關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見

1、為進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 推進(jìn)科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施， 加快全面建設(shè)小 康社會(huì)的步伐，現(xiàn)就做好引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作提出如下意見。一、充分認(rèn)識(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的重要意義。高校畢業(yè)生是國家寶貴 的人才資源，他們的就業(yè)是一個(gè)涉及全局的重大問題， 不僅關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益， 而且直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。 當(dāng)前， 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性 調(diào)整，一方面高校畢業(yè)生就業(yè)面臨著一些困難和問題，另一方面廣大基層特別是西部地區(qū)、 艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和艱苦行業(yè)以及廣大農(nóng)村還存在人才匱乏的狀況。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生 面向基層就業(yè)， 有利于青年人才的

2、健康成長和改善基層人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)， 有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)和 區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和鞏固黨的執(zhí)政地位。各地區(qū)各部門要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度， 統(tǒng)一思想， 提高認(rèn)識(shí)， 在充分發(fā)揮 市場配置高校畢業(yè)生人才資源的基礎(chǔ)上， 進(jìn)步加大政府宏觀調(diào)控力度， 切實(shí)做好引導(dǎo)和鼓 勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作， 努力建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的高校畢業(yè)生面 向基層就業(yè)的長效機(jī)制。二、 積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立正確的成才觀和就業(yè)觀。要認(rèn)真貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見（中發(fā) 200416200416 號(hào)） ，開展積極有效的思想政治教育， 引導(dǎo)大學(xué)生樹立

3、正確的世界觀、 人生觀和價(jià)值觀， 自覺地把個(gè)人理想同國家 與社會(huì)的需要緊密結(jié)合起來。 要通過社會(huì)實(shí)踐等多種方式， 幫助大學(xué)生深入了解國情、 了解 社會(huì)，正確認(rèn)識(shí)就業(yè)形勢，樹立行行建功、處處立業(yè)的觀念，踴躍到基層鍛煉成才。要加大 宣傳力度，通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，深入宣傳黨和政府有關(guān)高校畢業(yè)生到基層 就業(yè)的政策，大力宣傳高校畢業(yè)生在基層創(chuàng)業(yè)成才的先進(jìn)典型，唱響到基層、到西部、 到祖 國最需要的地方建功立業(yè)的主旋律，在全社會(huì)形成良好的輿論導(dǎo)向。三、完善鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)的優(yōu)惠政策。 要完善人才資源 市場配置與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制， 進(jìn)一步消除政策障礙， 健

4、全社會(huì)保障體系， 促 進(jìn)高校畢業(yè)生到西部地區(qū)、 艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和艱苦行業(yè)就業(yè)。 對(duì)到西部縣以下基層單位和艱苦 邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)的高校畢業(yè)生， 實(shí)行來去自由的政策， 戶口可留在原籍或根據(jù)本人意愿遷往西 部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)。 工作滿 5 5 年以上的， 根據(jù)本人意愿可以流動(dòng)到原籍或除直轄市以外 的其他地區(qū)工作，凡落實(shí)了接收單位的，接收單位所在地區(qū)應(yīng)準(zhǔn)予落戶 ; ;需要人事代理服務(wù)的，由有關(guān)機(jī)構(gòu)提供全面的免費(fèi)代理服務(wù)。對(duì)畢業(yè)后自愿到艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)工作， 服務(wù)達(dá)到一定年限的學(xué)生， 其在校期間的國家助學(xué)貸款本息由國家代為償還。 到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和 國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣就業(yè)的，可提前執(zhí)行轉(zhuǎn)正定級(jí)工資，高定

5、1 1 至 2 2 檔工資標(biāo)準(zhǔn)。四、積極鼓勵(lì)、 支持高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。 要大力倡導(dǎo)高校畢業(yè)生發(fā) 揚(yáng)自強(qiáng)自立的精神， 在就業(yè)時(shí)不等不靠、 不挑不揀，勇于到市場經(jīng)濟(jì)大潮中拼搏競爭。 各級(jí) 黨委和政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場條件， 鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)和靈 活就業(yè)。 對(duì)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的， 除國家限制的行業(yè)外， 自工商行政管理部門登記注冊(cè)之日起 3 3 年內(nèi)免交登記類、 管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。 要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)， 為到基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供有針對(duì)性的項(xiàng)目、 咨詢等信息 服務(wù)， 對(duì)其中有貸款需求的提供小額貸款擔(dān)?；蛸N息補(bǔ)

