我國工程項目管理發(fā)展及現(xiàn)狀分析_唐自晶

1、我國工程工程管理開展及現(xiàn)狀分析 _唐自晶科技情報開發(fā)與經(jīng)濟文章編號：1 005 6033 (2006) 06 0192 02SCI-TECHINFORMATIONDEVELOPMENT&ECONOM Y 2 0 0 6年第16卷第6期收稿日期：2005 10 27我國工程工程管理開展及現(xiàn)狀分析唐自晶，李明(南京市電力設計研究院，江蘇南京，210013)摘施。關鍵詞：工程工程管理；國際承包市場；工程經(jīng)理；工程管理公司中圖分類號：TU 71;TU72文獻標識碼：A要：對我國工程工程管理的開展歷程及目前工程工程管理的國際慣例進行了分析，指出了我國工程工程管理水平與國外興旺國家存在著差距，提出了相應的

2、解決措1我國工程工程管理開展歷程及成效近代工程管理學科源于20世紀50年代，從20世紀60年代起，項威脅。工程管理要走出國門，參與國際競爭，開拓國際市場，就必須全面與國際慣例 接軌，主要從合同管理、工程管理、質量管理、平安管理、報價管理等方面向國際慣例靠 攏。不斷推進工程管理體制改革和機制創(chuàng)新，是縮短與世界興旺國家工程工程管理差距的 必由之路。(1) 我國的建筑企業(yè)應把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，更新觀念，強化管理。(2)要加強 人才培養(yǎng)，興旺國家相當重視工程管理專業(yè)人才的培養(yǎng)和資質認定，形成了與開展相適應 的行業(yè)規(guī)模。美國PMI學會主辦的工程管理專業(yè)資質PMP考試和資質證書，得到全世 界的公認，獲得P

3、MP的人有更多的時機被政府部門和大公司聘任和重用。而我國對工程 管理的系統(tǒng)研究和行業(yè)實踐起步較晚，目前仍停留在逐級申報評審模式上，尚未形成專業(yè) 考試系統(tǒng)。(3) 要繼續(xù)深化建筑業(yè)體制改革，不斷拓寬民營化和集約化規(guī)模經(jīng)營，提高建筑企 業(yè)的效率，降低本錢。(4) 必須組建工程管理公司。到目前為止，我國仍沒有一個自始至終貫穿工程建設 全過程的企業(yè)性經(jīng)濟管理組織，這也不能不說是我國工程管理落后的一個重要原因。建設 工程需要通過一批掌握管理模式、管理程序、管理方法、管理技術的公司去實現(xiàn)。這種公 司有資質、有經(jīng)驗，能夠為業(yè)主提供最優(yōu)秀的工程管理效勞，我國應大力培育專營工程管 理和承包的工程公司和工程管理公

4、司，能夠代業(yè)主組織和管理整個建設工程，開展“交鑰 匙方式的工程建設工程總承包業(yè)務。(5) 進一步強化和推進工程管理。工程管理應走向信息化和網(wǎng)絡化，工程管理制度 必須創(chuàng)新。通過強化工程管理，加快和促進企業(yè)經(jīng)營機制轉化，實現(xiàn)市場、企業(yè)和工程經(jīng) 理部的良性循環(huán)，才能實現(xiàn)行業(yè)智力結構和企業(yè)資本運營的優(yōu)化升級。目管理在世界范圍內(nèi)引起關注。目前有兩大工程管理的研究體系，即以“美歐洲為首 的體系“國際工程管理協(xié)會 (IPMA)和以美國為首的體系國工程管理協(xié)會 (PM I)。我國對工程管理系統(tǒng)研究和行業(yè)實踐起步較晚，真正稱得上工程管理的開始應該是 利用世行貸款的工程“魯布革水電站。19 8 7年，國家計委等5

