養(yǎng)老金問題及對策研究

1、我國養(yǎng)老金缺口問題及對策研究目錄摘要2.Abstract3.1引言4.1.1 背景分析4.1.2 現(xiàn)狀分析4.2我國養(yǎng)老金缺口問題及原因分析52.1 養(yǎng)老金收支缺口表現(xiàn)逐步增大 52.2 養(yǎng)老金收益率不高62.3 養(yǎng)老金治理法律體系不夠完善62.4 分散治理體制存在漏洞.6.2.5 覆蓋率不高且個(gè)別區(qū)域有失公平73相關(guān)對策研究 7.3.1 加大財(cái)政補(bǔ)貼做好 轉(zhuǎn)制本錢工作73.2 革新投資方式,拓寬投資渠道83.3 不斷完善養(yǎng)老金治理制度、法規(guī)83.4 優(yōu)化養(yǎng)老金治理模式9.3.5 逐漸增大養(yǎng)老金覆蓋率及完善投資機(jī)構(gòu)的科學(xué)選擇機(jī)制 94結(jié)束語10參考文獻(xiàn)11致謝錯(cuò)誤!未定義書簽.摘要近些年,受制

2、于歐債危機(jī)的爆發(fā)及美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響,全球經(jīng)濟(jì)開展欠緩, 但我國的經(jīng)濟(jì)開展一只保持在一個(gè)相對較高的水平, 已然成為全球經(jīng)濟(jì)開展的引 擎.但隨著我國經(jīng)濟(jì)的開展,我國老齡化開展愈發(fā)猛烈,老齡化問題及養(yǎng)老金問 題已然成為我國現(xiàn)階段急需解決的人口問題之一.本文正是基于上述背景,本文致力于對我國養(yǎng)老金問題進(jìn)行深入研究.本文 率先對我國養(yǎng)老金存在問題進(jìn)行分析, 對存在的原因進(jìn)行細(xì)致分析.通過查閱相 關(guān)資料,提出我國養(yǎng)老金存在諸如收支缺口逐年增大問題、養(yǎng)老金入市渠道相對單一導(dǎo)致收益率不高現(xiàn)象、養(yǎng)老金治理法律法規(guī)制度不夠完善,導(dǎo)致養(yǎng)老金冒領(lǐng) 等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、治理模式存在漏洞且覆蓋率不高等諸多問題. 在結(jié)合國外先

3、進(jìn) 治理經(jīng)驗(yàn)根底上,依據(jù)我國國情,對我國養(yǎng)老金治理提出一系列建議, 諸如國家 財(cái)政應(yīng)持續(xù)增大養(yǎng)老金補(bǔ)貼,不斷優(yōu)化 轉(zhuǎn)制本錢、繼續(xù)增大投資渠道,科學(xué)穩(wěn) 妥的降低投融資風(fēng)險(xiǎn)等.期待一系列養(yǎng)老金治理模式革新政策落地, 真正為我國 養(yǎng)老金治理及老年群體帶來紅利.關(guān)鍵字：養(yǎng)老金；治理模式；存在問題；對策AbstractIn recent years due to the outbreak of the debt crisis in Europe and the impact of the economic crisis in the United States the global economic d

4、evelopment is slow/, but China's economic development has only kept at a relatively high level , and has become the engine of global economic development. But with the development of China's economy, the aging of our country is becoming more and more fierce. The aging problem and pension pro

5、blem has become one of the population problems that need to be solved urgently.Based on the above background this paper is devoted to the in -depth study of pension problems in China. This paper takes the lead in analyzing the existing problems of China's pension and the causes. By referring to

6、relevant materials, this paper points out that there are many problems in China's pension such as the increasing gap between revenue and expenditure year byyear, the relatively single channel of entering the market of pension leads to the low rate of returnthe imperfect laws and regulations of p

7、ension management and the phenomenon of false claim of pension. Based on the advanced management experience of foreign countries and according to the situation of our country, this paper puts forward a series of suggestions on the pension management of our country such as the national finance should

8、 continue to increase pension subsidiesconstantly optimize the "transformation cost", continue to increase investment channels, scientifically and steadily reduce investment and financing risks etc. It is expected that a series of pension management model reform policies will be implemente

