關(guān)于建立城市生活垃圾分類管理臺賬制度的政策建議

1、關(guān)于建立城市生活垃圾分類管理臺賬制度的政策建議【摘要】我國現(xiàn)實環(huán)境狀況說明，解決城鎮(zhèn)生活垃 圾源頭清潔分類問題已經(jīng)迫在眉睫；如何解決城鎮(zhèn)生活垃圾 源頭清潔問題有國內(nèi)外先進經(jīng)驗借鑒；政策實施的思路是建 立城市生活垃圾分類管理臺賬制度；并實施在生活垃圾分類 管理的三個環(huán)節(jié)：分類投放、分類收運和分類處理，全面建 立臺賬制度，并相互核對監(jiān)督。真正做到有帳可查，有責(zé)可 追，層層管理，相互監(jiān)督等舉措。【關(guān)鍵詞】城市；生活垃圾；處理；臺賬制度一、實施背景我國現(xiàn)實環(huán)境狀況說明，解決城鎮(zhèn)生活垃圾源頭清潔分 類減量問題已經(jīng)迫在眉睫。隨著經(jīng)濟社會開展和物質(zhì)消費水 平大幅提高，生活垃圾產(chǎn)生量迅速增長，垃圾處理場建設(shè)選

2、 址困難，環(huán)境壓力越來越大，環(huán)境隱患日益突出，已經(jīng)成為 新型城鎮(zhèn)化開展的制約因素；此外，混合收運的垃圾含水量 高，不僅影響燃燒處理效率，而且燃燒不當(dāng)會加重空氣污染 和霧霾天氣的嚴重程度。實施生活垃圾分類，可以有效促進 資源回收利用，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，提 高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平。目前我國雖也在推廣城市生活垃圾分類管理，但實際上仍是垃圾“源頭混合投放、末端集中處置，其問題是目前 垃圾處理資源配置主要集中在末端處置環(huán)節(jié)，前端分類管理 投入不夠。為解決垃圾源頭分類減量問題，2000年6月，國 家建設(shè)部曾委托北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈 門和桂林8個城市進行垃圾分

3、類收集試點工作，并明確試點 城市可以在法規(guī)、政策、技術(shù)和方法等方面進行探索和總結(jié), 以便在試點成功的根底上逐步推廣。十多年過去了，試點城 市雖取得較大成效，但仍沒有可以較好復(fù)制和推廣的運行模 式，垃圾分類效果至今收效甚微，垃圾混合收運處理的現(xiàn)象 還十分常見?？傊?，不管是從媒體報道、從公眾感知還是從 周邊情況來判斷，垃圾分類似乎每次都聲勢浩大地發(fā)生在身 邊，卻一次次無疾而終。雖然分類垃圾箱早已是人們生活中 的平常事物，但垃圾分類卻并不是人們生活的一局部。究竟 如何讓垃圾桶不再成為“裝飾？如何讓垃圾分類融入生 活？西方興旺國家和我國臺灣地區(qū)的垃圾分類實踐證明，依 靠制度約束和嚴格的執(zhí)法是做好垃圾源

4、頭分類工作的關(guān)鍵 因素。今年3月18日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家開展改革委、住 房城鄉(xiāng)建設(shè)部?生活垃圾分類制度實施方案？ 1國辦發(fā)(2021) 26號，以下簡稱?方案？)，部署推？由?活垃圾分類，完善城 市管理和效勞，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境。？方案?提出，推進生活 垃圾分類要遵循減量化、資源化、無害化原那么，加快建立 分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng), 形成以法治為根底、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地 制宜的垃圾分類制度。？方案?還強調(diào)，要加強生活垃圾分類 配套體系建設(shè)，建立與分類品種相配套的收運體系、與再生 資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系，完善與垃圾分類相銜接的終端 處理設(shè)施，并探索建