5、部委聯(lián)合頒發(fā)文件， 要求全國建筑施工企業(yè)推廣魯布革經(jīng)驗，實行建筑業(yè)企業(yè)管理體制的改革。1 9 9 2年， 建設部正式成立了中國工程法施工研究會，也就是現(xiàn)在的工程工程管理委員會。15年來, 我國的許多大中型工程相繼實行工程管理體制，包括工程資本金制度、法人負責制、合同 承包制、建設監(jiān)理制等。可以說，推行施工工程管理體制改革，是我國建筑領域的一次革 命。1 9 9 9年，交通部出版了?公路施工工程管理手冊?，根據(jù)公路施工工程管理的需 要，全面系統(tǒng)地論述了公路施工工程管理全過程中涉及到的理論問題，并且緊密結合公路 施工工程管理實踐編排內(nèi)容，為交通系統(tǒng)施工企業(yè)的工程管理提供了指導依據(jù)。2 0 0 2

6、年，國家建設部和質量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒發(fā)了我國首部工程工程管理的標準性文件一一 ?建設工程工程管理標準?，并于5月1日起施行。該標準的出臺不但使我國的工程工程 管理走上了系統(tǒng)化、科學化和標準化的道路，形成了中國工程工程管理的根本框架體系， 而且標志著建設工程工程管理在中國實踐運用和理論創(chuàng)新開展步入了新的開展歷程。15 年的實踐推廣，工程管理在理論研究的深度和全面推行的廣度上，都取得了重大的成效。 主要表達在以下幾方面：一是把“工程法施工初期設想變?yōu)榭梢圆僮鞯囊环N新型的施工 管理模式，初步形成了一套系統(tǒng)的工程工程管理理論和方法。二是推動了政府職能的轉變, 建立和制定了以資質管理為手段的3個層次的

7、企業(yè)資質管理體系。三是促進了企業(yè)內(nèi)部管 理層和作業(yè)層別離實踐。四是為企業(yè)培養(yǎng)了一大批懂法律、會經(jīng)營、善管理的工程管理人 才隊伍，加速了工程經(jīng)理職業(yè)化建設。3我國工程工程管理存在的問題自推廣魯布革經(jīng)驗以來，我國工程工程管理體制改革成果喜人，但不可否認仍存在以下問題:(1) 企業(yè)和工程兩層關系不清。當前有一種誤區(qū)認為工程管理就是個人承包，一方 面，企業(yè)與工程簽訂承包合同后只強調費用上交，業(yè)務上放手不管；另一方面，企業(yè)經(jīng)理 認為工程經(jīng)理是自己的下級，習慣運用行政命令干預工程經(jīng)理的經(jīng)營活動。此外，還有項 目經(jīng)理不到位，有掛帥不出征的現(xiàn)象。(2) 工程經(jīng)理部運作不標準，固化現(xiàn)象嚴重。工程管理的特征是優(yōu)化

8、組合，動態(tài)管 理。所以我們的工程經(jīng)理部應該是一次性的，不是固定建制的。但好多企業(yè)把本來是一次 性的、臨時組織機構的工程經(jīng)理部，又搞成了固定的，存在著人員固化、機構固化。工程 經(jīng)理部可以購置固定資產(chǎn)，甚至有的同時承接了假設干個工程，在工程結算方面幾個工程攪 在一起核算，又形成了工程“滾雪球式的核算體系。這樣開展下去，工程經(jīng)理部又成了 某個工程公司，又回到了過去的固定建制，并且造成了多方面的損失。(3) 施工企業(yè)對工程經(jīng)理授權過大，削弱了施工企業(yè)法人的責任。實2我國工程工程管理水平與國際上的差距我國建筑業(yè)企業(yè)與國際跨國集團公司相比有很多缺乏。首先，興旺國家工程公司在管理上比國內(nèi)企業(yè)有明顯的優(yōu)勢。我

9、國公司通常技術水平較高，工程 管理水平低，實際能力與資質水平有較大差距，因而全面影響了企業(yè)綜合競爭實力的增強。 其次，我國建筑企業(yè)受自身體制、機制和金融機制的影響，融資困難，這一弱勢限制了我 國工程工程管理的開展規(guī)模。第三，我國國際工程承包規(guī)模小，盈利能力較弱。第四，我 國企業(yè)與國外企業(yè)最大的差距，還是人才方面的差距，主要表現(xiàn)在管理人員整體素質不高。參加WTO以后，我國的建筑市場將逐步向世界開放，境外企業(yè)的進入已對我國建筑 市場格局產(chǎn)生了較大的沖擊，特別是一些中小型建筑企業(yè)，由于管理素質、融資能力、技 術水平等原因，將受到劇烈競爭的嚴重19 2唐自晶，李明我國工程工程管理開展及現(xiàn)狀分析本刊企業(yè)

