常用公文文種的特點(diǎn)辨析

1、常用公文文種的特點(diǎn)辨析文種是性質(zhì)、具體功用相同的同類公文的規(guī)范化名稱，在公文上標(biāo)注文種可以為撰寫者和閱讀者雙雙帶來便利：有 了文種，撰寫者會(huì)有所遵循，可以更加有針對(duì)性地采用不同 的原則、和手段去創(chuàng)制能最有效解決特定的公文，并將其迅 速準(zhǔn)確地投入生效過程；有了文種，可以幫助閱讀處理公文 的人們1目了然地了解和把握具體公文的性質(zhì)、公文對(duì)自己行為的，從而迅速確定辦理這 1公文的基本方法、程序與需 采取的有關(guān)措施。但是，要真正獲得這樣的效果，其前提就 是文種的標(biāo)注本身必須準(zhǔn)確，不能由現(xiàn)錯(cuò)用、誤用。實(shí)事求 是地說，要在我國(guó)常用公文文種的數(shù)量較多、文種之間的差 別比較精細(xì)的情況下做到這 1點(diǎn)，確實(shí)不是1件

2、容易的事情， 非常需要我們努力研讀共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法等規(guī)范性文件，對(duì)若干在性質(zhì)、用途相近相似的文種的適用范圍及其他1系列特點(diǎn)認(rèn)真進(jìn)行辨析，分清它們之間的區(qū)別。如下幾組文種尤其有此需要。1、條例"規(guī)定“辦法”間的區(qū)別條例”與 規(guī)定”和 辦法”相比，主要特點(diǎn)是所涉及事物和問題的性質(zhì)更重要，范圍比較寬；內(nèi)容高度概括；有效的 時(shí)間與空間范圍廣闊，穩(wěn)定性強(qiáng)；對(duì)制定與發(fā)布機(jī)關(guān)的地位 有較嚴(yán)格限制，如行政系統(tǒng)只有國(guó)務(wù)院有權(quán)使用，國(guó)務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱條例”（見1987年4月21日國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)制定程序暫行條例）黨的系統(tǒng)也只限 用于黨的中央組織制

3、定規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度”（見1996年5月3日中共中央辦公 廳印發(fā)的中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例）；1般屬于 自主的”規(guī)范性公文，即自身即可創(chuàng)造新的規(guī)則。規(guī)定”的特點(diǎn)是使用范圍廣泛，對(duì)制定和發(fā)布機(jī)關(guān)的地 位無嚴(yán)格限制；所涉及事物和問題不如條例重大，范圍相對(duì) 窄1些；內(nèi)容詳盡具體，針對(duì)性強(qiáng)；1般既可是 自主的”規(guī)范性公文，也可以是 補(bǔ)充的"規(guī)范性公文（內(nèi)容為依法或根 據(jù)授權(quán)補(bǔ)充其他規(guī)范性公文的內(nèi)容，對(duì)其加以細(xì)化和完善），也可以是 執(zhí)行的"規(guī)范性公文（直接為有效執(zhí)行其他規(guī)范性 公文而制定，自身不創(chuàng)造新的規(guī)則，只是對(duì)這些公文在何種 情況下適用做由具體規(guī)定，對(duì)有

4、關(guān)概念和問題做由精細(xì)的解 釋說明）。但從實(shí)際使用情況看，規(guī)定更適合作為自主的”和 補(bǔ)充的"規(guī)范性公文。辦法"比 規(guī)定”所涉及的事物和問題的規(guī)模要更小 些，性質(zhì)也相對(duì)輕1些；針對(duì)性更強(qiáng)，內(nèi)容也更加詳盡、具 體而精細(xì)，更重直接的可操作性；除了 1部分為 自主的”公 文外，大部為 執(zhí)行的"規(guī)范性公文，如各種 實(shí)施辦法”即均 具備這種性質(zhì)。2、決定"與命令”的區(qū)別決定“與 命令”的不同點(diǎn)主要在：在使用權(quán)限方面命令”非常嚴(yán)格，只有明確規(guī)定的機(jī)關(guān)可以使用，決定”則可較普遍地使用；在適用的事務(wù)方面，命令”涉及的是特定的具體事務(wù)，決定”則既涉及這類事務(wù)也涉及 1部分非特

