對我國行政賠償法律制度的幾點思考

1、對我國行政賠償法律制度的幾點思考摘要：文章簡述了我國行政賠償法律制度的特點， 從中也分析了我國行政賠 償法律制度的建立和完善對依法行政具有重要作用。關(guān)鍵詞：行政賠償；法律制度；依法行政1994年國家賠償法的出臺，正式明確了“行政賠償”的法律概念，并 在行政賠償?shù)纳暾埲恕①r償義務(wù)機(jī)關(guān)、賠償范圍、賠償程序、賠償標(biāo)準(zhǔn)等方面作 了詳細(xì)規(guī)定?？梢哉f，國家賠償法的頒布實施，基本上完成了我國行政賠償 法律制度的立法工作，但這只是“基本上”完成，如何完善行政賠償法律制度的 立法，特別是行政賠償法律制度的實施，還需要我們做很多的工作。一、只有違法行政行為才能產(chǎn)生行政賠償法律義務(wù)，也就是說，合法行政行為不構(gòu)成行政

2、賠償行政法關(guān)系包括行政法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系，行政法律關(guān)系是在 行政管理過程中行政主體與行政相對人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，監(jiān)督行政法律關(guān)系是在監(jiān)督和約束行政行為、防止和制裁違法行政行為的過程中，行政主體與行政 相對人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因此，行政賠償法律制度是在監(jiān)督行政法律關(guān)系中 解決違法行政行為的法律責(zé)任并且依法規(guī)定實施違法行政行為的行政機(jī)關(guān)和依 法從事行政管理的其他組織必須承擔(dān)行政賠償法律義務(wù)。行政機(jī)關(guān)和依法從事行政管理的其他組織承擔(dān)行政賠償法律義務(wù)的必要 條件是具體行政行為的違法性。之所以把行政行為的違法性作為行政主體承擔(dān)行 政賠償法律義務(wù)的必要條件，是因為：（一）立法者認(rèn)為，中國的立法

3、。行政、司法等國家機(jī)關(guān)的組織及職能體系的法制化已經(jīng)基本完成，特別是立法程序比較完善和謹(jǐn)慎，由此，法律法規(guī) 的制定符合社會的整體利益和長遠(yuǎn)利益， 也就是說，按照立法程序通過的法律法 規(guī)不會對社會的整體利益和長遠(yuǎn)利益構(gòu)成危害，因此，合法的行政行為不會侵害行政相對人的合法利益，所以，合法的行政行為就不會產(chǎn)生行政賠償法律義務(wù) （合 法的行政行為在符合社會整體利益和長遠(yuǎn)利益的前提下，造成少數(shù)行政相對人利 益損失的，由行政補(bǔ)償來解決，不屬于行政賠償?shù)姆秶＿@是一個法理上的假 設(shè)，雖然在法理上合法的行政行為并不是絕對不會侵害行政相對人的利益，但在現(xiàn)代民主和法治的國家里，這個假設(shè)是符合法理的。（二）建立行政

4、賠償法律制度的本意，就是要防止行政權(quán)力濫用、監(jiān)督和約束行政行為、制裁違法行政行為。違法的行政行為產(chǎn)生侵害事實，這一侵害 事實只要行政主體依法行政，本來是可以避免的，但行政主體沒有按照法律規(guī)定 來實施行政行為，因此，違法的行政行為就必須承擔(dān)違法的后果， 也就是產(chǎn)生行 政賠償法律義務(wù)。行政賠償法律制度在制裁違法行政行為的同時，也是在教育和促使行政主體依法行政。民主國家的最大特點就是依法治國， 特別是行政權(quán)力一 定要依法實施，建立行政賠償法律制度，對依法行政的貫徹和深入人心具有重要 價值。需要說明的是，行政行為的違法性作為產(chǎn)生行政賠償?shù)谋匾獥l件，并不 是以行政主體主觀上有過錯作為標(biāo)志。 這就是說，不

5、管行政主體在主觀上有沒有 侵害行政相對人權(quán)益的故意或過錯，只要產(chǎn)生侵害事實的行政行為具有違法性， 就構(gòu)成行政賠償法律義務(wù)。這樣做的意義在于，避免了行政主體借口沒有侵害的 故意或過錯來逃避行政賠償法律義務(wù)， 另外，由于證明行政主體存在主觀過錯的 舉證責(zé)任對行政相對人來說程序難度很大，因此，將行政主體存在主觀過錯排除在構(gòu)成行政賠償法律義務(wù)的必要條件之外，既有利于保障行政相對人行使法律救 濟(jì)的權(quán)利，又有利于法律加強(qiáng)對行政權(quán)力實施的監(jiān)督力度。二、造成行政相對人合法權(quán)益損害的事實， 是產(chǎn)生行政賠償法律義務(wù)的另一個必 要條件這一必要條件可以進(jìn)一步分解為兩點：（1）損害已經(jīng)成為事實。（2）受到損 害的是行政