5、立垃圾協(xié)同處置利用基地，確保分類收 運、回收、利用和處理設(shè)施相互銜接。為更好貫徹落實?方案? 精神，進一步將垃圾分類落到實處，特提出垃圾分類管理臺 賬制度的建立與實施，以促進城市垃圾的處理與再生資源開 發(fā)利用。二、國內(nèi)外先進經(jīng)驗借鑒m國外先進經(jīng)驗德國是世界上生活垃圾分類處理的先進國家之一，自 1904年開始實施垃圾分類，已有110多年的歷史。值得借 鑒的經(jīng)驗包括：一是收費制。在德國，扔垃圾是要收取一定 費用的。按照法律規(guī)定，德國的社區(qū)居民每年都要定期繳納 管理費用，其中就包含了垃圾回收一項費用，相當(dāng)于誰產(chǎn)生 的垃圾就由誰來買單。二是嚴格的回收制度及處分規(guī)定。專 設(shè)的“環(huán)境警察 一旦發(fā)現(xiàn)居民亂倒

6、垃圾，就會發(fā)警告信， 如不及時改正，就發(fā)罰單；如果再不改，就會相應(yīng)加倍提高 收取垃圾的費用，并同時加重整個小區(qū)其他住戶處理垃圾的 費用。日本作為世界上生活垃圾分類較為成功的國家之一，同 樣有很多分類特色以及成功的經(jīng)驗值得我國加以學(xué)習(xí)和借 鑒。主要包括以下：一是法律完善、執(zhí)行嚴明。對于亂扔垃 圾的處分毫不手軟；對垃圾的“非法丟棄等行為有著非常 嚴格的處分措施。二是分類精細、回收及時。日本將生活垃 圾一般分類為可燃性垃圾、不可燃性垃圾、資源性垃圾、有 害性垃圾、超大型垃圾、不能回收垃圾等六個大類，每類下 面再進一步細化為假設(shè)干子工程，子工程還可分為小工程， 以此類推。而且還針對倒垃圾時間、倒垃圾次

7、數(shù)、倒垃圾場 所、所倒垃圾的分類有相當(dāng)明確的規(guī)定，并形成了固定的方 法和良好的習(xí)慣。英國的生活垃圾分類工作相對于德國、日本那么起步較 晚（大約在1995年前后），可借鑒的工作措施主要有以下 兩點：一是強化了法制措施，實施嚴格的處分。英國垃圾分 類相對是非常嚴苛的，可以用兩個詞來概括：強制，罰款！ 在英國，各個居民點的垃圾都不能隨意丟棄擺放，務(wù)須放在 指定地方。如果不小心或者成心往別的投放點扔，那么有可 能會被監(jiān)視器記錄，先是警告，然后再進行罰款。而對那些 偷倒垃圾的，英國環(huán)保法還規(guī)定可處以最高2萬英鎊的罰 款或6個月的監(jiān)禁。二是居民自覺的分類行為習(xí)慣，政府 加強對垃圾分類管理回收及監(jiān)管的力度。

8、在英國各地，每星 期都還會有一名當(dāng)?shù)厣鐣耸炕蛘哒块T官員帶著著分類回收工作人員，逐門逐戶地敲開居民家門，了解居民 開展垃圾分類的實際情況。挪威垃圾分類也做得很好，政府支持力度大，廚余垃圾 袋在超市可以免費拿。買飲料需付回收飲料瓶的錢，如果喝 完后拿去回收，錢將會退還，而且每個超市都有回收瓶罐的 機器。每個居民家里至少有四個垃圾桶，分別為裝廚余垃圾、 塑料垃圾、紙類垃圾（報紙、雜志、紙盒等）、雜七雜八的 東西（譬如用過的紙巾等沾有食物殘渣的東西，以及分類不 是很明確的垃圾），且每個小區(qū)外面或者各家別墅外都有四 個大垃圾桶。（2）國內(nèi)先進經(jīng)驗北京的垃圾分類管理工作取得了較大的成效，目前兩個

9、 區(qū)已成為全國生活垃圾分類示范城市1區(qū)）。相關(guān)管理經(jīng)驗 和成功措施總結(jié)如下幾個方面：一是政策標(biāo)準先行，明確工 作任務(wù)。二是加大考核獎懲，落實日常監(jiān)督。建立了日常運 行監(jiān)管機制，重點檢查設(shè)施設(shè)備配置維護、廚余垃圾分類效 果、分類收集運輸處理各環(huán)節(jié)銜接等實施情況，并針對區(qū)縣 初步建立了 “日檢查、月考核、季評價的考核制度。每年 還委托第三方檢查考核工作，對小區(qū)的硬件設(shè)備設(shè)施配置、 分類投放、分類收集、宣傳培訓(xùn)等方面進行了考核，并建立 了考核情況的文字和圖片資料數(shù)據(jù)庫，撰寫了專題分析報 告。三是組建指導(dǎo)隊伍，強化教育引導(dǎo)。北京市共招募了垃圾分類“綠袖標(biāo)指導(dǎo)員2萬余人，分布在全市各個小區(qū)， 現(xiàn)場指導(dǎo)和

