基本建設(shè)項目審批程序福建版

1、根本建設(shè)工程審批程序根據(jù)國家計委、國家經(jīng)委、國家統(tǒng)計局?關(guān)于更新改造舉措與根本 建設(shè)劃分的暫行規(guī)定?計資1983869號,根本建設(shè)是指利用國 家預(yù)算內(nèi)基建資金、自籌資金、國內(nèi)外基建貸款以及其他專項資金進(jìn)行 的,以擴(kuò)大生產(chǎn)水平或新增工程效益為主要目的的新建、改擴(kuò)建工 程及有關(guān)工作.具體包括以下幾個方面：第一,為經(jīng)濟(jì)、科技和社會開展而平地起家的新建工程；第二,為擴(kuò)大生產(chǎn)水平或新增效益而增建分廠、主要生產(chǎn)車間、 礦井、鐵路干支線包括復(fù)線、碼頭泊位等改擴(kuò)建工程；第三,為改變生產(chǎn)力布局而進(jìn)行全廠性遷建的工程；第四,遭受各種災(zāi)害,毀壞嚴(yán)重,需要重建整個企、事業(yè)的恢復(fù)性 工程；第五,行政、企事業(yè)單位增建業(yè)務(wù)

2、用房和職工宿舍等工程.工程總投資在2億元以上包括2億元,或產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系為省屬, 或省參股投資的根本建設(shè)工程,一律報省或由省審核后轉(zhuǎn)報國家審批； 工程總投資在2億元以下、產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系為地市縣屬的根本建設(shè)工程, 凡建設(shè)資金及其它建設(shè)、生產(chǎn)條件不能自求平衡的,均需報省或轉(zhuǎn)報國 家審批省里已明確下放審批權(quán)限的除外.需要國家和省審批的根本建設(shè)工程,必須經(jīng)過五道審批手續(xù),即： 工程建議書、可行性研究報告含招標(biāo)方案、初步設(shè)計、年度投資計 劃和開工報告,這五道手續(xù)均需要報福建省開展方案委員會或由省開展 方案委員會審核后轉(zhuǎn)報國家計委審批. 房屋建筑工程和一些小型的農(nóng)業(yè)工程不含水利、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程審批手續(xù)可適當(dāng)

3、簡化,工程建議 書和可行性研究報告兩道審批手續(xù)可合并為一道手續(xù)；此外,列入省重點、大中型工程中長期規(guī)劃或年度前期工作方案、需要報省審批的基建工程可免予審批工程建議書, 直接報批工程可行性研究報告. 根據(jù)國家 計委?關(guān)于簡化根本建設(shè)工程審批手續(xù)的通知?計資19841684號,可行性研究報告是工程決策的依據(jù),應(yīng)按規(guī)定的深度做到一定的 準(zhǔn)確性,投資估算和初步設(shè)計概算的出入不得大于 10%,否那么需對工程 重新進(jìn)行決策.一工程建議書的審批各部門、各地區(qū)、各企業(yè)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會開展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃等要求,對工程進(jìn)行預(yù)可行性研究,在此根底上提出 工程建議書.1、工程建議書的內(nèi)容1建設(shè)工程提

4、出的必要性和依據(jù).引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備的,還要說明國內(nèi)外技術(shù)差距和概況以及進(jìn)口的理由. 2產(chǎn)品方案,擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想.擬在城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)的非生產(chǎn)性建設(shè)工程,還要說明城市規(guī)劃和行 政主管部門的初步審核意見.3資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和引進(jìn)國別、廠商的初步分析.4投資估算和資金籌措設(shè)想.利用外資工程要說明利用外資的可能性, 以及歸還貸款水平的大體測算.(5)工程的進(jìn)度安排.(6)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的初步估計.2、報批工程建議書必備文件(1)主管部門報送工程建議書的請示文件.請示文件必須對建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、總體布置方案、總投資及建設(shè)資金來源等作出簡要的說明.省屬工程由省歸口行政主

