農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系重點(diǎn)

1、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系http:/www .1 2007-09-03 中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部崔傳義摘要農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移在縣域范圍內(nèi)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)兩位一 體，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，宏觀上關(guān)系以城帶鄉(xiāng)、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、 改善農(nóng)村發(fā)展大環(huán)境。中西部農(nóng)村的問題不是轉(zhuǎn)移造成的，恰恰與就近轉(zhuǎn)移 和非農(nóng)兼業(yè)不足、向外轉(zhuǎn)移權(quán)益缺失和轉(zhuǎn)移不暢有關(guān)。協(xié)調(diào)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，改善轉(zhuǎn)移環(huán)境，是城鄉(xiāng)都要思考、解決的問題。種種 資料表明，目前我國已有近半數(shù)農(nóng)村勞動力通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、進(jìn)城就業(yè)方 式向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移比重也有40%左右。

2、這是推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要因素。沿海地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民收入也上了新臺階， 有些實(shí)現(xiàn)了小康。但廣大農(nóng)村、特別是中西部農(nóng)村發(fā)展落后，農(nóng)業(yè)弱，農(nóng)民 收入低，變化不大。中西部農(nóng)村的問題不是轉(zhuǎn)移造成的，恰恰與就近轉(zhuǎn)移不 足、向外轉(zhuǎn)移收益過低和轉(zhuǎn)移不暢有關(guān)。抓住"三農(nóng)"這個難點(diǎn)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，側(cè)重調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，加大對農(nóng)村的支持，完善農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)制，發(fā) 揮內(nèi)在動力，以達(dá)發(fā)展農(nóng)業(yè)、讓農(nóng)民逐步取得與城鎮(zhèn)居民基本相當(dāng)?shù)氖杖氲?目的。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移既是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，又通過農(nóng)民在工業(yè)化進(jìn) 程中分流，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造大環(huán)境。認(rèn)為農(nóng)村勞 動力轉(zhuǎn)移把年青人轉(zhuǎn)到

3、城里，弱化了農(nóng)村，主張農(nóng)民就地現(xiàn)代化，或把富裕 農(nóng)民僅寄托于進(jìn)城、減少農(nóng)民，都有偏頗。一些地方則只把進(jìn)城農(nóng)民工當(dāng)廉 價(jià)勞力使用，不考慮他們的根本轉(zhuǎn)移和農(nóng)村發(fā)展。如何認(rèn)識和協(xié)調(diào)農(nóng)村勞動 力轉(zhuǎn)移與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，改善轉(zhuǎn)移環(huán)境，是城鄉(xiāng)都要思考、解決的問題。一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是以城帶鄉(xiāng)，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng) 二元結(jié)構(gòu)的重要途徑。1、縣域范圍內(nèi)農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)兩位一體，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容在鄉(xiāng)村和縣域范圍內(nèi)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、 民營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)富裕勞動力就近轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)， 或是兼業(yè)經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)剩余勞動時(shí)間在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到利用。這是我國農(nóng)民

4、上 世紀(jì)80年代闖出的鄉(xiāng)村工業(yè)化和自我轉(zhuǎn)移路子。近三十年的實(shí)踐表明， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)基礎(chǔ)，擴(kuò)充農(nóng)村 建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和縣鄉(xiāng)財(cái)力，在縣域范圍內(nèi)形成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和工農(nóng) 相互促進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移，不少是與優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng) 營的發(fā)展結(jié)合進(jìn)行的，直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在一定 意義上是種養(yǎng)環(huán)節(jié)的農(nóng)戶家庭經(jīng)營與加工、流通環(huán)節(jié)的工業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營 的結(jié)合。許多農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)的發(fā)展，是依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢資源，從 農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通、服務(wù)起步，由農(nóng)而商、由農(nóng)而工。農(nóng)產(chǎn)品加工、流通 企業(yè)的興起成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)

