市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃_第1頁
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文檔簡介

1、市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見國土資源部第一章 土地規(guī)劃分類與基數(shù)轉(zhuǎn)換5一、土地規(guī)劃分類5二、規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換6三、其他規(guī)定8第二章 各類用地空間布局的總要求9一、優(yōu)先布設(shè)國土 生態(tài)屏障用地 9二、協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施用地 9三、優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地布局10四、維護(hù)和擴大城鄉(xiāng)綠色空間10五、穩(wěn)定自然和人文景觀用地10六、發(fā)揮農(nóng)地多重功能,拓展生態(tài)空間11第三章 基本農(nóng)田調(diào)整和布局要求1 2一、基本原則 12二、調(diào)整要求 12三、檢驗分析與成果要求13四、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)戈ij定14五、基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)1 6第四章 建設(shè)用地布局與管制要求1 7一、 布局原則 1 7二、空間管制要素

2、 18三、戈IJ定要求19四、成果檢驗 20五、管制規(guī)則21第一章土地規(guī)劃分類與基數(shù)轉(zhuǎn)換市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制中,應(yīng)在土地現(xiàn)狀分類 的基礎(chǔ)上,根據(jù)規(guī)劃管理需要,進(jìn)行土地規(guī)劃分類與基數(shù)轉(zhuǎn)換, 形成規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。一、土地規(guī)劃分類(一)定義1. 土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù):指通過土地利用變更調(diào)查或全國第二次土地調(diào)查獲得的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。2. 土地現(xiàn)狀分類:包括過渡期分類和二調(diào)分類,其中,過 渡期分類指土地利用變更調(diào)查中采用的全國土地分類,二調(diào)分類指第二次全國土地調(diào)查中實際采用的土地利用現(xiàn)狀分類。3. 土地規(guī)劃分類:指土地利用總體規(guī)劃編制中,根據(jù)規(guī)劃 管理需要,對土地現(xiàn)狀分類進(jìn)行歸并或細(xì)分形成的規(guī)劃

3、用地分 類。4. 規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù):指土地利用總體規(guī)劃編制中,根據(jù)土地 規(guī)劃分類對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換,形成規(guī)劃基期年各類用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)(以下簡稱“規(guī)劃基數(shù)”)。(二)分類1 .分類體系。規(guī)劃基數(shù)采用三級分類體系。其中,一級類3個,為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地;二級類 11個,為耕地、 園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地、水域、灘涂沼澤、自然保留地;三級類33個。土地利用總體規(guī)劃編制中的土地規(guī)劃分類體系見附圖1。土地規(guī)劃分類代碼及含義見附表1。2 .市縣鄉(xiāng)級土地規(guī)劃分類。市、縣級土地利用總體規(guī)劃基 數(shù)分類,原則上分到二級類;根據(jù)管理需要,可對建設(shè)用地進(jìn)一 步

4、細(xì)分。鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃基數(shù)分類,原則上分到三級類; 根據(jù)管理需要,可對各類用地進(jìn)一步細(xì)分。二、規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換(一)轉(zhuǎn)換原則1 .用途管制原則。應(yīng)遵循土地用途管制的要求,有利于落 實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。2 .依法核定原則。應(yīng)通過對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的合法性審 查認(rèn)定,確保規(guī)劃基數(shù)客觀準(zhǔn)確,維護(hù)規(guī)劃編制的嚴(yán)肅性和科學(xué) 性。3 .銜接可行原則。應(yīng)充分利用土地利用變更調(diào)查、全國第 二次土地調(diào)查以及“四查清、四對照”等成果,與土地現(xiàn)狀分類充 分銜接,滿足規(guī)劃管理需要,有利于規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落實。4 .綜合平衡原則。應(yīng)遵循行政轄區(qū)內(nèi)土地總面積以及農(nóng)用 地、建設(shè)用地、未利用地面積保持不

