有關(guān)我市人民檢察院“兩法銜接”工作調(diào)研報告.doc

1、有關(guān)我市人民檢察院“兩法銜接”工作調(diào)研報告市人大常委會：根據(jù)工作安排，9月中旬，關(guān)琪副主任帶領(lǐng)調(diào)研組對我市人民檢察院“兩法銜接”工作進行調(diào)研?，F(xiàn)將情況報告如下：一、基本情況“兩法銜接”是指行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的一種工作機制，目的是依法嚴厲打擊各種破壞社會市場經(jīng)濟秩序、妨害社會管理秩序等違法行為，督促行政執(zhí)法機關(guān)查處違法案件和移送涉嫌犯罪案件工作，防止行政執(zhí)法機關(guān)有案不移、以罰代刑、不作為、亂作為等瀆職行為發(fā)生，保障進入司法程序犯罪案件順利進行。銀川市檢察機關(guān)“兩法銜接”工作于2021年正式啟動，20_年搭建起了聯(lián)通自治區(qū)、基層檢察院三級運行網(wǎng)絡(luò)，并逐步吸收各級行政執(zhí)法機關(guān)加入網(wǎng)絡(luò)運行。為確

2、保工作穩(wěn)步推進，成立了以市委常委、市政府常務(wù)副市長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了銀川市行政執(zhí)法工作與檢察監(jiān)督工作相銜接實施辦法銀川市人民政府、銀川市人民檢察院行政執(zhí)法工作與檢察監(jiān)督工作相銜接的實施細則行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作量化考核辦法等工作機制，加強平臺管理、督促信息錄入，緊扣檢察職能、開展專項檢查，突出工作重點、加強對食品、藥品、環(huán)境等民生領(lǐng)域的監(jiān)督。行政執(zhí)法機關(guān)接受監(jiān)督意識不斷增強，檢察機關(guān)監(jiān)督質(zhì)量不斷提高，為有力打擊犯罪，實現(xiàn)依法行政和公正執(zhí)法發(fā)揮了重要的作用。截止目前，全市兩級檢察機關(guān)共與110個行政執(zhí)法單位建立了信息共享平臺，基本覆蓋銀川市主要涉刑行政執(zhí)法案件領(lǐng)域。截止20_年9月底，

3、銀川市兩級行政執(zhí)法機關(guān)通過“兩法銜接”信息共享平臺共錄入各類20_元以上行政處罰案件12663件；檢察機關(guān)通過監(jiān)督共向行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)出檢察建議140余份，建議行政執(zhí)法機關(guān)向司法機關(guān)移送涉刑案件53件，公安機關(guān)立案52件，檢察機關(guān)審查起訴13件，法院做有罪判決10件。二、主要問題（一）“兩法銜接”工作的認識還不到位。個別縣（市）區(qū)和單位對“兩法銜接”工作的重要性、緊迫性認識不足，工作缺乏主動性和責(zé)任感。截止目前，兩級檢察機關(guān)“兩法銜接”工作全部納入同級黨委、政府的績效考核，但力度不大，除賀蘭縣、永寧縣在政府的考核中單獨立項、單獨賦分外，銀川市及其他市（區(qū)）都沒有單獨立項和賦分，通過考核加強“兩法

4、銜接”工作的作用沒有充分發(fā)揮出來。少數(shù)行政執(zhí)法機關(guān)存在被動搭建平臺并錄入信息、移送涉嫌犯罪案件意識不強、不能及時移送案件等問題。個別基層檢察院存在對不同領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作了解不全面，利用信息平臺監(jiān)督案件少等問題。（二）“兩法銜接”信息共享平臺建設(shè)需進一步加強?！皟煞ㄣ暯印毙畔⒐蚕砥脚_是由自治區(qū)檢察院建設(shè)的聯(lián)通自治區(qū)、市、縣（市）區(qū)三級運行網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)建成后連接到各級政府黨政內(nèi)網(wǎng)。我市兩級行政執(zhí)法機關(guān)網(wǎng)絡(luò)連接方式復(fù)雜：大部分單位接入黨政內(nèi)網(wǎng)；煙草專賣局等黨政內(nèi)網(wǎng)沒有連接到的單位，出資租用電信專線連接；還有部分單位網(wǎng)絡(luò)連接在黨政內(nèi)網(wǎng)上，執(zhí)法權(quán)在下面的事業(yè)單位，采取u盤報送方式。因人員變動、單位搬遷、

