地現(xiàn)場(chǎng)9580人；居住親友家3194人；居住旅店24人；其他2933人。半數(shù)以上的外來(lái)人員居住在出租房屋，為了省下更多的錢，很多人甚至居住在廉價(jià)的車庫(kù)、臨時(shí)搭建簡(jiǎn)易房里，生活設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生條件很差。分散無(wú)序的居民房屋給外來(lái)人員的管理、服務(wù)帶來(lái)了極高難度，治安管理方面的壓力尤

8、甚。近年來(lái)外來(lái)人員犯罪人數(shù)與比例快速增長(zhǎng)，不足全區(qū)社會(huì)總?cè)藬?shù)30的外來(lái)人員，產(chǎn)生了70的犯罪分子。而被抓獲的犯罪嫌疑人中，80左右是以出租房屋為窩點(diǎn)的。因此，管理好出租房屋，同時(shí)使其中的部分外來(lái)人員盡快有序退出并實(shí)現(xiàn)集中管理，是解決治安問題的有效手段。為此，去年12月，區(qū)委、區(qū)政府召開會(huì)議，專題研究了外來(lái)人員集宿樓建設(shè)，以各鎮(zhèn)區(qū)集體建設(shè)為主，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)參股建造，爭(zhēng)取3年內(nèi)外來(lái)人員集中住宿率達(dá)到60。目前這項(xiàng)工作正在有序開展。但問題是，即便能順利解決這比較集中的60，剩下的分散的難以集中的40又該如何解決？三是流動(dòng)周期短暫，行政、社會(huì)成本高。公安部門3月份暫住人口管理統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示，外

9、來(lái)人口暫住時(shí)間為：1個(gè)月以下0人；1個(gè)月1年222347人；1年以上僅僅9121人，不足4。這其中固然有各地派出所統(tǒng)計(jì)的不實(shí)因素存在，我們?nèi)圆浑y判斷外來(lái)人員流動(dòng)周期之短、頻率之高。人才和勞動(dòng)力的高流動(dòng)性，以及對(duì)高流動(dòng)人口的治安防范與管理服務(wù)，使我們支付了高昂的社會(huì)成本和更多的行政成本。目前，我們對(duì)外來(lái)人員講管理，往往偏重于治安層面；講服務(wù)，也往往偏重于對(duì)外來(lái)投資人員的服務(wù)，對(duì)外來(lái)打工人員的服務(wù)則極少。吳中區(qū)的居民，已經(jīng)享有著一系列的區(qū)籍“特權(quán)”：城鎮(zhèn)職工有“協(xié)保”、“內(nèi)退”、“五大保險(xiǎn)”、“再就業(yè)優(yōu)惠”，農(nóng)村社會(huì)有“六有保障體系”，甚至“城鄉(xiāng)居民人人都將有一份養(yǎng)老保障”了。外來(lái)人員沒有這些“特

10、權(quán)”補(bǔ)貼，又居無(wú)其屋，導(dǎo)致其在正規(guī)企業(yè)的用工成本相對(duì)較高；他們舉目無(wú)親，又遭到一定程度的歧視。因此如撇開素質(zhì)因素，低工資待遇、低勞動(dòng)保障和高強(qiáng)度勞動(dòng)往往是他們最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這種逼仄的生存環(huán)境正是造成他們高流動(dòng)性的一大原因。資金、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力都是成就經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可或缺的資源，城市化過(guò)程中需要優(yōu)秀的勞動(dòng)力，我們不應(yīng)拘囿于維護(hù)本區(qū)戶籍人員的就業(yè)與發(fā)展，而在一定程度上扭曲了人才尤其是勞動(dòng)力市場(chǎng)。我們的手段應(yīng)該是去蕪存菁，合理控制低素質(zhì)人員流入，而努力留住一些素質(zhì)相對(duì)較高的人才與勞動(dòng)力。這也是搞好外來(lái)人口管理的難點(diǎn)之一。二、關(guān)于外來(lái)人口管理與服務(wù)的幾點(diǎn)設(shè)想一是集中管理，加大投入。近日，綜治委已經(jīng)

11、建立由相關(guān)職能部門參加的外來(lái)人員專門管理辦公室，指定各部門抽調(diào)專門人員到外管辦蹲點(diǎn)集中上班，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)本地區(qū)外來(lái)人員的管理，為外來(lái)人員集中管理和服務(wù)奠定了良好的組織基礎(chǔ)。上級(jí)和一些周邊市（區(qū)）也已于前階段采用了這一辦公形式，如市公安局外管辦有各部門抽調(diào)的5人蹲點(diǎn)辦公；昆山有16人蹲點(diǎn)。筆者建議，應(yīng)進(jìn)一步采用“一站式”服務(wù)方式，尤其是在木瀆、甪直、長(zhǎng)橋、南區(qū)4個(gè)外來(lái)人員集中的地方，可以設(shè)立4個(gè)“外來(lái)人員一站式服務(wù)中心”，服務(wù)于全區(qū)外來(lái)人員，集中調(diào)配處理各地派出所記錄的外來(lái)人員的有關(guān)個(gè)人檔案信息，以及衛(wèi)生防疫等各種管理與服務(wù)項(xiàng)目，改變分散管理、多頭管理局面，同時(shí)使一些喪失管理服務(wù)功能的證件退