9、d to truly bring dividends to China's pension management and the elderly.Key words:Pension； Management mode Existing problems； Countermeasures1引言1.1 背景分析我國最近的一次人口普查是 2021年下次人口普查2021年顯示,我國人 口總數(shù)為13.29億,在上述人口總數(shù)中,人口年齡結(jié)構(gòu)分布如下：低于14周歲占據(jù)人口總數(shù)16.6%, 14周歲至IJ 60周歲為70.14%,超過60周歲人口總數(shù)為 13.26%.超過60周歲這一人口總數(shù)比第五次人口

10、普查 2000年提升了 2.93%. 其中65周歲以上老齡群體占據(jù)總?cè)丝诘?8.87%,這一數(shù)字比第五次人口普查提 高了 1.91%.基于上述的數(shù)據(jù)分析,我們不難發(fā)現(xiàn),我國的人口年齡分布在近些 年呈現(xiàn)老齡化趨勢,這與經(jīng)濟(jì)的開展、生活的改善、醫(yī)療條件的革新是密不可分 的.隨著我國老齡人口的數(shù)量的不斷攀升,社會(huì)養(yǎng)老問題變得逐漸凸顯,對于老年群體的養(yǎng)老金治理及發(fā)放問題就成為社會(huì)關(guān)注點(diǎn)之一.對于老齡群體養(yǎng)老金問題進(jìn)行研究,對于進(jìn)一步解決年輕群體占比越來越少這一現(xiàn)狀,增加老齡群體供養(yǎng)水平有著重要的現(xiàn)實(shí)意義.筆者通過查閱相關(guān)資料,結(jié)合國外相關(guān)先進(jìn)治理經(jīng) 驗(yàn),在本文中將會(huì)重點(diǎn)提出增強(qiáng)各地方養(yǎng)老金的治理力度,

11、不斷夯實(shí)及轉(zhuǎn)變養(yǎng)老 金的治理思路,最大程度的保證各區(qū)域養(yǎng)老經(jīng)支付可持續(xù)等問題進(jìn)行重點(diǎn)探討. 我國養(yǎng)老金治理問題已經(jīng)不僅僅簡單的列為經(jīng)濟(jì)治理問題,更是社會(huì)治理問題. 可續(xù)、有序的治理養(yǎng)老金,對于進(jìn)一步緩解區(qū)域社會(huì)矛盾,促進(jìn)我國社會(huì)和諧與 團(tuán)結(jié)具有重要意義.2021年我國全年經(jīng)濟(jì)開展目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)提速 7.5%,這一目標(biāo) 的達(dá)成,是需要各方面共同努力實(shí)現(xiàn),其中,養(yǎng)老金制度問題也是重點(diǎn)解決的關(guān) 鍵問題.因此,必須不斷深化養(yǎng)老金體制改革,不斷完善養(yǎng)老金治理運(yùn)營制度等, 這對于2021年我國全面脫貧具有重要現(xiàn)實(shí)意義.1.2 現(xiàn)狀分析筆者通過查閱相關(guān)資料,對我國現(xiàn)階段老齡化現(xiàn)狀總結(jié)如下：首先,我國老齡化表現(xiàn)出

12、最顯著的特點(diǎn)即為數(shù)量急劇上升,且相對規(guī)模及絕 對規(guī)模都顯示較大.通過查閱相關(guān)資料不難發(fā)現(xiàn),自1990年到2000年,在這個(gè) 十年里,我國老齡化指數(shù)從20.2%上升到28.7%,上升幅度為8.5%.但是在第五 次人口普查結(jié)束之后,這一數(shù)字激增到 53.4%,上升幅度到達(dá)24.7%,這一上升 幅度是二十世紀(jì)末的三倍之多,由此可見,我國老齡化指數(shù)上升表現(xiàn)異常迅猛.此外,在第四次人口普查之后,我國便成為世界上老齡群體最龐大的國家,65周歲以上的老年群體數(shù)量超過 9000萬之多,這一數(shù)字是世界上超過65周歲老年 群體的五分之一.來到第五次人口普查后,這一數(shù)字又激增到12000萬之多,老 齡群體繼續(xù)穩(wěn)居世