5、地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展差距，主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度上。發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動力的 60-80%轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，主要通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的途經(jīng)就近轉(zhuǎn)移。蘇州市2005年農(nóng)村勞動力210. 6萬人，轉(zhuǎn)移152萬人，占農(nóng)村勞動力的72. 3%。其中 就地轉(zhuǎn)移139萬人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的 91. 5%,勞務(wù)輸出13萬人，占轉(zhuǎn)移人數(shù)的8. 5%。農(nóng)民人均收入達(dá)到8400元，鄉(xiāng)村社區(qū)也有了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這就有了新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而據(jù)2006年對重慶、陜西、貴州、廣西和河南、湖北、湖南1086個村的調(diào)查，農(nóng)村勞動力通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的只在 4-15% （見表1）。如何發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)富余勞力就近

6、轉(zhuǎn)移和農(nóng) 業(yè)剩余勞動時(shí)間利用，無疑是這類地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重要課題。表1、重慶、湖北等7省市2006年農(nóng)村勞動力就近、異地轉(zhuǎn)移狀況省市區(qū)調(diào)查村數(shù)農(nóng)村總勞力A本地非農(nóng)就業(yè)BB/A(%)夕卜出就業(yè)CC/A(%重慶89139368111078. 06718748. 2陜西963650715674. 3903624. 7貴州16913560683586. 24663634.4廣1017057568694. 04609727. 0西8河南285201397139976. 97081635. 2湖北239229922179107. 86431828 .0湖南10048314677814.01918639.

7、7資料來源：根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部對全國2749個村的調(diào)查資料計(jì)算。2、農(nóng)民跨區(qū)域流動、進(jìn)城就業(yè)是工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動農(nóng)村發(fā)展的有效徑.農(nóng)村勞動力跨地動、轉(zhuǎn)移，使不發(fā)達(dá)地區(qū)封閉的鄉(xiāng)村發(fā)展，與城市、發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展連接起來，成為開放的體系。表1顯示，中西部地區(qū)農(nóng)村25-48%的勞動力外出就業(yè)，為就近轉(zhuǎn)移的3-5倍。通過異地轉(zhuǎn)移增加收入、 提高人的素質(zhì)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等，對農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)產(chǎn)生深刻影響。2006年7月我們到中部地區(qū)淮北平原的安徽省蒙城縣調(diào)查。該縣123萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 108萬人，農(nóng)村勞動力 62 . 8萬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)薄弱，個體、 私營等各類企業(yè)就業(yè)近 8萬人，其中年非農(nóng)就業(yè)達(dá)到1

8、0個月的僅為5. 2萬人。1. 5萬人在縣內(nèi)流動就業(yè)。外出就業(yè) （出縣）27. 7萬人， 占農(nóng)村勞動力 的44%。其中在外常年就業(yè) 19. 2萬人。外出就業(yè)對鄉(xiāng)村發(fā)展的積極影響主 要是：-近8年農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)和本地非農(nóng)就業(yè)的收入處于徘徊狀態(tài)，外出就業(yè)是收入的主要增長點(diǎn)。蒙城縣2005年農(nóng)民年人均純收入 2668元，相當(dāng)于中部地區(qū)農(nóng)民收入的平均水平?？h農(nóng)調(diào)隊(duì)分析，1997-2000年，農(nóng)民人均收入增長223元，其中外出從業(yè)收入增長236元，占增收部分的105. 8%； 2001-2005年農(nóng)民收入增長 516元，其中，家庭經(jīng)營純收入增長 116元，占增收部分的22% （這一時(shí)段農(nóng)民上交稅費(fèi)人均減少

