關(guān)于農(nóng)村敬老院建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研報告

1、關(guān)于農(nóng)村敬老院建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研報告加強農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理，改善農(nóng)村五保群體的生活 狀況，是一項重要的民生工程，做好這項工作對解決群眾反 映強烈的突出問題、 維護農(nóng)村大局穩(wěn)定、 落實社會保障政策、 促進社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。近年來經(jīng)過多方努 力，我市農(nóng)村敬老院建設(shè)有了快速發(fā)展，但隨著社會的發(fā)展， 人口老齡化現(xiàn)象的日漸顯現(xiàn)，我市農(nóng)村敬老院的現(xiàn)狀遠不能 夠滿足五保老人的需要，成為制約我市五保供養(yǎng)工作進一步發(fā)展的“瓶頸” 。為使我市農(nóng)村敬老院建設(shè)沿著健康有序的 方向發(fā)展，在這次深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我們根 據(jù)市紀委的要求和局黨組的統(tǒng)一部署，對全市農(nóng)村敬老院建 設(shè)現(xiàn)狀進行了認真調(diào)研，現(xiàn)

2、將有關(guān)情況報告如下： 全市敬老院建設(shè)的現(xiàn)狀 目前，我市實際供養(yǎng)農(nóng)村五保對象 1769317693 人，其中分散 供養(yǎng) 1443014430 人，集中供養(yǎng) 32633263 人，集中供養(yǎng)率為 19%19%，離省 政府提出的 XXXX 年集中供養(yǎng)率達 50%50%的目標相差甚遠。 我市現(xiàn) 有農(nóng)村敬老院 9191 所，可入住床位 37583758 張，現(xiàn)實際入住五保 老人 32633263 人，入住率為 87%87%。除去資源整合因素，鄉(xiāng)鄉(xiāng)基本 建有敬老院。 9191 所敬老院共有管理人員 258258 人，其中 6060 以 上的 180180 余人，占管理人員 65%;65%;高中以上文化 69

3、69 人，初中 以下文化 189189人，除少數(shù)敬老院院長由社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任職 外，其余人員均是臨時人員，月工資最低 180180 元，最高 600600 元，平均 400400 元左右。 XXXX 年我市的集中供養(yǎng)標準為年人均XXXX 元，XXXX 年調(diào)高至年人均 22452245 元，資金來源于省財政年人均 850850 元補助，其余由縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補齊，市財政每年拿 出 120120 萬元采取“以獎代補”支持各縣敬老院建設(shè)。從 XXXX 年 3 3 月份起，供養(yǎng)經(jīng)費按月由縣財政專戶直接撥付到農(nóng)村五 保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，實行專戶儲存，專帳核算。XXXX 年以來，全市共改擴建農(nóng)村敬老院3030

4、所，新增建筑面積 2657526575 平方米，新增床位 19531953 張。存在的問題及原因分析認識不足的問題。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在認識上有差距， 重視程度不夠，改擴建進度緩慢，投入不足，一定程度上造 成敬老院管理滯后、基礎(chǔ)薄弱，一些孤寡老人對敬老院缺乏 了解，也一定程度造成部分敬老院孤寡老人“不進來” 、入 住率低的問題。主要原因：一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念， 責(zé)任意識不強，對農(nóng)村敬老院宣傳力度不夠。敬老院規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋。我市現(xiàn)有農(nóng)村敬老院大 部分建于上世紀九十年代初期，普遍存在占地面積小、房屋 數(shù)量少，建筑結(jié)構(gòu)不合理，設(shè)施陳舊老化不配套，基礎(chǔ)條件 差等問題，農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)

5、設(shè)施落后與每年增加五保集中供 養(yǎng)住戶之間的矛盾突出，雖然近幾年我們加快了改擴建步伐， 但歷史欠帳較多。主要原因：基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村敬老院建設(shè)沒有跟上人口老 齡化和社會經(jīng)濟快速發(fā)展的步伐。管理落后、管理人員素質(zhì)較低。通過多年努力，全市每 所敬老院均制定建立了民主管理、財務(wù)管理、院務(wù)公開、衛(wèi) 生管理、安全管理、生產(chǎn)經(jīng)營等制度，但制度不配套、內(nèi)容 膚淺、具體落實不夠等問題明顯存在。現(xiàn)住敬老院院長大多 都是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民或是村干部，管理人員年齡偏大，文化程 度偏低，沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，缺乏敬老院管理的專業(yè) 知識。主要原因：管理人員工資福利待遇低，選聘機制不暢， 教育培訓(xùn)不夠，管理制度執(zhí)行力和操作性不強，

6、院長素質(zhì)不 高也是敬老院管理不善的一個重要原因。是供養(yǎng)標準偏低，經(jīng)費投入不足。全市的敬老院資金來 源主要是五保供養(yǎng)金和城鄉(xiāng)低保金，慈善捐贈雖有但遠遠不 夠。雖然省、市文件均要求將院長和工作人員的工資、敬老 院工作經(jīng)費及老人的喪葬費納入本級財政預(yù)算，但一些地方 仍未能納入。我市的集中供養(yǎng)每人年標準 22452245 元，雖較以 前有一定增長，但因物價上漲較快，標準仍然比較低。影響 了五保老人生活水平提高。主要原因：地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不快，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入不夠、違 規(guī)擠占供養(yǎng)經(jīng)費現(xiàn)象存在。是集中供養(yǎng)率不高，老有所樂尚待突破。截止 XXXX 年底，我市的五保對象集中供養(yǎng)率為 19%19%，與周邊一些市相比還有

