企業(yè)負擔調查評價報告(工信部)..

1、企業(yè)負擔調查評價報告中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心為落實黨中央、國務院關于減輕企業(yè)負擔工作的部署，維護企業(yè)合法權益，加強對全國企業(yè)特別是中小企業(yè)負擔狀況的監(jiān) 測，探索企業(yè)負擔評價工作，在工信部運行監(jiān)測協(xié)調局指導下， 中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心在各省市提供的宏觀數(shù)據(jù)及企業(yè)負 擔調查問卷獲得的微觀數(shù)據(jù)基礎上，運用科學的統(tǒng)計分析方法， 進行數(shù)據(jù)的篩查和整理，探索設計和構建了企業(yè)負擔相關指數(shù)，旨在簡單、直觀地反映企業(yè)負擔情況，并提出初步的政策建議，為減輕企業(yè)負擔提供科學的決策依據(jù)。相關情況報告如下：一、開展企業(yè)負擔調查調查評價的目的和意義當前，受國內外形勢影響，企業(yè)發(fā)展仍面臨不少困難，開展 企業(yè)負擔調查評價，

2、提出減負措施建議，為企業(yè)營造良好生存空 間，意義重大：一是做好減輕企業(yè)負擔工作的基礎支撐。通過建立企業(yè)負擔 的衡量指標和測算模型，科學評估企業(yè)負擔的真實情況， 為做好 減輕企業(yè)負擔工作提供決策依據(jù)。二是建立企業(yè)減負長效機制的關鍵環(huán)節(jié)。通過提出企業(yè)負擔調查評價工作方案并定期實施，成為每年企業(yè)減負的例行工作， 有利于形成企業(yè)減負工作的長效機制。三是推動企業(yè)減負取得實效的必要手段。通過開展企業(yè)負擔 調查評價和各省份排序工作，有利于發(fā)現(xiàn)、分析和解決企業(yè)面臨 的負擔問題，推動相關部門和地方政府更加重視減輕企業(yè)負擔工 作，真正使企業(yè)減負工作落到實2處。二、調查內容及樣本描述在工信部運行監(jiān)測協(xié)調局指導下，我

3、們開發(fā)了企業(yè)負擔調查 系統(tǒng)，在各省份的配合下，調查工作進展順利。調查內容主要包 括：一是被調查企業(yè)基本情況及其 20122012 年財務狀況；二是企業(yè) 在生產經(jīng)營中各項繳費的項目數(shù)量和額度；三是國家、省份和所在地區(qū)政府出臺的惠企減負政策落實情況；四是企業(yè)在生產經(jīng)營中遇到的困難以及相關政策建議。問卷通過網(wǎng)上填報的形式進行，并分別設有國家、省級及企業(yè)三個層面權限，保證了填報信息的客觀真實性。3131 個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）采取抽樣方式，在本省份各區(qū)域抽選樣本企業(yè)，其中，福建、北京、黑龍江、重慶、四川、貴州、甘肅等省份有 達到或超過 100100 家有效樣本企業(yè)參與調查，其余省份大都有8080家左右

4、，使樣本具有很強的代表性。截至 20132013 年 8 8 月 3131 日 12:0012:00，本次調查共涉及 30003000 家企 業(yè)，其中有效企業(yè)樣本 22822282 個。按照三次產業(yè)劃分，包括農林牧漁等第一產業(yè)的企業(yè)166166家，采礦業(yè)、制造業(yè)等第二產業(yè)的企業(yè)18831883 家，農林牧漁服務業(yè)、金融業(yè)、房地產業(yè)等第三產業(yè)的企業(yè)233233 家。3按照企業(yè)性質劃分，包括國有獨資企業(yè) 195195 家，外資企業(yè) 123123 家，集體企業(yè) 2828 家，私營企業(yè) 13511351 家，股份制企業(yè) 451451家，其他企業(yè) 134134 家。圖 2 2 被調查企業(yè)的性質按照企業(yè)規(guī)