13、界首位.其次,隨著醫(yī)療技術(shù)的革新,我國諸多區(qū)域逐漸暴露出未富先老的問題, 且 此種趨勢表現(xiàn)的日益突出,尤其是廣闊農(nóng)村區(qū)域.上述問題是經(jīng)濟(jì)開展?fàn)顩r老齡 化整體水平嚴(yán)重不協(xié)調(diào)的表現(xiàn).通過查閱相關(guān)資料獲知,在 2021年,我國的人 民生產(chǎn)總值為2440美元.這一數(shù)字是經(jīng)過新世紀(jì)十年老齡化開展滯后,我姑人 均生產(chǎn)總值才與美國1990年的2230美元相當(dāng),這一數(shù)字剛超過興旺國家老齡化 社會(huì)的初期水平.此外,有權(quán)威專家預(yù)測,到 2030年,我國超過65歲以上人口 數(shù)量將會(huì)逼近人口總數(shù)的30%,由此可見,我國老齡化整體進(jìn)程及規(guī)模表現(xiàn)還是 比擬嚴(yán)峻.基于上述一系列數(shù)據(jù)分析不難發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段我國人口老齡化問題還是

14、比擬嚴(yán) 峻.社會(huì)人口老齡化進(jìn)程的加劇,會(huì)對我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境等諸多方面產(chǎn)生 一定影響,因此,對于老齡化群體的養(yǎng)老金治理體制進(jìn)行研究,最大程度的降低我姑人口老齡化對社會(huì)帶來影響就顯得尤為的必要,此外,對于老齡化群體養(yǎng)老金問題進(jìn)行針對的研究也是促進(jìn)我國養(yǎng)老金體制改革的有利契機(jī).2我國養(yǎng)老金缺口問題及原因分析2.1 養(yǎng)老金收支缺口表現(xiàn)逐步增大在2021年,相關(guān)職能部門發(fā)布?中國養(yǎng)老金開展報(bào)告 2021?,對其進(jìn)行剖 析不難發(fā)現(xiàn),黑龍家、遼寧等超過 15個(gè)省市自治區(qū)出現(xiàn)區(qū)域根本養(yǎng)老金收不抵 支的現(xiàn)象,整體缺口超過700億,這一數(shù)字比上一年高出300億之多.即便排除 人民幣貶值的情況,這一數(shù)字也超過

15、200億.相關(guān)權(quán)威預(yù)測,根據(jù)此種趨勢下去, 到2075年,我國整體養(yǎng)老金缺口將會(huì)超過10萬億,這是一個(gè)較大的數(shù)字,值得 我們深思.其次是國家財(cái)政對于養(yǎng)老金缺口撥款力度不夠, 這就造成一定程度的收不抵 支的情況.雖然在近幾年我國逐步增加財(cái)政撥款,從 2021年的43億到2021年 的56億,再到2021年的65億元,但是財(cái)政撥款還是難以抵消養(yǎng)老金缺口這一 現(xiàn)狀,養(yǎng)老金收支缺口問題還是存在,尤其是經(jīng)濟(jì)欠興旺省份,表現(xiàn)尤為明顯.2.2 養(yǎng)老金收益率不高筆者通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)獲知,在2021年到2021年的這8年時(shí)間里,我國養(yǎng) 老金整體收益率都表現(xiàn)較低的水平,數(shù)字是缺乏 2%,在該階段我國CPI年增加

16、幅度卻超過3%, 一系列數(shù)據(jù)說明,我國的養(yǎng)老金整體處于貶值的水平.對造成 養(yǎng)老金收益不高這一問題進(jìn)行分析不難發(fā)現(xiàn), 我國養(yǎng)老金投資去向還主要涵蓋在 銀行的存款及政府的債券這兩方面,而西方的興旺國家將養(yǎng)老金多投資于股票、 基金等新奇的融資平臺(tái),這也是造成我國養(yǎng)老金整體收益率不高的主要原因.短 期內(nèi)此種方式融資可以最大程度的保證整體資金的平安,但是從長遠(yuǎn)及大局方面考量,此種方式投資很難抵消逐年攀升的通貨膨脹率, 這也造成一些區(qū)域養(yǎng)老金 償付水平岌岌可危.在如下人口紅利的人口結(jié)構(gòu)模式下,相關(guān)職能部門應(yīng)盡快的 未雨綢繆,早做籌劃,變革融資方式,不斷革新養(yǎng)老金治理、融資渠道,抓緊做 實(shí)養(yǎng)老金問題是現(xiàn)階段

