對(duì)于國(guó)土規(guī)劃編制調(diào)研報(bào)告

1、對(duì)于國(guó)土規(guī)劃編制調(diào)研報(bào)告 關(guān)于國(guó)土規(guī)劃編制調(diào)研報(bào)告 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們： 根據(jù)會(huì)議安排，今天我代表 xxx 公安局就我縣國(guó)土規(guī)劃編制調(diào)研情況匯報(bào)如下： 一、嘉黎縣縣域及城區(qū)近 10 年戶(hù)籍人口、常駐人口、城鎮(zhèn)人口、鄉(xiāng)村人口及人口自然增長(zhǎng)、機(jī)械增長(zhǎng)情況及未來(lái) 15 年人口預(yù)測(cè)。 2021 年至 2021 年，我縣及城區(qū)人口從人增加至人、城鎮(zhèn)人口從人增加至人、鄉(xiāng)村人口從增加至人、人口自然增長(zhǎng)人、機(jī)械增長(zhǎng)人。黨的.以來(lái)，戶(hù)籍制度改革全面落地，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我縣城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生活環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高，醫(yī)療技術(shù)進(jìn)一步提升，相關(guān)病癥都能得到進(jìn)一步預(yù)防和治療，群眾平均壽命將進(jìn)一步增加，人口機(jī)械增長(zhǎng)進(jìn)一步

2、增加，預(yù)計(jì)未來(lái) 15 年全縣人口將突破 xx 萬(wàn)。 二、xxx 近 10 年外來(lái)勞動(dòng)力從業(yè)、剩余勞動(dòng)力流向等情況。 近年來(lái)我縣經(jīng)濟(jì).快速發(fā)展，各類(lèi)重大基礎(chǔ)建設(shè)工程相繼開(kāi)工，吸引大量外來(lái)流動(dòng)人員進(jìn)入我縣就業(yè)，加之全縣脫貧攻堅(jiān)工作全面收官，縣委縣府積極鼓勵(lì)脫貧人口本地就業(yè)，剩余有實(shí)力人員鼓勵(lì)赴外地經(jīng)商，促使我縣近十來(lái)年來(lái)外力人員從業(yè)逐年增加，剩余流動(dòng)人員赴 xx、xx 經(jīng)商。 三、對(duì)人口老齡化、人才結(jié)構(gòu)、人口流入流出等重大問(wèn)題的認(rèn)知與研究。 今后一個(gè)時(shí)期，因?yàn)槁淙~歸根思想，我縣人口結(jié)構(gòu)將為偏勞老齡化結(jié)構(gòu)。人才結(jié)構(gòu)偏低層次，因?yàn)殡S著我縣近年來(lái)持續(xù)加大對(duì)教育行業(yè)的支持和投入力度，將會(huì)有更多的青年人員赴

3、外地求學(xué)，在求學(xué)過(guò)程中，隨著知識(shí)增加和眼界進(jìn)一步開(kāi)闊，將會(huì)在拉薩、那曲或內(nèi)地工作。 四、在此次國(guó)土空間規(guī)劃編制工作的意見(jiàn)建議。 俗話說(shuō)，要致富先修路，xxx 國(guó)道即將竣工，將貫穿于我縣轄區(qū)，屆時(shí)從 xxxxxxxxx 將連成一條線，途經(jīng)我縣的車(chē)輛將激增，隨之將吸引大量經(jīng)商人員到我縣從事餐飲、住宿等工作或遷移戶(hù)籍至我縣；加之近年來(lái)我縣高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旅游景點(diǎn)配套設(shè)施在逐步完善，縣城大量配套硬件設(shè)施將動(dòng)工建設(shè)， 大量務(wù)工人員將進(jìn)行工程建設(shè)，屆時(shí)將吸引大量?jī)?nèi)地游客進(jìn)入我縣進(jìn)行觀光旅游。當(dāng)前我縣現(xiàn)有賓館、餐飲場(chǎng)所存在數(shù)量少、服務(wù)態(tài)度差、檔次低、價(jià)格高，對(duì)今后旅游產(chǎn)業(yè)將會(huì)帶來(lái)負(fù)面沖擊。在國(guó)土空間規(guī)

