某地扶貧資產(chǎn)管理工作方案

1、某地扶貧資產(chǎn)管理工作方案為切實(shí)抓好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，持續(xù)發(fā)揮扶 貧項(xiàng)目資產(chǎn)帶貧減貧作用，帶動(dòng)建檔立卡農(nóng)戶鞏固和拓展 脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效連接，依據(jù) 省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng) 目資產(chǎn)后續(xù)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知（扶 領(lǐng)辦通2021 ） 3號(hào)）、市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、項(xiàng)目及 資產(chǎn)監(jiān)督管理方法（試行）（委辦字2021） 7號(hào)）及 縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)市扶貧項(xiàng)目資產(chǎn) 管理工作方案的通知文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際狀況， 特制定本工作方案。、指導(dǎo)思想堅(jiān)持“中心統(tǒng)籌、省負(fù) 總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，在鞏固 拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)

2、村振興有效連接框架下，依據(jù)現(xiàn)有 資產(chǎn)管理制度及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等要求，結(jié)合扶貧 開(kāi)發(fā)“目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)權(quán)”落實(shí)到縣的實(shí)際，以明 晰扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬、確保扶貧資產(chǎn)平安為目的，以強(qiáng)化 扶貧資產(chǎn)監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)保值增值為重點(diǎn)，以規(guī)范扶 貧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、明確資產(chǎn)權(quán)益支配為導(dǎo)向，建立健全扶 貧項(xiàng)目資產(chǎn)的長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制，確保公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā) 揮作用、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不流失。二、工作目標(biāo)對(duì)黨的十八大以來(lái)使用各級(jí)財(cái)政資金、地方政府債券 資金、世界銀行貸款扶貧項(xiàng)目資金、東西部協(xié)作、社會(huì)捐 贈(zèng)等投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，全面摸清資產(chǎn)底數(shù)，科學(xué) 界定產(chǎn)權(quán)歸屬，分類管理，合理納入村集體資產(chǎn)管理體系 或國(guó)有資產(chǎn)管理

3、體系。明確扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的全部權(quán)、經(jīng)營(yíng) 權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，有效解決扶貧項(xiàng)目資產(chǎn) “屬于誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)管、如何管”和扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益“屬于 誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)分、如何分”等問(wèn)題，防止扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)閑置和 損失鋪張，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)。三、基本原則（一）堅(jiān)持縣級(jí)主導(dǎo)?？h級(jí)人民政府要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起扶 貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作的主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓；縣級(jí) 扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮好牽頭作用，加強(qiáng) 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；縣直相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各司其職、各 負(fù)其責(zé)、齊抓共管、合力推動(dòng)，切實(shí)將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理 工作抓牢抓實(shí)，抓出成效。（二）堅(jiān)持依法依規(guī)。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理在現(xiàn)有制度 框架下，與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度

4、改革要求相連接，遵循國(guó)有 資產(chǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等相關(guān)規(guī)定，充分考 慮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)受益群體的特殊性，資產(chǎn)權(quán)屬和收益權(quán)盡 量下沉，充分調(diào)動(dòng)樂(lè)觀性。（三）堅(jiān)持權(quán)責(zé)全都。依據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬落實(shí)后續(xù)管理責(zé) 任，明確扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)由地方政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。依據(jù)不同類 別扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)屬性，落實(shí)各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。 留意發(fā)揮村級(jí)組織作用，因地制宜，分類施策，鼓舞各地 探究多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式，制定符合本地 實(shí)際的具體方法和細(xì)則。（四）堅(jiān)持科學(xué)管護(hù)。在權(quán)屬明晰化基礎(chǔ)上，進(jìn)一步 健全規(guī)范扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記備案、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、收益支配、 資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等制度體系，確保經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增 值、公益性資產(chǎn)高

5、效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)效益。（五）堅(jiān)持公開(kāi)透亮 。嚴(yán)格落實(shí)公告公示 制度。在政府門(mén)戶網(wǎng)站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村級(jí)公告公示 欄上將扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)、收益支配、資產(chǎn)處置等狀 況進(jìn)行公告公示，有效提高扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理和運(yùn)營(yíng) 透亮 度。充分發(fā)揮脫貧群眾的主體地位和作 用，切實(shí)保障脫貧群眾對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的知情權(quán)、決策權(quán)、 管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四、工作重點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)間支配依據(jù)“三定四管”模式，通過(guò)定資產(chǎn)范圍、定資產(chǎn)類 型、定資產(chǎn)權(quán)屬，規(guī)范登記管理、規(guī)范運(yùn)行管理、規(guī)范維 護(hù)管理、規(guī)范處置管理，切實(shí)抓好扶貧資產(chǎn)管理工作。（一）支配部署階段依據(jù)國(guó)家、省、市扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)要求，為規(guī)范清 產(chǎn)核資、確權(quán)登記、運(yùn)營(yíng)