17、主要問題之一.2.3 養(yǎng)老金治理法律體系不夠完善相比擬于興旺國家相對完善的養(yǎng)老制度治理體系,我姑養(yǎng)老金制度治理模式 主要優(yōu)勢表現(xiàn)在行政性強(qiáng),但劣勢表現(xiàn)出缺乏法律保證,且經(jīng)費(fèi)支出限制不嚴(yán)等 現(xiàn)實(shí)問題.雖然我國早早的就公布了?中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例?相關(guān)內(nèi)容, 且在此根底上也對其進(jìn)行對版本的調(diào)整, 但是截至到目前,一些法規(guī)、條款還僅 僅停留在 決定“、通知“、核準(zhǔn)等對于部門的規(guī)章階段.對于政策性的失職等 問題規(guī)定一直未出臺(tái).相比擬于西方國家,立法表現(xiàn)出一定的滯后,立法的滯后 一定程度上阻礙了我國養(yǎng)老金制度的落地. 雖然近些年我國還在不斷完善養(yǎng)老金 治理制度,且養(yǎng)老金制度的完善也處于效仿歐美興旺

18、國家及結(jié)合我國國情,先后完善公布了?社會(huì)保險(xiǎn)法?、?保險(xiǎn)法?、?勞動(dòng)法?、?社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)暫征條例? 等相關(guān)法律法規(guī),但是對于養(yǎng)老金的支出、融資等問題,還存在法規(guī)上的制約.2.4 分散治理體制存在漏洞截止到目前,我國的社會(huì)保險(xiǎn)及養(yǎng)老金治理模式還是采用分省、自治區(qū)、直轄市的分散式治理模式,各地區(qū)分別治理所轄區(qū)域的養(yǎng)老金結(jié)余、收支等問題. 即使我國現(xiàn)已建立了統(tǒng)一的監(jiān)管、 監(jiān)督平臺(tái),相關(guān)政策的制定與監(jiān)督歸于統(tǒng)一的 機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),但實(shí)際上此種監(jiān)督治理模式并沒有形成實(shí)際意義的監(jiān)督與約束模式, 這樣勢必會(huì)造成個(gè)別區(qū)域的養(yǎng)老金出現(xiàn)非法挪用及浪費(fèi)的問題.即使我國政府曾經(jīng)明確出現(xiàn)一系列法規(guī)規(guī)定養(yǎng)老金必須專款專用,但是在

19、實(shí)際的執(zhí)行過程中,一些區(qū)域由于 省情的不同,還是會(huì)時(shí)有出現(xiàn)養(yǎng)老金熟視無睹的挪用, 導(dǎo)致被挪用 養(yǎng)老金不能按時(shí)收回,造成不必要的虧損.止匕外,不同區(qū)域的養(yǎng)老金治理費(fèi)不同 也是造成養(yǎng)老金治理混亂的主要問題之一, 筆者通過查閱相關(guān)資料獲知,現(xiàn)階段 我國所有省、自治區(qū)、直轄市中,養(yǎng)老金治理費(fèi)都介于2%到4%之間,個(gè)別區(qū)域出現(xiàn)養(yǎng)老金治理費(fèi)4%的較高水準(zhǔn),分散的治理模式造成養(yǎng)老金治理出現(xiàn)一定 程度的混亂.2.5 覆蓋率不高且個(gè)別區(qū)域有失公平目前,我國的根本養(yǎng)老金的覆蓋已經(jīng)突破了公務(wù)員和國有企業(yè)的職工以及事 業(yè)單位人員的局限,進(jìn)而擴(kuò)大到幾乎覆蓋了所有類別企業(yè)的職工.國家已經(jīng)逐步 展開對公務(wù)員和事業(yè)單位的退休