9、130元，家庭經(jīng)營純收入的增長實(shí)際來自稅費(fèi)改革）；外出從業(yè)收入增長 416元，占增收部分的 80%。一一通過資金回流、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、觀念轉(zhuǎn)變促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。外出農(nóng)民工近 年每年寄帶回現(xiàn)金 6. 3億元，用于改善生產(chǎn)、生活條件。三成農(nóng)戶在本村或 小城鎮(zhèn)建了二層樓房，80%左右為外出就業(yè)戶建造，建筑市場得以發(fā)展。打 工返鄉(xiāng)的累計(jì)5萬人，其中在城鎮(zhèn)就業(yè)近 8000人，從事個體工商服務(wù)業(yè)近1萬人，辦小企業(yè)者近千人，包括投資規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工、流通。有的引 來發(fā)達(dá)地區(qū)老板到家鄉(xiāng)辦廠。外出農(nóng)民工意識到知識、技能的重要，對改善 農(nóng)村教育要求強(qiáng)烈，不少人要求農(nóng)村開設(shè)學(xué)前教育，舍得花錢把子女送到縣 城就讀。一一農(nóng)村

10、勞動力轉(zhuǎn)移帶動土地流轉(zhuǎn)，開始出現(xiàn)一定土地經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)戶。據(jù)對蒙城縣三義鎮(zhèn)魏莊、梁橋、白廟三村調(diào)查，有98戶將449畝土地進(jìn)行了轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)包戶占農(nóng)戶總數(shù)的6%，轉(zhuǎn)包土地占耕地總數(shù)的 5%。其中轉(zhuǎn)出土地的70%來自外出就業(yè)戶，30%為在本地非農(nóng)就業(yè)。 接包土地的多為家有 40-50歲男勞力、購買了農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶，他們一戶種植規(guī)模多在20畝左右，為一般農(nóng)戶承包地的2-3倍。有的購買了大型農(nóng)機(jī)，向其他農(nóng)戶提供農(nóng)機(jī)服務(wù)。因此一些以農(nóng)為主的農(nóng)戶達(dá)到中等以上收入水平，這類骨干農(nóng)戶約占農(nóng)戶的5%左右（見表1） O表2、蒙城縣三義鎮(zhèn)魏莊、梁橋和白廟村勞力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)村戶人耕縣內(nèi)夕卜出轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)包名數(shù)口 /地非農(nóng)就業(yè)出租

11、出租(勞畝就業(yè)（出土地土地A力數(shù)勞力*縣滬/戶數(shù)畝數(shù)(勞力(C)(D)B)魏63250/12786.5莊69048/46861/761506/130105811023梁52465/7114030396/4739/30橋485199422/723152.9白41316/1無無03886/1980/7廟1360/6755.205492合1714941288/98439602330/01352514.6計(jì)CA4=6.1%DB350=4. 3%資料來源：蒙城縣政協(xié)、農(nóng)調(diào)隊(duì)調(diào)查組2006年5月調(diào)查。*縣內(nèi)非農(nóng)就業(yè)勞力包括村內(nèi)，村外、鄉(xiāng)內(nèi)，鄉(xiāng)外，縣內(nèi)三部分。3、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移推動城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)

12、代化、富裕農(nóng)民創(chuàng) 造基本條件。宏觀上農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，實(shí)質(zhì)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為中介與"三農(nóng)"的關(guān)系。通過農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人口占多數(shù)的二元結(jié)構(gòu)，向非農(nóng)就業(yè)、城鎮(zhèn)人口為主的現(xiàn)代化過渡，減 少農(nóng)民、增加市民，根本改善城鄉(xiāng)人口、資源配置，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供 基本條件。當(dāng)前我國農(nóng)村戶均耕地只有 7. 3畝，單憑這些耕地來發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決農(nóng) 村落后和農(nóng)民貧窮等問題，是不可能的。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏差大，農(nóng)業(yè)勞動力 比重44. 7%,而農(nóng)業(yè)占 GDP的比重僅為12. 5%,以城鎮(zhèn)為主的那部分 55%的非農(nóng)就業(yè)勞動力，生產(chǎn)了87. 5%的GDP。在這種

