論依法治安、重典治亂

1、論依法治安、重典治亂中遠船務(wù)工程集團有限公司 李軍偉【摘要】依法治安、重典治亂，加大安全生產(chǎn)責(zé)任追究力度是2014版安全生產(chǎn)法變革的核心。本文從當(dāng)前我國安全管理所面臨的主要矛盾，世界發(fā)達國家常規(guī)的做法和我們企業(yè)自身面臨的問題等方面，闡述了在現(xiàn)階段，依法治安，重典治亂的必然選擇和重要意義?！娟P(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)，依法治安，重典治亂，以人為本。2015年6月1日深夜11點，一艘載有454多人的客輪“東方之星”輪在長江湖北段沉沒，造成442死亡。從事故的直接原因來看，龍卷風(fēng)是這起事故的罪魁禍?zhǔn)祝瞧涓驹蚴瞧髽I(yè)的違規(guī)經(jīng)營，為追求利益，擅自改裝船舶造成重心失穩(wěn)，在已獲取氣象部門惡劣天氣通報后依然一意孤

2、行，未能及時躲避。一起惡性事故可能會毀掉一個企業(yè)，但千百個家庭支離破碎。面對嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，如何破解安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、多發(fā)的難題，保障企業(yè)生產(chǎn)安全。2006年4月23日，原國家安監(jiān)總局局長李毅中在全國人大常委會刑法修正案審議會上指出:安全生產(chǎn)工作要“重典治亂”。典，標(biāo)準(zhǔn)、法則，重典，嚴(yán)厲的刑律，“重典治亂”就是要用嚴(yán)厲的刑律治理混亂，用嚴(yán)刑厲法去懲治那些非法違法行為。2014版安全生產(chǎn)法一重大變化，就是更加強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，加大違法懲處的力度，體現(xiàn)了新一屆政府“依法治國”、“依法治安、重典治亂”決心，也是現(xiàn)階段完善企業(yè)安全管理法制體系的必然選擇。一、我國所處的工業(yè)化發(fā)展階段及船舶

3、修造行業(yè)特殊的危險性，是現(xiàn)階段堅持“依法治安、重典治亂”的必然要求。根據(jù)發(fā)達國家發(fā)展規(guī)律顯示，人均GDP在1000至3000美元這一區(qū)間是安全生產(chǎn)事故的上升期，3000至5000美元是高發(fā)期，5000至8000美元是穩(wěn)定期，1萬美元以上為下降期。2010年我國人均GDP為4300美元，中國的不安全狀況也一再證明，人均GDP在五千美元以下時，經(jīng)濟發(fā)展主要以制造業(yè)為主，生產(chǎn)規(guī)模日趨擴大，生產(chǎn)過程中潛在危險源數(shù)量不斷增加，能源和原料需求多，物資、人員流動性大，大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)造成各類事故多發(fā)、頻發(fā)。船舶行業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)、涉及危險源多，危險性大，監(jiān)管不力更容易引發(fā)安全事故。具有200多年歷史的杜

4、邦公司，將生產(chǎn)型企業(yè)安全管理發(fā)展歷程分為四個階段，即自然本能、依賴嚴(yán)格的監(jiān)督、獨立自主管理、團隊互助管理（如圖一）。圖一：杜邦安全文化發(fā)展的四個階段安全生產(chǎn)如人類的文明發(fā)展歷程一樣，是由低級向高級不斷發(fā)展的過程。目前我們的安全管理正處在由“依靠嚴(yán)格的監(jiān)督”向“獨立自主管理”發(fā)展的階段，保持安全形勢的穩(wěn)定必須加強監(jiān)督，重典治亂是加強監(jiān)督的一個十分重要的手段。 二、“依法治安、重典治亂”不只是我國特有的做法，在國際上也普遍推行?？v觀世界上文明程度較高的國家，嚴(yán)格的法律約束，嚴(yán)厲的懲罰是社會長治久安的有力保證。在日本、韓國、新加坡、美國，違章處罰也是十分嚴(yán)格的，最典型的莫過于新加坡，在新加坡的禁煙令

5、規(guī)定：阻撓禁煙令執(zhí)行的，將被處以1000新元的罰款或六個月監(jiān)禁。美國的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，處罰力度也是相當(dāng)大，而且完全由聯(lián)邦政府所控制，一旦發(fā)生比較嚴(yán)重的安全事故，重則鋃鐺入獄傾家蕩產(chǎn)，輕則永遠無法涉足原先的經(jīng)營范圍，也就是說如果一旦違反了相關(guān)安全制度，生產(chǎn)經(jīng)營活動可能就無法繼續(xù)開展。加大了處罰力度，讓違章、違法風(fēng)險大于利益所得，當(dāng)處罰大于利潤所得甚至成為零利潤或者負利潤時，還會有人敢繼續(xù)頂風(fēng)違法嗎？答案顯然是否定的。一旦這樣的局面產(chǎn)生，勢必淘汰一些無法達到安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和管理者，保持企業(yè)生產(chǎn)活動的正規(guī)化、合法化、安全化，從而保障企業(yè)的生產(chǎn)活動在安全有序的狀態(tài)下進行，徹底保障從業(yè)者的人身安全并且

