《稅務(wù)基層建設(shè)思考》

1、精品文章稅務(wù)基層建設(shè)思考加強(qiáng)基層建設(shè)是做好稅收工作的基礎(chǔ)。如何把基層建成政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的堅(jiān)強(qiáng)集體，是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須正視和思考的問(wèn)題?；鶎咏ㄔO(shè)千頭萬(wàn)緒、紛繁復(fù)雜，要開(kāi)拓創(chuàng)新、卓有成效，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新觀，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，狠抓落實(shí)，不斷增強(qiáng)基層建設(shè)工作的緊迫性、針對(duì)性和實(shí)效性。一、高起點(diǎn)認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)基層建設(shè)的緊迫性基層建設(shè)由來(lái)以久，但引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)傾情關(guān)注并不多見(jiàn)。要從老話題引出新思考、老套路引出新招式，首先應(yīng)對(duì)基層建設(shè)有全新的認(rèn)識(shí)。一是對(duì)基層概念要重新認(rèn)識(shí)?；鶎痈拍疃x對(duì)于基層建設(shè)至關(guān)重要，它關(guān)系著基層建設(shè)的著重點(diǎn)、立腳點(diǎn)，基層范圍定義過(guò)窄，基層建設(shè)難以

2、達(dá)到預(yù)期成效，定義過(guò)寬，難以操作和實(shí)施。目前，總局對(duì)基層單位定義是縣（分）局及縣局所屬分局，符合基層建設(shè)的實(shí)際，是對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)和現(xiàn)實(shí)情況的有機(jī)結(jié)合，也是對(duì)過(guò)去基層概念的重大突破。從原稅務(wù)所脫胎而來(lái)的基層分局雖然也是基層建設(shè)的重點(diǎn)，但因自身職能的局限性，并不能解決基層建設(shè)的全部問(wèn)題。而縣局經(jīng)過(guò)新一輪征管改革，機(jī)構(gòu)扁平化、縣局實(shí)體化基本到位，初步實(shí)現(xiàn)由間接管理向直接征收的轉(zhuǎn)變，不僅具有基層一線的明顯特征，更重要的是作為一級(jí)黨組和行政執(zhí)法主體。其職能更加完整，要素也更加多元化。縣局一級(jí)的建設(shè)解決了，稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部建設(shè)的問(wèn)題也就基本解決了。抓住了縣局這一級(jí)，也就較好地抓住了國(guó)稅系統(tǒng)基層建設(shè)的牛鼻子

3、，上可以推動(dòng)，下可以帶動(dòng)。因此，在實(shí)際工作中，要克服過(guò)去認(rèn)為基層就是農(nóng)村稅務(wù)分局的片面認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到總局對(duì)基層工作的定義上來(lái)。二是對(duì)基層建設(shè)的內(nèi)涵要重新認(rèn)識(shí)。過(guò)去一談到基層建設(shè)，往往只想到給票子、蓋房子、購(gòu)車(chē)子、添機(jī)子，加大硬件投入改善辦稅條件。再者就是小食堂、小澡堂、小花園等五小建設(shè)，一旦這些問(wèn)題解決了，老話重提就容易產(chǎn)生過(guò)時(shí)論、滿(mǎn)足論和松口氣思想，阻礙基層建設(shè)向深層次發(fā)展、向高標(biāo)準(zhǔn)攀升。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，加大對(duì)基層物質(zhì)投入的想法做法都沒(méi)有錯(cuò)，問(wèn)題在于這僅僅是基層建設(shè)的一小部分，如把局部當(dāng)全局，就會(huì)使基層建設(shè)偏離方向。如不及時(shí)予以糾正，勢(shì)必給基層建設(shè)帶來(lái)負(fù)面影響。那么，基層建設(shè)的內(nèi)涵是什么。筆者認(rèn)

