關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的突出問題與解決辦法_1

1、關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的突出問題與解決辦法關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的突出問題與解決辦法 最 近，我們對 *殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀組織了一次調(diào)查。調(diào)查顯 示：各級黨委政府和相關(guān)工作部門對殘疾人工作是高度重視 和支持的，對殘疾人生活狀況也表示不同程度的關(guān)注和擔(dān)憂， 在落實殘疾人優(yōu)惠政策、扶殘助殘及維權(quán)工作上做了大量工 作。但由于多種原因，大多數(shù)殘疾人還生活在貧困線以下， 不能很好地共享現(xiàn)代物質(zhì)和精神文明成果，現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。一、問題突出1、立法滯后。我國社會由人治社會逐步向法制社會過渡的過程中，先后產(chǎn)生了幾百部法律法規(guī)及 條例，有關(guān)六千多萬人口的殘疾人卻沒有法律保障。在這一 特殊困難群體千呼萬喚中,1 9 9 0

2、年 12月，中華人民共和國殘疾人保障法才蹣跚來遲。湖南省于 1 9 9 4年 1 1月才出臺實施辦法。 由于立法倉促， 其法律條款過于原則， 不具體、不詳實、不可操作，其行政執(zhí)法主體不夠明確，特 別是對殘疾人的權(quán)利、義務(wù)、興辦福利企業(yè)減免稅收、社會 保障等諸多方面界定不清，地方和各部門不便實施。同時， 由于法律宣傳不夠，大部分殘疾人不知法、不懂法，不能較 好地運(yùn)用法律進(jìn)行維權(quán)、受教受助、康復(fù)治療、勞動就業(yè)和 享受社會保障等。致使殘疾人的生產(chǎn)生活和政治待遇等狀況遠(yuǎn)不如正常人。由于法律不夠健全，社會反響較大，國家決 定對其法規(guī)進(jìn)行修改，雖醞釀已久，但遲遲沒有出臺，人們 翹首以待。2、體制不順。過去

3、，殘疾人沒有真正的娘家，主管部門是各級民政部門代司其職，其結(jié)果是代而不 管或代而難管。自 2001年殘聯(lián)分設(shè)，各級相繼設(shè)立了殘 疾人聯(lián)合會，但其性質(zhì)是群團(tuán)組織，不具備行政執(zhí)法主體資 格，不能很好的為殘疾人代言，許多問題是協(xié)商解決，其結(jié) 果是一廂情愿，商而不決。受編制的影響，職能雖全，機(jī)構(gòu) 不全。特別是基層只有一塊牌子幾個人，沒有殘疾人就業(yè)服 務(wù)所，沒有康復(fù)中心等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的管理出現(xiàn)“真空”，雖然指定由民政助理和社區(qū)人員兼職代管， 但力不從心， 效 果不佳。3、經(jīng)費(fèi)不足。按照殘疾人保障法，殘疾人事業(yè)應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算， 但縣市基層連殘聯(lián)人頭經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)都預(yù)算不足，

4、康復(fù)、 特教、扶助殘助、特困救助和社會保障基本沒有列入預(yù)算， 一定程度影響了殘疾人工作的有效開展。4、認(rèn)識偏頗。由于我國公民受教育的程度偏低，國民素質(zhì)相對較差。 尤其是受封建殘余思想的影響，欺貧棄殘的現(xiàn)象無處不在。 俗話說：“久病床前無孝子”。有的是割舍親情，拋棄無法康 復(fù)的殘疾子女；有的是忘恩負(fù)義，撇下曾有養(yǎng)育之恩的殘疾 父母；有的是泯滅手足之請，遠(yuǎn)離殘疾兄妹。諸如此類，不 勝枚舉。社會上歧視、侮辱、侵害殘疾人的事件頻頻發(fā)生，雖然法律界定殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)，但 沒有得到社會認(rèn)同和很好的實施。這不僅是思想認(rèn)識上的問 題，從根本上講是經(jīng)濟(jì)社會還不夠發(fā)達(dá)的問題。二危害嚴(yán)重1、殘疾

5、人生存難。一是生活來源窄。我縣殘疾人常年缺糧戶達(dá) 15.7%,無糧戶達(dá) 6%。農(nóng)村貧困 戶中有 53%是殘疾家庭。二是住房條件差。調(diào)查顯示，農(nóng) 村殘疾人中無房戶、危房戶占 1%。城鎮(zhèn)無房戶、寄居戶、租住戶占 7%。三是殘疾康復(fù)難。因條件限制，殘疾人對殘 疾康復(fù)可望而不可求，省市縣每年免費(fèi)康復(fù)治療面非常窄， 我縣康復(fù)治療的殘疾人每年只有 20多例，占?xì)埣踩说?.25%。市縣配套發(fā)放康復(fù)輔助用品用具僅 20套左右，相對我縣近萬名殘疾人來說只是杯水車薪，大多數(shù)殘疾人只 有坐等病情惡化，痛失康復(fù)時機(jī)。四是生活質(zhì)量低。殘疾人 的個體素質(zhì)無法適應(yīng)殘酷激烈的市場競爭，個人收入明顯低 于正常人。大部分殘疾人不