4、劃過(guò)程中，需引進(jìn)建立吃、游、玩、住一體的行業(yè)場(chǎng)所，進(jìn)一步提升外來(lái)人員的接待能力和水平。尤其是當(dāng)前 xxx廣場(chǎng)優(yōu)化管理措施，對(duì)停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)化，制定有吸引力的招商政策，引進(jìn)餐飲、服裝等品牌店加盟。 關(guān)于國(guó)土規(guī)劃編制調(diào)研報(bào)告 2 根據(jù)自治區(qū)人大常委會(huì) 2021 年監(jiān)督工作計(jì)劃，自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議將聽(tīng)取和審議自治區(qū)人民政府關(guān)于土地管理工作情況的報(bào)告。為配合此項(xiàng)工作，區(qū)人大常委會(huì)成立了由常委會(huì)副主任覃瑞祥為組長(zhǎng)的調(diào)研組，于 2021 年 4 月 22 日上午聽(tīng)取自治區(qū)國(guó)土廳、發(fā)改委、住建廳等有關(guān)廳局關(guān)于土地管理情況的匯報(bào)，4 月 22 日下午26 日調(diào)研組分赴柳州市、鹿寨縣、河池市、宜州市

5、、玉林市、容縣、欽州市、靈山縣開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。 一、我區(qū)土地管理的基本情況 我區(qū)各級(jí)政府高度重視土地的利用和管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)土地管理法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地法）和廣西壯族自治區(qū)實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法）及其配套規(guī)章、規(guī)范性文件，全面加強(qiáng)土地用途管制，嚴(yán)格保護(hù)耕地，強(qiáng)化規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌安排各類(lèi)各業(yè)各區(qū)域用地，較好地滿足了我區(qū)經(jīng)濟(jì).可持續(xù)發(fā)展的土地需求。 （一）認(rèn)真貫徹落實(shí)土地法和辦法 1.落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)宣傳。各級(jí)政府把土地管理工作作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作、重點(diǎn)工作，對(duì)土地管理工作實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，每年將耕地保護(hù)、土地利用、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢

6、查等工作納入政府績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，確保土地法和辦法貫徹落實(shí)到位。加強(qiáng)對(duì)土地法等法律法規(guī)的宣傳。以多種形式深入宣傳學(xué)習(xí)土地管理法律法規(guī)，利用報(bào)紙、電視、廣播等各種媒體面向.廣泛宣傳，特別是利用"4.22 世界地球日'、"6.25 全國(guó)土地日'和"12.4 全國(guó)法制日'進(jìn)行集中宣傳，不斷提高廣大群眾法制觀念。 2.制定配套文件，促進(jìn)土地法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。根據(jù)土地法和辦法的有關(guān)規(guī)定，各地結(jié)合本市情況制定征地制度改革、土地利用管理、執(zhí)法監(jiān)察等配套文件，進(jìn)一步理順辦 事程序、規(guī)范各項(xiàng)管理，有效提高了土地管理能力和依法行政水平，促進(jìn)土地法律法規(guī)的貫徹落實(shí)

7、。如河池市先后出臺(tái)了河池市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征收集體土地及房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法和河池市人民政府辦公室關(guān)于明確河池市城市規(guī)劃區(qū)土地征收有關(guān)問(wèn)題的通知等一系列制度，各縣（市、區(qū)）也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際建立健全各項(xiàng)制度 30 多項(xiàng)。玉林市制定出臺(tái)了玉林市人民政府關(guān)于建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制度的通知等配套文件共20 多項(xiàng)，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體。 （二）堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度 各級(jí)政府把耕地保護(hù)放在重要位置，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，有效遏制了耕地減少過(guò)快的勢(shì)頭。 1.強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任。各級(jí)政府實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)管理制度，強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)考核，層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀，明確責(zé)任，逐級(jí)落實(shí)

8、。柳州、河池、玉林、欽州都將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積列為考核各級(jí)政府及其主要負(fù)責(zé)人工作政績(jī)的剛性指標(biāo)，以簽訂責(zé)任狀的形式，將耕地保護(hù)任務(wù)分解落實(shí)到各縣(市、區(qū))人民政府，有效推動(dòng)了耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)。 2.多途徑確保耕地占補(bǔ)平衡。柳州、河池、玉林、欽州認(rèn)真執(zhí)行耕地"占一補(bǔ)一'和"先補(bǔ)后占'制度，確保耕地占補(bǔ) 動(dòng)態(tài)平衡。河池市建立了耕地占補(bǔ)平衡、土地利用供應(yīng)、土地利用計(jì)劃指標(biāo)等一系列臺(tái)賬，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新。各級(jí)政府保護(hù)耕地的主體責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，全區(qū)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地 10055.86 公頃，全部落實(shí)"先補(bǔ)后占'