4、為，基層建設(shè)是物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的總和，是思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)的全部，加強(qiáng)基層建設(shè)就是要認(rèn)真貫徹和實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，全面提升基層稅務(wù)干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面提升基層領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，全面實(shí)現(xiàn)稅收工作標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法規(guī)范化、管理科學(xué)化，從而找準(zhǔn)基層建設(shè)的著力點(diǎn)。三是對(duì)基層干部隊(duì)伍素質(zhì)要重新認(rèn)識(shí)?；鶎痈刹克刭|(zhì)的好壞，直接影響基層建設(shè)，從當(dāng)前基層干部隊(duì)伍素質(zhì)現(xiàn)狀來(lái)看，主要存在著三個(gè)不適應(yīng)：首先是稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展變化的形勢(shì)不相適應(yīng)。知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，知識(shí)更新比較緩慢，微機(jī)操作水平較低，相關(guān)知識(shí)掌握不多，大多數(shù)干部只掌握稅收知識(shí)，而沒(méi)有同時(shí)通曉法律

5、和經(jīng)濟(jì)等知識(shí)。此外，學(xué)習(xí)和實(shí)踐結(jié)合不緊。不能運(yùn)用所學(xué)知識(shí)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，書(shū)本知識(shí)還沒(méi)有轉(zhuǎn)化成工作技能和效率。其次是思想觀念的轉(zhuǎn)變與稅收事業(yè)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。部分干部的思想觀念不能與時(shí)俱進(jìn)，不能適應(yīng)時(shí)代要求。具體表現(xiàn)在：由管理型機(jī)關(guān)向服務(wù)型機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變不到位，仍沿襲過(guò)去的思維方式，服務(wù)納稅人的觀念沒(méi)有真正確立，方法簡(jiǎn)單、態(tài)度生硬、辦事拖拉、推諉扯皮等衙門(mén)作風(fēng)時(shí)有表露。再次是業(yè)務(wù)水平與高效率的工作要求不相適應(yīng)。隨著時(shí)代的發(fā)展，稅收作為一項(xiàng)重要的行政執(zhí)法行為，對(duì)稅務(wù)干部的要求越來(lái)越高。但目前稅務(wù)干部的綜合素質(zhì)仍存在許多不足。比如稅收法規(guī)和征管技能博而不專(zhuān)，專(zhuān)而不精。不能聯(lián)系實(shí)際融會(huì)貫通，誤解、曲解稅

6、收法律法規(guī)的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。稅收業(yè)務(wù)知識(shí)不系統(tǒng)、不熟練，只懂稅法而對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算不懂或知之甚少，還有些人查賬業(yè)務(wù)不熟悉不便于開(kāi)展工作。這些都不同程度地制約了稅收工作的開(kāi)展和整體水平的提高。二、高標(biāo)準(zhǔn)定位，增強(qiáng)基層建設(shè)的針對(duì)性高標(biāo)準(zhǔn)定位是基層建設(shè)創(chuàng)新出彩的重要前提，高標(biāo)準(zhǔn)才能構(gòu)思“高難度”動(dòng)作，高標(biāo)準(zhǔn)才能把握重點(diǎn)和關(guān)鍵。如果輕重不分，很難收到預(yù)期效果。因此，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、把握重點(diǎn)部位、實(shí)施重點(diǎn)突破。著力解決班子建設(shè)、隊(duì)伍素質(zhì)、管理規(guī)范等問(wèn)題。促使基層建設(shè)上臺(tái)階。一要圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)，抓好龍頭建設(shè)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)班子有沒(méi)有戰(zhàn)斗力，能不能帶好隊(duì)伍，直接決定著基層建設(shè)的面貌。因此，加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是基層建設(shè)

7、的重中之重。要把握結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、團(tuán)結(jié)協(xié)作、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的原則，抓住“選準(zhǔn)、用活、管好”三個(gè)環(huán)節(jié)，把基層領(lǐng)導(dǎo)班子配強(qiáng)、建好。要切實(shí)按照總局基層建設(shè)工作的要求，以提高執(zhí)政能力為目標(biāo)，加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，使之成為學(xué)習(xí)型組織、創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)、實(shí)干型集體，廉潔型班子。同時(shí)，通過(guò)建立和引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制、學(xué)習(xí)機(jī)制、民主決策機(jī)制、干部考核機(jī)制，使基層領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)有明顯提高，真正扮演好基層建設(shè)“領(lǐng)頭雁”的角色。二要圍繞優(yōu)良秩序，抓好制度建設(shè)。基層建設(shè)重在規(guī)范，而規(guī)范管理的關(guān)鍵是健全制度、完善機(jī)制。當(dāng)前，要健全完善稅收工作紀(jì)律、規(guī)范業(yè)務(wù)管理制度，深入探索基層建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，按照統(tǒng)一性和實(shí)效性的