13、大格局中，不能指望農(nóng)民收入增長更快?？s小收入差距，讓農(nóng)民的收入增長更快一些，就必須 讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)村勞動力的比重下降。這就要推進(jìn) 新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力，把建設(shè)新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結(jié)合起來。實(shí)踐表明，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、富 裕農(nóng)民大環(huán)境的基本條件，關(guān)鍵在工業(yè)化與農(nóng)民分流、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合。改革前，我國發(fā)展工業(yè)化而限制農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)就業(yè)還占70%，農(nóng)民擺脫不了貧困。改革以來的一個根本變化， 是工業(yè)化與農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合。 農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、進(jìn)城就業(yè)，人的轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合，才推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、 社會結(jié)構(gòu)發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。工商服務(wù)業(yè)借助幾乎是唯一優(yōu)勢的勞動力資源，降低成本，

14、吸引外資，加快積累，提高競爭力。中國崛起為世界制造業(yè)基地， 68%的員工是農(nóng)民工；城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，建筑業(yè)員工的80%是農(nóng)民工；城鎮(zhèn)商業(yè)、服務(wù)業(yè)員工的半數(shù)是農(nóng)民工；非公有經(jīng)濟(jì)、外資企業(yè)員工的主體是 農(nóng)民工。在工商業(yè)發(fā)展、人口流動匯聚中，老城市擴(kuò)容升級，新興小城鎮(zhèn)、 小城市和新興大城市涌現(xiàn)，沿海形成三個最具經(jīng)濟(jì)活力的城市群.其結(jié)果， 一是帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)都轉(zhuǎn)變，減少了農(nóng)業(yè)人口，增加了產(chǎn)業(yè)工人和城鎮(zhèn)常住人口1978-2005年非農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)就業(yè)比由3: 7變?yōu)?5:45,城市化率由18%提高到43%。這期間我國就業(yè)人口增加了3. 57億人，若不是其中近3億人在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)或兼業(yè)，農(nóng)業(yè)

15、、農(nóng)村人地矛盾將會大大 加劇。二是國家財(cái)力增強(qiáng)，有條件取消農(nóng)業(yè)稅和其他一些費(fèi)用負(fù)擔(dān)，并使支 農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)。而財(cái)力增強(qiáng)同工商業(yè)發(fā)展、農(nóng)民工的貢獻(xiàn)密切相關(guān)。 沿著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合的方向走，今后一二十年內(nèi)還可 以消化農(nóng)村一二億農(nóng)村富余勞動力，將進(jìn)一步改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的 條件。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)的剩余勞力包袱去掉，減 少自給性，提高商品性，加上科技和工業(yè)成果在農(nóng)業(yè)的應(yīng)用，使半傳統(tǒng)的農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化，與現(xiàn)代工商服務(wù)業(yè)構(gòu)成一體化的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。二、我國已有近半數(shù)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對推動農(nóng)民增收帶有 普遍性1、半數(shù)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研

16、究中心農(nóng)村部2006年夏對17省2749個村的問卷調(diào)查(下同)，這些村2005年212 . 7萬勞 動力，就業(yè)于農(nóng)業(yè)的 105. 7萬，外出打工50. 2萬， 在本地非農(nóng)就業(yè) 54. 8 萬，分別占農(nóng)村勞動力總數(shù)的49. 7%、23. 6%和25. 8%。本地非農(nóng)就業(yè)和外出就業(yè)、進(jìn)城打工分別為農(nóng)村勞動力提供了1/4的就業(yè)，半數(shù)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。(1)1978年以來，沒有國家多少投資，農(nóng)民破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、 城鄉(xiāng)分割體制，自主創(chuàng)業(yè)，利用市場機(jī)制外出就業(yè)，農(nóng)村勞動力多年以年增 長600-800萬的速度轉(zhuǎn)移，非農(nóng)就業(yè)比重由近10%提高到49%以上，是歷史性的轉(zhuǎn)變。2、 轉(zhuǎn)移勞動力穩(wěn)定就業(yè)的程度提