9、和"占一補(bǔ)一'，全區(qū)連續(xù) 13 年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，牢牢守住了廣西6312 萬(wàn)畝耕地紅線。 3.大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治。一是不斷加大對(duì)農(nóng)村土地整治投入力度，全區(qū)共投資約 18.6 億元，用于批準(zhǔn)實(shí)施的 89 個(gè)整村推進(jìn)土地整治項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村田間水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治面積 74.53 萬(wàn)畝，新增耕地面積 2.1 萬(wàn)畝。二是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，完成了 374 萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。啟動(dòng)興邊富民土地整治重大工程申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)土地整治工程工作。三是桂中農(nóng)村土地整治示范工程成效顯著。所有 143 個(gè)項(xiàng)目均按計(jì)劃完成了建設(shè)任務(wù)，走在了全國(guó)土地整治 10 個(gè)示范省建設(shè)的前列，

10、為全國(guó)組織最強(qiáng)、力度最大、進(jìn)度最快的示范工程。崇左市龍州縣"小塊并大塊'整治耕地模式獲全國(guó)推廣。 （三）加強(qiáng)節(jié)約集約用地管理 一是多舉措促進(jìn)土地節(jié)約集約。欽州市努力挖掘用地潛力，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。2021 年該市建成標(biāo)準(zhǔn)廠房 91 萬(wàn)平方米，園區(qū)用地容積率由 0.35 提高到了 1.5，節(jié) 省用地 185.733 公頃。欽州市靈山縣創(chuàng)建了"多層標(biāo)準(zhǔn)廠房和低效土地二次開(kāi)發(fā)'節(jié)約集約用地新模式，單位土地的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率創(chuàng)新高。柳州市 2021 年以來(lái)，通過(guò)"退城進(jìn)郊'"退二進(jìn)三'、低效用地二次開(kāi)發(fā)和地下空間

11、開(kāi)發(fā)建設(shè)等多項(xiàng)措施，增加建筑面積 1796 萬(wàn)平方米，節(jié)約土地 1272 公頃，實(shí)現(xiàn)了空間資源的有效整合和土地集約利用，該市柳江縣獲評(píng)全國(guó)首批國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣。二是建立規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、激勵(lì)機(jī)制、利用監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)和共同責(zé)任等八項(xiàng)制度，加強(qiáng)用地預(yù)審，控制規(guī)模，推進(jìn)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)土地節(jié)約集約，年內(nèi)共盤(pán)活存量土地 22395 公頃。 （四）探索農(nóng)村土地使用制度改革 國(guó)家所有和農(nóng)民集體所有并存是我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的基本特征，我區(qū)各級(jí)政府積極探索農(nóng)村土地使用制度改革，依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。 1.全力推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記是推進(jìn)"三農(nóng)'改革發(fā)證

12、的基礎(chǔ)性工作，2021 年，我區(qū)土地變更調(diào)查全面完成并通過(guò)國(guó)土資源部驗(yàn)收，推進(jìn)全國(guó)宗地統(tǒng)一代碼編制工作，完成土地登記信息采集與上報(bào)系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。全區(qū)集體土地所有權(quán)已發(fā)證面積2074.11萬(wàn)公頃，占應(yīng)發(fā)證面積的97.7%；已發(fā)證4.51 萬(wàn)本，發(fā)證率 96.3%；農(nóng)村宅基地登記發(fā)證和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作穩(wěn)步推進(jìn)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革夯實(shí)了基礎(chǔ)。 2.加快征地制度改革。我區(qū)國(guó)土部門(mén)積極推進(jìn)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的制定和實(shí)施，構(gòu)建征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快推進(jìn)南寧市征地制度改革試點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范集體土地征地拆遷工作的意見(jiàn)，探