6、貼。有條件的地區(qū)， 可通過財(cái)政和社會(huì)兩條渠道籌集“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金”。對(duì)于高校畢業(yè)生以從事自由職業(yè)、短期職業(yè)、個(gè) 體經(jīng)營等方式靈活就業(yè)的， 各級(jí)政府要提供必要的人事勞動(dòng)保障代理服務(wù)， 在戶籍管理、 勞 動(dòng)關(guān)系形式、社會(huì)保險(xiǎn)繳納和保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等方面提供保障。五、大力支持各類中小企業(yè)和非公有制單位聘用高校畢業(yè)生。 各類中小企業(yè)和非公有制 單位是高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道。各級(jí)黨委和政府要為高校畢業(yè)生到這些企業(yè)和單位就業(yè) 營造氛圍、疏通渠道、創(chuàng)造條件。對(duì)非公有制單位聘用非本地生源的高校畢業(yè)生， 省會(huì)及省 會(huì)以下城市要取消落戶限制。 對(duì)到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，在專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定方面，

7、要與國有企業(yè)員工一視同仁; ; 對(duì)他們當(dāng)中從事科技工作的，在按規(guī)定程序申請(qǐng)國家和地方科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)、申報(bào)有關(guān)科研成果或榮譽(yù)稱號(hào)時(shí)，要根據(jù)情況給予重視和支 持。要規(guī)范人才、勞動(dòng)力市場秩序，加大人事、勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度，通過法律、經(jīng)濟(jì)、 行政等手段，規(guī)范高校畢業(yè)生和用人單位的“雙向選擇” 行為。要依法加強(qiáng)對(duì)各類企業(yè)簽訂 勞動(dòng)合同、 兌現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬和繳納社會(huì)保險(xiǎn)情況的監(jiān)督檢查， 維護(hù)到中小企業(yè)和非公有制單位 就業(yè)的高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。 到非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的， 今后考錄或招聘到國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作，其繳費(fèi)年限可合并計(jì)算為工齡。六、探索建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度。 為

8、幫助回到原籍、 尚未就業(yè)的高校畢業(yè)生提升 職業(yè)技能和促進(jìn)供需見面，地方政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，探索建立高校畢業(yè)生見習(xí)制度。地方政府 有關(guān)部門可根據(jù)實(shí)際需要，聯(lián)系部分企事業(yè)單位， 為高校畢業(yè)生建立見習(xí)基地或提供見習(xí)崗 位，安排見習(xí)指導(dǎo)老師， 組織開展見習(xí)和就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)他們盡快就業(yè)。見習(xí)期般不超過 1 1 年，見習(xí)期間由見習(xí)單位和地方政府提供基本生活補(bǔ)助。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為這些畢業(yè) 生提供免費(fèi)的人事代理和就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。七、逐步實(shí)行省級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)從具有 2 2 年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中考錄公務(wù) 員的辦法。 省級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)在貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、 指導(dǎo)各地區(qū)各部門開展 工作方面負(fù)有

9、十分重要的職責(zé)，需要擁有一支德才兼?zhèn)洹⑹煜せ鶎拥母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。從 20062006 年開始，省級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員，考錄具有2 2 年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生（ 包括報(bào)考特種專業(yè)崗位 ）的比例不得低于三分之一， 以后逐年提高。 對(duì)招錄到省級(jí)以上黨 政機(jī)關(guān)、沒有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，應(yīng)有計(jì)劃地安排到縣以下基層單位工作 1 1 至 2 2 年。副省級(jí)城市黨政機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員參照以上辦法執(zhí)行。 今后在選拔縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干 部時(shí)，要注意從有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中選拔。八、加大選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層鍛煉的工作力度。 選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀高校畢業(yè)生到 基層鍛煉， 在改革、 建設(shè)的第一線和