17、高，常年在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例達(dá)70%以上，而舉家外出就業(yè)比例和融入城市的程度低。1995年前，外出就業(yè)中農(nóng)閑務(wù)工占很大比重，基本為單身流動。國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示，近幾年農(nóng)民 工平均務(wù)工時(shí)間延長，舉家外出增多，外出就業(yè)的職業(yè)化、家庭化、城鎮(zhèn)化趨向增強(qiáng)。2004年外出農(nóng)民工年均外出務(wù)工時(shí)間為8. 3個月，在東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工平均務(wù)工時(shí)間為8. 7個月。舉家外出務(wù)工的勞動力 2470萬人,占外出就業(yè)的20. 9%。2006年2749個村的調(diào)查，212. 7萬農(nóng)村勞動力中， 常年外出打工或就地轉(zhuǎn)入二三產(chǎn)業(yè)的共75余萬人，占農(nóng)村勞動力的35.8%，占轉(zhuǎn)移勞動力的71 . 4%。農(nóng)村舉家外出就業(yè)占總農(nóng)戶

18、的比例為5. 3%。常年外出的勞動力中只有1/3實(shí)現(xiàn)了舉家外遷，這說明目前外出務(wù)工主要起增加收入的作用，融入城 市生活、變成新市民的程度較低。舉家外出的相對比例，全國平均水平為5. 3%。其中東部 4. 7%，中部5. 0%;西部6. 6%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高 的東部地區(qū)舉家外遷率最低，西部舉家外遷率最高，說明東部地區(qū)勞動力外 出打工是為了增加收入，而西部地區(qū)勞動力外出打工不僅為了增加收入，還 為了改變生活的地區(qū)、環(huán)境等，包含了很強(qiáng)的社會性動機(jī)。3、 農(nóng)村青壯年勞動力大部分向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，近三分之一的村青壯年轉(zhuǎn) 移率在80%。2004年外出農(nóng)民工平均年齡 28. 6歲。初中及以上文化程度占 81

19、. 6%。據(jù)農(nóng)村部2006年對2749個村的調(diào)查，近1/3的村青壯年轉(zhuǎn)移率在80%以上。74. 3%的村認(rèn)為本村能夠外出打工的青年勞動力都已經(jīng)出去 了，只有1 /4的村認(rèn)為本村還有青壯年勞動力可轉(zhuǎn)移。21. 9%的村青壯年勞動力轉(zhuǎn)出的比重在 20%以下，這些地區(qū)和村莊是農(nóng)村勞動力的蓄水池，還 具有潛在的人力資源供給能力。4、 東、中、西部農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移程度和類型有很大區(qū)別。2749個村的 情況表明，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比例上，從西部到東部逐步上升，由西部38.1 %、 中部43. 5%上升到東部的55. 4%。農(nóng)業(yè)勞動力的比例則從西部 61. 9%、 中部54. 5%降低到東部的 44. 6%。在

20、轉(zhuǎn)移類型上，東部以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村勞動力的就近轉(zhuǎn)移為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動力的就近轉(zhuǎn)移比重西部8. 6%、中部10. 4%、東部為34. 7%。中西部地區(qū)以跨地區(qū)流動、外出就業(yè)為主，中部地區(qū)農(nóng)村勞動 力外出就業(yè)比例最大，為 31. 0%。西部為29. 4 %。東部為22 . 0%，比 例最小，且外出就業(yè)以省內(nèi)為主。東、中、西部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移程度的 高低和轉(zhuǎn)移形式，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低密切聯(lián)系，兩者互為因果。農(nóng)村勞 動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力，但就近轉(zhuǎn)移對農(nóng)村發(fā)展的推 動較大，異地轉(zhuǎn)移對農(nóng)村發(fā)展的推動較弱。5、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對促進(jìn)農(nóng)民增收帶有普遍性，但對農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展

