國有資產(chǎn)經(jīng)營公司組建的方案

1、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司組建的方案根據(jù)市政府市長辦公會(huì)議關(guān)于“組建 #國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,整合全市 國有資產(chǎn),進(jìn)行市場化運(yùn)作,支持地方經(jīng)濟(jì)開展的精神,為響應(yīng)市政府的 號(hào)召,本文就我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的組建及個(gè)人的一些建議,提出涉及九 個(gè)方面問題.其中有些思路也許不妥,但確是本人的研究心得.在此提出, 希望引起討論,從而有助于正確決策.一、組建我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的必要性我市現(xiàn)階段的國有資產(chǎn)存量,按其屬性,可分為兩類.第一類,是與政 府職能高度相關(guān),處于涉及公共平安、自然壟斷、公益性或在特殊行業(yè)中的 國有資產(chǎn).這類國有資產(chǎn)所處的行業(yè),其特點(diǎn)是承當(dāng)了我市經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略中 不可缺少的任務(wù)或公共效勞任務(wù),但不具有

2、經(jīng)營價(jià)值,行業(yè)的盈利性缺乏, 私人企業(yè)不愿干或干不了,而必須由市政府組織力量,以獨(dú)資的形式來經(jīng)營. 第二類,是處于競爭性行業(yè)中的國有資產(chǎn).由于它們是在競爭性行業(yè)中,并 在這些行業(yè)中存在著其它所有制形式的資產(chǎn),所以不存在政府專門投資的必 要性.上述兩類國有資產(chǎn)是性質(zhì)完全不同的國有資產(chǎn).第一類國有資產(chǎn),也可 稱為非經(jīng)營性國有資產(chǎn).這局部的國有資產(chǎn)的經(jīng)營目的,不是為了獲得盈利, 而是要為我市整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供相應(yīng)的產(chǎn)品和效勞,也是與政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì) 調(diào)節(jié)功能密不可分的.即便是我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司成立后,在相當(dāng)長的時(shí) 期內(nèi),這局部國有資產(chǎn)還是應(yīng)由政府進(jìn)行治理.第二類國有資產(chǎn),即經(jīng)營國 有資產(chǎn),那么必須要由

3、非政府機(jī)構(gòu)治理.過去在由政府治理經(jīng)營性國有資產(chǎn)時(shí), 為保值增值,將其一并納入財(cái)政預(yù)算,導(dǎo)致“政企不分、“政資不分, 使這局部經(jīng)營性國有資產(chǎn)長期處于低效率運(yùn)行.我市現(xiàn)實(shí)存在的國有資產(chǎn)是兩種不同類型的國有資產(chǎn),需要甄別對(duì)待, 分類治理,而面對(duì)130億國有資產(chǎn),如何運(yùn)作,就必然要有自己的國有資產(chǎn) 經(jīng)營公司.從而逐步別離經(jīng)營性和非經(jīng)營性國有資產(chǎn),并根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)選擇 恰當(dāng)?shù)闹卫眢w制和治理方法.二、經(jīng)營性國有資產(chǎn)的治理框架設(shè)計(jì)我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司成立后,是對(duì)我市國有資產(chǎn)治理的根本工作單 位,它不是具體的生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè),而是以控股和參股形式進(jìn)入企業(yè)的資產(chǎn) 經(jīng)營機(jī)構(gòu),即國有資產(chǎn)經(jīng)營公司與被投資企業(yè)之間是限制或

4、參與的關(guān)系.成 立后的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司具有國有資產(chǎn)的投資權(quán)力,相當(dāng)于一個(gè)專業(yè)投資基 金.根據(jù)盈利的原那么將國有資產(chǎn)投資給不同的企業(yè),并進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營.那么,如何進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營呢那么必須：(1)建立我市專業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)治理隊(duì)伍設(shè)立我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,目的是給國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人搭建一個(gè)平 臺(tái).這里需要明確的是,在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人的選擇上,不能搞過去的簡 單翻牌,讓過去的國有企業(yè)董事長或總經(jīng)理去做產(chǎn)權(quán)代表人.在國有資產(chǎn)產(chǎn) 權(quán)代表的聘用上,應(yīng)有大膽破格之舉.應(yīng)該是吸引全社會(huì)優(yōu)秀治理者來參與 的事業(yè).而到目前為止,我市的國有資產(chǎn)治理工作,還很少有職業(yè)經(jīng)理人進(jìn) 入.在國有資產(chǎn)治理所有權(quán)代表這個(gè)層面,我