10、艱苦的環(huán)境中了解國情、 砥礪品格、增長才干是青年人 才成長的重要途徑， 也是優(yōu)化基層公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、 提高基層干部隊(duì)伍素質(zhì)的有效方式。 要進(jìn)一步擴(kuò)大選調(diào)生的規(guī)模，各省、自治區(qū)、直轄市每年都要選拔一定數(shù)量的應(yīng)屆優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層工作，主要充實(shí)到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道等基層單位。各級(jí)組織人事部門要加強(qiáng)對(duì)選調(diào)生的日常管理和培養(yǎng)，在他們到基層工作2 2 至 3 3 年后，按照干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合崗位需求，從中擇優(yōu)選拔部分人員任用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng) 導(dǎo)崗位。今后，縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)補(bǔ)充公務(wù)員，應(yīng)優(yōu)先從選調(diào)生中選用。九、實(shí)施高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)計(jì)劃。目前，廣大農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生

11、、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù) 推廣等方面的人才極其短缺，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的客觀要 求。各級(jí)黨委和政府要重視加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)和動(dòng)物防疫體系的建設(shè)，搭建吸納高校畢業(yè)生的舞臺(tái)， 既有利于高校畢業(yè)生就業(yè)， 又有利于推動(dòng)“三農(nóng)”工作。 中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān) 部門要繼續(xù)做好“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”，為西部基層教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、農(nóng)技推 廣服務(wù)等公共事業(yè)的發(fā)展提供階段性服務(wù)；要進(jìn)一步落實(shí)和完善配套支持政策，豐富服務(wù)內(nèi)容。各省、自治區(qū)、直轄市也要有計(jì)劃地選派高校畢業(yè)生到本地區(qū)農(nóng)村服務(wù)。從20052005 年起連續(xù) 5 5 年，每年招募 2 2 萬名左右高校畢業(yè)生， 主要安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展支教、

12、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧 工作，時(shí)間一般為 2 2 到 3 3 年，工作期間給予一定生活補(bǔ)貼。安排到西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)、醫(yī) 療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的高校畢業(yè)生，其生活補(bǔ)貼由財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以支付。服務(wù)期滿后，進(jìn)入市場自主擇業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)協(xié)助在本系統(tǒng)內(nèi)推薦就業(yè)。在今后晉升中 高級(jí)職稱時(shí)，同等條件下應(yīng)優(yōu)先評(píng)定。 對(duì)報(bào)考公務(wù)員的， 可以通過適當(dāng)增加分?jǐn)?shù)以及其他優(yōu) 惠政策，優(yōu)先錄用。對(duì)于已被錄取為研究生的應(yīng)屆高校畢業(yè)生到基層服務(wù)的，為其保留學(xué)籍2 2 年；對(duì)于到西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)服務(wù)2 2 年隊(duì)上的高校畢業(yè)生報(bào)考研究生的，應(yīng)適當(dāng)給予優(yōu)惠并在同等條件下優(yōu)先錄取。十、大力推廣高校畢業(yè)生進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)

13、工作。要把引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)同加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來，從20062006 年起，國家每年有計(jì)劃地選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)就業(yè)。到城市社區(qū)就業(yè)的，其薪酬可由所在地財(cái)政和社區(qū)共同解決。到農(nóng)村就業(yè)的，可通過法定程序安排擔(dān)任村黨支部、村委會(huì)的相應(yīng)職務(wù)，市縣兩級(jí)政府可給予適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)貼，其人事檔案由縣級(jí)人事部門管理。要把這批人員作為將來補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部的重要來源。對(duì)工作 2 2 年后報(bào)考公務(wù)員的，要采取適當(dāng)增加分?jǐn)?shù)以及其他優(yōu)惠政策，優(yōu)先錄用；報(bào)考研究生的，應(yīng)適當(dāng)給予優(yōu)惠并在同等條件下優(yōu)先錄取。爭取用3 3 到 5 5 年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)全國每個(gè)村、每個(gè)社區(qū)至少有1 1 名高校畢