6、管理、資產(chǎn)收益、淸查處置等程 序，細(xì)化相關(guān)內(nèi)容，我縣已成立扶貧資產(chǎn)項(xiàng)目清理工作領(lǐng) 導(dǎo)小組，全面督促指導(dǎo)扶貧資產(chǎn)管理工作。（二）具體實(shí)施階段）第一步：全面摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)?？h級(jí)扶貧項(xiàng)目 資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)納入管理范圍 的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底，重點(diǎn)是非到戶類資產(chǎn)，逐 年逐個(gè)項(xiàng)目追溯資金來(lái)源、用途去向、資產(chǎn)狀況等信息， 核實(shí)形成扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)狀況，縣、鄉(xiāng)、村分級(jí)分類建立管 理臺(tái)賬，時(shí)間為3月31日前。其次步：精確區(qū)分扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)類型。扶 貧項(xiàng)目資產(chǎn)類型主要分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類固 定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)。公益性資產(chǎn)主要為公

7、益性基礎(chǔ)設(shè) 施、公共服務(wù)類固定資產(chǎn)。到戶類資產(chǎn)主要為通過(guò)財(cái)政補(bǔ) 助等形式支持貧困戶進(jìn)展生產(chǎn)所形成的生物性資產(chǎn)、固定 資產(chǎn)等。各縣直部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對(duì)納入管理范圍的 扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)依據(jù)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn) 分類進(jìn)行管理，4月15日前，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)均要依據(jù)分 類狀況建立管理臺(tái)賬。第三步：科學(xué)界定扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬。結(jié)合農(nóng)村集體 產(chǎn)權(quán)制度改革，依據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將符合 條件的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)一次性確權(quán)到位，做好資產(chǎn)移交，并 納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系或國(guó)有資產(chǎn)管理體系。到戶類 資產(chǎn)，原則上屬于農(nóng)戶全部；公益性資產(chǎn)，項(xiàng)目建成后準(zhǔn) 時(shí)辦理移交手續(xù)，依據(jù)行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理；經(jīng)

8、 營(yíng)性資產(chǎn)，依據(jù)資金來(lái)源、受益范圍、管理需要等，參考 目前管理現(xiàn)狀明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個(gè)人、 村集體經(jīng)濟(jì)組織等。難以明確到個(gè)人的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，原 則上明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織，依據(jù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 要求有序推動(dòng)股份合作制改革。單獨(dú)到村實(shí)施的項(xiàng)目形成 的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，明確權(quán)屬到獲得收益的個(gè)人、村集體經(jīng) 濟(jì)組織；跨鄉(xiāng)跨村實(shí)施的項(xiàng)目形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)原則上 依據(jù)資金投入比例或事先商定確定全部權(quán)比例，將權(quán)屬量 化到村集體經(jīng)濟(jì)組織，也可歸屬于國(guó)有資產(chǎn)。第四步：落實(shí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理責(zé)任?？h級(jí)人民政府 對(duì)本縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理履行主體責(zé)任，明確相關(guān)部 門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理責(zé)任清單。各主管部門(mén)依據(jù)行

9、業(yè)領(lǐng)域資 產(chǎn)管理的制度規(guī)定，履行好行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)村內(nèi)屬于行 業(yè)管理的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，各部門(mén)應(yīng)全部納入監(jiān)管范圍；鄉(xiāng) 鎮(zhèn)要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)運(yùn)營(yíng)的日常監(jiān)管；村集體要切 實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)確權(quán)到村扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的直接管理責(zé)任;將扶 貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保的，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí) 行。履行民主公開(kāi)和決策程序，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。第五步：規(guī)范扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)運(yùn)營(yíng)。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn) 產(chǎn)權(quán)歸屬國(guó)有資產(chǎn)的依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行管護(hù)；產(chǎn) 權(quán)歸屬村集體的依據(jù)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定進(jìn)行管護(hù); 產(chǎn)權(quán)歸屬農(nóng)戶的由農(nóng)戶自行管護(hù)，村支兩委和駐村工作隊(duì) 要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶。公益性資產(chǎn)由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管 護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，可通過(guò)

10、調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等 方式解決管護(hù)力量不足的問(wèn)題，優(yōu)先聘用符合條件的脫貧 戶和邊緣戶勞動(dòng)力參與管護(hù)。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管 護(hù)經(jīng)費(fèi)，可由村集體經(jīng)營(yíng)性收益、地方財(cái)政資金統(tǒng)籌解決。 對(duì)供水等易損耗、易損壞公益性資產(chǎn)落實(shí)受益者責(zé)任，引 導(dǎo)農(nóng)戶自覺(jué)參與管護(hù)，自覺(jué)繳納有償服務(wù)和產(chǎn)品費(fèi)用。經(jīng) 營(yíng)性資產(chǎn)可以釆取承包、托管、租賃、合作等方式落實(shí)運(yùn) 營(yíng)主體，確定經(jīng)營(yíng)方式和期限，明確運(yùn)營(yíng)各方權(quán)利義務(wù)， 留意風(fēng)險(xiǎn)防控。各地可依據(jù)實(shí)際，成立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理 公司，實(shí)行集中統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)營(yíng)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)依據(jù)運(yùn)營(yíng)方案原 則上從經(jīng)營(yíng)收益中列支。第六步：規(guī)范扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益支配。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn) 收益支配以有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成