5、管部門報送工程建議書；參股投資工程由省歸口行政主管部門和設(shè)區(qū)市計委聯(lián)合上報工程建議書；地市工程由設(shè)區(qū)市計委報送工程建議書,省行業(yè)主管部門提出審查意見.(2)工程建議書文本,非生產(chǎn)性建設(shè)工程可在報送工程建議書的請示文件中論述,不需編報工程建議書.(3)擬在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的非生產(chǎn)性建設(shè)工程,必須附有城市規(guī)劃行政主管部門簽發(fā)的選址意見書.(4)工業(yè)工程必須附內(nèi)聯(lián)或外商投資意向書或協(xié)議書、環(huán)保部門初步意見和土地部門用地預(yù)審意見.(二)可行性研究報告的審批根據(jù)批準(zhǔn)的工程建議書,部門、地區(qū)或企業(yè)負(fù)責(zé)組織可行性研究,對工程在技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)和外部協(xié)作條件上是否合理可行,進(jìn)行全面 分析、論證,作多方案比擬,

6、認(rèn)為工程可行后,推薦最正確方案,編制可 行性研究報告上報.1、可行性研究報告內(nèi)容(1)總論A、工程提出的背景(改擴(kuò)建工程要說明企業(yè)現(xiàn)有概況),投資的 必要性和經(jīng)濟(jì)意義.B、研究工作的依據(jù)和范圍.(2)根據(jù)經(jīng)濟(jì)預(yù)測、市場預(yù)測確定工程建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案.A、市場需求情況的預(yù)測.B、國內(nèi)、省內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)水平的估計.C、銷售預(yù)測、價格分析、產(chǎn)品競爭水平.產(chǎn)品需要外銷的,要進(jìn)行國外需求情況的預(yù)測和進(jìn)入國際市場前景 的分析. D、擬建工程的規(guī)模、產(chǎn)品方案和開展方向的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比擬 和分析. 擴(kuò)建、改建工程要說明對原有固定資產(chǎn)的利用情況.(3)資源、原材料、燃料及公用設(shè)施落實情況.A、經(jīng)過資源行政主管部門正

7、式批準(zhǔn)的資源儲量、品位、成分以及 開采、利用條件.B、原料、輔助材料、燃料的種類、數(shù)量、來源和供給可能.C、所需公用設(shè)施的數(shù)量、供給方式和供給條件.(4)建廠條件和廠址選擇方案.A、建廠的地理位置,氣象、水文、地質(zhì)、地形條件和社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn) 狀.B、交通、運輸及水、電、氣的現(xiàn)狀和開展趨勢.C、廠址比擬與選擇意見.(5)技術(shù)工藝、主要設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo).成套設(shè)備進(jìn)口工程要有維修材料、輔料及配件供給的安排.引進(jìn)技術(shù)、 設(shè)備的,要說明來源國別、設(shè)備的國內(nèi)外分交或與外商合作制造的設(shè)想. 對有關(guān)部門協(xié)作配套件供給的要求.(6)主要單項工程、公用輔助設(shè)施、總體布置方案和土建工程量 估算.(

8、7)環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、防震、防洪、防空、文物保護(hù).勞動 平安、衛(wèi)生防疫、消防等要求和采取的相應(yīng)舉措方案.(8)企業(yè)組織、勞動定員和人員培訓(xùn)設(shè)想.(9)建設(shè)工期和實施進(jìn)度.(10)投資估算和資金籌措.A、主體工程和輔助配套工程所需的投資(利用外資工程或引進(jìn)技 術(shù)工程那么包括用匯額度).B、生產(chǎn)流動資金的估算.C、資金來源、籌措方式及國內(nèi)外貸款(含經(jīng)濟(jì)性投資和企業(yè)債券) 的歸還方式.(11)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益評價.(12)除公益性和外商投資工程外,其它工程要在可行性研究報告 中就資本金籌措情況作出詳細(xì)說明,包括出資方、出資方式、資本金來 源及數(shù)額、資本金認(rèn)繳進(jìn)度等有關(guān)內(nèi)容. 對建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益