13、索強(qiáng)化協(xié)調(diào)工作機(jī)制、創(chuàng)新拆遷安置模式、加強(qiáng)征地拆遷補(bǔ)償資金管理等。 （五）加強(qiáng)土地監(jiān)察，規(guī)范用地秩序 建立自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，加大土地違法行為查處力度。認(rèn)真開(kāi)展"土地市場(chǎng)秩序治理整頓'、"查處土地違法違規(guī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)'、"土地執(zhí)法百日行動(dòng)'和"雙保行動(dòng)'等活動(dòng)，集中力量清理并嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件，遏制土地違法違規(guī)高發(fā)態(tài)勢(shì)。2021 年一季度我區(qū)共發(fā)現(xiàn)各類(lèi)土地違法行為 678 件,涉及土地面積 116.89 公頃,與去年同期相比分別下降29.23%和 66.46%。大部分違法行為在動(dòng)態(tài)巡查中被及時(shí)制止,一季度

14、巡查發(fā)現(xiàn)違法行為 582 件,制止 495 件,巡查發(fā)現(xiàn)率 85.84%,制止率 85.05%。 二、土地管理工作存在的問(wèn)題 從柳州、河池、玉林、欽州調(diào)研了解的情況來(lái)看，當(dāng)前土地管理工作中主要存在以下問(wèn)題： （一）區(qū)域快速發(fā)展與用地指標(biāo)不足之間的矛盾日益突出。調(diào)研所到市、縣普遍反映，建設(shè)用地指標(biāo)不能滿足城鄉(xiāng)建設(shè)的用地需求，土地供求矛盾較突出。河池市反映，按照規(guī)劃，至2021 年該市計(jì)劃新增建設(shè)用地僅 16600 公頃，而該市重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目新增建設(shè)用地需求達(dá) 11000 公頃左右，留給城鄉(xiāng)建設(shè)用地的調(diào)整空間小，協(xié)調(diào)難度大，與區(qū)域快速發(fā)展的形勢(shì)不適應(yīng)。柳州市柳東新區(qū)管委會(huì)反映，土地利用總體規(guī)劃確定的

15、預(yù)留建設(shè)用地規(guī)模不足以承載位于柳州汽車(chē)城建設(shè)發(fā)展需要，汽車(chē)城總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃有 46 平方公里的建設(shè)用地差距。玉林市城鎮(zhèn)村每年所需新增建設(shè)用地約為 1200 公頃，而玉林市城鎮(zhèn)村新增建設(shè)用地指標(biāo)平均每年僅有 650 公頃，指標(biāo)缺口較大。中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國(guó)和馬來(lái)西亞兩國(guó)政府合作的第一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃 55 平方公里范圍，尚有 22.74 平方公里不在土地利用總體規(guī)劃確定的預(yù)留建設(shè)用地范圍。目前，國(guó)家沒(méi)有給園區(qū)單列下達(dá)年度用地指標(biāo)，園區(qū)規(guī)劃所需的用地指標(biāo)仍占用欽州市的規(guī)劃控制指標(biāo)，根據(jù)欽州市反映，如中馬欽州產(chǎn)業(yè)園長(zhǎng)期占用欽州市的建設(shè)用地指標(biāo)，欽州市建設(shè)用地調(diào)整空間將越來(lái)越

16、 小。宜州市、容縣、靈山縣也都反映建設(shè)用地指標(biāo)較少，用地保障工作壓力大。 （二）耕地后備資源匱乏。我國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，對(duì)建設(shè)占用的基本農(nóng)田，各地政府負(fù)責(zé)補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)各地耕地保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀，欽州市"十二五'期間，經(jīng)濟(jì).發(fā)展預(yù)計(jì)需占用耕地約 26800 公頃，而欽州市可開(kāi)發(fā)補(bǔ)充的耕地約 14000 公頃，耕地補(bǔ)充缺口較大，耕地后備資源總量不足。柳州、河池、玉林都反映，耕地占補(bǔ)平衡工作難度大，補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量難以保障，耕地后備資源難以滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求。 （三）土地行政執(zhí)法能力有限。土地執(zhí)法的共同責(zé)任機(jī)制尚未完全落實(shí)到位，土地違法成本較