8、原則，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新。首先，要以征管改革和信息化建設(shè)為重心，建立計(jì)算機(jī)管理機(jī)制。當(dāng)前在業(yè)務(wù)重組的基礎(chǔ)上，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和軟件過(guò)程管理，提高征管工作的信息化程度；按照標(biāo)準(zhǔn)化要求，盡快理順征管工作流程，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦稅環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)稅收管理便民化和高效化。其次，要以人事改革為保障，建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持科學(xué)、合理、可行的原則，對(duì)干部職工的能力進(jìn)行客觀、合理的評(píng)定，盡可能做到個(gè)人能力與稅收崗位相匹配，結(jié)合征管改革中的流程再造，優(yōu)化配置人力資源，讓干部職工做到各盡其能、各盡其才、各盡其長(zhǎng)、各盡其用。此外，要建立公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人制度，并通過(guò)實(shí)實(shí)在在的措施，徹底改變干多

9、干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象。第三，要以加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督為手段，進(jìn)一步完善制約機(jī)制。加強(qiáng)廉政建設(shè)是基層建設(shè)的重要內(nèi)容。一方面要堅(jiān)持和完善過(guò)去的一些行之有效的規(guī)章制度，并努力落到實(shí)處。另一方面要建立一把手負(fù)責(zé)制，使之真正成為一把手工程，做到一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)做給一級(jí)看，形成領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，群眾緊跟照辦，齊抓共管，共建廉政團(tuán)隊(duì)的良好態(tài)勢(shì)。三是要圍繞理順關(guān)系，抓好效能建設(shè)。當(dāng)前基層國(guó)稅工作效能不高的問(wèn)題普遍存在，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)確立效能意識(shí)，找準(zhǔn)影響效能癥結(jié)，重點(diǎn)要從三個(gè)方面排查問(wèn)題和不足：橫向上從受理核批、調(diào)查執(zhí)行、稅務(wù)稽查三個(gè)環(huán)節(jié)，縱向上從縣局班子、分局班子、分局股室三個(gè)層次，制度上從體制、機(jī)制、

10、制度三個(gè)層面，找準(zhǔn)了影響效能的癥結(jié)所在，尋找出內(nèi)部傳遞最為順暢、外部服務(wù)最為簡(jiǎn)潔的連接方式，形成配合默契的整體。在受理核批環(huán)節(jié)上，要進(jìn)一步發(fā)揮集中征收、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上交稅的效能作用；在調(diào)查執(zhí)行環(huán)節(jié)上，要進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系，提高戶(hù)籍、責(zé)任區(qū)管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的效能，有效解決“疏于管理、淡化責(zé)任”的缺陷；在稅務(wù)稽查環(huán)節(jié)上，要進(jìn)一步理順相互之間的關(guān)系，改進(jìn)稽查的工作程序，最大限度地發(fā)揮稽查外分離后的每一個(gè)環(huán)節(jié)的效能。四要圍繞提高素質(zhì)，抓好加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層建設(shè)離不開(kāi)一支素質(zhì)較高、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍。當(dāng)務(wù)之急，要繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的活動(dòng)，不斷提高廣大干部的學(xué)習(xí)力、競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造力，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的

