關(guān)于數(shù)字化城管建設(shè)的調(diào)研報(bào)告-城管工作調(diào)研報(bào)告.doc

1、關(guān)于數(shù)字化城管建設(shè)的調(diào)研報(bào)告-城管工作調(diào)研報(bào)告關(guān)于數(shù)字化城管建設(shè)的調(diào)研報(bào)告為學(xué)習(xí)借鑒外地?cái)?shù)字化城市管理工作的成功經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)我市數(shù)字化城市管理建設(shè)，同時(shí)，結(jié)合市委宣傳部、市社科聯(lián)下發(fā)的2021年度社科應(yīng)用研究課題安排，我局先后赴_市、張家港市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、_市、張家港市數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行情況 _市于2021年3月正式啟動(dòng)數(shù)字化城管建設(shè)工作，2021年7月建成試運(yùn)行，當(dāng)年11月通過(guò)原建設(shè)部專(zhuān)家組驗(yàn)收。該市按照萬(wàn)米單元網(wǎng)格法和城市部件管理法，實(shí)施城市管理地理信息系統(tǒng)建設(shè)，信息采集覆蓋建成區(qū)66平方公里，首批實(shí)施區(qū)域?yàn)楹Ａ陞^(qū)、_經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)25.26平方公里以

2、及高港區(qū)范圍內(nèi)12平方公里。按照原建設(shè)部監(jiān)督與指揮分離的建設(shè)模式，分別組建了市級(jí)監(jiān)督中心、指揮中心和城區(qū)二級(jí)指揮中心，逐步形成了體制順暢、制度規(guī)范、運(yùn)行高效的數(shù)字化城管模式。張家港市作為原建設(shè)部數(shù)字化城管第三批試點(diǎn)城市，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分步實(shí)施”的建設(shè)原則，從20_7年7月正式啟動(dòng)數(shù)字化城管建設(shè)工作，一期工程投入700余萬(wàn)元，覆蓋市區(qū)44.3平方公里及保稅區(qū)（金港鎮(zhèn)）4.2平方公里，于2021年12月建成試運(yùn)行，2021年5月通過(guò)住建部專(zhuān)家組驗(yàn)收。該市整合了12319、12345、110等熱線平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了資整合、無(wú)縫銜接，形成了城市管理、監(jiān)督、指揮評(píng)價(jià)工作一體化、數(shù)字化。二、_市、張家港市數(shù)字

3、化城管系統(tǒng)建設(shè)的主要做法 1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位。_市成立了由市政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，數(shù)字化城管所涉及14個(gè)部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人為成員的數(shù)字化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在城管局內(nèi)，由城管局長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。張家港市成立了由市政府副市長(zhǎng)掛帥的數(shù)字化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了“提高市區(qū)、輻射農(nóng)村、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)”的建設(shè)思路，定期召開(kāi)數(shù)字化城管協(xié)調(diào)會(huì)，推進(jìn)數(shù)字化城管城鄉(xiāng)同步發(fā)展。由于兩地領(lǐng)導(dǎo)高度重視，大力支持，在較短時(shí)間內(nèi)就順利完成了工作調(diào)研、方案制訂、編制設(shè)立、資整合等工作。2、建立機(jī)構(gòu)，保障有力。_市建立了數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，為市城市

4、管理行政執(zhí)法局管理的事業(yè)單位，正處級(jí)建制，依照國(guó)家公務(wù)員制度管理，并落實(shí)了辦公用房，設(shè)立了數(shù)字化城管專(zhuān)項(xiàng)資金，構(gòu)建了“一級(jí)監(jiān)督、兩級(jí)指揮、三級(jí)考核、四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)行體制。張家港市在城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)增掛城市管理指揮中心、城市管理監(jiān)督中心牌子，均為副科級(jí)建制，實(shí)行兩塊牌子一套班子，工作經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政全額撥款，以城管委名義擬辦文，開(kāi)展工作。3、精心謀劃，完善制度。_市堅(jiān)持“制度先行、科學(xué)實(shí)施”的原則，在認(rèn)真編制_市數(shù)字化城市管理工作實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了_市數(shù)字化城市管理指揮手冊(cè)（試行）、_市市區(qū)數(shù)字化城市管理實(shí)施辦法、_市數(shù)字化城管長(zhǎng)效綜合管理考評(píng)辦法等一系列政策制度，保障了數(shù)字化城管工作規(guī)范

5、、有序運(yùn)行。張家港市圍繞數(shù)字化城市管理工作要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定出臺(tái)了張家港市數(shù)字化城市管理部件和事件管理責(zé)任、管理要點(diǎn)、管理流程、時(shí)限及標(biāo)準(zhǔn)、張家港市數(shù)字化城市管理考核暫行辦法，為數(shù)字化城市管理工作的有效開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。4、整合資，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。兩地均本著節(jié)儉、務(wù)實(shí)、高效的原則，在數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)中充分利用現(xiàn)有資以降低建設(shè)費(fèi)用和日常維護(hù)費(fèi)用。_市采取了“企業(yè)投資、政府租用、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、利益雙贏”的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，整合了已有信息資，節(jié)省了投資，縮短了建設(shè)周期，形成了高位指揮協(xié)調(diào)的城市管理機(jī)制。張家港市通過(guò)整合公安部門(mén)視頻監(jiān)控資、直接調(diào)用規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)的“張家港空間地理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)”、“路燈桿數(shù)