17、低，土地執(zhí)法很難到位?，F(xiàn)行法律法規(guī)未賦予國(guó)土部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對(duì)一些拒不配合調(diào)查、拒不停止違法行為的違法者沒(méi)有強(qiáng)制措施，土地執(zhí)法人員在案件調(diào)查取證、法律文書(shū)送達(dá)、制止違法行為方面的執(zhí)法措施有限。 （四）農(nóng)村違法建設(shè)用地問(wèn)題較突出。調(diào)研中，各市普遍反映，當(dāng)前建設(shè)用地指標(biāo)主要向城市傾斜，農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，農(nóng)民日益增長(zhǎng)的改善生產(chǎn)生活條件的現(xiàn)實(shí)需求和建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)配置失衡之間的矛盾較突出，導(dǎo)致農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)違法建房現(xiàn)象較普遍。此外，由于農(nóng)村宅基地建設(shè)規(guī)劃不完善，農(nóng)民建房違法用地、少批多用、超標(biāo)用地、建新不拆舊（一戶(hù)多宅） 等現(xiàn)象較多。 （五）土地征收工作難度大。各市普遍反映征地工作難度大，征地拆

18、遷資金難以完全保障，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法、保障政策等與被征地農(nóng)民的要求差距較大。 此外，調(diào)研中，一些部門(mén)提出建設(shè)用地審查報(bào)批時(shí)間長(zhǎng)，報(bào)批程序和材料復(fù)雜等問(wèn)題；一些市、縣還提出由于歷史原因，部分耕地遭受重金屬污染，修復(fù)治理難度大。 三、有關(guān)意見(jiàn)和建議 （一）強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的統(tǒng)一管控作用，繼續(xù)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。 一是嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制制度，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用。強(qiáng)化土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃的審查和銜接，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間功能最優(yōu)化、利用效率最大化、資源配置一體化的合理布局。二是堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。不斷完善

19、耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制和耕地占補(bǔ)平衡制度、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核制度，大力推進(jìn)土地整治，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。三是總結(jié)推廣地方保護(hù)耕地的做法經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化耕地保護(hù)方式和結(jié) 構(gòu)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展"小塊并大塊'的自發(fā)開(kāi)墾土地整治模式，加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地力度，調(diào)動(dòng)地方政府、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。四是注重耕地質(zhì)量的保護(hù)。高度重視有毒有害物質(zhì)或重金屬污染農(nóng)田問(wèn)題，健全耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)制度和監(jiān)管體系，全面實(shí)施測(cè)土配方施肥，加大對(duì)被污染的耕地修復(fù)治理力度。 （二）健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高土地資源利用效率。 1.加強(qiáng)節(jié)約集約用地制度建設(shè)，全面促進(jìn)資源節(jié)約，促進(jìn)城鎮(zhèn)

20、低效用地再開(kāi)發(fā)。對(duì)舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠礦進(jìn)行整合利用，因地制宜確定低效用地再開(kāi)發(fā)范圍，做好調(diào)查摸底、土地確權(quán)、上圖入庫(kù)和在線備案工作，科學(xué)編制再開(kāi)發(fā)用地規(guī)劃，制定年度實(shí)施方案，采取多種方式再開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)原土地權(quán)利人開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)，建立市場(chǎng)主體參與再開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范政府儲(chǔ)備存量用地的開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌兼顧各方利益，完善低效用地再開(kāi)發(fā)各類(lèi)歷史遺留用地手續(xù)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)各項(xiàng)低效用地再開(kāi)發(fā)工作。積極探索低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用。按照"宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建'原則，加大對(duì)低丘緩坡土地資源的開(kāi)發(fā)利用。合理保護(hù)生態(tài)環(huán)境，積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)充分利用低丘緩坡等土地資源，探索用地空間置換和用地指標(biāo)折算的新機(jī)制。 2.探索建立開(kāi)源節(jié)流機(jī)制，科學(xué)推進(jìn)空間立體開(kāi)發(fā)利 用。在開(kāi)源方面，按照規(guī)劃引導(dǎo)、政策鼓勵(lì)、多元投入、規(guī)范管理的思路，用好"征轉(zhuǎn)分離'、區(qū)位調(diào)整政策，有效盤(pán)活存量，不斷拓展建設(shè)用地新空間。如在現(xiàn)有城市土地立體開(kāi)發(fā)利用基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索完善地上、地下空間土地使用權(quán)供應(yīng)和確權(quán)登記政策支撐體系，編制城市空間立體開(kāi)發(fā)利用管理方案，完善地上、地下空間有償使用、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、容積率等激勵(lì)引導(dǎo)政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的地下空間開(kāi)發(fā)利用。在節(jié)流方面，建立完善以規(guī)劃和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)為前提、以政策約束鼓勵(lì)為導(dǎo)向、以監(jiān)管考核為保障、以有償使用和市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)的資源節(jié)約集約制度，對(duì)出