10、管理踐說明，推行工程法人制以來，由于工程經(jīng)理授權過大而導致的國家損失和工程失控 不是個例。從某些工程授權書的標準格式中可以看到授權代理人以承包人名義處理與工程 有關一切事務的內(nèi)容，而出了問題仍然是施工企業(yè)法人承當責任。不加限制地授權明顯有 悖于工程管理標準中有限授權的原那么。工程經(jīng)理是工程實施的有效載體，但其主要職責應該是按照合同要求，對工程實施全 過程監(jiān)督管理。通常工程工程耗資巨大，業(yè)主和施工企業(yè)法人對工程經(jīng)理的評價標準應該 是嚴格履行雙方簽訂的合同，其有限授權應當符合標準，不能超越。工程經(jīng)理也只能承當 標準要求內(nèi)的有限責任，不可將企業(yè)法人界面上的責任授予到工程經(jīng)理層面，要防止出現(xiàn) 工程失控

11、的狀態(tài)。工程經(jīng)理部掌握人、財、物和經(jīng)營大權的畸形開展的勢頭必須靠業(yè)主和施工企業(yè)共同 遏制，才能有效保證工程資金困難時，施工企業(yè)有余力調劑急需的缺口，從而保證工程順 利進行。杜絕資金固化，加大公司資金流動量和利用率，有利于公司獲利并取信于銀行。以美 國GE公司和佛羅丹尼爾公司為例，此類跨國集團公司在全球有上萬個分支機構，他們善 于利用時差將各公司下班前的資金回收至本部，利用下班最后的十幾分鐘時間投入歐洲證 券市場購置固定的幾個基金，次日將基金賣出，再次利用時差將資金按申報的預算劃撥各 分支機構。通過這一資金運作方式，公司的資金始終處于不斷流動中，企業(yè)的資金流量大, 其開展一直得到世界各大知名銀行

12、的支持。?建設工程3 2 0 0 2年國家建設部和質量監(jiān)督檢驗檢疫總局公布的工程管理標準?和我國交通部1 9 9 9年出版的?公路施工工程管理手冊?中，都對 工程經(jīng)理的責權利進行了詳細界定。在實踐中，應綜合考慮?建設工程工程管理標準?路施工工程管理手冊?的理論指導，根據(jù)工程大小，對工程經(jīng)理的責任合理劃定，施工 企業(yè)法人和業(yè)主也要對工程經(jīng)理合理監(jiān)控，從而保證工程工程有效實施。在實際運作中，無論是企業(yè)對工程經(jīng)理授權過高還是業(yè)主為工程經(jīng)理爭權過多，都不 利于工程管理。工程經(jīng)理有能力承當?shù)闹皇怯邢挢熑危┕て髽I(yè)和業(yè)主同樣要不同程度地 擔負起對工程的控制和對工程經(jīng)理部監(jiān)督考評的責任。對工程經(jīng)理的委任書應

13、防止簡單的 “處理一切事務和“全面負責的字樣，而應根據(jù)標準內(nèi)容，將授權范圍落到實處。4工程經(jīng)理處于工程實施的核心地位，工程經(jīng)理除了具備必須的專業(yè)水平、業(yè)務 能力外，職業(yè)道德必須不斷提高?，F(xiàn)代工程管理需要的是個人素質多面的復合人才。在國 外，工程經(jīng)理已走上職業(yè)化的道路，個人資質和信譽對從業(yè)人員至關重要。因此，專業(yè)的 工程管理人員，不但應努力提高自身的專業(yè)管理水平，同時十分重視從業(yè)資質和行業(yè)信譽 的保持和提高。要與國際接軌，我國也應培育自己的專業(yè)工程管理公司和職業(yè)化的工程管 理從業(yè)人員，這一開展趨勢有利于徹底杜絕我國目前工程管理中存在的種種弊端，有利于 促進我國建筑領域工程管理水平的提高。4我國工