12、出歷史舞臺(tái)；建立外來(lái)人員窗口網(wǎng)站，公布與之相關(guān)的各類法規(guī)、政策，并為其提供就業(yè)信息、集宿住房信息、子女教育信息等等。另外，在財(cái)政資金方面，也要逐步加大投入。去年12月，區(qū)委政法委等單位領(lǐng)導(dǎo)赴南方考察獲悉，東莞虎門鎮(zhèn)的治安投入占到財(cái)政收入的20之多，使這個(gè)外來(lái)人口占80強(qiáng)的正處級(jí)建制鎮(zhèn)始終保持著良好的治安狀況，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的雙贏。而去年我區(qū)在這方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于這一比例。區(qū)財(cái)政在外來(lái)人口管理上更是僅投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)390萬(wàn)元（其中尚含100萬(wàn)元公安部門罰沒款），即外來(lái)人員人均攤得18元左右；外來(lái)人口協(xié)管員299名，年薪1萬(wàn)元左右，即扣除299萬(wàn)元左右工資后，辦公及其他費(fèi)用僅余91萬(wàn)元左右

13、。因此建議我區(qū)在集中管理措施跟上的同時(shí)，更應(yīng)加大資金與人力的投入力度，使之逐步與外來(lái)群體的龐大數(shù)量及其所創(chuàng)造的GDP相匹配。二是“以夷制夷”，重心下移。外來(lái)人員更了解他們同類的疾苦和需求。讓一些外來(lái)人員骨干參與外來(lái)人口管理，深入外來(lái)人員群眾，融入本地社會(huì)事業(yè)，提高他們的參與感與歸屬感，將更加有利于社會(huì)穩(wěn)定和留住外來(lái)人員中的優(yōu)秀分子。這也是上文談到的解決40較難集宿化的外來(lái)人口管理問題的辦法之一。比如，我區(qū)在外來(lái)人員子女教育方面逐步走上正軌，很大一個(gè)因素就是自覺或不自覺地利用外來(lái)人員服務(wù)于外來(lái)人員。目前，外來(lái)人員子女有13000余名就讀于我區(qū)小學(xué)，有6000余名外來(lái)民工子女分散就讀于我區(qū)公辦小學(xué)

14、，另外7000余名就讀于全區(qū)6所外來(lái)民工學(xué)校（均系小學(xué)）。這6所學(xué)校分別位于木瀆鎮(zhèn)（3所）、開發(fā)區(qū)（2所）、長(zhǎng)橋鎮(zhèn)（1所），大多由外來(lái)教師執(zhí)教，工資待遇較低，學(xué)生收費(fèi)也略低于本地學(xué)校，300350元/學(xué)期。雖然目前持證上崗教師僅半數(shù)左右，教學(xué)質(zhì)量相對(duì)較差，但他們卻承擔(dān)著全區(qū)半數(shù)強(qiáng)的外來(lái)人員子女的尚屬正規(guī)的小學(xué)教育。因此，我們可以在其他方面效仿這一做法，尤其是對(duì)于占外來(lái)人員比重高達(dá)92.5的務(wù)工一族，可以在其聚集地工業(yè)企業(yè)中，選拔一些兼職、專職“聯(lián)絡(luò)員”，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，由其專門為外來(lái)人員與“一站式服務(wù)中心”雙向聯(lián)絡(luò)，辦理各類事務(wù)。區(qū)、鎮(zhèn)二級(jí)財(cái)政買單。三是素質(zhì)控制，中介先行。除了以上兩點(diǎn)提到的，管理、服務(wù)好既已流入的外來(lái)人員之外，同樣重要地，應(yīng)合理控制外來(lái)人員的流入數(shù)量與質(zhì)量。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，我區(qū)已逐步減少和取消了堵、卡、趕等手段和絕大部分收費(fèi)行為，而由于勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未及時(shí)建立健全，勞動(dòng)力的無(wú)序流入便成為一個(gè)十分棘手的問題。建議完善以下兩種方法：一是鼓勵(lì)民間勞動(dòng)力中介組織快速發(fā)展，豐富就業(yè)信息，減少找不到工作的外來(lái)人員在我區(qū)的逗留時(shí)間，使低素質(zhì)人員和不符合要求人員知難而退。目前，我區(qū)有各類持有職業(yè)中介許可證和資格證的勞動(dòng)力中介組織共36家，其中