5、變的原則,轉(zhuǎn)換前后保持一 致。(二)轉(zhuǎn)換方法在土地變更調(diào)查或二次調(diào)查的基礎(chǔ)上,按照附表1的土地規(guī)劃分類體系進(jìn)行調(diào)整,得到各類用地轉(zhuǎn)換結(jié)果,并標(biāo)注到規(guī)劃基 期年土地利用現(xiàn)狀圖上。必要時,可利用遙感等手段,結(jié)合實地 調(diào)查進(jìn)行。1 .農(nóng)用地轉(zhuǎn)換。耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地, 按照附表1的土地規(guī)劃分類體系進(jìn)行歸并,分別納入相應(yīng)地類。2 .建設(shè)用地轉(zhuǎn)換。城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、獨立工礦、 交通、水利等建設(shè)用地,按照附表1的土地規(guī)劃分類體系進(jìn)行調(diào)整,分別納入相應(yīng)地類。其中,城鄉(xiāng)建設(shè)用地中, 應(yīng)對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的獨立工礦 用地進(jìn)行區(qū)分,將附屬于城鎮(zhèn)的獨立工礦用地按照附屬性質(zhì)分別 納入城市、建制

6、鎮(zhèn);其他獨立工礦用地從空間上作解譯判斷,按 照獨立建設(shè)用地和采礦用地的含義進(jìn)行區(qū)分。3.未利用地轉(zhuǎn)換。水域、灘涂沼澤、自然保留地等其他地 類按照附表1的土地規(guī)劃分類體系進(jìn)行調(diào)整,分別納入相應(yīng)地 類。(三)應(yīng)用處理縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編,可以采用二次調(diào)查數(shù)據(jù), 經(jīng)校核轉(zhuǎn)換后作為規(guī)劃基數(shù)。轉(zhuǎn)換后無較大差異的, 可直接應(yīng)用;有較大差異的,以耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、建設(shè) 用地規(guī)模不增加為原則,首先立足于本行政轄區(qū)解決,確有困難 的,可在上一級行政轄區(qū)統(tǒng)籌處理,但各?。▍^(qū)、市)規(guī)劃目標(biāo) 不變。對于批而未用土地和違法用地,一并納入規(guī)劃目標(biāo)年建設(shè)用地總規(guī)模,并標(biāo)注在縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃

7、基期年土地利用現(xiàn)狀圖上。三、其他規(guī)定(一)依據(jù)土地規(guī)劃分類進(jìn)行基數(shù)轉(zhuǎn)換,應(yīng)經(jīng)有關(guān)程序?qū)彾?。(二)?guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換應(yīng)確保規(guī)劃基期分類面積數(shù)據(jù)與圖件的 一致性。規(guī)劃基數(shù)一經(jīng)確認(rèn),不得修改。(三)因行政區(qū)劃調(diào)整的土地利用現(xiàn)狀面積變化,需說明調(diào)整 情況,并由上一級國土資源管理部門對調(diào)整前后的數(shù)據(jù)進(jìn)行審 定。(四)各地應(yīng)結(jié)合基數(shù)轉(zhuǎn)換工作,對基本農(nóng)田現(xiàn)狀進(jìn)行匯總, 分析核實基本農(nóng)田落實情況,形成現(xiàn)狀基本農(nóng)田的圖件和數(shù)據(jù)成果。(五)規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換結(jié)果應(yīng)納入土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。第二章 各類用地空間布局的總要求市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制中,應(yīng)當(dāng)按照以下布局 次序、原則和要求,科學(xué)合理地安排各類用地的空間布局

8、。一、優(yōu)先布設(shè)國土生態(tài)屏障用地(一)設(shè)定核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系,維護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)安全格 局,形成基本的國土生態(tài)屏障。(二)維持自然地貌的連續(xù)性,順應(yīng)自然地形地貌的形態(tài), 按最大適宜度安排各類用地。(三)維系河道、湖泊及濱水地帶的自然形態(tài),保留水系、 蓄水、泄洪等通道,保護(hù)濕地系統(tǒng),盡量恢復(fù)原有的水生生態(tài)系 統(tǒng)。(四)布設(shè)基本的動物、 植物通道,建立非機動車綠色通道 二、協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施用地(一)在避讓生態(tài)屏障系統(tǒng)的前提下,協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和 基礎(chǔ)設(shè)施用地,做到相互協(xié)調(diào)、合理布局。(二)將耕地質(zhì)量評價作為基本農(nóng)田布局的依據(jù),優(yōu)先把優(yōu) 質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田, 協(xié)調(diào)好各類建設(shè)用地與基本農(nóng)田的空間