5、模劃分，包括大型企業(yè) 190190 家，中型企業(yè) 977977 家，小型企業(yè) 10251025 家，微型企業(yè) 9090 家。其他1國有5%9%股份制20%4三、調查問卷總體分析1.1.企業(yè)負擔相關指標情況根據(jù)企業(yè)反映的突出問題，企業(yè)負擔相關指標由四個子項組成，包括：三項費用（營業(yè)費用、管理費用、財務費用）、員工工資及福利、繳費和稅收。從被調查企業(yè)總體來看，毛利率達到 了 19%19%，而同時期全國工業(yè)企業(yè)為14.7%14.7% ;被調查企業(yè)平均利潤率只有 5.1%5.1%，低于全國工業(yè)企業(yè)的 6.7%6.7%，這意味著企業(yè)可供 留存分配和追加投入再生產的資金有限。從具體指標來看，三項費用在主營

6、業(yè)務收入中占比最高，達到 13.6%13.6%，其中利息支出占比 2.4%2.4% ;職工工資支出占 6.4%6.4%， 交納五險一金占 1.6%1.6%，二者共占 8%8% ;繳費占 4.1%4.1% ;上繳稅金 占 7.8%7.8%。表 1 1 企業(yè)各項成本和費用及其占主營業(yè)務收入的比重指標本期值（萬元）占主營業(yè)務收入的比重（%）主營業(yè)務收入378796325主營業(yè)務稅金及附加931537.942.4營業(yè)費用1704403.54.4管理費用2551139.256.7財務費用910297.752.4其中：利息支出（凈額）871432.882.3當年累計支付工資總額24307286.4“五險一

7、金”總額621648.061.6各項繳費1515188.524.1上繳稅金總額2954365.757.8應交增值稅1400350.53.7應交所得稅430242.061.1利潤總額1921668.125.12.2.企業(yè)稅收指標情況企業(yè)繳納的稅金包括流轉稅、所得稅、財產稅和行為稅等，其中主要稅種為增值稅、消費稅、所得稅、營業(yè)稅等。從調查結 果來看，企業(yè)已交稅金占營業(yè)收入比重為7.8%7.8%。3.3.企業(yè)生產經(jīng)營中的各項繳費情況6企業(yè)的各項繳費包括行政事業(yè)費支出、 政府性基金支出、行 政許可、審批相關的經(jīng)營服務性支出以及其他涉企收費等， 其中 部分項目構成地方政府的財政收入。被調查企業(yè)各項繳費支

8、出在主營業(yè)務收入中占4.05%4.05%，其中，行政事業(yè)費支出占比 1.26%1.26%，政府性基金支出占 0.67%0.67%，行圖 4 4 企業(yè)各項繳費與主營業(yè)務收入之比在其他繳費選項中，根據(jù)被調查者主觀感受來填寫，共分為1212 項。從結果來看，選擇“沒有”的比例達到近 70%70%以上，感覺“一 般”的分布區(qū)間為 4%-25%4%-25%，感覺“比較嚴重”和“非常嚴重”比例為 5%5%左右。這說明在各級政府及宣傳減負工作的指導下，減負工 作取得了成效，企業(yè)維權意識增強，亂收費等現(xiàn)象得到初步遏制。表 2 2 其他繳費選項企業(yè)填報情況項目沒有（%）一般（%）比較嚴重（%）非常嚴重（%）強制

9、企業(yè)提供擔保91.896.311.40.397強求企業(yè)贊助、資助、捐贈財物78.6619.241.970.13強制企業(yè)參加除法律、行政法規(guī)的規(guī)定外的保險92.336.920.660.09強求企業(yè)刊登廣告和訂購報刊、雜志、書籍、音像制品等69.1924.855.170.79強求企業(yè)參加學會、協(xié)會、研究會等社會團體和不必要的會議75.0720.383.860.7強制企業(yè)參加無法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的培訓、技術考核等87.2510.911.620.22強制企業(yè)出資編寫名錄、年鑒、大全、畫冊等圖書資料84.0913.671.840.39要求企業(yè)購買指定商品、接受指定服務或者為企業(yè)指疋施工單位87.86