10、引導(dǎo)居民正確投放各類垃圾，讓居民深入明了如 何開展垃圾分類和開展垃圾分類工作。四是健全再生資源回 收體系，推進互聯(lián)網(wǎng)回收。上海在原有模式的根底上，借鑒臺灣垃圾分類模式，確立了干濕分類的大分流工作 機制，再輔以小分類為補充，根本完成了每年減量生活垃圾 5%的工作目標(biāo)。其成功做法有以下幾個方面：一是政府高度 重視，合力推進。二是強化宣傳教育，提高居民素質(zhì)。三是 推廣綠色賬戶制度，用無形的手助推垃圾分類。通過效勞外 包的形式，招募精英企業(yè)和精英人才，建立一套行之有效的 垃圾分類綠色賬戶積分鼓勵機制，極大的提高了市民垃圾分 類積極性，使得干濕分類和其他小分類模式得以順利實施。廣州市是國內(nèi)垃圾分類管理工

11、作做得最好的城市。一是 政府高度重視強勢予以推進。廣州市在全國率先成立了專門 開展生活垃圾分類管理和常設(shè)機構(gòu)一廣州市生活垃圾分類 管理處，建立了廣州市城市生活垃圾分類聯(lián)席會議制度，并 用法律的形式固定了垃圾分類管理工作的相關(guān)組織機構(gòu)、建 章立制、宣傳培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、獎懲機制等。二是建立健全 垃圾分類收運處置體系。根據(jù)終端情況，確定“能賣去賣、 干濕分開、有毒單放的分類模式，優(yōu)先扶持再生資源化回 收點和回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及有害垃圾單獨收運網(wǎng)，濕垃圾單獨 收運后開展就地處置和集中處置，暢通分類之路；投放模式 方面，全國首次嘗?定點定時投放和隨袋征收垃圾處理費方 式，引導(dǎo)居民養(yǎng)成自覺分類習(xí)慣。三是開展系

12、統(tǒng)性的宣傳教 育工作。盡管國內(nèi)外各地都有很多關(guān)于垃圾分類管理、收運及處 理的成功經(jīng)驗，但就如何實施垃圾分類管理臺賬制度的成功 經(jīng)驗還較少，為使目前城市垃圾處理與再生資源開發(fā)利用的 前端分類管理真正落到實處，有必要建立垃圾分類管理的臺 賬制度，通過試點實施，取得成果予以推廣應(yīng)用。三、政策實施的主要思路城市垃圾的分類不僅只是指垃圾的分類投放，還要保證 被分類投放后的垃圾分類收運，分類處理或處置，這才是真 正意義上的垃圾分類，否那么無法到達垃圾分類“前端預(yù) 防的實際效果。臺賬制度是指為加強對垃圾的全程監(jiān)控， 生活垃圾的產(chǎn)生單位、收運單位、處理或處置單位應(yīng)當(dāng)各自 對其產(chǎn)生、收運、處理或處置的垃圾來源、

13、種類、去向等信 息登記入賬的制度。由于垃圾產(chǎn)生、收運、處理或處置分別 屬于不同的主體，因此臺賬制度是保證生活垃圾能夠得以分 類管理的重要保障。目前我國指導(dǎo)生活垃圾管理的上位法?城市生活垃圾管 理方法?城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例？，以及最近發(fā)布的？ 生活垃圾分類制度實施方案?都沒有規(guī)定垃圾臺賬制度。我們 可借鑒已有的其他臺賬制度規(guī)定（如危險廢物轉(zhuǎn)運與處置臺賬制度）建立具體實施方案和實施細那么，并逐步完善。臺 賬制度內(nèi)容具體如下：11）臺賬制度主體。在環(huán)境法律關(guān)系的主體分為兩類, 即管理主體與受制主體，管理主體是能夠代表國家行使環(huán)境 保護職能的各種國家機關(guān)；受制主體那么是環(huán)境資源的開發(fā) 利用接受國