5、黨政內(nèi)網(wǎng)不斷更新改版、租用電信專線費用高以及各縣（市）區(qū)及各單位對網(wǎng)絡(luò)維護的力度不同等，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)不通，案卷錄入不及時、不規(guī)范、選擇性錄入，對網(wǎng)絡(luò)的維護和管理難度大等問題。在三區(qū)還存在因行政處罰權(quán)和管轄權(quán)分離，部分行政執(zhí)法單位只能采取u盤拷貝或到同級檢察機關(guān)平臺錄入的方式錄入。（三）“兩法銜接”工作中對證據(jù)的認定標準還不統(tǒng)一。行政執(zhí)法機關(guān)作為行政處罰主體收集和固定證據(jù)的標準與司法機關(guān)對案件移送標準、立案標準、證據(jù)標準和要求不統(tǒng)一，在移送案件時常因取證不全，鑒定難、鑒定周期長等問題，司法機關(guān)無法確定案件性質(zhì)，有的證據(jù)收集有一定時效性，后期無法進行補證，造成部分移送案件不能及時有效地進入司法程序，案

6、件被擱置的情況時有發(fā)生，一些違法犯罪行為得不到及時有效地打擊。如：國土資局在非法采礦案中，行政執(zhí)法人員制止時無法及時收集到盜采量能否達到涉嫌犯罪的標準、盜采的過程及盜采的礦產(chǎn)品去向等證據(jù)，不能作為涉刑案件移送。（四）“兩法銜接”工作的合力尚未形成?！皟煞ㄣ暯印惫ぷ鞯男畔⒒ネㄟ€需加強，聯(lián)席會議制度、舉報制度及重大案件通報等制度沒有完全落實，各部門之間溝通、聯(lián)系和協(xié)調(diào)不夠，行政執(zhí)法機關(guān)有案不移、以罰代刑的問題依然存在。“兩法銜接”工作的獎懲機制尚未建立起來，對于行政執(zhí)法機關(guān)有案不移、以罰代刑以及行政執(zhí)法人員的失職、瀆職等行為還沒有有效的措施和辦法預(yù)防和監(jiān)督。三、幾點建議（一）提高認識，積極推進“兩

7、法銜接”工作各級政府及相關(guān)單位要不斷提高認識，對工作推進緩慢、制度落實不到位、信息共享平臺運行不暢的，要盡快改變現(xiàn)狀，嚴格落實工作機制，抓好整改。要加大對“兩法銜接”工作的考核力度，積極爭取黨委、政府支持，在政府考核中將“兩法銜接”工作單獨立項、單獨賦分，提高考核分值，將考核做為行政執(zhí)法機關(guān)重視和加強“兩法銜接”工作的重要監(jiān)督手段，以考核促進工作的有效落實。各行政執(zhí)法機關(guān)要增強工作主動性，加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，完善銜接程序，確保案件及時移送。檢察機關(guān)要進一步強化監(jiān)督意識，結(jié)合節(jié)點動態(tài)監(jiān)督，有力推進“兩法銜接”工作。（二）加強協(xié)作與溝通，加快信息共享平臺建設(shè)檢察機關(guān)進一步加強與政府及行政執(zhí)法機關(guān)溝通，

8、做好上下對接工作，爭取將行政執(zhí)法機關(guān)全部納入自治區(qū)黨政內(nèi)網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)；加強對運行網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)維護，完善平臺功能，明確平臺錄入標準，規(guī)范平臺管理。各聯(lián)網(wǎng)單位嚴格遵守保密規(guī)定，全面、及時、規(guī)范錄入信息，做好案件移送、通報咨詢等工作。針對三區(qū)行政處罰權(quán)與管轄權(quán)相分離，案件輸入系統(tǒng)困難的問題，出臺相關(guān)辦案流程予以明確。（三）加強研究分析p 和指導(dǎo)，努力解決證據(jù)認定問題檢察機關(guān)要加強對涉罪案件移送標準的制定和培訓(xùn)，認真梳理各個領(lǐng)域行政執(zhí)法事項，將具體情形與相關(guān)刑事犯罪的立案或追訴標準相結(jié)合，制定類案移送標準，使行政執(zhí)法和刑事司法兩個領(lǐng)域證據(jù)認定標準不統(tǒng)一的問題能夠得到解決。公安機關(guān)應(yīng)加強與行政執(zhí)法機關(guān)的指導(dǎo)與溝通，通過提前介入、聯(lián)合執(zhí)法、咨詢、聯(lián)合調(diào)查等方式，使行政執(zhí)法機關(guān)收集的證據(jù)能夠符合公安機關(guān)的條件和標準，必要可以召開聯(lián)席會議，對案件情形進行磋商討論，確保每一起案件定性準確，處理得當，共同推進“兩法銜接”工作規(guī)范有序開展。（四）發(fā)揮機制作用，形成有效工作合力檢察機關(guān)進一步健全和完善“兩法銜接”聯(lián)席會議制度、舉報制度、案件咨詢和協(xié)查制度及重大案件通報等制度，充分發(fā)揮聯(lián)席會議、咨詢會議等溝通協(xié)調(diào)機制的作用，定期召開會議，共同研究工作中遇到的新情況、新問題，及時解決突出問題，減少工作分岐；政府法制機構(gòu)