9、要進(jìn)行 靜態(tài)和動態(tài)的分析,不僅計算工程本身的微觀財務(wù)效益,而且要衡量項 目對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀效益和分析對社會的影響.計算經(jīng)濟(jì)效益需根據(jù)國 家計委頒發(fā)的?建設(shè)工程評價方法與參數(shù)?,其中對投資回收期必須計算.進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效果分析的技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù),由各主管部門和地區(qū)根據(jù)部門、 地區(qū)的特點,自行擬定報方案部門備案.可行性研究報告是工程決策的依據(jù), 應(yīng)按規(guī)定的深度做到一定的準(zhǔn)確性,投資估算和初步設(shè)計概算的出入不得大于 10%.初步設(shè)計總概算與可研報告批復(fù)投資估算出入大于10%以上的,工程必須重新審批.可行性研究報告應(yīng)能滿足大型專用設(shè)備預(yù)訂貨的要求.2、報批可行性研究報告必備文件(1)主管部門報送可行性研究報告的

10、請示文件.請示文件必須對可行性研究報告的內(nèi)容作簡要的闡述,其中確定建設(shè)規(guī)模的依據(jù)、總體布置方案的傾向性意見、工程定址方案、資源、原 材料、燃料及公用設(shè)施落實情況、總投資估算及建設(shè)資金籌措方案、建 設(shè)工期和實施進(jìn)度、工程業(yè)主或法人組建方案.省屬工程由省歸口行政主管部門報送可行性研究文件；參股投資項目由省歸口行政主管部門和設(shè)區(qū)市計委聯(lián)合上報可行性研究報告；地市工程由設(shè)區(qū)市計委上報可行性報告,省行業(yè)主管部門提出審查意見.(2)有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢設(shè)計單位編制的工程可行性研究報告文本.(3)大中型工程應(yīng)有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位對工程可行性研究報告的評審意見.(4)省級土地主管部門、環(huán)境主管部門、城市規(guī)劃、防震

11、、防洪、 防空、文物保護(hù)、資源、勞動平安、衛(wèi)生防疫、消防等部門的評價意見 文件.(5)有權(quán)單位出具的比擬明確的資金承諾證實,銀行貸款必須附有權(quán)銀行出具的貸款意向證實文件.(6)工程招標(biāo)方案.包括招投標(biāo)方式(自行招投標(biāo)或委托招標(biāo)、 公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)、招標(biāo)范圍、招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)工程相應(yīng)資金和資金 來源已落實文件).如屬自行招標(biāo),還需附按?工程建設(shè)工程自行招標(biāo) 試行方法?(國家開展方案委員會第5號令)的有關(guān)規(guī)定提供有關(guān)材料.(7)工程法人組建方案.(8)工業(yè)工程必須附內(nèi)聯(lián)或合資雙方簽訂的合同、章程.(9)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程必須附成果鑒定證書.(三)初步設(shè)計的審批初步設(shè)計是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告所做的

12、具體實施方案,是在必要而準(zhǔn)確的設(shè)計根底資料上,對設(shè)計對象進(jìn)行通盤研究,說明在指定的地點、時間和投資限制數(shù)內(nèi),擬建工程在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟(jì)上的合理 性.通過對設(shè)計對象作出的根本技術(shù)規(guī)定,編制工程的總概算.它應(yīng)能 滿足工程投資限制、招投標(biāo)、材料設(shè)備定貨、土地征用和施工準(zhǔn)備等要 求.1、初步設(shè)計內(nèi)容各類建設(shè)工程的初步設(shè)計內(nèi)容不盡相同,其主要內(nèi)容一般包括：(1)設(shè)計依據(jù)和設(shè)計的指導(dǎo)思想；(2)建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、原材料、燃料和動力的用量及來源；(3)工藝流程、主要設(shè)備選型和配置；(4)主要建筑物、構(gòu)筑物、公用輔助設(shè)施和生活區(qū)的建設(shè)；(5)占地面積和土地使用情況；(6)總體運輸；(7)外部協(xié)作配合條件