11、活力，立足教育，構(gòu)筑基層干部共同的理想信念、共同的奮斗目標(biāo)、共同的價(jià)值取向。要突出抓好干部的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，增強(qiáng)管理意識(shí)。使每個(gè)國(guó)稅干部思想堅(jiān)定，真正做“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)踐者。同時(shí)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，成為“三懂四會(huì)”的行家里手，使基層干部達(dá)到既是稅收業(yè)務(wù)上的專(zhuān)才，又是稅務(wù)管理中的通才。三、高效率運(yùn)作，增強(qiáng)基層建設(shè)工作的實(shí)效性加強(qiáng)基層建設(shè)既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)緊迫的當(dāng)前任務(wù)，怎樣以只爭(zhēng)朝夕的精神在較短的時(shí)間內(nèi)取得實(shí)效。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。一是深入調(diào)研，有的放矢?；鶎咏ㄔO(shè)千頭萬(wàn)緒，情況復(fù)雜，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可套，沒(méi)有現(xiàn)成的路子可走，因此，要想把基層建設(shè)好，重在實(shí)踐

12、，貴在探索，而前提必須是要做到深入調(diào)查研究，通過(guò)調(diào)查，才能真正了解問(wèn)題和矛盾的根源，才能增強(qiáng)工作的計(jì)劃性和針對(duì)性，才能有的放矢地解決問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，尤其是要到困難多、矛盾多的地方去，到工作推不開(kāi)的地方去，找出問(wèn)題癥結(jié)，指導(dǎo)基層工作，幫助基層打開(kāi)局面。二是創(chuàng)新服務(wù)，創(chuàng)好品牌。第一，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)觀念，推進(jìn)基層工作法治化。采取學(xué)習(xí)、交流等多種形式，使基層干部深化對(duì)稅收服務(wù)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，明確了執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，進(jìn)一步確立了“稅收經(jīng)濟(jì)、依法服務(wù)、全程服務(wù)、誠(chéng)信執(zhí)法、效能業(yè)績(jī)、品牌形象”等理念，做到在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中規(guī)范執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)互動(dòng)的效應(yīng)。第二，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)規(guī)范

13、，推進(jìn)基層工作標(biāo)準(zhǔn)化。要建立一個(gè)基本涵蓋基層各項(xiàng)工作的稅收服務(wù)體系，明確每個(gè)干部、每個(gè)崗位的服務(wù)崗責(zé)，對(duì)每一項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容的范圍、要求、目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格界定，制定詳細(xì)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并建立了稅收服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)稅收服務(wù)沿規(guī)范化軌道高效運(yùn)作。第三，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)基層工作集約化。以納稅人需求和方便納稅人辦稅為軸心，以公開(kāi)、公平、效率為基線，進(jìn)一步拓展“政策服務(wù)、效率服務(wù)、執(zhí)法服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、管理服務(wù)”等六項(xiàng)服務(wù)形式，構(gòu)筑深層次、立體式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市局要充分利用現(xiàn)有的國(guó)稅網(wǎng)站進(jìn)行功能拓展，為基層國(guó)稅機(jī)關(guān)與納稅人的交流構(gòu)建了稅企信息交換的“綠色通道”。三是上下聯(lián)動(dòng)，左右互動(dòng)。基層建設(shè)既是

14、基礎(chǔ)性工程，也是全局性工程，上面要搭臺(tái)，下面要唱戲，關(guān)鍵是要調(diào)動(dòng)各方面的積極性。單憑上級(jí)機(jī)關(guān)的推動(dòng)，或基層自身的努力，都難以實(shí)現(xiàn)基層建設(shè)的“三化”目標(biāo)。因此，既要充分發(fā)揮好上級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用，也要充分調(diào)動(dòng)基層單位主導(dǎo)作用，做到上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。第一要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的責(zé)任意識(shí)。要確實(shí)把基層建設(shè)工作擺到各級(jí)黨組工作的重要議事日程，充分發(fā)揮好設(shè)計(jì)師的作用，構(gòu)筑好基層建設(shè)的總體框架，制訂基層建設(shè)的具體方案，對(duì)基層的形象識(shí)別、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力范圍、管理服務(wù)以及工作運(yùn)行機(jī)制統(tǒng)一規(guī)范，防止各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)。第二要增強(qiáng)機(jī)關(guān)各部門(mén)的合力意識(shí)。機(jī)關(guān)各部門(mén)布置任務(wù)時(shí)，要充分考慮到基層的實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持