7、 明顯差距，離省政府 50%50%的目標要求差距很大。主要原因：一些地方對敬老院建設(shè)缺乏責(zé)任感，有些甚 至認為是種負擔(dān)，領(lǐng)導(dǎo)過問少，群眾關(guān)心少，成為被遺忘的 角落。二是盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有敬老院，但由于財政困難，資金 投入少，設(shè)施落后，五保老人入戶院積極性不高，導(dǎo)致分散 供養(yǎng)的多，集中供養(yǎng)的少 ; ; 三是由于一些五保老人，脾氣古 怪，難以合群，加上觀念陳舊，戀家戀土，始終惦記著自己 的一點私產(chǎn)不忘，不愿入住敬老院。對策與建議以提高認識為主導(dǎo)， 抓住破解難題的切入點。 各級黨委、 政府要增強責(zé)任意識，把敬老院工作擺上議事日程，列入黨 委、政府目標管理考核中去，作為新農(nóng)村建設(shè)和民生工程的 重要內(nèi)容抓緊

8、抓好，將考核結(jié)果與干部的升遷使用掛起鉤來。 民政、財政、衛(wèi)生、人事、勞動、監(jiān)察等部門要進一步完善 相關(guān)政策制度，明確分工，強化責(zé)任。各級要進一步加大對 敬老院的宣傳，摒除陋習(xí)和偏見，讓群眾正確認識敬老院， 營造敬老、愛老的輿論氛圍。讓五保老人“進得來” ，真切 感受到黨和政府的關(guān)心、社會的溫暖。完善制度，加強管理，構(gòu)建五保對象的和諧家園。 敬老院建設(shè)要杜絕重建輕管，就必須要有一個好制度、 一個好院長、一支好隊伍。要建立健全敬老院各項管理制度 并不斷優(yōu)化和創(chuàng)新，其中尤為重要的是要建立完善民主監(jiān)督 制度、財務(wù)管理制度、院務(wù)公開制度和衛(wèi)生管理制度，要通 過這些制度的建立完善和有效實施，讓院民廣泛參與

9、院務(wù)管 理，從而達到民主理財、干事清正、心齊氣順的效果。選擇好院長是搞好敬老院工作的關(guān)鍵要素之一，要按照 敬老院工作特殊性的要求選人用人，要把人民群眾的利益視 為最高利益，堅決避免用人上的優(yōu)親厚友。各縣市區(qū)要認真 執(zhí)行省財政廳、省民政廳文件的規(guī)定，選聘好管理人員，加 大對院長和管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高他們做好敬老院 工作的自覺性、責(zé)任心和能力水平。各地要按照省民政廳、 財政廳下發(fā)的關(guān)于全省農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)管理經(jīng)費列入縣、 鄉(xiāng)財政預(yù)算的通知要求，將管理工作人員的生活補助和管 理工作經(jīng)費落實到位，確保敬老院管理人員的生活待遇和工 作正常運轉(zhuǎn)。各敬老院要努力營造衛(wèi)生健康的優(yōu)良環(huán)境和相互信任、 相

10、互關(guān)心的氛圍，最終達到構(gòu)建五保對象和諧家園的效果， 讓入院老人“留得住”、“養(yǎng)得好”。因地制宜，以副補院，增強五保供養(yǎng)的自身實力。院辦經(jīng)濟要從實際出發(fā)，因地制宜，不搞“一刀切“。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院可利用土地、水面等，開展一些種植、養(yǎng)殖等 生產(chǎn)經(jīng)營活動，力爭蔬菜、副食自給，并取得一定的經(jīng)濟收 益。有條件的在自身能力范圍內(nèi)盡量做大做強，沒有條件的 要通過政府支持，社會捐助等多種形式積極努力創(chuàng)造條件， 走出”以副補院“的新路子。同時，要處理好生產(chǎn)經(jīng)營與院 務(wù)管理的關(guān)系，讓五保對象在自愿參與適合他們身體狀況的 生產(chǎn)勞動，獲得成就感和幸福感?？茖W(xué)規(guī)劃，加大投入，提升敬老院可持續(xù)發(fā)展的動力。 各地要根據(jù)省民政

11、廳、財政廳聯(lián)合印發(fā)的農(nóng)村五保供 養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)實施辦法規(guī)定要求，結(jié)合實際，認真編制 XXXX 年至 XXXX 年建設(shè)規(guī)劃，確保 XXXX年底前，五保集中率達到 50%50%以上的目標。各級財政要加大對敬老院的扶持力度，加 大醫(yī)療救助和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。加強對敬老院各項 資金的監(jiān)管，全面實現(xiàn)“縣級直達“的管理辦法，有效保證 和維護五保對象的生活權(quán)益?？h市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要摒棄等靠要思想，充分整合資源，多方 籌措資金，采取財政補貼、社會募捐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌的辦法來加 大投入力度。要創(chuàng)新手段，廣泛宣傳，借助社會力量推動敬 老院建設(shè) ; ; 激發(fā)人民群眾的愛心與熱情， 鼓勵他們捐款捐物 參與敬老院建設(shè) ; ; 市級政府逐年加大“以獎代補“建設(shè)敬老 院的力度，有關(guān)部門也要加大對敬老院減免優(yōu)惠力度， 形成 全社會關(guān)心支持幫助敬老院的良好氛圍， 為敬老院