13、；(8)綜合利用、環(huán)境保護(hù)和抗震舉措；(9)生產(chǎn)組織、勞動定員和各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；(10)總概算.承當(dāng)工程設(shè)計單位的設(shè)計水平必須與工程大小和復(fù)雜程度相一致.按現(xiàn)行規(guī)定,工程設(shè)計單位分為甲、乙、丙、丁四級,各行業(yè)對本行業(yè)設(shè)計單位的分級標(biāo)準(zhǔn)和允許承當(dāng)?shù)脑O(shè)計任務(wù)范圍有明確的規(guī)定,低等級的設(shè)計單位不得越級承當(dāng)工程工程的設(shè)計任務(wù).設(shè)計單位必須嚴(yán)格保證設(shè)計質(zhì)量,每項設(shè)計均要作方案比擬,合理地確定設(shè)計方案；設(shè)計必須 有充分的根底資料,根底資料要準(zhǔn)確；設(shè)計所采用的各種數(shù)據(jù)和技術(shù)條 件要正確可靠；設(shè)計所采用的設(shè)備、材料和所要求的施工條件要切合實 際；設(shè)計文件的深度要符合建設(shè)和生產(chǎn)的要求.初步設(shè)計由開展方案部門會

14、同行業(yè)主管部門組織審查,并按國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)審批.初步設(shè)計文件經(jīng)批準(zhǔn)后,全廠總平面布置、主要工藝 流程、主要設(shè)備、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、總概算等不得隨意修改、變更.2、報批初步設(shè)計必備文件(1)主管部門報送要求審批初步設(shè)計請示文件；(2)有相應(yīng)資質(zhì)單位編制提供的勘察報告和初步設(shè)計文件；(3)初步設(shè)計專家審查意見； (4)初步設(shè)計審查會議紀(jì)要.四年度投資方案安排工程初步設(shè)計或擴(kuò)初經(jīng)批準(zhǔn)后, 可根據(jù)建設(shè)資金落實情況上報申請 列入年度根本建設(shè)投資方案.申請列入年度根本建設(shè)方案必備文件：1、設(shè)區(qū)市計委或省歸口行政主管部門申請年度根本建設(shè)投資方案的文件. 省屬工程和參股投資工程由省歸口行政主管部門報送申請

15、計 劃文件；地市工程由設(shè)區(qū)市計委上報申請方案文件.其中省直行政機(jī)關(guān) 購、建房工程必須附有省直機(jī)關(guān)事務(wù)治理局出具的審查意見文件.2、建設(shè)工程的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地許可證文件及紅線 圖.3、市縣政府或省歸口行政主管部門自籌資金年度方案安排建議.4、有權(quán)承貸銀行出具的年度貸款資金配置證實文件.5、有權(quán)機(jī)關(guān)批復(fù)的初步設(shè)計文件及其它批復(fù)文件復(fù)印件.五工程開工報告的審批1、審批范圍需省審批開工的工程為：由福建省開展方案委員會審批立項的省屬 和地市屬根本建設(shè)大中型工程.2、所需材料附件1市計委或建設(shè)工程行業(yè)主管部門的初審意見；2工程法人設(shè)立的批復(fù)文件即工商營業(yè)執(zhí)照或各級政府批準(zhǔn) 文件(3)工程建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及總概算批準(zhǔn)文件(復(fù)印件)；(4)工程資本金落實文件及年度投資用款方案(復(fù)印件)；(5)規(guī)劃部門書兩證(復(fù)印件)；(6)工程施