5、定的具 有普遍性的反復(fù)發(fā)生的事務(wù)，公文本身也反復(fù)適用，即具有 規(guī)范性公文的1些特點(diǎn)；在表達(dá)方面，命令”高度簡(jiǎn)潔，只表達(dá)作者的意志和要求，決定”則既表達(dá)意志、要求，又闡發(fā)1定的道理，交代執(zhí)行方面的要求，指明界定有關(guān)事物的 標(biāo)準(zhǔn)等。3、指示"與命令”的區(qū)別指示“與 命令”的不同主要在： 指示”的使用權(quán)限規(guī)定沒有 命令”嚴(yán)格，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)均可下達(dá)指示”；在效用方面，命令”對(duì)受文者來說必須無條件堅(jiān)決執(zhí)行，指示有時(shí)則在必須無條件執(zhí)行基本原則的前提下，允許受文者根據(jù)實(shí)際情況相對(duì)靈活地處置具體事務(wù)；在表達(dá)方面命令”只表達(dá)作者的意志和要求，指示”則既表達(dá)作者意志，又注意闡發(fā)道理，指由具體任務(wù)、

6、具體規(guī)則，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法 途徑，還注意說明有關(guān)事物間的界限等。4、指示”與決定”的區(qū)別 $False$與 決定”相比，指示”涉及的事物和更加具體和特定； 其作用的范圍也是特定的，不如決定”那樣更具普遍性，有效期限也比 決定”相對(duì)短1些；指示”的比 決定”精細(xì)具體， 更強(qiáng)調(diào)可操作性、可執(zhí)行性；決定”對(duì)受文者來說是必須無條件堅(jiān)決執(zhí)行的，指示”則在必須無條件堅(jiān)決執(zhí)行基本原則 的前提下，允許根據(jù)實(shí)際情況靈活處置具體問題，甚至變通 執(zhí)行奧些具體要求。5、通知”與命令”決定”指示”的區(qū)別與 命令”決定"指示”相比， 通知”的用途更加廣泛， 但權(quán)威性明顯要弱1些，自身1般不創(chuàng)設(shè)新的規(guī)則，只是依

7、法或根據(jù)上級(jí)要求向受文者轉(zhuǎn)達(dá)上級(jí)機(jī)關(guān)的指示精神并予以具體化（這也正是代替 指示”用于布置工作，交代政策的 通知所以必須不厭其煩地指明 根據(jù)-的指示精神-”的 原因），告知應(yīng)知或應(yīng)辦的事項(xiàng)， 使1部分公文完成升格（批 轉(zhuǎn)）、生效（發(fā)布）擴(kuò)展有效范圍（轉(zhuǎn)發(fā)）的程序。6、批復(fù)”與 指示”（或指示性通知）的區(qū)別批復(fù)”實(shí)際上是1種被動(dòng)的 指示”在基本性？上與 指示” 沒有什么不同。2者之間的差別只在于： 批復(fù)”內(nèi)容的針對(duì) 性更強(qiáng)，事物和問題以及所涉及的人員更加特定，更加具體，問題也比較專指單1;批復(fù)”只用于回復(fù)請(qǐng)示的機(jī)關(guān)，1般不 像 指示”那樣具備普發(fā)性。7、通報(bào)”與通知”的區(qū)別通報(bào)”與通知”的不同點(diǎn)主