14、家調(diào)控和管理的主體，包括各類法人、社會組織 與自然人。因為全過程控制的原那么，制定臺賬的主體具有 較強的覆蓋性，生活垃圾的前端分類投放、中端分類收運及 后端分類處理階段都應(yīng)當(dāng)建立臺帳。生活垃圾投放環(huán)節(jié)由垃 圾分類管理責(zé)任人建立垃圾臺賬，垃圾收運環(huán)節(jié)由收運作業(yè) 單位建立管理臺賬，終端處理環(huán)節(jié)由處置單位建立處置臺 賬。前端、中端和后端各個環(huán)節(jié)的臺賬要環(huán)環(huán)相扣、緊密銜 接、監(jiān)督實行才能取得好的效果；否那么，如果在垃圾投放 環(huán)節(jié)建有分類臺賬，而在收運或處置時卻沒有記錄與監(jiān)管， 甚至混裝到一塊運輸或混雜在一起處置（如填埋或燃燒）， 那么分類投放就等于前功盡棄。（2）臺賬制度主要內(nèi)容。不同主體的臺賬所記錄

15、的工 程是有差異的，前端垃圾投放環(huán)節(jié)，由責(zé)任人記錄垃圾種類、 數(shù)量和運輸信息（如總量（噸）、垃圾集中處理量（噸）、 農(nóng)戶自行處理量（噸）、回收處理量1噸）、燃燒處理量1噸） 等，定期向鎮(zhèn)政府或街道辦報告；中端分類收運環(huán)節(jié)，由收 運單位記錄垃圾來源、種類、數(shù)量、去向，也需向主管部門 報告；終端處置環(huán)節(jié)，處置單位主要記錄垃圾的運輸單位、 種類、數(shù)量，還需要報送相關(guān)運行數(shù)據(jù)等。其次，不同臺賬 之間應(yīng)當(dāng)形成確認機制，如收運單位記錄的臺賬工程應(yīng)當(dāng)由 生活垃圾管理責(zé)任人確認，處置單位記錄的臺賬工程應(yīng)當(dāng)由 收運單位確認。這樣才有利于管理部門對生活垃圾的準確監(jiān) 控，及時掌握相關(guān)信息。四、實施舉措(1)在生活垃

16、圾分類管理的三個環(huán)節(jié)：分類投放、分 類收運和分類處理，全面建立臺賬制度，并相互核對監(jiān)督。 真正做到有帳可查，有責(zé)可追，層層管理，相互監(jiān)督。(2)在一些試點小區(qū)或社區(qū)配制智能垃圾分類裝置， 通過垃圾分類投放換積分的方式鼓勵居民垃圾分類。居民通 過垃圾分類投放，機器會根據(jù)垃圾的類別和重量等因素，往 對應(yīng)的賬戶里返送積分。積分到達一定數(shù)量時，居民便可兌 換禮品。(3)臺賬登記模式從傳統(tǒng)的手工登記逐步向網(wǎng)絡(luò)管理 開展，最終實現(xiàn)智能化管理，依據(jù)臺賬可合理安排分類管理 責(zé)任人、設(shè)備配備數(shù)量和垃圾收運周期。(4)垃圾分類管理臺賬制度可分階段實施，2021至2021 年為城區(qū)垃圾分類臺賬制度試點期，2021年至2022年為垃 圾分類管理臺賬制度試點推廣期，2022年至2025年進入生 活垃圾分類管理臺賬制度全面推廣期。方案用10年，同步 配套完成新的垃圾處理終端，并逐步實現(xiàn)城區(qū)生活垃圾全面 分類收集、分類收運、分類處理、綜合利用的目標(biāo)。(5)臺賬制度是建立在生活垃圾分類配套體系建設(shè)完 善的根底之上，因此還要建立與分類品種相配套的收運體 系、與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系，完善與垃圾分類相 銜接的終端處理設(shè)施，并探索建立垃圾協(xié)同處置利用基地， 確保分類收運、回收、利用和處理設(shè)施相