9、布 局關(guān)系。(三)合理布局基礎(chǔ)設(shè)施用地。結(jié)合自然條件和現(xiàn)狀特點, 處理好基礎(chǔ)設(shè)施用地與城鎮(zhèn)、村莊用地布局的關(guān)系。線性基礎(chǔ)設(shè) 施要盡可能預(yù)留交通走廊,綜合利用地上、地下空間。三、優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地布局(一)在不突破城鎮(zhèn)用地規(guī)模的前提下,依據(jù)區(qū)域人口和產(chǎn) 業(yè)遷移規(guī)律、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和建設(shè)用地適宜性,確定城 鎮(zhèn)體系空間布局及各級城鎮(zhèn)用地的發(fā)展方向和空間形態(tài)。(二)在生態(tài)屏障和基本農(nóng)田的間隔地帶,根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展趨勢,協(xié)調(diào)農(nóng)村居民點與基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施布局的空間 關(guān)系,統(tǒng)籌安排集鎮(zhèn)村莊建設(shè)用地,引導(dǎo)人口合理集聚,形成方 便生產(chǎn)、有利生活、環(huán)境優(yōu)美的集鎮(zhèn)和村莊用地布局。(三)建設(shè)用地與水面、耕地

10、、園地、林地、草地穿插布局, 形成城鄉(xiāng)宜居環(huán)境的基礎(chǔ),構(gòu)建功能完善、有機聯(lián)系、相互協(xié)調(diào) 的城鄉(xiāng)建設(shè)用地體系。四、維護(hù)和擴大城鄉(xiāng)綠色空間(一)盡可能增加綠色用地,以耕地、園地、林地、草地、 水面等共同構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)生態(tài)空間,發(fā)揮最大生態(tài)功能。(二)統(tǒng)籌安排城郊生態(tài)和城市綠地相結(jié)合的綠色系統(tǒng)。以 農(nóng)田、綠地疏解城市,形成合理的組團(tuán)式布局。在城市內(nèi)盡量分 散、均衡布設(shè)公園綠地, 開放專用綠地,增加城市公共綠色空間 五、穩(wěn)定自然和人文景觀用地(一)有效保護(hù)和合理利用自然和人文景觀資源,發(fā)揮自然 和人文景觀用地的多重功能,提高整體效益。(二)整體保護(hù)人文歷史景觀,保留原有鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地,保護(hù)多樣化

11、的鄉(xiāng)土生境系統(tǒng)(三)布設(shè)綠色文化遺產(chǎn)長廊,預(yù)留鄉(xiāng)土植物群落生長和培育的用地空間。六、發(fā)揮農(nóng)地多重功能,拓展生態(tài)空間(一)充分發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、 生態(tài)、景觀和間隔的綜合功能 將具有生態(tài)功能的耕地特別是水田作為城市中的“綠心、綠帶”, 與建設(shè)用地穿插布局,使生態(tài)建設(shè)與耕地保護(hù)有機統(tǒng)一。(二)鼓勵在城市內(nèi)和組團(tuán)之間保留連片、大面積的農(nóng)地、 水面、山體等綠色空間。(三)引導(dǎo)園地向立地條件適宜的丘陵、臺地和荒坡地集中 發(fā)展。保護(hù)林地資源,結(jié)合區(qū)域特點,因地制宜地對林地進(jìn)行空 間布局。保護(hù)和合理利用草場資源,提高草地生產(chǎn)力,改善草地 生態(tài)系統(tǒng)。第三章基本農(nóng)田調(diào)整和布局要求一、基本原則市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體