6、相對人的合法權(quán)益。行政賠償法律制度賠償?shù)氖且呀?jīng)造成的損害，對于將來可能產(chǎn)生的損害， 則不在行政賠償?shù)姆闪x務(wù)范圍之內(nèi)。 至于將來某一段時間產(chǎn)生的損害事實， 如 果損害事實有證據(jù)證明是由行政主體的違法行政行為導(dǎo)致的，行政相對人如何尋 求法律救濟(jì)，中華人民共和國國家賠償法第三十二條有如下規(guī)定：“賠償請 求人請求國家賠償?shù)臅r效為兩年，自國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的行為被 依法確認(rèn)為違法之日起計算，但被羈押期間不計算在內(nèi)。賠償請求人在賠償請求 時效的最后六個月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權(quán)的，時效中止。 從中止時效的原因消除之日起，賠償請求時效期間繼續(xù)計算?！睆脑摲l來理解， 這里解決的

7、是行政相對人提起行政賠償?shù)臅r效問題，條文對違法行政行為發(fā)生一段時間以后所產(chǎn)生或發(fā)現(xiàn)的損害事實如何尋求法律救濟(jì)， 并沒有做出明確規(guī)定。但從該條文我們可以 理解，只要在行政相對人提起行政賠償?shù)姆蓵r效以內(nèi)， 因為違法行政行為而導(dǎo) 致的損害事實，都在行政賠償法律義務(wù)的范圍之內(nèi)。受到損害的必須是行政相對人的合法權(quán)益。 行政行為就其本來面目而言， 是依法管理社會、維持社會的正常秩序。行政行為要管理社會、要維持社會的正 常秩序，就是要保護(hù)合法利益的實現(xiàn)，阻滯非法利益的形成。按照近代以邊沁為 代表的功利主義思想家的理論，社會必須使最大多數(shù)的人獲得最大多數(shù)的利益。三、行政賠償法律義務(wù)的受理和承擔(dān)者是實施違法行

8、政行為的行政機(jī)關(guān)和依 法從事行政管理的其他組織，其賠償經(jīng)費來源由國家財政解決實施具體行政行為的行政管理人員是以國家行政機(jī)關(guān)和依法從事行政管 理的其他組織的名義作出的行政行為，而這些行政機(jī)關(guān)和依法從事行政管理的其 他組織是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)（各級人民代表大會）依法設(shè)立的。行政機(jī)關(guān)的職能屬 國家職能，行政權(quán)力屬于國家權(quán)力的一個組成部分， 上述行政機(jī)關(guān)和依法從事行 政管理的其他組織及其工作人員實施的具體行政行為， 是代表國家進(jìn)行的，本質(zhì) 上是一一種國家行為，因此，實施違法行政行為，侵犯行政相對人合法權(quán)益并造 成損害的，雖然法律規(guī)定實施違法行政行為的行政機(jī)關(guān)和其他依法從事行政管理 的組織是法定賠償義務(wù)人，

9、但賠償經(jīng)費由國家財政解決，也就是由國家最終承擔(dān) 行政賠償法律義務(wù)，而并不是由實施違法行政行為的行政機(jī)關(guān)和其他依法從事行 政管理的組織及其工作人員來承擔(dān)賠償責(zé)任。 由實施違法行政行為的行政機(jī)關(guān)和 其他依法從事行政管理的組織來受理和履行行政賠償法律義務(wù)、并最終由國家財政來解決賠償經(jīng)費來源，在程序上保證了行政賠償法律義務(wù)的可執(zhí)行性。四、導(dǎo)致行政相對人合法權(quán)益損害的必須是具體行政行為抽象行政行為不具可訴性，也不構(gòu)成行政賠償法律義務(wù)。所謂抽象行政 行為，是指其行為對象具有普遍性、針對行政權(quán)力行使范圍內(nèi)所有行政相對人、 對行政權(quán)力行使范圍內(nèi)所有行政相對人都有影響，比如省級行政機(jī)關(guān)頒布的規(guī) 章、各級行政機(jī)關(guān)

10、公布的在本行政區(qū)劃范圍內(nèi)實施的各種規(guī)定、通知、公告。而 具體行政行為是針對具體的特別的行政相對人而實施的行政行為，只對具體的特別的行政相對人產(chǎn)生影響。把抽象行政行為排除在承擔(dān)行政賠償法律義務(wù)的可訴性之外，也是基于 對抽象行政行為的草擬、聽證、審議、公布實施的行政程序的合法性、合理性假 設(shè)。各級行政機(jī)關(guān)依法行政，主要應(yīng)該通過抽象行政行為來進(jìn)行： 行政機(jī)關(guān)應(yīng)該 減少針對具體的特別的行政相對人來采取具體的行政行為。其原因：一是現(xiàn)代國家行政事務(wù)急劇膨脹，行政機(jī)關(guān)的行政管理任務(wù)繁重、 效率低下，減少具體行政 行為、增加抽象行政行為的管理，有利于提高行政機(jī)關(guān)的行為效率、更好地履行 行政管理職能。二是，行政機(jī)關(guān)實施行政管理，應(yīng)該促進(jìn)社會利益的最大化，而 抽象行政行為對行政機(jī)關(guān)在本行政區(qū)劃范圍內(nèi)的行政相對人具有普遍