20、機(jī)制改革,并增強(qiáng)了對農(nóng)村養(yǎng)老金制度的開展和 完善.盡管如此,就當(dāng)前來看,我國養(yǎng)老金的覆蓋面仍然比擬低. 中國社會(huì)保證基 金理事會(huì)項(xiàng)懷誠理事長在 2021年指出,當(dāng)前我國公共養(yǎng)老保證體系僅僅覆蓋到 我國總?cè)藬?shù)的15%,而根據(jù)世界勞工組織的規(guī)定的國際最低標(biāo)準(zhǔn)是 20%,我國 落后于國際最低標(biāo)準(zhǔn)將近 5個(gè)百分點(diǎn).實(shí)際來說,中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老金制度只 是在東部興旺地區(qū)才真正存在,中西部地區(qū)尤其是在落后的西部農(nóng)村地區(qū),僅僅只有3%的農(nóng)民參與到了社會(huì)養(yǎng)老金體系當(dāng)中.3相關(guān)對策研究3.1 加大財(cái)政補(bǔ)貼做好 轉(zhuǎn)制本錢工作對我國養(yǎng)老金的改革過程進(jìn)行分析不難發(fā)現(xiàn), 轉(zhuǎn)制本錢成為我國養(yǎng)老金改 革最為吃緊的問題.筆者通

21、過查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn),我國財(cái)政收入逐年增長比例都 超過20%的水平,而每年對于養(yǎng)老金這一項(xiàng)的補(bǔ)貼卻略顯缺乏,對于養(yǎng)老金的缺 來說,整體還未能起到補(bǔ)貼立竿見影的效果. 綜上分析,持續(xù)增加對養(yǎng)老金缺 口的補(bǔ)貼力度,是現(xiàn)階段解決我國養(yǎng)老金問題的一項(xiàng)有力舉措.對于最大程度保證我國養(yǎng)老金發(fā)放可持續(xù)開展,進(jìn)一步做好轉(zhuǎn)制本錢工作 也是尤為的必要,具體應(yīng)該做好如下幾點(diǎn)：(1)國家層面,不斷細(xì)化?社會(huì)保險(xiǎn)法?,最大程度的明確以財(cái)政預(yù)算為 根底,進(jìn)而形成具有長期歸還水平的政府投入方式. 國家層面上每年財(cái)政預(yù)算予以落實(shí),進(jìn)而形成最好的政府為根基的,擺脫補(bǔ)缺口性質(zhì)養(yǎng)老金發(fā)放被動(dòng)局面；(2)還是國家層面,不斷增大國有資產(chǎn)

22、來充實(shí)養(yǎng)老金缺口問題,進(jìn)而在資 金流問題上,擬補(bǔ)養(yǎng)老金轉(zhuǎn)軌機(jī)制,科學(xué)、穩(wěn)妥的處置國有資產(chǎn),保證養(yǎng)老金轉(zhuǎn) 軌機(jī)制；(3)中央財(cái)政可以發(fā)放一定形式的政府債券,刺激居民購置消費(fèi),進(jìn)而形 成跨期調(diào)整方式,以發(fā)放債券形式擬補(bǔ)養(yǎng)老金缺口問題；(4)養(yǎng)老金入市途徑多元化.不僅僅是國有銀行及政府債券層面,亦可效仿西方歐美興旺國家,在股票及基金層面投資入市.3.2 革新投資方式,拓寬投資渠道一直以來,我國養(yǎng)老金的投資方式略顯單一,主要以國有銀行及政府發(fā)放債 券的方式為主,這樣就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)投資回報(bào)率長期處于較低的水平, 有時(shí)候甚至 難以抵消通貨膨脹帶來的影響,因此,不斷革新投資方式,拓寬投資渠道就顯得 尤為的重要