5、們還沒有“職業(yè)經(jīng)理人意識(shí). 但是,國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人,在新國有資產(chǎn)治理模式中扮演著重要的角色, 承當(dāng)著巨大的責(zé)任,所以,選聘適宜的人,并恰當(dāng)?shù)厥褂?是新模式能否有 效運(yùn)作的關(guān)鍵.首先,要打破行政級(jí)別,選擇真正有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)治理人員, 而不是找一些非專業(yè)人員(更不應(yīng)該是分流干部)來擔(dān)任國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)代 表人.其次,必須明確國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人的身份性質(zhì),他們不是一般的政 府公務(wù)員,也不是傳統(tǒng)意義上的國家干部,而是憑借其水平受聘于國有資產(chǎn) 治理委員會(huì)的“職業(yè)經(jīng)理人員.同時(shí),產(chǎn)權(quán)代表人的工作應(yīng)受到嚴(yán)格的動(dòng) 態(tài)考核和監(jiān)督治理.考核不合格者,必須將其解聘.(2)國有資產(chǎn)經(jīng)營人員的報(bào)酬制度必須明確長期以來,一

6、直把國有資產(chǎn)的經(jīng)營者和國有企業(yè)的治理者等同于政府的 公務(wù)員,在報(bào)酬制度上,兩者并未能夠形本錢質(zhì)性的差異.對(duì)國有企業(yè)的經(jīng) 營者,雖然已經(jīng)有了一些“年薪制等方式的探索,但沒有形成“奉獻(xiàn)和報(bào) 酬等價(jià)交換的關(guān)系.而市場經(jīng)濟(jì)的原那么,是“按業(yè)績付酬,因此,新的 國有資產(chǎn)治理體制在經(jīng)營者報(bào)酬制度方面必須要有所突破.(3)建立完善的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系國有資產(chǎn)經(jīng)營,伴隨著非常多的隱蔽信息和隱蔽行為,這都非專業(yè)人員 在事后難以分析和判斷的.因此,首先,在一年一度的人民代表大會(huì)全體會(huì) 議上,國有資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)向大會(huì)做關(guān)于國有資產(chǎn)經(jīng)營狀況和監(jiān)督工作的報(bào) 告,接受人民代表大會(huì)的評(píng)議和監(jiān)督；其次,要建立國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的

7、服 務(wù)的中介機(jī)構(gòu)(這些機(jī)構(gòu)的工作也要接受監(jiān)督)；再次,國有資產(chǎn)經(jīng)營者有 方案、有限度地向全社會(huì)定期公布國有資產(chǎn)經(jīng)營的根本情況,接受社會(huì)成員 的廣泛監(jiān)督.(4)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的任務(wù)和責(zé)任長期以來,我們的國有資產(chǎn)治理體制和機(jī)構(gòu),并不是完全根據(jù)經(jīng)營資本 的要求去設(shè)計(jì)的.由于各方面的顧忌,無論怎樣進(jìn)行改革,都還是把行政控 制作為核心和原那么性的問題來考慮、來處理.在政府治理的體制下,企業(yè)的 人權(quán)、事權(quán)及財(cái)政分散在不同的部門里.管人是組織部、管事是方案部門、 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易治理部門；而財(cái)產(chǎn)是財(cái)政部門和曾經(jīng)有過的國有資產(chǎn)治理局.這些 部門雖然意義上是協(xié)調(diào)工作的,但在實(shí)際治理工作中卻通是各按各的規(guī)矩、 各發(fā)各的

8、文件.企業(yè)要根據(jù)不同治理部門的文件跑不同的部門,獲得不同部 門的審批,完成不同的任務(wù),讓不同的部門都滿意.所以企業(yè)無法適從這種 治理方式.導(dǎo)致企業(yè)長期處于低效率運(yùn)行中.那么,新的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司 成立后的主要任務(wù)和責(zé)任是什么呢A、經(jīng)政府受權(quán)或國有資產(chǎn)治理委員會(huì),根據(jù)盈利原那么將國有資產(chǎn) 投資給不同的企業(yè),并進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營.政府或國有資產(chǎn)治理委員會(huì)對(duì)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人、國有資產(chǎn)經(jīng)營 公司的授權(quán)內(nèi)容必須明確,授權(quán)過程必須要公開,要通過立法標(biāo)準(zhǔn)國有資產(chǎn) 的授權(quán)過程,形成全社會(huì)對(duì)授權(quán)過程的監(jiān)督和約束.B、正確處理協(xié)調(diào)好政府或國有資產(chǎn)治理委員會(huì)與國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代 表人之間的關(guān)系.我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司成立后,