14、程工程管理的對策從上述工程管理中存在的問題入手，可以進行如下改革嘗試：1企業(yè)應理順企業(yè) 層、工程層、作業(yè)層的“三層關系。企業(yè)層是一個法人的責任范疇，法人責任范疇包括市場的競爭主體、履約合同的責任主體、企業(yè) 利益的主體，3個主體的層次決定必須突出法人的主體地位，現(xiàn)在一些企業(yè)層的職能部門 職能弱化，主體地位沒有保衛(wèi)，失去了應盡的職責。企業(yè)層要把自己當作生產(chǎn)要素控制的 第一層面，調配生產(chǎn)要素的第一層面。工程層組織形式就是工程經(jīng)理部。工程經(jīng)理部的性質和屬性是：一次性授權管理、一 次性臨時組織、一次性本錢中心。由于對這一問題認識缺乏，工程經(jīng)理部的概念曾被認為 是企業(yè)的變相利潤中心，同企業(yè)的利益、主體發(fā)生

15、對抗。工程經(jīng)理應懂得，工程經(jīng)理部是 本錢中心，而不能考慮截留利潤，變成微型企業(yè)，這樣往往會導致企業(yè)垮臺。因此，工程 經(jīng)理部的“三個一次性定位尤為重要。“企業(yè)是利潤中心、工程是成2企業(yè)管理的運作必須標準化，明確本中心。資金是企業(yè)生存和開展的命脈，而辦企業(yè)最重要的一條法那么是資金必須高 度集中，統(tǒng)一管理。企業(yè)是以創(chuàng)造經(jīng)濟效益為中心的商業(yè)組織，必須集合資金這一最根本 的優(yōu)勢，才能有效參與競爭。資金分散且固化在工程部，不符合公司經(jīng)營的根本宗旨。必 須嚴格遵守資金高度集中管理這一法那么，由企業(yè)法人把資金集中管理起來。因此工程經(jīng)理 部的固化現(xiàn)象應堅決杜絕，業(yè)主應當支持施工企業(yè)法人是履約責任主體，工程部是履

16、約執(zhí) 行層面，而業(yè)主干預過多過深固化工程資金的行為也應杜絕。企業(yè)的利潤中心只能有一個，不能有多個。作為企業(yè)，人、財、物的高度集中管理是 企業(yè)管理的核心。以中建總公司為例，這些年來，正在致力推行工程經(jīng)理部，不可能也沒 有必要掌握人、財、物大權，只需在“CI形象統(tǒng)一、標價別離科學、過程精品嚴格的 前提下搞好工程的進度、質量、平安、環(huán)保和本錢的運營，收效很好。不少企業(yè)把人、財、 物大權下放到工程上，使得為數(shù)不少的工程經(jīng)理權力過大、資金支配權過高，但工程的效 益卻不大，公司亦根本無法從工程上集中流動資金和提取經(jīng)營利潤，甚至導致個別工程經(jīng) 理個人收益高而企業(yè)效益低下等一些問題發(fā)生。因此，5結語綜上所述，

17、在看到我國工程管理水平多年來進步的同時，也要看到我們與國際水平尚存的差距，只有不斷加深改革，學習先進經(jīng)驗，提高管理水平，真 正做到與國際接軌，我國的建筑企業(yè)才能增強自身的競爭力，沉著應對入世后進入我國的 各國承包商的沖擊，并力爭在國際承包市場上占領更大份額。實習編輯：李敏第一作者簡介：唐自晶，女，1 9 7 7年1月生，1998年畢業(yè)于東南大學，助理 工程師，南京市電力設計研究院，江蘇省南京市石頭城115號，2 10 0 13.AnalysisonthePresentStatusandtheDevel opmentofEngineeringProjectManagementinChinaTANGZi-jing,LIMingABSTRACT:Thispaperanalyzesonthedevelo pingcourseoftheengineeringprojectmanage mentinChinaandonthecurrentinternationalconventionoftheengineeringprojectman