8、要在：通報(bào)”不是像 通知”那樣以具體的任務(wù)、詳細(xì)的規(guī)范化要求和有關(guān)規(guī)則來指導(dǎo)和 推動(dòng)工作，而是用典型事例、有關(guān)情況來傳達(dá)意圖，啟發(fā)有 關(guān)人員，指導(dǎo)有關(guān)方面的工作行為；有關(guān)執(zhí)行方面的要求也 比通知”要原則，甚至不涉及直接具體的執(zhí)行要求；發(fā)送范 圍廣泛，1般情況下，均直接下達(dá)給廣泛范圍內(nèi)的各級(jí)各類工作人員8、通報(bào)”與處分決定”的區(qū)別通報(bào)”與 處分決定”有很大不同，首先是制發(fā)公文的目 的不同， 通報(bào)”是為了教育當(dāng)事人更是為了教育更多的人， 指導(dǎo)和推動(dòng)有關(guān)工作；處分決定”則主要是為了正式確認(rèn)有關(guān)的錯(cuò)誤事實(shí)和合法有效的處分意見。其次，對(duì)象不同，通報(bào)”的對(duì)象必須是具有典型性的人或事，處分決定”則是針對(duì)所有

9、需給予處分的人及事。再次，內(nèi)容性質(zhì)不同，通報(bào)”介紹說明錯(cuò)誤事實(shí)時(shí)概括而原則，以能引由結(jié)論為度， 處分決定”中的這部分內(nèi)容則具體而微；通報(bào)”中常需有要求其他有關(guān)人員記取教訓(xùn)，采取有關(guān)措施的基本要求，處分決定”則無此類內(nèi)容， 處分決定”中必須有明確的紀(jì)律處分意見，通報(bào)”則不1定有。最后，發(fā)送范圍不同，通報(bào)”發(fā)送范圍廣泛，處分決定”則1般只與當(dāng)事人及有關(guān)方面見面，很少普發(fā)。9、通告”與公告”的區(qū)別通告”與 公告”的不同點(diǎn)主要在： 通告”僅對(duì)國(guó)內(nèi)公布， 其告知和約束的對(duì)象是作者統(tǒng)轄范圍內(nèi)的公民及有關(guān)的外籍人士，公告”則對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外公布，其告知的對(duì)象極廣泛； 公告”的事項(xiàng)更加重大，應(yīng)具備使世人知曉的意義，

10、通告”則不限于此類性質(zhì)的內(nèi)容；公告”的作者地位大都較高，通告”則沒有此限； 公告”主要是重要消息，除特例外不涉及強(qiáng)制 性的執(zhí)行要求， 通告”中則常涉及有關(guān)人員的應(yīng)遵事項(xiàng)，有 具體細(xì)致的行為規(guī)范和對(duì)公文具體如何遵守的要求。10、通告"與命令"指示"逋知”的區(qū)別通告"與 命令"指示"逋知”的差別主要在于：通告”不涉及任何秘密；直接公開，即制成之后直接公之于眾，而 不像1部分 命令”指示“逋知”那樣，盡管最終也公開，但 首先需按組織系統(tǒng)或?qū)I(yè)系統(tǒng)逐層下達(dá)；通告”的內(nèi)容比 命令”細(xì)致具體，在文種使用上不像 命令”那樣需受嚴(yán)格的權(quán)限 限制；通告

11、”提由的規(guī)范是公民的行為規(guī)范，1般不像 指示” 和 通知”那樣涉及貫徹執(zhí)行公文的要求，而主要提由公民應(yīng) 當(dāng)遵守的具體事項(xiàng)；通告”可依法自創(chuàng)有關(guān)規(guī)則，通知”則主要是轉(zhuǎn)達(dá)上級(jí)的指示精神并使之具體化。101、通告”與規(guī)范性公文的區(qū)別通告”的1部分也具有1定的規(guī)定性，但它卻與規(guī)范性 公文有很大不同：通告”所涉及的主要是公民個(gè)人的行為規(guī)范，規(guī)范性公文則不限于此；通知”中的規(guī)則更帶有政策性而非規(guī)范性，因而穩(wěn)定性不如規(guī)范性公文；通告”的內(nèi)容詳盡具體，有1部分用于解釋說明、闡發(fā)道理、敘述有關(guān)事實(shí) 過程，指明有關(guān)事物間的界限、例舉有關(guān)情況的成分，而這 些成分在規(guī)范性公文中 1般沒有； 通告”效力的存在依賴于 作