9、主要任務(wù)是對(duì)現(xiàn)階段的國有資產(chǎn)進(jìn)行分 類治理,并對(duì)過去分散在黨和政府各個(gè)職能部門中,涉及到財(cái)政、計(jì)委、經(jīng) 貿(mào)委、大企業(yè)主管部門、組織部、人事部等多個(gè)部門,進(jìn)行統(tǒng)一治理.在這 個(gè)過程中還必須協(xié)調(diào)政府與國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人之間的關(guān)系.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán) 代表人是政府聘任的治理國有資產(chǎn)的專業(yè)人員,也是經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的 人格化代表.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人代表,應(yīng)由政府國有資產(chǎn)治理委員會(huì)聘任 可以說,這些人的到位,是在真正意義上搞好國有資產(chǎn)經(jīng)營治理的必要根底. 因此,國有資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)協(xié)調(diào)處理好他們之間的關(guān)系.C、正確處理好國有資產(chǎn)經(jīng)營公司與國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人的關(guān)系我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司是國有資產(chǎn)治理的根本工作單位,設(shè)

10、立后的國有 資產(chǎn)經(jīng)營公司,目的是給“國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人搭建一個(gè)工作作平臺(tái).國 有資產(chǎn)經(jīng)營公司的治理,應(yīng)該適當(dāng)參考高度專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)普遍采用的事務(wù) 所治理模式.也就是說,由于資產(chǎn)治理工作是一個(gè)高度專業(yè)性,并且在事后 難以準(zhǔn)確評(píng)估和依據(jù)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督的工作,所以,必須在具有專業(yè)水平的產(chǎn) 權(quán)代表人之間建立相互交流、相互支持,同時(shí)也是相互監(jiān)督的機(jī)制和組織架 構(gòu).需要強(qiáng)調(diào),這里所說的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,應(yīng)該完全不同于債轉(zhuǎn)股時(shí)期 所組建的那種資產(chǎn)治理公司,而必須要有水平成為國有企業(yè)真正的股東、而 不是名義上的股東.事實(shí)上,對(duì)于大多數(shù)債轉(zhuǎn)股企業(yè)來說,由于資產(chǎn)治理公 司不具備相應(yīng)的專業(yè)判斷水平和治理水平,政府也沒

11、有授予它們進(jìn)行符合市 場經(jīng)濟(jì)原那么的價(jià)值治理的所有權(quán)利,并設(shè)定其工作業(yè)績目標(biāo)和考核方法,所 以,相當(dāng)數(shù)量的債轉(zhuǎn)股企業(yè)都沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改組,資產(chǎn)治理公司也只是 名義上的股東.D、正確處理好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人與他所投資企業(yè)之間的關(guān)系國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人授聘后,國有資產(chǎn)經(jīng)營公司還必須協(xié)調(diào)、監(jiān)督、處 理好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人及其助手因行使出資人權(quán)利而形成的其他企業(yè)治理 關(guān)系.處理好所有這些關(guān)系,是國有資產(chǎn)經(jīng)營過程平穩(wěn)有效運(yùn)行的前提,需要 一系列恰當(dāng)?shù)氖跈?quán)過程和協(xié)調(diào)過程.需要指出,對(duì)于國有獨(dú)資企業(yè),國有資 產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人和國有企業(yè)職業(yè)董事是股東的代表,他們與國有企業(yè)的內(nèi)部經(jīng) 營者共同形成企業(yè)的董事會(huì)；而對(duì)于

