對(duì)民辦學(xué)校行政管理合法探究

1、對(duì)民辦學(xué)校行政管理合法探究民辦高校行政管理行為法治化民辦高校行政管理行為是指民辦高校行政管理部門代表高校主體，依法律、法規(guī)、校規(guī)實(shí)施行政管理，直接或間接產(chǎn)生法律效果的行為。民辦高校行政 管理行為可分為民辦高校行政法制行為和行政執(zhí)法行為。在行政管理領(lǐng)域,即指制定規(guī)章、行政管理行為、行政處罰行為。因此,民辦高校行政管理行為法治化， 就是指制定規(guī)章法治化、行政管理法治化、行政處罰法治化 ，這是民辦高校行政 管理法治化的關(guān)鍵。1. 制定規(guī)章法治化民辦高校行政管理若要達(dá)到國(guó)外一流院校，如哈佛、劍橋等私立大學(xué)的 水平,必須制定科學(xué)合理的內(nèi)部規(guī)章。目前，許多民辦高校參照公辦高校，制定了 一些行政管理規(guī)章，包

2、含教育管理、學(xué)籍管理、人事管理等。因各民辦高校建立 的時(shí)間較短，參照標(biāo)準(zhǔn)不同，造成了內(nèi)部規(guī)章沖突、雜亂，與上位法沖突現(xiàn)象時(shí)有 發(fā)生。所以有必要從以下方面努力：一是明確制定程序，規(guī)章制定一般要參照上位 法，國(guó)家、省、部門法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況制定，經(jīng)周密調(diào)查研究，反復(fù)論證， 提交學(xué)院權(quán)力部門表決通過。二是明確制定主體，必須是授權(quán)的單獨(dú)組成的制定 機(jī)構(gòu),而非某所屬部門或某個(gè)個(gè)人，必須有專業(yè)法律素養(yǎng)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士 參與。2. 民辦高校行政管理法治化民辦高校行政管理是指民辦高校所屬機(jī)構(gòu)，代表民辦高校主體依法依規(guī)， 對(duì)特定對(duì)象作出直接產(chǎn)生法律效果的處理或決定的管理行為。民辦高校行政管理行為的核

3、心就是具備法律構(gòu)成要件。一是實(shí)體要件，包括行使管理權(quán)的主體合法、 權(quán)限合法、內(nèi)容合法和意思表示真實(shí)，并且這四個(gè)要件須同時(shí)具備；二是形式要件, 必須遵循必要的程序和必備的形式。3. 民辦高校行政處罰法治化民辦高校行政處罰是指民辦高校依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、高校規(guī)章規(guī)定，對(duì) 違反相關(guān)規(guī)定的相對(duì)人進(jìn)行制裁的行政管理行為。在我國(guó)民辦高校存在著不敢處 罰、處罰權(quán)不明確等問題。從高校自身來說，敢于依據(jù)法律法規(guī)和校規(guī)校紀(jì)，對(duì)違 法相對(duì)人進(jìn)行必要的處罰，這是法律賦予的權(quán)限，也是高校進(jìn)行內(nèi)部建設(shè)，扭轉(zhuǎn)校 風(fēng)學(xué)風(fēng)的最后一道屏障。從法治化角度來說，必須貫徹法治原則：一是法定原則， 包括處罰權(quán)法定、處罰種類法定、處罰條件和

4、程序法定 ，以法定規(guī)章的形式明確 化、公告化;二是數(shù)罰從一，無論觸犯幾種規(guī)范，不能以數(shù)罪并罰的角度考慮問題， 而是從一角度，并適當(dāng)量化，不能重復(fù)處罰，只能處罰一次、按一個(gè)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)處罰、 定一種處罰方式。此外，必須制定必要的文書形式，包括內(nèi)容和格式明確化，使相 對(duì)人明晰化，對(duì)不合法的處罰，有權(quán)拒絕。民辦高校行政管理監(jiān)督法治化民辦高校行政管理監(jiān)督是指民辦高校自身授權(quán)部門對(duì)民辦高校在行政 管理過程中是否依法行政進(jìn)行監(jiān)督的活動(dòng)。具體指民辦高校督導(dǎo)、民辦高校行政 監(jiān)察。1. 民辦高校督導(dǎo)法治化民辦高校督導(dǎo)，類似于公辦院校督導(dǎo)，但又有不同。這是對(duì)民辦教育自身 最直接的監(jiān)督。民辦高校要敢于嘗試建立一支有著豐

5、富教育經(jīng)驗(yàn)的含教學(xué)督導(dǎo)、 行政管理督導(dǎo)的專門機(jī)構(gòu)。這是專門的日常督導(dǎo)機(jī)構(gòu) ，主要進(jìn)行日常規(guī)律化督導(dǎo) 檢查,按照國(guó)家法律法規(guī)、校規(guī)校紀(jì),對(duì)教學(xué)、行政管理（不含行政處罰）等方面進(jìn) 行督查。民辦高校督導(dǎo)要隸屬于民辦高校權(quán)力機(jī)關(guān) ，是民辦高校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)下的獨(dú) 立部門，建立民辦高校督導(dǎo)，并制定相關(guān)的督導(dǎo)規(guī)范，可以直接從高校內(nèi)部加強(qiáng)高 校規(guī)范化管理，使教育教學(xué)、行政管理規(guī)范化。2. 民辦高校行政監(jiān)察法治化民辦高校行政監(jiān)察，主要通過行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及其人員，對(duì)高校教學(xué)、行政 領(lǐng)域的行政處罰行為進(jìn)行監(jiān)督，查處所屬部門違法違紀(jì)行為，保障高校健康發(fā)展。 民辦高校有必要設(shè)立行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，依照國(guó)家法律法規(guī)和校規(guī)校紀(jì)，履行監(jiān)

6、察職 能,對(duì)監(jiān)察部門職權(quán)范圍內(nèi)的違法違紀(jì)行為，要敢于提出監(jiān)察建議。對(duì)于民辦高校 所屬部門領(lǐng)導(dǎo)不作為、履行職務(wù)有重大過失等行為要堅(jiān)決予以監(jiān)察。 只有做好民 辦高校行政監(jiān)察工作，明確監(jiān)察權(quán)限，使監(jiān)察行為、程序法治化，才能保障民辦高 校自身公平。民辦高校行政管理救濟(jì)法治化民辦高校行政管理救濟(jì)是指民辦高校主體依法依規(guī)，對(duì)行政管理相對(duì)人 受到損害的合法權(quán)益予以恢復(fù)和賠償。包括申訴活動(dòng)法治化和民辦高校行政復(fù)議 法治化。這是對(duì)民辦高校行政管理行為違法的有效補(bǔ)救 ，也是民辦高校行政管理 法治化的實(shí)質(zhì)意義體現(xiàn)。申訴活動(dòng)法治化指行政管理相對(duì)人申訴。申訴是我國(guó)法定的制度。我國(guó)憲法及法律法規(guī)都有明確規(guī)定，在此不再贅述。民辦高校行政復(fù) 議法治化，民辦高校應(yīng)設(shè)立復(fù)議機(jī)構(gòu)，并嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，制定相應(yīng)的規(guī)章制度 保障處罰相對(duì)人請(qǐng)求復(fù)議的權(quán)利，嚴(yán)格復(fù)議機(jī)構(gòu)組成人員，建立健全復(fù)議程序，使 復(fù)議主體、復(fù)議程序、復(fù)議時(shí)間、復(fù)議文書、復(fù)議內(nèi)容法定化，特別要遵循行政復(fù)議法規(guī)定，實(shí)現(xiàn)