6、能參與公共娛樂活動，大多數(shù)沒 有電話、電視機(jī)、交通工具。除低保戶有大病救助外，無一 人有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、家庭財產(chǎn)保險等社會保障。2、生產(chǎn)自救難。大部分殘疾人由于缺資金、缺信息指導(dǎo)、 缺技術(shù)服務(wù)，只能從事小修理、小加工、小工藝等行業(yè)。農(nóng) 村殘疾人即使有田土，但無力培管，收成不及正常人的 40%,除自食外，基本沒有商品出售。城鎮(zhèn)殘疾人從事過第 三產(chǎn)業(yè)的不到 10%, 且大多數(shù)關(guān)門歇業(yè)，生產(chǎn)自救無資金、打工無門路，處于孤獨(dú)無助和絕望的境地。3、對殘疾人的優(yōu)惠政策落實難。一是子女就學(xué)優(yōu)惠政策不到位。從 調(diào)查情況看，我縣除安福鎮(zhèn)因有城鎮(zhèn)低保配套政策，殘疾人 子女就學(xué)減免了學(xué)雜費(fèi)外，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有落實

7、到位。二是 殘疾人享受就醫(yī)優(yōu)惠政策的六家定點(diǎn)醫(yī)院沒有減免掛號費(fèi) 和注射費(fèi)，更沒有酌情減免住院費(fèi)。三是殘疾人從事個體經(jīng) 營稅費(fèi)減免政策沒有執(zhí)行到位。城鎮(zhèn)殘疾人自謀職業(yè)沒有按 規(guī)定免收營業(yè)稅、所得稅和相關(guān)行政收費(fèi)，水電費(fèi)仍按經(jīng)營 性標(biāo)準(zhǔn)收取。農(nóng)村殘疾人在國家取消農(nóng)業(yè)稅后，得不到國家 財政轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)惠。四是凸現(xiàn)法律援助盲區(qū)。殘疾人不知 道有法律保障，有問題也不借助司法援助，一味認(rèn)為是因果 報應(yīng)，命里天定。4、殘疾人就業(yè)難。由于殘疾人受教育低，身體受限，智力不全，就業(yè)受到各種條件限制。就 拿我們這次殘聯(lián)招工來看，本是專招殘疾人的福利工廠，但 按廠方要求，150多名殘疾人報名，只有 48名輕度殘疾 人

8、勉強(qiáng)合格。從我縣殘疾人按比例就業(yè)狀況來看，只有 2% 的單位達(dá)到了安置比例，9 5%以上的單位沒有達(dá)到國家法 律規(guī)定的 1. 5%的比例。三、 對策與建議1、切實履行政府職能，建立扶殘助殘機(jī)制。各級人民政府和相 關(guān)部門要切實履行殘疾人保障法賦予的職責(zé)，把殘疾人 事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃，把殘疾人康復(fù)、特殊教育、就 業(yè)培訓(xùn)、特困救助等資金列入財政預(yù)算。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)， 縣級殘聯(lián)要組建殘疾人就業(yè)服務(wù)所、 殘疾人 服務(wù)社。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要有殘聯(lián)專干，真正把殘聯(lián)建設(shè)成為代 表殘疾人、服務(wù)殘疾人、管理殘疾人的組織。2、加大扶殘助殘力度，落實殘疾人優(yōu)惠政策。一是減免特別困難 的殘疾人子女、殘疾學(xué)

9、生義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)、書籍課本 費(fèi)，對進(jìn)入高中、大中專院校的學(xué)生要制定相應(yīng)的減免、獎 勵政策。二是鄉(xiāng)以上醫(yī)院對殘疾人就診，憑殘疾證免收掛號 費(fèi)、注射費(fèi)，家庭特別困難的，經(jīng)同級殘聯(lián)審核后，可酌情 減免住院床日費(fèi)。三是對開店辦廠，從事五小攤擔(dān)經(jīng)營，自 謀職業(yè)的殘疾人，工商等部門要優(yōu)先辦理證照，優(yōu)先安排場 地，免收辦證費(fèi)用，減半征收管理費(fèi)、行政規(guī)費(fèi)、公共衛(wèi)生 費(fèi)、政府調(diào)節(jié)基金；稅務(wù)部門要按稅法規(guī)定，減免營業(yè)稅、免征所得稅；水、電部門對殘疾人從事特種行業(yè)用水用電按 生產(chǎn)生活標(biāo)準(zhǔn)計價收費(fèi)。四是殘疾人憑殘疾證免費(fèi)乘坐市內(nèi) 公交車。五是農(nóng)村殘疾人免除義務(wù)工、 以資代勞、一事一議、 農(nóng)田灌溉水費(fèi)等社會負(fù)擔(dān)。

10、3、提高特困殘疾人保障標(biāo)準(zhǔn)， 改善殘疾人基本生存條件。 一是解決部分殘疾人的五 保待遇。二是建立殘疾人基本生活特別保障制度。根據(jù)調(diào)查 測算，要絕對維持最低生活，農(nóng)村每人每月至少要 50 60元的生活費(fèi)，城鎮(zhèn)每人每月至少需要 1 5 0 2 0 0元生 活費(fèi)。在不考慮普遍提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的情況下，可考慮建 立殘疾人基本生活特別保障制度，其標(biāo)準(zhǔn)低于五保，高于城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保。三是一般殘疾人如確有困難，在同等條件下 優(yōu)先進(jìn)入城鄉(xiāng)低保。四是積極為殘疾人無房戶建房，解決住 房困難。 4、完善服務(wù)體系，提高對殘疾人的服務(wù)水平。一是扎實開展就業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人職 業(yè)技能培訓(xùn)，大力開展對外勞務(wù)輸出，推薦就業(yè)崗位；全面 推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)工作，對達(dá)不到安置比例的，要按規(guī) 定向殘疾人就業(yè)服務(wù)所繳納殘疾人就業(yè)保障金。 鼓勵社會有 識之士舉辦殘疾人福利企業(yè)，集中安