[形勢(shì)]論新形勢(shì)下如何有效打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)

1、論新形勢(shì)下如何有效打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)【摘要】我國(guó)是煙草消費(fèi)大國(guó)，有超過(guò)3億的煙民，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民消費(fèi)水平 的不斷提髙，全社會(huì)的煙草消費(fèi)總額也在增加。一些不法分子為了謀取巨額利潤(rùn)，長(zhǎng)期從事 涉煙違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的切身利益，同時(shí)造成了國(guó)家稅收的大量流失，這種 行為必須受到嚴(yán)厲打擊和懲處。近年來(lái)，為了躲避煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法部門(mén)的打擊，涉煙違法 犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、隱蔽化、分散化等特點(diǎn)，給案件查處帶來(lái)了一立的困難。根據(jù)當(dāng)前 卷煙市場(chǎng)管理現(xiàn)狀，結(jié)合個(gè)人在打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)工作中的一些體會(huì)，分析在新形勢(shì)下 如何有效打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益?！娟P(guān)鍵詞】涉煙違法

2、犯罪；新形勢(shì)；打擊：措施0引言涉煙違法犯罪活動(dòng)是指與煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的違法活動(dòng)，主要包括制適、銷(xiāo)售假 冒偽劣卷煙，非法從事煙草專(zhuān)賣(mài)品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，走私煙草專(zhuān)賣(mài)品等。近年來(lái)，在各級(jí)政府的正 確領(lǐng)導(dǎo)下，煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法部門(mén)與英他相關(guān)部門(mén)密切配合，將一大批涉煙違法犯罪分子繩 之以法，使涉煙違法犯罪活動(dòng)得到了有效遏制，市場(chǎng)上的假冒、走私卷煙明顯減少。但我們 淸醒地認(rèn)識(shí)到，涉煙違法犯罪活動(dòng)并未絕跡,它仍在嚴(yán)重?fù)p害著國(guó)家利益和消費(fèi)者合法權(quán)益， 因此必須采取有效手段堅(jiān)決予以打擊。1當(dāng)前打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)面臨的形勢(shì)2煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法部門(mén)在打擊涉煙違法犯罪工作中存在的問(wèn)題及原因分析2. 1案件經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)當(dāng)前，

3、煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員在一定程度上存在著案件經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，就案辦案的問(wèn)題。特 別是對(duì)違法行為輕微、案值不多的案件，專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員在案件査辦過(guò)程中往往會(huì)忽視對(duì)案件 潛力的挖掘，難以做到“四個(gè)不放過(guò)”，即當(dāng)事人基本情況不查淸楚不放過(guò)、案情不查淸楚不 放過(guò)、違法卷煙來(lái)源不查淸楚不放過(guò)、案件處理不到位不放過(guò)，從而失去發(fā)現(xiàn)重要線索的機(jī) 會(huì)。2.2缺乏專(zhuān)業(yè)化的打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)是打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)的重中之重，有效摧毀制售假煙網(wǎng)絡(luò)可以使 打假工作達(dá)到事半功倍的效果。但是，打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，涉及而廣，難度大，要求高，目前各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局普遍缺乏打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，這也是造成打假

4、工 作難以取得較大成果的一個(gè)重要因素。2.3與公、檢、法等部門(mén)的聯(lián)合打假機(jī)制不夠健全盡管各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局大都與當(dāng)?shù)氐墓?、檢、法等部門(mén)建立了聯(lián)合打假機(jī)制，但因?yàn)閰f(xié)作 機(jī)制不夠健全以及公、檢、法等部門(mén)工作的特殊性，實(shí)際工作中相關(guān)人員往往不能夠及時(shí)予 以配合，更不會(huì)提前介入偵查，這就使得案發(fā)后的抓捕追刑及后續(xù)調(diào)査工作難度加大，甚至 導(dǎo)致案件經(jīng)營(yíng)失敗。2.4跨區(qū)域調(diào)查難度較大制售假煙網(wǎng)絡(luò)一般是由具有一泄社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和活動(dòng)能力的人員組織的，這些人在高額利潤(rùn) 的誘惑下甘愿鋌而走險(xiǎn)3,為了逃避打擊他們常?？缧姓^(qū)域作案，給煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法帶來(lái)了 困難。齊級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局受到行政區(qū)域管轄權(quán)限的制約，無(wú)法跨區(qū)域開(kāi)展有效調(diào)查，

5、對(duì)不經(jīng)常 在轄區(qū)活動(dòng)的不法煙販的相關(guān)信息掌握得較少，對(duì)涉煙違法犯罪活動(dòng)的具體情況也不是很了 解，導(dǎo)致案件査獲率不高。2.5對(duì)卷煙市場(chǎng)狀況的分析不到位販?zhǔn)奂贌熯`法活動(dòng)的存在必須要有一泄的市場(chǎng)基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)考量4,任何能 夠在市場(chǎng)上立足的事物都與市場(chǎng)存在著相互需求，假冒卷煙的存在冋樣離不開(kāi)這個(gè)市場(chǎng)基礎(chǔ)。 受卷煙消費(fèi)結(jié)構(gòu)及供貨策略調(diào)整的影響，卷煙市場(chǎng)有時(shí)會(huì)岀現(xiàn)特定價(jià)位卷煙和個(gè)別知名品牌 （規(guī)格）卷煙供應(yīng)的缺口，從而為假冒卷煙的生存和發(fā)展提供了市場(chǎng)空間。部分煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí) 法人員對(duì)卷煙市場(chǎng)狀況的分析不夠深入，導(dǎo)致涉煙違法案件線索難以被發(fā)現(xiàn)，使得案件破獲 難度增大。3新形勢(shì)下有效打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)