14、業(yè)生的目標(biāo)。十一、加大財(cái)政支持高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的力度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，一方面要以基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為長遠(yuǎn)基礎(chǔ), 的力度。地方財(cái)政可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和發(fā)展需要安排專門經(jīng)費(fèi), 生面向基層就業(yè)。中央財(cái)政將通過不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度予以支持。十二、為西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位適當(dāng)增加周轉(zhuǎn)編制。邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位急需人才與編制緊缺的矛盾，在嚴(yán)格控制總體編制的前提下，從另一方面要加大財(cái)政支持用于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)為緩解西部地區(qū)和艱苦20062006 年呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)： http:/ 3 3 年，采取先進(jìn)后出的辦法， 由組織人事部門會(huì)同編制部門每年給西部地區(qū)和艱苦

15、邊 遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)一部分周轉(zhuǎn)編制，用于接收應(yīng)屆或往屆高校畢業(yè)生。十三、實(shí)行面向基層就業(yè)的定向招生制度。 根據(jù)基層的實(shí)際和需要， 適當(dāng)采取優(yōu)惠政策， 面向中西部地區(qū)生源實(shí)行定向招生， 畢業(yè)后到中西部地區(qū)基層和艱苦行業(yè)就業(yè)。 要嚴(yán)格招生 管理， 嚴(yán)格執(zhí)行定向招生協(xié)議， 保證招生工作公平公正， 保證這部分學(xué)生完成學(xué)業(yè)后到協(xié)議 單位服務(wù)。 高等職業(yè)院校要以就業(yè)為導(dǎo)向， 廣泛加強(qiáng)與用人單位的合作， 積極推行學(xué)歷證書 和職業(yè)資格證書制度， 努力為基層培養(yǎng)更多的高技能人才和適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要的實(shí) 用人才。十四、 認(rèn)真做好高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)工作。 各高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)要與各級(jí)人才 交流服務(wù)機(jī)構(gòu)、

16、公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)合作，共同加強(qiáng)與社會(huì)用人單位的溝通，逐步建立起統(tǒng)一 的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)高校、 省、國家三級(jí)就業(yè)網(wǎng)的聯(lián)通和就業(yè)工作的信息 化，及時(shí)發(fā)布需求信息，為高校畢業(yè)生與用人單位搭建方便、快捷、覆蓋面廣、資源豐富的 信息平臺(tái)。 各級(jí)政府要統(tǒng)籌高校畢業(yè)生市場、 人才市場和勞動(dòng)力市場建設(shè)， 使現(xiàn)有各類人才 和勞動(dòng)力市場實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)貫通， 加快建設(shè)統(tǒng)一的人才市場。 當(dāng)前應(yīng)在已有的市場內(nèi)開設(shè)不同類 別的專業(yè)市場特別是面對(duì)高校畢業(yè)生的專業(yè)市場， 提高供需對(duì)接的針對(duì)性， 既方便高校畢業(yè) 生求職擇業(yè)，也幫助用人單位選用合適的高校畢業(yè)生。十五、 面向基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要， 進(jìn)一步深化高等教育改革

17、。 要根據(jù)國家發(fā)展和社會(huì) 需要科學(xué)規(guī)劃高等學(xué)校的區(qū)域布局和層次結(jié)構(gòu)， 明確不同層次高校的辦學(xué)宗旨和目標(biāo)。 要加 強(qiáng)對(duì)高等教育發(fā)展的分析和預(yù)測， 保持合理的招生規(guī)模， 按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求調(diào) 整學(xué)科和專業(yè)設(shè)置。 要加強(qiáng)素質(zhì)教育， 注重學(xué)生的技能培養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐， 提高畢業(yè)生適應(yīng)市 場和基層需求的能力。 要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，開設(shè)有關(guān)職業(yè)生涯發(fā)展輔導(dǎo)課程， 幫助他們確立面向基層的職業(yè)意向。 要把教育、 指導(dǎo)和幫助學(xué)生面向基層就業(yè)作為高等學(xué)校 的一項(xiàng)重要任務(wù)， 大力整合校內(nèi)資源， 形成所有部門和教師共同關(guān)心和促進(jìn)學(xué)生就業(yè)的強(qiáng)大 合力。十六、 加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。 高校畢業(yè)生就業(yè)是整個(gè)社會(huì)就業(yè)的