10、10.741.010.39將應由企業(yè)自愿接受的咨詢、評估、檢測等中介服務變?yōu)閺娭剖杖≠M用78.8317.093.021.05要求承擔不應當由企業(yè)開支的差旅費等各種費用88.4310.211.230.13占用或變相占用企業(yè)的房產、汽車等財物95.054.340.530.094.4. 當前企業(yè)生產經(jīng)營面臨的主要困難8從調查結果來看，企業(yè)普遍反映存在的困難主要有：用工成 本攀升（占71.6%71.6%）、原材料成本上漲（占 67.4%67.4%）、融資難（占 67.2%67.2%）、融資成本高（占 53.9%53.9% ） 等問題， 另外， 招工難（占 59.3%59.3%） 、 市場增長乏力 （占

11、 45.8%45.8%） 、市場惡性競爭（占 37.5%37.5%）等 也是較為突出的問題。表 3 3當前企業(yè)生產經(jīng)營面臨的主要困難情況序號內容占被調查企業(yè)的比例（%）1.人工成本攀升71.62.原材料價格上漲67.43.資金壓力緊張67.24.融資成本高53.95.招工難53.36.市場增長之力45.87.市場惡性競爭37.59圖 5 5當前企業(yè)生產經(jīng)營面臨的主要困難情況5.5.各級政府出臺的惠企減負政策落實情況 從調查問卷結果看，稅收優(yōu)惠政策完全落實的有 35.6%35.6%，不清楚相關惠企政策的最高達50%50%左右，可見，加大宣傳和培訓很有必要，推動惠企政策落實還有很大的空間完全落實肋

12、 部分落實俠) 未落實)不清蹩(%)圖 6 6各級政府出臺的惠企減負政策落實情況6.6.希望國家出臺的減輕企業(yè)負擔政策措施從問卷反饋結果來看，政策建議內容較為豐富，主要包括：稅收減免；簡化審批，取消不必要的審批手續(xù)，減少對企業(yè)的限 制；加大保險補貼、節(jié)能減排補貼、研發(fā)和創(chuàng)新補貼；降低融資 成本，拓展融資渠道，實行信用擔保；取消不合規(guī)的收費和攤派； 為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境， 降低行業(yè)準入標準；制定嚴格的規(guī) 章制度和監(jiān)督措施，讓惠企政策得到落實等。10表 4 4希望國家出臺的減輕企業(yè)負擔政策措施序號希望出臺的政策措施占被調查企業(yè)的比例（%）1.稅收減免83.42.降低融資成本，拓展融資渠道，信用

13、擔保69.43.取消不必要的審批手續(xù)66.14.研發(fā)和創(chuàng)新補貼62.15.節(jié)能減排補貼52.86.加大保險補貼51.97.取消不合規(guī)的收費和攤派40.98.降低行業(yè)準入標準19.9希望此政策措施的企業(yè)比重圖 7 7 希望國家出臺的減輕企業(yè)負擔政策措施四、企業(yè)負擔相關指數(shù)情況90 00%60.00%70.00%60.00%sotw40.00%30.00%20 00%10.00%0.00%-丄i,希鈕此政策措施的企業(yè)比壷11為做好企業(yè)負擔評價工作，我們在相對寬泛的企業(yè)負擔概念 下，以企業(yè)反映的突出問題為評價內容，以可獲得的權威數(shù)據(jù)為基準，探索性地嘗試設計了企業(yè)負擔相關指數(shù)。該指數(shù)在各省份上報的 2