23、,筆者通過查閱相關(guān)資料,總結(jié)具體應(yīng)做好如下幾點(diǎn)：(1)國家層面,不斷擴(kuò)大我國養(yǎng)老金的投資范圍,在進(jìn)一步保證養(yǎng)老金在通貨膨脹得以保值的前提下,這對我國的經(jīng)濟(jì)增長也會(huì)起到一定的作用, 一定程 度上市我國經(jīng)濟(jì)開展成果的二次分配；(2)不斷深化養(yǎng)老金資本市場改革,加快我國養(yǎng)老金多元化投資渠道形成的進(jìn)程,可以定向向我國一些新興企業(yè)發(fā)放國債, 此時(shí)的收益率可比投資國有銀 行高出兩個(gè)百分點(diǎn).止匕外,養(yǎng)老金相對富裕省份,亦可拿出一局部進(jìn)行社會(huì)保證 基金會(huì)形式投資,并事先做好收益承諾等事宜；(3)效仿歐美國家,可以提出養(yǎng)老金個(gè)人賬戶委托獨(dú)立的基金公司進(jìn)行運(yùn) 營治理模式.此時(shí)的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金將會(huì)作為競爭主角, 在

24、保證充分的發(fā)揮市場 機(jī)制資源配置的前提下,使得閑置養(yǎng)老金得以有效投資；(4)拓寬投資渠道,有時(shí)候亦可一定程度上降低投資的風(fēng)險(xiǎn).因此,養(yǎng)老金的組合投資治理尤為必要.在持續(xù)不斷的投資國有銀行及國債的根底上, 對于 中長期票據(jù)、中小企業(yè)國債、中小企業(yè)金融債等方面亦可加大投資力度,適當(dāng)拓 寬投資渠道,不斷優(yōu)化投融資配置.3.3 不斷完善養(yǎng)老金治理制度、法規(guī)對于進(jìn)一步做好養(yǎng)老金制度、法規(guī)的完善工作,筆者通過查閱相關(guān)文獻(xiàn),結(jié)合國外養(yǎng)老金先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn),對我國養(yǎng)老金治理總結(jié)做到如下幾點(diǎn)：(1)我國要進(jìn)一步明確養(yǎng)老金的征繳主體,并建立嚴(yán)格的基金監(jiān)管體制.社會(huì)保險(xiǎn)法對于統(tǒng)一征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的規(guī)定是立法歷史上的巨大進(jìn)

25、步,但卻其并未從法理上明確養(yǎng)老金的征收主體,只是大體要求社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收部門要依法 按時(shí)足額征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi).本文建議應(yīng)該從立法上明確征收主體, 使養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi) 的征收有法可依；(2)養(yǎng)老金必須?？顚Ｓ?嚴(yán)格依法治理和運(yùn)營.我國公布的?社會(huì)保險(xiǎn) 法?中明確規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)基金專款專用,任何組織和個(gè)人不得侵占或者挪用. 但是,具體到怎樣才能切實(shí)有效的對養(yǎng)老金的運(yùn)營進(jìn)行全面監(jiān)督上,該法規(guī)缺乏實(shí)際可行性.另外,嚴(yán)格統(tǒng)一的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶查詢系統(tǒng)尚未在我國建立,再加上我國公民的監(jiān)督意識(shí)比擬淡薄,因此需要增強(qiáng)公民的法制教育,增強(qiáng)公民的法 律意識(shí),并逐步建立全面有效的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶查詢機(jī)制,形成社會(huì)全體對養(yǎng)老金運(yùn)

26、營的全面監(jiān)督,保證其合法運(yùn)營.3.4 優(yōu)化養(yǎng)老金治理模式采取分散式養(yǎng)老金的治理方式已然不能適應(yīng)現(xiàn)階段我國養(yǎng)老金分配不平和 及漏洞頻出等問題.因此,在結(jié)合我國國情的根底上,效仿西方興旺國家養(yǎng)老金 治理經(jīng)驗(yàn),不斷優(yōu)化我國養(yǎng)老金的治理方式就顯得尤為的關(guān)鍵.筆者總結(jié)應(yīng)做好 如下幾點(diǎn)：對我國現(xiàn)行的分散治理體制進(jìn)行改革.對地方治理的全國根本養(yǎng)老金 基金和中央統(tǒng)一治理的全國社保基金的投資治理體制進(jìn)行統(tǒng)一研究,增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化治理,科學(xué)平衡中央政府與地方政府的權(quán)力. 全面統(tǒng)籌公共養(yǎng)老基金,由中央政 府進(jìn)行統(tǒng)一治理,并將社會(huì)統(tǒng)籌基金所支撐的局部根底養(yǎng)老金別離出來,在全國范圍內(nèi)強(qiáng)制性征繳籌資；3.5 逐漸增大養(yǎng)老金覆蓋