12、國有資產(chǎn)參與的股份公司,國有資產(chǎn)產(chǎn) 權(quán)代表人和國有企業(yè)職業(yè)董事都要通過股東大會(huì)的選舉, 進(jìn)入公司的董事會(huì) 這些過程,涉及到企業(yè)層面的運(yùn)作,還必須要遵守?公司法?的規(guī)定.在國有資產(chǎn)授權(quán)治理的過程中,所有環(huán)節(jié)都需要法律建設(shè),要通過立法 使授權(quán)的國務(wù)院和國有資產(chǎn)治理委員會(huì)具有代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)的 權(quán)力,使國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人依法獲得行使權(quán)力的依據(jù),使整個(gè)國有資產(chǎn)授 權(quán)治理工作能夠納入法制化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道.三、經(jīng)營性國有資產(chǎn)的治理應(yīng)該是以價(jià)值治理為根本原那么我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司成立后,在國有資產(chǎn)治理方式上必須要有根本的 轉(zhuǎn)變,要從過去行政治理轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值治理,如果還是保持過去那種行政式的、 通過規(guī)

13、章制度和條文而進(jìn)行的遠(yuǎn)離企業(yè)實(shí)際情況的審批治理制度,那么國有資 產(chǎn)治理體制不會(huì)取得突破,運(yùn)行效率也不會(huì)有本質(zhì)的提升.必須將追求資產(chǎn) 回報(bào)水平作為處理一切問題的根本原那么.1、經(jīng)營性國有資產(chǎn)應(yīng)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主,不能簡單地減持經(jīng)營性國有資產(chǎn)在我市,通過大規(guī)模低價(jià)出售國有資產(chǎn)來獲得整個(gè)經(jīng)濟(jì)的效率改善,我 認(rèn)為條件還不具備.我個(gè)人認(rèn)為,進(jìn)行局部國有企業(yè)的經(jīng)營化工作還可以, 但是,把絕大部份國有資產(chǎn)像集市一樣擺出來,讓私人來選擇,其結(jié)果是否 比現(xiàn)在情況好,很難說.首先,是整個(gè)社會(huì)對(duì)國有資產(chǎn)的購置力有限.并且由于國有經(jīng)濟(jì)成分長 期支配著絕大局部的社會(huì)資源,民營資本的成長空間是有限的,資本積累一 般比擬薄弱,

14、本地的民營企業(yè)沒有方法托起國有資產(chǎn)的出售盤子.其次,近 些年國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓的經(jīng)驗(yàn)看,民營企業(yè)并不一定具有搞好企業(yè)的本領(lǐng).當(dāng)國 有企業(yè)易主之后,資本的力量驅(qū)使這些民營企業(yè)家首先想到的是如何回本, 而他們最容易想到的是解聘職工,降低各種先前由治理者限制的支出等.所 有者并沒有創(chuàng)造出什么新的利潤.再次,就是國有企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)問題.一 般來說,盈利的國有企業(yè)并沒有要出售的緊迫性,無論從政府還是從企業(yè)來 說,雖然私人非常有興趣,但往往不會(huì)被選擇在內(nèi).而被列入出售清單的國 有企業(yè),一般都有著巨額債務(wù)負(fù)擔(dān).過去解決這些問題方法通常做法是：一 是讓企業(yè)破產(chǎn),把債務(wù)負(fù)擔(dān)甩掉,再由民營企業(yè)來購置；二是將債務(wù)從國有

15、資產(chǎn)的出售價(jià)格中扣除,讓民或企業(yè)來購置國有企業(yè)的凈資產(chǎn).但無論哪種 方法,實(shí)際上是在破銀行的產(chǎn).只不過是國家的企業(yè)債務(wù)轉(zhuǎn)給了國家的銀行 而已.因此,國有資產(chǎn)的未來,不是靠“賣來規(guī)劃.單純靠“賣是解決 不了國有企業(yè)的問題的.新的國有資產(chǎn)體制必須是公司戰(zhàn)略的治理,這包括 戰(zhàn)略的制定與選擇,戰(zhàn)略實(shí)施體系的建設(shè)、戰(zhàn)略限制體系的搭建等環(huán)節(jié).只 有這樣才可以徹底擺脫開政府行政治理的方式,建立起適合資產(chǎn)治理、價(jià)值 治理的新方式.2、實(shí)現(xiàn)價(jià)值治理的途徑資產(chǎn)治理的本質(zhì)是價(jià)值治理.任何投資者應(yīng)在尊重?公司法?根本精神 的前提下,根據(jù)是否有利于國有資產(chǎn)價(jià)值最大化的原那么確定對(duì)所投資財(cái)產(chǎn)的 監(jiān)督治理程度,確定對(duì)所投資