11、果和鄉(xiāng)村振興為 前提。經(jīng)營(yíng)性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益支配依據(jù)現(xiàn)有資產(chǎn)管理制 度實(shí)施，制度未予明確前，應(yīng)通過(guò)民主決策程序進(jìn)行收益 支配。屬于村集體收益的，由村委會(huì)依據(jù)“村集體提方案、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級(jí)備案”的流程，履行民主決策和公告公示 等相關(guān)程序進(jìn)行支配。屬于國(guó)有資產(chǎn)的，收益支配使用依 據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，光伏扶貧電站收益支配依 據(jù)省光伏扶貧電站收益支配管理實(shí)施方法執(zhí)行。第七步：合規(guī)合法處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。任何單位和個(gè) 人不得任憑處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。確需處置的，應(yīng)依據(jù)集體 資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)進(jìn)行規(guī) 范處置。屬于村集體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置由村民主決策經(jīng) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，報(bào)主管部門(mén)審批

12、，審批結(jié)果準(zhǔn)時(shí)公開(kāi)。對(duì)金額 小于十萬(wàn)元（含十萬(wàn)元）的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，各地可依據(jù)具 體狀況經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)爭(zhēng)辯通過(guò)，公示無(wú)異議 后簡(jiǎn)化程序處置。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新支配 用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，不得支配給 集體經(jīng)濟(jì)組織成員。因自然災(zāi)難等不行抗力造成扶貧項(xiàng)目 資產(chǎn)損毀的，應(yīng)有專業(yè)技術(shù)鑒定意見(jiàn)或法定資質(zhì)中介機(jī)構(gòu) 出具的專項(xiàng)報(bào)告等評(píng)估證明文件，參照國(guó)有資產(chǎn)管理方法 的相關(guān)規(guī)定予以核銷?？h扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組 要建立全縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)核銷登記總臺(tái)賬，精確 記錄全縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)核銷狀況，行業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)村兩級(jí)要 同步建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)核銷登記臺(tái)賬。第八步：精準(zhǔn)登記扶貧項(xiàng)目資

13、產(chǎn)信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 在確定扶貧項(xiàng)目權(quán)屬的基礎(chǔ)上，依據(jù)經(jīng)營(yíng)性、公益性、到 戶類資產(chǎn)分類登記造冊(cè)，建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理臺(tái)賬，登 記內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、類別、購(gòu)建時(shí)間、估量使用年限、 數(shù)量、單位、原始價(jià)值、資金來(lái)源及構(gòu)成、凈值、全部權(quán) 人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、收益支配及資產(chǎn)處置等信息。 扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)狀況發(fā)生變動(dòng)的需準(zhǔn)時(shí)更新登記，做到內(nèi)容 無(wú)遺漏、數(shù)據(jù)無(wú)差錯(cuò)，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。7月30 日前，各部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將完整的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)信 息登記臺(tái)賬（附件3）蓋章掃描件及電子版報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā) 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（三）總結(jié)完善階段縣直相關(guān)部門(mén)，對(duì)全縣扶貧資產(chǎn)、臺(tái)賬及運(yùn)行管護(hù)機(jī) 制進(jìn)行檢查驗(yàn)收，看扶貧資

14、產(chǎn)管理工作是否到位，徹不徹 底，扎不扎實(shí)，是否建立相關(guān)制度，針對(duì)管理中存在的問(wèn) 題，有沒(méi)有落實(shí)整改措施，立行立改，確保扶貧資產(chǎn)管理 工作完善，確保資產(chǎn)平安完整、高效運(yùn)行。各部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）對(duì)扶貧資產(chǎn)管理工作和成效提煉總結(jié)形成報(bào)告， 于8月30日前報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。五、工作保障（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)提高政 治站位，充分生疏加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理既是鞏固脫貧成 果的重要舉措，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的有力保障；各縣直相 關(guān)部門(mén)要依據(jù)職責(zé)明確管理責(zé)任，要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作 用，既不缺位，也避開(kāi)多頭管理、交叉管理，共同將扶貧 項(xiàng)目資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作落實(shí)到位。（二）健全管理機(jī)制。各部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一 步完善扶貧資產(chǎn)清查、核算、登記、運(yùn)營(yíng)、收益支配和處 置等相關(guān)管理制度，建立健全扶貧資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，確 保扶貧資產(chǎn)平安運(yùn)行、保值增值。（三）嚴(yán)峻 追責(zé)問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，加大監(jiān)督檢 查力度，預(yù)防資產(chǎn)管理工作開(kāi)展過(guò)