21、的促進(jìn)在沿海地區(qū)效果顯著，在中西部地區(qū)效果較弱。2749個村的調(diào)查顯示，從西部到中部，再到東部，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比例由38 . 1 %、43. 5%上升到55. 4%;其中在本地非農(nóng)就業(yè)的比例由 8.6%、10. 4%上升到34. 7%;農(nóng)民人均純收入則由西部 1898. 8元、中部2705. 2元，上升到東部的5738. 9 元。這表明，一是農(nóng)民收入與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)狀況密切相關(guān)，中西部農(nóng) 民收入仍然較低，但其中也有非農(nóng)就業(yè)特別是外出就業(yè)30-40 %的貢獻(xiàn)。二是農(nóng)民收入與就近轉(zhuǎn)移的相關(guān)度更高。與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的還 有：（1）要素重組，土地流轉(zhuǎn)的差異。被調(diào)查村莊平均每個村耕地出

22、租戶的比例為20. 2%。每個村出租戶的比例，東部達(dá)到27. 4%，中、西部地區(qū)僅為 11. 8%和14. 1 %。村福利費(fèi)支付的差異。村福利費(fèi)主要用于五保戶、困難戶、計(jì)劃 生育和老人等項(xiàng)目，反映社區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，就近轉(zhuǎn) 移關(guān)系最大。村均福利費(fèi)開支西部地區(qū)為5416. 0元，中部地區(qū)6448. 9元，東部地區(qū)為12 . 75萬元。這些情況表明，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收上帶有很大普遍性；對農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的促進(jìn)，在東部沿海地區(qū)（包括城市周邊地區(qū)）效果顯著，在中西部地區(qū)效果較弱。據(jù)此，人們稱當(dāng)前階段的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，東部地區(qū)為發(fā)展型的，西部地區(qū)為解困型的，中部地區(qū)為發(fā)展與

23、解困型的。農(nóng)村勞 動力轉(zhuǎn)移具有農(nóng)民擺脫貧困和取得發(fā)展的意義。三、協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)系出現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村發(fā)展的促進(jìn)沿海顯著、中西部弱的現(xiàn)象，除其他因素，一個重要原因，是中西部地區(qū)農(nóng)村富裕勞力就近轉(zhuǎn)移和非農(nóng)兼業(yè)不足，以外出打工為主，而跨 地區(qū)流動、進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工的工資待遇低、社會保障差，勞動所得少；不能 平等共享公共服務(wù)，尚未在一頭安居，住房、就學(xué)、探家等開支大。這就造 成中西部地區(qū)農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移對農(nóng)民增收帶動較弱，對農(nóng)村發(fā)展的促進(jìn)更弱。 解決"三農(nóng)"問題，既要功夫下在農(nóng)村，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，政府加大支持，完 善經(jīng)營體制，發(fā)揮內(nèi)在動力，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，在農(nóng)村積累資產(chǎn)和 人力資本，又要將與工業(yè)化城鎮(zhèn)化相連的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為新農(nóng)村建設(shè)的 基本條件。兩者是相互促進(jìn)的。但在發(fā)展過程中，既存在農(nóng)村發(fā)展滯后影響 勞動力轉(zhuǎn)移的問題，也出現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)程給農(nóng)村發(fā)展帶來一些負(fù)面影響的 矛盾。當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的不利因素主要是：中西部農(nóng)村青壯年勞力大部分外出就業(yè)，留在農(nóng)村的多是老人、婦女、兒童及40、50歲以上的勞動力。而一些多年外出農(nóng)民工，常年在城市和發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)、居 住，變?yōu)槭聦?shí)的城市人，或重心在城鎮(zhèn)的人，但不能在城鎮(zhèn)獲得公平的勞動 收益，沒有社會保障，不能定居。城市社會不讓他們?nèi)谌耄麄兙筒荒懿辉?農(nóng)村保留承包地、房屋和宅基地?；?/p>