關(guān)于我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研的報告

1、關(guān)于我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研的報告為了進一步加強我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村 的執(zhí)政基礎(chǔ)，最近我們集中力量，分兩個組，歷時10天，采取召開座談會和問卷調(diào)查的形式，先后深入全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)進行了專題調(diào)研，從調(diào)查情況 來看，我們感到，農(nóng)村已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會的重點， 農(nóng)村黨建工作也成了整個黨建工作的重點，是我們黨在新時 期鞏固執(zhí)政地位，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的灘頭陣地。 一、 對我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)的基本估價 建縣以來，我縣農(nóng)村 基層組織建設(shè)工作在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下取得了顯著成績，農(nóng)村基 層組織建設(shè)一年一個新臺階，一年一個新面貌。特別是在縣 二次黨代會召開以來，我縣農(nóng)村基層組

2、織建設(shè)工作以“三級 聯(lián)創(chuàng)”、“三村建設(shè)” 、“黨員先鋒工程” 、“支部加協(xié)會” 、“黨 建綜合示范村建設(shè)” 、“黨員農(nóng)貸快車” 、“農(nóng)村致富帶頭人” 等活動為載體，農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先 鋒模范作用進一步凸現(xiàn)， 黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強，農(nóng) 民群眾在黨組織和黨員的帶領(lǐng)下，脫貧致富奔小康，生活水 平不斷提高。 我們建立和完善了縣、鄉(xiāng)、村抓基層組織建 設(shè)三級責(zé)任體系。同時，明確了縣級機關(guān)的相關(guān)責(zé)任，形成 了一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作機制。我們 狠抓了后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的整頓工作，結(jié)合村班子換 屆將一批黨性強、能力強、作風(fēng)正、群眾擁護的優(yōu)秀年輕干 部充實到村級領(lǐng)導(dǎo)

3、班子中，使村級班子的戰(zhàn)斗力明顯增強， 結(jié)構(gòu)明顯改善。特別是通過“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教 育，農(nóng)村基層干部和黨員的政治思想素質(zhì)、政策理論水平、 駕馭農(nóng)村工作全局的能力都有了新的提高。去年，結(jié)合農(nóng)村 工作實際，縣委制定了關(guān)于進一步調(diào)動農(nóng)村基層干部積極性的實施意見 ，縣財政每年預(yù)算5萬元專款，用于農(nóng)村基 層干部新知識、新技能的培訓(xùn)，建立和完善了定期表彰農(nóng)村 基層干部制度、培養(yǎng)選拔農(nóng)村基層干部制度，提高農(nóng)村基層 干部生活待遇制度、農(nóng)村基層干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度等，調(diào)動了 農(nóng)村基層干部的積極性和創(chuàng)造性。 二、存在的問題及原因1、經(jīng)濟發(fā)展乏力。一是支部帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強。二 是村集體經(jīng)濟薄弱，難以為群眾

4、辦實事。據(jù)調(diào)查，全縣159個村中有相當部分的村集體實際年收入不高，58個村年收入 只有1000元以下，甚至還有30個村基本沒有收入，連正常 的工作都難以維持。 村支部為完成上級任務(wù)，向群眾說得多， 要求多，而為群眾辦實事、好事少，影響了支部在群眾中的 威信。2、缺少保障機制，難于調(diào)動村干部積極性。一是 村干部待遇低。 “上面千條線，下面一根針” ，農(nóng)村干部承擔 大量的工作，而所得的報酬卻偏低。雖然縣委先后兩次提高 了村干部的待遇，但是，當前全縣村干部享受工資報酬的支 部書記、村委主任、村文書三職，近幾年年工資平均不超過2400元，有的村甚至不能兌現(xiàn)當年的工資， 影響了村干部的積極性。二是后顧之

5、憂沒有解決。村組干部退休后的待遇沒 有保障，使他們覺得工作沒想頭。況且發(fā)展的任務(wù)很重，多 數(shù)村都有外債，全縣有負債的村118個，占。在這種情況 下想為群眾辦點兒事， 極其困難， 導(dǎo)致村干部思想壓力很大。 根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的情況， 今年全縣共有16名村支書、9名村 主任和152名組長在口頭上提出不愿再干的想法。根據(jù)我們 到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研的情況，共有39名村支部書記提出不愿意再干 下去，其中，還包括多次受到縣委表彰的優(yōu)秀村黨支部書記 駱紹斌、陳克貴、邵世炳等同志。3、部分村干部和黨員的文化偏低、年齡偏高、思想落后，示范帶頭作用發(fā)揮得不 夠好。目前，我縣村“三職”干部中，初中及以下文化的有281名，占60%