6、據(jù)庫(kù)”以及電信、國(guó)土、供電等部門(mén)城市信息資，搭設(shè)了暢通的部門(mén)協(xié)作平臺(tái)，提高了資利用效率。三、兩地做法對(duì)我市實(shí)施數(shù)字化城管工作的啟示 _市和張家港市數(shù)字化城管建設(shè)中的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)我們主要有以下兩點(diǎn)啟發(fā)：1、推行數(shù)字化城管非常必要。數(shù)字化城管有利于整合城市管理資。由于我市城市道路、城市綠化、通信干線、亮化等市政公用設(shè)施的管理和維護(hù)職能分散在多個(gè)部門(mén)和單位，存在著職能交叉、多頭管理的體制性問(wèn)題，且相關(guān)部門(mén)之間缺乏管理信息共享、配合協(xié)作的有效途徑，加之城管執(zhí)法部門(mén)僅行使城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中的部分行政處罰權(quán)，難以將執(zhí)法與設(shè)施管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。數(shù)字化城管的實(shí)施，能優(yōu)化城管體制，形成城管合力。數(shù)字化城

7、管有利于提升城市管理水平。建立數(shù)字化城市管理模式，既是上級(jí)部門(mén)的明確要求，又是_城市管理的實(shí)際需求。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模逐年擴(kuò)大，城管任務(wù)日益繁重，目前，_城市建成區(qū)面積33.6平方公里，城市管理主要依靠加大人力、物力投入，通過(guò)加強(qiáng)巡查、突擊整治等手段來(lái)開(kāi)展，導(dǎo)致管理成本增大而管理效果不佳。數(shù)字化城管將現(xiàn)代化的管理手段與網(wǎng)格化管理責(zé)任制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，提高政府發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，并能進(jìn)行有效監(jiān)督，推進(jìn)城市管理工作由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、被動(dòng)向主動(dòng)、粗放向高效轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。數(shù)字化城管有利于推進(jìn)“數(shù)字_”建設(shè)。數(shù)字化城管的實(shí)施，將有效整合信息技術(shù)資，并對(duì)我市的

8、地理信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)換、移動(dòng)通訊定位、地理三維信息系統(tǒng)建設(shè)等帶來(lái)促動(dòng)，從而有效提高我市的科學(xué)技術(shù)水平，夯實(shí)“數(shù)字_”建設(shè)基礎(chǔ)。2、推行數(shù)字化城管充分可行。技術(shù)相對(duì)成熟。自20_5年原建設(shè)部開(kāi)展數(shù)字化城市管理新模式試點(diǎn)工作以來(lái)，各試點(diǎn)城市相繼開(kāi)展這項(xiàng)工作，一些非試點(diǎn)試市也主動(dòng)加入到試點(diǎn)行列，已初步形成穩(wěn)固的數(shù)字化城管建設(shè)模式、技術(shù)體系、運(yùn)作方式，尤其是多數(shù)城市面向電信、移動(dòng)等集成商，采取服務(wù)外包形式實(shí)施運(yùn)營(yíng)，各集成商的技術(shù)資比較充足，技術(shù)力量十分雄厚，技術(shù)手段相對(duì)成熟，能為數(shù)字化城管建設(shè)提供有力的技術(shù)支撐。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富。參加試點(diǎn)的城市既有地級(jí)市，也有縣級(jí)市，各城市因地制宜，勇于創(chuàng)新，建立了各具特色的數(shù)

9、字化城管模式 ，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。2021年，為規(guī)范數(shù)字化城管推廣工作，避免試點(diǎn)工作中系統(tǒng)建設(shè)兼容性差、運(yùn)行時(shí)效低、盲目超前、資金浪費(fèi)等問(wèn)題，住建部印發(fā)了數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行），為各地?cái)?shù)字化城管建設(shè)工作提供了較強(qiáng)的指導(dǎo)參考。四、推動(dòng)我市數(shù)字化城管工作的建議 1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。由于數(shù)字化城管是一項(xiàng)新生事物且涉及的部門(mén)多、工作面廣，借鑒_、張家港兩市的經(jīng)驗(yàn)，建議市政府專(zhuān)門(mén)成立由市長(zhǎng)掛帥的數(shù)字化城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)數(shù)字化城管建設(shè)的前期籌備工作及協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌實(shí)施，合力推進(jìn)。2、科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。數(shù)字化城管是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科

10、學(xué)規(guī)劃。要在制訂出臺(tái)_市數(shù)字化城市管理工作實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，充分調(diào)研論證，以政府規(guī)范性文件的形式出臺(tái)_市數(shù)字化城市管理實(shí)施辦法、_市數(shù)字化城市管理考評(píng)辦法，用以指導(dǎo)、規(guī)范，推進(jìn)數(shù)字化城管工作。3、理順體制，高位監(jiān)管。組建_市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，發(fā)揮12319城管服務(wù)熱線的作用，建立統(tǒng)一的城市管理受理、指揮平臺(tái)，對(duì)外以城管委名義對(duì)各成員單位進(jìn)行任務(wù)派遣、監(jiān)督考評(píng)、協(xié)調(diào)管理，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分別負(fù)責(zé)。建立由市政府辦公室分管負(fù)責(zé)人為主任的城市管理考評(píng)委員會(huì)，對(duì)各部門(mén)、鎮(zhèn)的城市管理工作進(jìn)行天天檢查、月月點(diǎn)評(píng)、年度考核，通過(guò)新聞媒體定期公布考評(píng)結(jié)果。建立責(zé)任保證金制度，年初，有關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)分別向考評(píng)委繳納2萬(wàn)元、1萬(wàn)元責(zé)任保證金，實(shí)行等額獎(jiǎng)勵(lì)、嚴(yán)格扣罰。建立月度點(diǎn)評(píng)制度，由市長(zhǎng)每月召開(kāi)數(shù)字化城市管理工作例會(huì)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，提出存在問(wèn)題，通報(bào)考核情況，促使有