6、可采取的措施打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)是規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序的重要途徑，是凈化卷煙市場(chǎng)環(huán)境的必然選 擇，對(duì)于維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益具有重要作用。新形勢(shì)下打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)，可采 取以下幾方而措施：3. 1提髙案件經(jīng)營(yíng)意識(shí)根據(jù)當(dāng)前涉煙違法活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化、隱蔽化、分散化等特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)辯證看待“案件査處”和 “案件經(jīng)營(yíng)”的關(guān)系，努力提高案件經(jīng)營(yíng)意識(shí)，杜絕“就案辦案”。煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法部門(mén)的案件 調(diào)查人員在案件辦理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)掌握的案件信息深入挖掘有價(jià)值的線索，并根據(jù)相關(guān) 線索對(duì)假煙的來(lái)源和去向認(rèn)真跟蹤追溯5；對(duì)于重大案件線索，應(yīng)當(dāng)和公安部門(mén)共同進(jìn)行整 理，深入分析研究，進(jìn)而摸淸制售假煙網(wǎng)絡(luò)的組織架構(gòu)、涉案人員、

7、銷(xiāo)售模式、配送方式、活動(dòng)規(guī)律等信息，待整個(gè)網(wǎng)絡(luò)基本掌握后，“上、中、下游”同時(shí)收網(wǎng)，一舉將制售假煙網(wǎng)絡(luò) 連根拔起，以此達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。3. 2建立專(zhuān)業(yè)化的打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍為了更好地應(yīng)對(duì)打擊涉煙違法犯罪工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，進(jìn)一步提髙網(wǎng)絡(luò)案件偵 辦能力，必須打造一支責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)化水平高，來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的打網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，專(zhuān) 門(mén)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)案件的審查、協(xié)調(diào)、偵辦工作。要大力加強(qiáng)對(duì)打網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，從實(shí) 戰(zhàn)角度從發(fā)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的培訓(xùn)方式，以解剖、分析具體案例為主要手段，切 實(shí)提髙案件偵辦人員的打網(wǎng)絡(luò)工作技能。3.3完善與公、檢、法等部門(mén)的聯(lián)合辦案制度為加大對(duì)涉煙違法犯罪分

8、子抓捕追刑的工作力度，必須進(jìn)一步完善與公、檢、法等部門(mén) 的聯(lián)合打假協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)在證據(jù)固立、技術(shù)偵査、案件審理等方而的優(yōu)勢(shì)， 為案件偵破提供有力保障。建立公、檢、法、煙四部門(mén)打假聯(lián)絡(luò)員制度，實(shí)現(xiàn)案件偵查、收 網(wǎng)、移送、公訴、追刑的全過(guò)程無(wú)縫對(duì)接，保證抓捕、追刑、處罰到位6。強(qiáng)化行政執(zhí)法與 刑事司法的銜接，認(rèn)貞貫徹落實(shí)最高人民法院、最髙人民檢察院關(guān)于涉煙刑事案件的司法解 釋?zhuān)岣呱鏌熜淌掳讣k理質(zhì)疑。3.4完善毗鄰地區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)打假協(xié)作機(jī)制針對(duì)涉煙違法犯罪區(qū)域化、集團(tuán)化的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善相鄰行政區(qū)域間的聯(lián)合打假 協(xié)作機(jī)制。建立線索傳遞、協(xié)同辦案等制度，完善信息共享、證據(jù)互認(rèn)、案件偵

9、査和聯(lián)合行 動(dòng)等工作機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)工作中存在的線索收集難度大、調(diào)查取 證難度大、抓捕追刑難度大等問(wèn)題，深入打擊跨區(qū)域販?zhǔn)奂贌熁顒?dòng)。同時(shí)，左期組織召開(kāi)區(qū) 域打假聯(lián)席會(huì)議，對(duì)區(qū)域市場(chǎng)秩序進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行交流，對(duì)涉煙違法案 件信息進(jìn)行通報(bào)，便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排協(xié)作事宜。3.5強(qiáng)化對(duì)卷煙市場(chǎng)狀況的分析為有效壓縮假冒卷煙生存空間， 必須密切關(guān)注卷煙市場(chǎng)動(dòng)態(tài)， 及時(shí)了解卷煙供貨策略的 變化，深入分析市場(chǎng)信息，確泄需要重點(diǎn)檢查的品牌和經(jīng)營(yíng)戶，有針對(duì)性地查找案件線索。在此基礎(chǔ)上，與卷煙經(jīng)營(yíng)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出合理化建議，科學(xué)分配各類(lèi)卷煙供應(yīng)，從根源 上降低涉煙違法犯罪活動(dòng)發(fā)生的可能性。4