6、；高中（中專）文化的有174名，占37%大專 及以上的占3%；35歲及以下的有56名，占12；46歲以 上的有243名，占52。村支部書記中，35歲以下的有11名，占7；46歲及以上的有96名，占60。農(nóng)村5961名 黨員中，高中以上文化程度的僅占，而小學(xué)及文盲的卻占 了；35歲及以下的有533名，46歲以上的有4305名。由 于受市場經(jīng)濟的影響，一小部分黨員的先進性發(fā)揮得不好， 把自己混同于一般群眾。同時，大多數(shù)農(nóng)村優(yōu)秀青年在外務(wù) 工，又沒有固定的地點，給黨組織做好入黨積極分子的培養(yǎng) 教育工作增加了很大的難度，在發(fā)展黨員和選拔年輕后備干部時往往也只好“從矮子中選高子” ，出現(xiàn)了黨員難發(fā)展，

7、村組干部難選的局面。4、農(nóng)村稅費歷欠問題嚴重。雖然 國家先后幾次調(diào)低了農(nóng)業(yè)稅稅率，但是故意拖欠稅費的情況 卻越演越烈，一小部分群眾認為中央作出了不收歷欠款的規(guī) 定，加上一些幾年不交稅費的群眾仍然可以得到糧食直補款， 同時，我們對交納稅費的正面宣傳不夠，因此，他們在交納 稅費的時候積極性不高，有的甚至認為拖欠到第二年就變成 歷欠款，可以不交了。村組干部在征收稅費時，一方面不能 采取過激行為，另一方面給群眾做思想工作的方法還比較單 一，為了完成稅費征收任務(wù)，村組干部只好采取“上清下不 清”的辦法，把自己的工資，有的甚至到信用社貸款來墊付群眾拖欠的稅費。據(jù)調(diào)查，目前全縣共有129名村支部書記 因農(nóng)業(yè)

8、稅費和一些工程項目墊付過資金。其中：墊付金額最 多的高達6萬多元，一般的支部書記墊付金額在XX至3000元。因此，一部分村干部產(chǎn)生了不想干的念頭，但是由于自 己因為工作墊付了資金，為了能盡量收回自己所墊付的資金，只好硬著頭皮繼續(xù)干下去。三、工作思路對策 （一）大 力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，壯大集體經(jīng)濟實力1、 加強引導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村基層黨組織要把大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增 加農(nóng)民收入放在首位，千方百計幫助農(nóng)民致富。當前要著重 抓好四項工作：一是抓典型示范。農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟最相信 自己的眼睛，眼見為實，只要有好的發(fā)展路子，經(jīng)濟嘗到甜頭，就容易示范推廣，如果多選擇一些投資少、見效快、效 益好的項目推薦給

9、農(nóng)民群眾，讓他們很快得到實惠，就容易 迅速發(fā)展成規(guī)模生產(chǎn)。 二是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整。 結(jié)合各村實際情況、 地理優(yōu)勢，以“支部加協(xié)會”為依托，引導(dǎo)農(nóng)民群眾不斷加 大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。組織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不能搞千篇一律，可以“一村一品” ，因地制宜，成效會更 明顯。三是抓科技培訓(xùn)。采取請進來、走出去的方式，組織 黨員干部學(xué)習(xí)一些先進科學(xué)技術(shù)， 聘請專家、 技術(shù)人員定期、 不定期為農(nóng)民群眾講授科技知識，深入現(xiàn)場進行技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，增加經(jīng)濟效益。當前，要緊緊抓住 農(nóng)村黨員干部科技培訓(xùn)基地和現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快 構(gòu)建起農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的平臺。四是抓剩余勞動力轉(zhuǎn)移。充分 發(fā)揮有關(guān)職能

10、部門的作用，幫助村黨支部不斷拓寬渠道，積 極引導(dǎo)、鼓勵和組織農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，多渠 道增加農(nóng)民收入，同時鍛煉提高農(nóng)民群眾的素質(zhì)，為農(nóng)村培 養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。2、盤活資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。農(nóng)村集體經(jīng)濟如何，直接關(guān)系到黨組織的威信，從調(diào)查情況 看，集體經(jīng)濟薄弱的村，黨組織的戰(zhàn)斗力就受到嚴重削弱。一要重視清理農(nóng)村欠賬問題。當前許多村都存在農(nóng)民拖欠稅 費問題，嚴重影響了農(nóng)村正常工作。應(yīng)盡快采取得力措施， 加大正面宣傳力度，營造良好的稅費征收輿論環(huán)境，增強農(nóng) 民群眾交納稅費的主動性；二要盤活集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大集 體經(jīng)濟。要對現(xiàn)有集體財產(chǎn)進行清理整頓，積極化解不良債 務(wù)，逐步完善集體財產(chǎn)經(jīng)營