12、者自身的法定管轄權(quán)，對(duì)在轄區(qū)內(nèi)的公民有強(qiáng)制約束力；通告”的生效程序比規(guī)范性公文簡(jiǎn)單，機(jī)關(guān)的法定責(zé)任者簽 發(fā)即生效，不必依靠制發(fā) 命令"逋知”等完成其公布過程； 通告”的傳遞形式也比較簡(jiǎn)便和多樣，張貼、廣播、刊載等 形式均可保證其有效。102、請(qǐng)示”與報(bào)告”的區(qū)別請(qǐng)示”與 報(bào)告”的不同主要在：請(qǐng)示”用于對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)有所呈請(qǐng)的情況下，可向其請(qǐng)求下達(dá)指示，請(qǐng)求其允許 自己 去做莫1件事情， 報(bào)告”則用于匯報(bào)、反映情況、或提由建 議、答復(fù)詢問，不能帶有 呈請(qǐng)”事項(xiàng)；請(qǐng)示”能強(qiáng)制對(duì)方復(fù) 文，報(bào)告”則不能，上級(jí)對(duì) 報(bào)告”可以復(fù)文，也可以不復(fù)文； 請(qǐng)示”必須是形成于事情發(fā)生之前，報(bào)告”則可根據(jù)情況，

13、既可在事前，也可以在事后或事情進(jìn)行當(dāng)中形成。103、請(qǐng)示”與議案”的區(qū)別請(qǐng)示”與 議案”在基本性？上是相近或相同的，但也有 1些區(qū)別： 議案”的作者是被嚴(yán)格限定的，受文者也是非常專 指的，作為行政公文的 議案”的作者須是各級(jí)人民政府，受 文者只能是同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)，請(qǐng)示”則可用于同1組織系統(tǒng)或?qū)I(yè)系統(tǒng)的任何下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)有 所呈請(qǐng)；議案”所關(guān)涉的事項(xiàng)是提請(qǐng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審議的重 大事項(xiàng)， 請(qǐng)示”所涉及的事項(xiàng)則不僅僅是重大事項(xiàng)；在效用 上，請(qǐng)示”可以強(qiáng)制對(duì)方回復(fù)意見表明態(tài)度，但內(nèi)容并不能 強(qiáng)制執(zhí)行， 議案”則在經(jīng)審議通過后，具有約束力.要求有 關(guān)機(jī)關(guān)或人員認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。104、密

14、議紀(jì)要”與決定”的區(qū)別密議紀(jì)要”與 含議決定”（決議）之間有如下不同：姿議紀(jì)要” 1般不能獨(dú)立對(duì)外發(fā)生， 往往需要以 通知”等指明有 效執(zhí)行的范圍與要求等，決定”則可獨(dú)立發(fā)生；密議紀(jì)要”所記載的是會(huì)議的情況和議定事項(xiàng)，不1定必須如決定那樣只針對(duì)重要重大事項(xiàng)； 密議紀(jì)要”不僅僅只反映議定的事項(xiàng)，決定”則必須是完全確定的決策而不必反映其他意見；密議紀(jì)要”中的議定事項(xiàng)是有關(guān)與會(huì)各方確立的意見，只要有1方反對(duì)即不成立， 決定”的內(nèi)容則可根據(jù)有關(guān)會(huì)議規(guī)則由與會(huì)者中的多數(shù)人確認(rèn)并通過即為有效，產(chǎn)生法定效力；在表達(dá)方面， 密議紀(jì)要”需綜合反映會(huì)議的全面情況，對(duì)有關(guān)意 見和觀點(diǎn)進(jìn)行闡述，決定”則1般無這些內(nèi)容。105、密議紀(jì)要”與 協(xié)議”合同”的區(qū)別蕓議紀(jì)要”可以用于記載會(huì)議的議定事項(xiàng)，有