14、0122012 年數(shù)據(jù)基礎上，經(jīng)對比分析和加權平均得出。內容 包括企業(yè)負擔相關綜合指數(shù)和各子項指數(shù)的分析與比較。1.1.企業(yè)負擔相關綜合指數(shù)比較根據(jù)企業(yè)反映的突出問題，我們將企業(yè)負擔相關指數(shù)體系界 定為四個子項：稅收相關指數(shù)、繳費相關指數(shù)、財務費用相關指 數(shù)、人工成本相關指數(shù)，經(jīng)過加權平均，計算出企業(yè)負擔相關綜 合指數(shù)。經(jīng)對相關數(shù)據(jù)進行計算和分析，可以看出，目前全國企業(yè)負擔情況主要有兩個特點：一是全國各省份企業(yè)負擔相關綜合指數(shù) 普遍偏高，其中 1414 個省份的綜合指數(shù)高于平均水平；二是全國 各省份企業(yè)負擔相關綜合指數(shù)存在較大差異，綜合指數(shù)低的只有0.610.61，綜合指數(shù)最高的省份達 1.6

15、31.63。從區(qū)域來看，東部地區(qū)的企業(yè)負擔相關綜合指數(shù)均值要低于 中部地區(qū)和西部地區(qū)，三者分別為：0.790.79、0.920.92、1.361.36。這與經(jīng)濟發(fā)展水平、市場化程度、服務型政府建設情況等有關。122.2.稅收相關指數(shù)比較各省份企業(yè)稅收相關指數(shù)最低的只有0.410.41，最咼的省份達到了 1.911.91。從區(qū)域來看，東部和中部地區(qū)的稅收相關指數(shù)明顯 低于西部地區(qū)，三者依次為：0.810.81、0.860.86、1.411.41。圖 9 9 東部、中部、西部稅收相關指數(shù)均值3.3.繳費相關指數(shù)比較13調查結果顯示，繳費相關指數(shù)最低是 0.360.36，最咼的達到 3.533.53

16、從區(qū)域來看，東、中、西部繳費相關指數(shù)依次為：0.880.88、1.071.07、1.061.06，中部地區(qū)與西部地區(qū)的均值十分接近，但都高于東部地區(qū)。圖 1010東部、中部、西部繳費相關指數(shù)均值4.4.財務費用相關指數(shù)比較 被調查企業(yè)的分析結果顯示，財務費用相關指數(shù)較低的省份為 0.260.26，最高的達到 2.32.3。從區(qū)域來看，財務費用相關指數(shù)均值東部地區(qū)最低，中部和西部地區(qū)較高，三者依次為：0.660.66、0.980.98、1.461.46，這說明東部地區(qū)投融資環(huán)境較為優(yōu)越。14圖 1111 東部、中部、西部財務費用相關指數(shù)均值五、初步政策建議及下一步考慮根據(jù)對全國企業(yè)負擔的調查分析

17、， 其中對稅收過多、融資難、 用工成本高、五險一金負擔過重等問題反映較多，很多企業(yè)呼吁 減少審批手續(xù)、減免檢測費用、 延緩稅收期限、 減少滯納金、 扶 持高新技術企業(yè)發(fā)展等。為切實減輕企業(yè)負擔，結合被調查企業(yè) 的訴求，提出如下幾點初步建議：1 1將企業(yè)權益保護納入法制化軌道 ，從根本上解決增加企業(yè) 負擔、侵害企業(yè)權益的問題。2 2將小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠納入制度性安排，建立扶持小微企業(yè)發(fā)展的長效機制。3 3大力發(fā)展小微金融機構，進一步拓寬融資渠道，緩解小微 企業(yè)融資難和融資貴問題。4 4進一步落實國務院簡政放權要求， 減少行政事業(yè)性收費項 目，取消不必要的行政許可項目和審批手續(xù)， 整頓和規(guī)范經(jīng)營服 務性收費秩序。5 5