11、機制。要創(chuàng)造穩(wěn)定的集體經(jīng)濟來 源，如發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，搞好綜合開發(fā)，做好、做活土地 這篇文章。 （二）全面加強村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高黨組 織戰(zhàn)斗力和凝聚力1、拓寬視野，選準配強村黨支部班子 成員。選準配強黨支部班子，要樹立科學(xué)的選人用人觀念， 注意培養(yǎng)、選拔大中專畢業(yè)生、農(nóng)村優(yōu)秀青年、復(fù)退軍人、 機關(guān)事業(yè)單位分流人員、科技示范帶頭人擔任村干部，尤其 是選準配強支部書記。抓住今年年底換屆的契機力爭選出黨 員群眾滿意的村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子。要加強后備干部的教育培養(yǎng)，把后備干部隊伍建設(shè)與黨員隊伍建設(shè)有機結(jié)合起來，統(tǒng) 籌考慮，積極培養(yǎng)政治素質(zhì)好、懂經(jīng)營、善管理、有一技之 長的優(yōu)秀人才入黨，強化教育和管理，

12、建立起一定數(shù)量的后 備干部隊伍。要立足長遠，重視年輕干部的選拔，新進村兩 委班子的人員年齡應(yīng)在35歲左右，新任村黨支部書記、村 主任年齡應(yīng)在45歲以下， 文化程度高中以上， 特別優(yōu)秀的， 可以適當放寬要求，確保新形勢下村干部隊伍結(jié)構(gòu)合理化。2、健全激勵機制，充分調(diào)動村干部工作積極性。一是適當 提高村干部工資待遇，解決后顧之憂。將村“三職”干部的 人均工資由現(xiàn)在的每月200元調(diào)整至300元，同時，與縣社 保局一道制定村“三職”干部養(yǎng)老保險制度，切實解決村干部的后顧之憂。二是并村并組，精簡干部隊伍。根據(jù)村落分布、人口數(shù)量、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和實際工作需要合理，對 人口少規(guī)模小，地理位置相鄰的村進行撤

13、并。 提倡村級各組 織成員交叉任職， 書記主任“一肩挑”或村干部兼任組長等 形式，減少職數(shù)，兼職兼薪，力求精干高效，減少鄉(xiāng)村兩級 的財政負擔，提高村干部待遇。3、加強教育管理，提高村干部工作水平。加強村干部教育培訓(xùn)，提高思想素質(zhì)、政 策水平和工作能力是農(nóng)村干部隊伍建設(shè)中最為迫切需要解 決的問題。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責(zé)、分層次培訓(xùn)的原則， 不斷加強村干部政治理論、市場經(jīng)濟知識和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)教 育，做到每年對村干部輪訓(xùn)一遍。注重培訓(xùn)的針對性，突出 實效性， 注意不斷提升培訓(xùn)檔次。4、重視黨員隊伍教育， 保持黨的先進性。加強黨員隊伍培訓(xùn)教育，既要把黨的基本 理論、基本路線和基本綱領(lǐng)和“三個代表”重要

14、思想作為當 前和今后一個時期黨員教育的根本內(nèi)容，又要加強實用科技 的培訓(xùn)，力爭使每個黨員掌握一門以上實用技術(shù)，提高帶頭 致富的本領(lǐng)。重視發(fā)展黨員工作，認真貫徹發(fā)展黨員工作方 針，把好“入口關(guān)” ，成熟一個，發(fā)展一個。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 經(jīng)常性地對近期各村發(fā)展黨員情況進行清查，特別是要查一 查各村是否有一定數(shù)量的入黨積極分子，對入黨積極分子的 培養(yǎng)措施是否得力，對連續(xù)三年不發(fā)展黨員的村，切實采取 有效措施，加大發(fā)展黨員力度，杜絕連續(xù)三年不發(fā)展黨員現(xiàn) 象。 （三）建立健全各項制度， 規(guī)范黨組織的運轉(zhuǎn)1、 加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步落實村級組織建設(shè)責(zé)任制。 進一步明確抓 村級組織建設(shè)縣委是關(guān)鍵、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責(zé)任人的責(zé) 任意識，領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓， 各部門各司其職，齊抓共管， 形成“ 級抓一級，一級促一級”的領(lǐng)導(dǎo)格局。要繼續(xù)實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門聯(lián)系、包村制度，努力提高村級組織建設(shè)水 平。2、建立和完善各項制度，提高基層組織規(guī)范化管理 水平。全面落實黨內(nèi)生活和黨支部工作的有關(guān)制度，加強對 制度運行情況的監(jiān)督檢查，杜絕走過場。進一步完善村務(wù)公 開和民主管理制度，特別是群眾關(guān)心的熱點、難點問題，更 要自覺接受監(jiān)督。村級班子要做到年年有辦實事計劃，從村 莊規(guī)劃、美化綠化村容村貌等做起， 大幅提升農(nóng)村文明程度， 公開向群眾做出承諾，堅決杜絕部分村干部工