27、率及完善投資機(jī)構(gòu)的科學(xué)選擇機(jī)制我國地大物博,人口分布還以以廣闊農(nóng)村人口為主. 現(xiàn)階段養(yǎng)老群體主要為 60年代的公職人員,此局部群體多數(shù)為城鎮(zhèn)人口.對于廣闊的農(nóng)村區(qū)域人口并 沒有實(shí)現(xiàn)很好的覆蓋.因此,持續(xù)不斷的鼓勵(lì)、刺激農(nóng)村區(qū)域人口自行繳費(fèi)個(gè)人 賬戶養(yǎng)老金,做好輿論宣傳工作.這樣可以進(jìn)一步保證區(qū)域內(nèi)部養(yǎng)老金總額, 對 于持續(xù)增大養(yǎng)老金發(fā)放覆蓋率也能起到一定的效果.對養(yǎng)老金的科學(xué)監(jiān)管意義重大.不斷完善養(yǎng)老金的投資機(jī)構(gòu),進(jìn)行科學(xué)的投 融資治理十分的必要.近些年,我國先后有幾個(gè)興旺省份進(jìn)行養(yǎng)老金入市治理, 例如在2021年廣東省委托我國社?；鹄硎聲?huì)進(jìn)行的數(shù)額高達(dá) 1500億省內(nèi)養(yǎng)老 金入市投資就是一

28、個(gè)很好的養(yǎng)老金入市探索新思路.但是,在不斷拓寬投資渠道 的根底上,透明的監(jiān)管平臺(tái)、公正的運(yùn)營機(jī)制就顯得尤為的關(guān)鍵,在結(jié)合國外先 進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)的根底上,筆者總結(jié)如下幾點(diǎn)建議：(1)建立嚴(yán)格、全面、統(tǒng)一的全國養(yǎng)老金營運(yùn)監(jiān)管機(jī)制.在立法上保證養(yǎng) 老金監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)利和獨(dú)立性,同時(shí),將監(jiān)管機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制向制度化方向開展, 提升監(jiān)管工作的透明度.監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成必須符合多元化的要求,各行業(yè)以及個(gè) 人代表都需要有所參與；(2)鼓勵(lì)和培養(yǎng)基金業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì),增強(qiáng)自律.在許多國家和地區(qū),行 業(yè)自律是行業(yè)監(jiān)管的主要內(nèi)容之一.其主要原因在于行業(yè)協(xié)會(huì)屬于行業(yè)內(nèi)的自發(fā) 性組織,與相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)相比,更加熟悉所在行業(yè)運(yùn)行的規(guī)

29、律和真是狀況, 相 對于政府監(jiān)管,行業(yè)協(xié)會(huì)在執(zhí)法檢查和紀(jì)律監(jiān)控等方面更加靈活, 更具有預(yù)防性, 并且在監(jiān)管的實(shí)際效果上也占有較大優(yōu)勢；(3)建立和完善外部監(jiān)管機(jī)制.治理機(jī)構(gòu)迫于外在監(jiān)督的壓力,定期向各 機(jī)構(gòu)和公眾披露相關(guān)信息,使公眾能夠了解有關(guān)基金運(yùn)營的準(zhǔn)確信息, 提升了基 金運(yùn)營的透明度,從而增強(qiáng)了監(jiān)管.4結(jié)束語對我國的人口結(jié)構(gòu)分析不難發(fā)現(xiàn),我國人口在建國以來一直維持在較高的水 平,即使在實(shí)行相對嚴(yán)格的方案生育的根底上, 人口規(guī)模仍然是世界上最為龐大 規(guī)模.近些年,隨著經(jīng)濟(jì)的開展,人們的物質(zhì)生活得到進(jìn)一步的保證,科技的發(fā) 展帶來醫(yī)療條件的改善.以上諸多條件交織在一起,造成我國現(xiàn)階段老齡化問題 變得日益突出,且此種趨勢開展愈演愈烈.因此,對于老齡化群體的養(yǎng)老金問題 進(jìn)行研究就尤為必要.正是基于上