12、規(guī)劃編制中,基本農(nóng)田調(diào)整應(yīng)當(dāng) 按照面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的總要求,遵循以 下原則:(一)依法依規(guī),規(guī)范調(diào)整。應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行規(guī) 劃實施情況和新一輪規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),對現(xiàn)狀基本農(nóng)田進(jìn)行局部調(diào)整。嚴(yán)禁借規(guī)劃修編隨意調(diào)減耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積, 擅自調(diào)整基本農(nóng)田布局。(二)確保數(shù)量,提升質(zhì)量。調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不得低 于上一級規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo);調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別,或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高;調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局安排應(yīng)協(xié)調(diào) 一致。(三)穩(wěn)定布局,明確條件。國家和地方人民政府確定的糧、 棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地,集中

13、連片、有良好水利與水土保持設(shè) 施的耕地,交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地,水田、 水澆地等高等別耕地,土地整理復(fù)墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。二、調(diào)整要求(一)調(diào)入的基本農(nóng)田1 .新劃為基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)為耕地。規(guī)劃期內(nèi)預(yù)期開發(fā)為耕地的未利用地和水域、預(yù)期整理復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地、預(yù)期調(diào)整為耕地的其他農(nóng)用地等,不得劃為基本農(nóng)田。2 .高等別耕地、集中連片耕地、已驗收合格的土地整理復(fù) 墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。3 .城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)作為“綠心”、“綠帶”保留的耕 地,以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界內(nèi)作為生態(tài)景觀和綠色開敞空間 的耕地可以劃為基本農(nóng)田。4

14、 .地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自 然災(zāi)害損毀的耕地,不得劃為基本農(nóng)田。(二)調(diào)出的基本農(nóng)田1 .低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于25度、嚴(yán)重沙化不宜農(nóng)作以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴(yán)重的基本農(nóng)田可以調(diào)出。2 .因損毀、采礦塌陷和污染嚴(yán)重難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基 本農(nóng)田可以調(diào)出。3 .現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地可以調(diào)出。4 . 土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田應(yīng) 當(dāng)調(diào)出。5 .零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田可以調(diào)出。三、檢驗分析與成果要求(一)檢驗分析要求按照以下要求對基本農(nóng)田調(diào)整進(jìn)行檢驗分析。1 .調(diào)整后的基本農(nóng)田保護(hù)面積應(yīng)不低于上一級規(guī)劃下達(dá)的 基本農(nóng)田保護(hù)

15、面積指標(biāo)。2 .調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì) 量等別,或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高。3 .調(diào)整后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應(yīng)當(dāng)有所降 低。4 .調(diào)整后的基本農(nóng)田集中連片程度應(yīng)當(dāng)有所提高。(二)工作及成果要求基本農(nóng)田調(diào)整、檢驗中,需對調(diào)整前后的基本農(nóng)田變化情況 進(jìn)行分析,對相關(guān)成果進(jìn)行評價,統(tǒng)計調(diào)整情況,形成檢驗分析 報告??h、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)編繪調(diào)整分析圖,將調(diào)整 前后基本農(nóng)田分布情況進(jìn)行疊加分析,重點標(biāo)注調(diào)入、調(diào)出基本 農(nóng)田的空間位置、質(zhì)量等別、地類代碼等要素?;巨r(nóng)田調(diào)整成果應(yīng)當(dāng)納入土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。四、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定縣級土地利用總體規(guī)劃,應(yīng)結(jié)合

16、土地用途區(qū)確定,劃定基本 農(nóng)田保護(hù)區(qū);鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃,應(yīng)將縣級規(guī)劃劃定的基本 農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)一步落實到地塊。(一)劃區(qū)要求1 .下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū):經(jīng)國務(wù)院主管部門 或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)基 地內(nèi)的耕地;有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地,正在改造或 已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田;農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)實驗田;集中連 片程度較高的耕地;相鄰城鎮(zhèn)間、城市組團(tuán)間和交通干線間綠色 隔離帶中的耕地。2 .為基本農(nóng)田生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù) 林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施,以及農(nóng)田之間的其他零星土地,可以劃入基 本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。3 . 土地利用總體規(guī)劃已預(yù)留為建設(shè)用地的