16、企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行過程的監(jiān)管方式和深度.價(jià)值治理,首先是公司戰(zhàn)略的治理.我市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司成立后,如 何引進(jìn)戰(zhàn)略投資者慶是運(yùn)作成敗的關(guān)鍵.也就是說,戰(zhàn)略投資者持有企業(yè)的 股權(quán),對(duì)企業(yè)進(jìn)行投資,所看中的是企業(yè)盈利的時(shí)機(jī),看中的企業(yè)的開展前 景,而不是要持有或投資一個(gè)沒有開展目標(biāo)的企業(yè),或是一個(gè)開展方向不切 實(shí)際的資金集合.那么,企業(yè)的開展前景表達(dá)在哪里呢這就是企業(yè)的戰(zhàn)略, 也是引入戰(zhàn)略投資機(jī)構(gòu)非常重要的一環(huán).其次,價(jià)值治理是對(duì)企業(yè)經(jīng)營治理者的水平進(jìn)行審查.這實(shí)際上是戰(zhàn)略 治理的一個(gè)延續(xù),重點(diǎn)考察在經(jīng)營治理過程中,公司的實(shí)際治理者是否有效 地對(duì)董事會(huì)批準(zhǔn)的戰(zhàn)略進(jìn)行了實(shí)施,進(jìn)而創(chuàng)造了公司的價(jià)值.過去只注

17、意企 業(yè)是否盈利,而沒有進(jìn)行同行業(yè)的平均盈利比擬,使我市很大一部份經(jīng)營性 國有資產(chǎn)的治理者的經(jīng)營水平和水平,無法進(jìn)行一個(gè)恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià).一個(gè)企業(yè) 的經(jīng)營業(yè)績,就象一個(gè)學(xué)生的測(cè)試成績一樣,是否得了 90分就是優(yōu)秀學(xué)生? 由于這種絕對(duì)業(yè)績的考評(píng),而忽略了相對(duì)同班績學(xué)生的相比照擬.因此,考 評(píng)治理者不但要注重絕對(duì)業(yè)績,還應(yīng)注重相對(duì)業(yè)績.再次,價(jià)值治理應(yīng)對(duì)治理者的鼓勵(lì)和約束做出規(guī)定,要制定能夠最大限 度地與公司戰(zhàn)略實(shí)施相聯(lián)系,鼓勵(lì)經(jīng)營者完成事先預(yù)計(jì)好的開展目標(biāo)的報(bào)酬 方案.四、國有資產(chǎn)運(yùn)營過程的幾個(gè)問題1、資源整合及交易定價(jià)的協(xié)調(diào)在未來的一段時(shí)間里,國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓與交易活動(dòng)會(huì)非常頻繁.在這個(gè) 過程中,將會(huì)

18、伴隨著大量的國有資產(chǎn)流失,而減少國有資產(chǎn)流失最好的方法 是建立一套全國性的公開交易平臺(tái),把一切交易都公開化和透明化.但是這 只是資源整合的第一步.伴隨著國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和“國退民進(jìn)的步伐,大量國有資產(chǎn)進(jìn) 入轉(zhuǎn)讓和交易環(huán)節(jié)是大勢(shì)所趨.交易和轉(zhuǎn)讓中最核心的問題是定價(jià),如果定 價(jià)不準(zhǔn)確,那么會(huì)發(fā)生巨大的資產(chǎn)流失.而預(yù)防流失最有效的方法,就是建立一個(gè)公開的交易平臺(tái),讓利益機(jī)制來預(yù)防交易中可能存在的損失,或者把損 失降到最低點(diǎn).我們過去治理資產(chǎn)交易的根本方法是進(jìn)行資產(chǎn)的評(píng)估,但這不是一個(gè)可 了的有效方式.這是由于,企業(yè)的價(jià)值可以用資產(chǎn)的價(jià)值來衡量,也可以用 企業(yè)未來的盈利水平來衡量.前者是靜態(tài)的、可以評(píng)估的價(jià)值,是一種客觀 價(jià)值.而后者是動(dòng)態(tài)的、因經(jīng)營者的治理水平而不同,是第三方?jīng)]有方法評(píng) 估出來的.盡管資產(chǎn)在未來的盈利水平對(duì)于衡量資產(chǎn)的價(jià)值、或買賣者愿意 出的購置價(jià)格非常重要,但卻是國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的治理部門沒有方