17、土地,不再劃入 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。4 .基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的邊界應(yīng)依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃 的規(guī)劃目標(biāo)和分區(qū)要求,參照已有的相關(guān)規(guī)劃,綜合考慮生態(tài)環(huán) 境建設(shè)安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地布局、城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界劃 定等因素確定。盡可能利用明顯的線形地物或河川、山脊、林帶 等自然、人工地物界線,兼顧行政界限。5 .基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定中,可以多劃一定比例的基本農(nóng)田, 用于規(guī)劃期內(nèi)補劃不易確定具體范圍的建設(shè)項目占用基本農(nóng)田, 包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地,不宜在城 鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨立建設(shè)項目(如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會公益項目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染 企業(yè)搬遷等)。

18、同時,列明可在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)安排的建設(shè)項 目清單。(二)管制規(guī)則1 .基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)鼓勵開展基本農(nóng)田建設(shè),可進(jìn)行直接 為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè) 設(shè)施的建設(shè)。2 . 土地整理復(fù)墾資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。3 .基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng) 優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田;規(guī)劃期內(nèi)確實不能復(fù)墾或調(diào) 整的,可保留現(xiàn)狀用途,但不得擴大面積。4 .基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi),嚴(yán)禁安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地和未列入 項目清單的其他非農(nóng)建設(shè)項目。5 .在不突破多劃的基本農(nóng)田規(guī)模的前提下,列入項目清單 的建設(shè)項目占用基本農(nóng)田時不再補劃,簡化相應(yīng)用地報批程序。五、基本

19、農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)(一)基本農(nóng)田集中區(qū)市級土地利用總體規(guī)劃,可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,將基本農(nóng)田 分布集中度相對較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例相對較大的區(qū)域, 劃定為基本農(nóng)田集中區(qū)?;巨r(nóng)田集中區(qū),要重點保護(hù)和整治。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃布 局應(yīng)盡量避讓基本農(nóng)田集中區(qū)。(二)基本農(nóng)田整備區(qū)鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃,在落實基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、明確劃 定基本農(nóng)田保護(hù)地塊的前提下,可結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和土地綜合整治項目的實施,劃定基本農(nóng)田整備區(qū)?;巨r(nóng)田整備區(qū)內(nèi),要加大土地綜合整治的資金投入,引導(dǎo) 建設(shè)用地等其他土地逐步退出,將零星分散的基本農(nóng)田集中布 局,形成集中連片的、高標(biāo)準(zhǔn)糧棉油生產(chǎn)基地。第四章 建設(shè)用地布局與

20、管制要求一、布局原則按照土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地指標(biāo),統(tǒng)籌存量與增量建設(shè)用地利用,在建設(shè)用地布局適宜性評價基礎(chǔ)上,與相關(guān)規(guī) 劃相協(xié)調(diào),合理安排建設(shè)用地布局。(一)城、鎮(zhèn)、村、工礦等建設(shè)用地的宏觀布局,應(yīng)當(dāng)按照 集約用地、集中發(fā)展、適度規(guī)模的要求,形成大城市組團(tuán)式發(fā)展、 中小城市緊湊發(fā)展、 小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點集聚發(fā)展的土地利用格 局。(二)城鎮(zhèn)發(fā)展,應(yīng)統(tǒng)籌存量、新增建設(shè)用地,加大存量建 設(shè)用地挖潛力度,加強閑散用地整合,鼓勵低效用地增容改造和 深度開發(fā),積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)向地上、地下發(fā)展。城鎮(zhèn)新增用地,應(yīng)當(dāng)盡量依托城鎮(zhèn)已有的基礎(chǔ)設(shè)施,少占耕地和水域,避讓基本 農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、泄洪滯洪區(qū)

21、和重要生態(tài)環(huán)境用地。(三)各類園區(qū)必須在城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模內(nèi)控制,盡量在城 鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局,并與周邊其他用地布局相協(xié) 調(diào)。(四)采礦、能源、化工、鋼鐵等生產(chǎn)倉儲用地以及其他高污染性、危險性用地,應(yīng)當(dāng)與居住、商業(yè)等人口密集的用地保持 安全距離。高污染性工業(yè)用地布局要避讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。(五)農(nóng)村居民點新增用地,應(yīng)當(dāng)主要用于中心村建設(shè),并 與舊村縮并相掛鉤,控制自然村落的無序擴張,促進(jìn)農(nóng)村居民點 適度集中。(六)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地,應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃的城鄉(xiāng)建設(shè) 用地空間格局相協(xié)調(diào),主要用于滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建 設(shè)的客觀需求,用于改善落后地區(qū)的投資環(huán)境和發(fā)展能力。二、空間管制要素(

22、一)邊界為加強對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制,市、縣、鄉(xiāng)級土地利用 總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理需要,因地制宜地劃定以下建設(shè)用地邊 界:1 .城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界。按照土地利用總體規(guī)劃確定的 城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積指標(biāo),劃定城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)用地邊界。2 .城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界。為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定 性,在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外劃定城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)規(guī) 劃期內(nèi)可選擇布局的范圍邊界。擴展邊界與規(guī)模邊界可以重合。3 .禁止建設(shè)用地邊界。為保護(hù)自然資源、生態(tài)、環(huán)境、景 觀等特殊需要,劃定規(guī)劃期內(nèi)需要禁止各項建設(shè)的空間范圍邊 界。(二)區(qū)域建設(shè)用地邊界劃定后,規(guī)劃范圍內(nèi)形成允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)

23、和禁止建設(shè)區(qū)4個區(qū)域:1 .允許建設(shè)區(qū)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍,是 規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域,也是 規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實到空間上的預(yù)期用地區(qū)。2 .有條件建設(shè)區(qū)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界 以內(nèi)的范圍。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)??刂浦笜?biāo)的前提下,區(qū) 內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。3 .限制建設(shè)區(qū)。轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、 禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。4 .禁止建設(shè)區(qū)。禁止建設(shè)用地邊界所包含的空間范圍,是 具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值,必須禁止各類建設(shè) 開發(fā)的區(qū)域。三、劃定要求(一)允許建設(shè)區(qū)與建設(shè)用地規(guī)模邊界1

24、.建設(shè)用地規(guī)模邊界按照有利發(fā)展、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境 的要求,在建設(shè)用地適宜性評價以及與其他相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)的 基礎(chǔ)上,根據(jù)各類建設(shè)用地規(guī)??刂浦笜?biāo)劃定。2 .允許建設(shè)區(qū)應(yīng)涵蓋規(guī)劃期內(nèi)將保留的現(xiàn)狀建設(shè)用地和規(guī) 劃新增的建設(shè)用地,劃分為城鎮(zhèn)、村莊、工礦等不同類型。3 .允許建設(shè)區(qū)布局應(yīng)進(jìn)行多方案比選,優(yōu)先選擇有利于保 護(hù)耕地和環(huán)境、節(jié)約集約用地的方案,盡量利用存量建設(shè)用地和 未利用地,少占農(nóng)用地特別是耕地。4 二)有條件建設(shè)區(qū)與建設(shè)用地擴展邊界1 .有條件建設(shè)區(qū)在建設(shè)用地規(guī)模邊界外,按照保護(hù)資源和 環(huán)境、有利于節(jié)約集約用地的要求劃定,避讓優(yōu)質(zhì)耕地和重要的生態(tài)環(huán)境用地2 .城、鎮(zhèn)等建設(shè)用地擴展邊界應(yīng)盡量采用主要河流、高速 公路、鐵路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物。3 .在無原則性沖突時,建設(shè)用地擴展邊界可采用其他相關(guān) 規(guī)劃的同類邊界。(三)限制/禁止建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)用地邊界1 .自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、列入省級以 上保護(hù)名錄的野生動植物自然棲息地、水源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、主 要河湖的蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險地區(qū)等,劃入禁止建設(shè)區(qū)。

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