6、保護國家的財產(chǎn)不受損失。三、從業(yè)人員素質(zhì)低、安全意識淡薄、三違現(xiàn)象普遍，決定了我們必須強化“依法治安、重典治亂”的安全管理要求。我國目前的產(chǎn)業(yè)工人幾乎85%都來自農(nóng)村，從業(yè)人員文化素質(zhì)不高、安全意識不強，自我保護意識淡薄，在生產(chǎn)組織活動中受利益驅(qū)使，分承包方老板及工人為追求效率，降低安全標(biāo)準(zhǔn)或不落實安全措施，在存在安全隱患的環(huán)境中盲目施工。如2011年6月17日，廣州番禺一艘油輪在碼頭清油作業(yè)時，因安全措施落實不到位，工人違章導(dǎo)致油輪爆炸起火，造成11人死亡和失蹤。因此，糾正從業(yè)人員違章行為和僥幸心理，杜絕習(xí)慣性違章，僅靠批評教育，作用是非常有限的。而重罰則是一種十分有效的手段，無論分承包方老

7、板還是工人，他們工作的目的就是為了掙錢，所以治理違章，就要重典，嚴(yán)重違章不但要重典處理責(zé)任人，還要處理到施工隊伍，讓他們不敢違章，這樣才能有效的控制違章；相反，如果對違章視而不見、不及時制止、糾正，或簡單批評教育了事，那么違章行為就不能得到震懾，下次還會出現(xiàn)類似的違章。如酒駕行為，前幾年在我國屢屢出現(xiàn)醉酒駕車致人死亡的惡性事故，在社會上造成了極惡劣影響，但是自2011年5月1日起醉駕入刑實施后，醉駕行為明顯減少，根據(jù)公安部統(tǒng)計，從2011年5月1日至15日，全國共查處醉駕2038起，較去年同期下降35%，日均查處醉駕136起，較上一年全年日均醉駕下降43%，全國醉酒肇事導(dǎo)致死亡或受傷的人數(shù)同比

8、下降37.8%和11.1% 。違章得不到杜絕，主要原因是沒有引起高度的重視，所以在當(dāng)前形勢下，必須堅持實行重典治亂的安全管理手段，遏制違章，杜絕重特大安全事故的發(fā)生。四、嚴(yán)峻的市場條件和特殊的用工形式?jīng)Q定了我們今后一段時期必須堅持“依法治安、重典治亂”的安全管理對策。受世界經(jīng)濟危機的影響，我國出口型經(jīng)濟受到嚴(yán)重打擊和制約，尤其是船舶行業(yè)出現(xiàn)了訂單少、利潤低的艱難局面，企業(yè)盈利能力下降，企業(yè)甚至出現(xiàn)了虧損現(xiàn)象，此時，如果企業(yè)在安全管理措施上打折扣，對違章違紀(jì)行為不處理或降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，則有可能引發(fā)重大安全事故，這無疑是給企業(yè)艱難的生產(chǎn)經(jīng)營形勢上雪上加霜，因此，在目前惡劣的市場條件和嚴(yán)峻的安全形勢下

9、，我們必須堅定不移的樹立：“越是在生產(chǎn)經(jīng)營困難的時期，越要重視和加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理”的意識。另一方面，艱難的市場環(huán)境和勞動力成本的逐漸走高，導(dǎo)致分承包方老板的利潤空間越來越小，分承包方老板為追求利潤而不愿意支付較高的工人工資，造成老工人流失，同時大量招收新工人。目前中遠船務(wù)幾乎90%以上的生產(chǎn)任務(wù)都依靠分承包方完成，勞動力流動性大、新工人多，分承包方老板追求利潤等因素造成違章違紀(jì)行為增加。根據(jù)統(tǒng)計，2015年上半年中遠船務(wù)發(fā)生179起事故，平均每天1起，查處違章39000起，日均查處違章217起.可見，如不堅決打擊違章違紀(jì)行為，有多少起違章會轉(zhuǎn)變成事故。因此，在市場環(huán)境沒有得到扭轉(zhuǎn)、用工形式

10、沒有發(fā)生根本性變化的條件下，必須堅持“依法治安、重典治亂”的安全管理對策。五、依法治安、重典治亂是堅持“安全第一”的安全生產(chǎn)管理方針和實現(xiàn)“以人為本”安全管理理念的有力保障?！鞍踩谝弧钡某兄Z靠什么來保障，靠的是重典，靠的是國家嚴(yán)格的法律、法規(guī)及各種管理制度，如果沒有重典的約束，“安全第一”就不可能實現(xiàn)，如2011年6月，康菲石油公司發(fā)生在渤海灣的漏油事故，根據(jù)我國現(xiàn)行的海洋環(huán)境保護法規(guī)定，對康菲公司的索賠金額最高為20萬元人民幣，而與之前美國墨西哥灣漏油事故相比，BP或面臨210億美元罰款。盡管康菲石油公司迫于輿論的壓力已經(jīng)進行了道歉，并最終協(xié)商賠款達16.83億，同樣的漏油事故，為什么在美國得到法律的嚴(yán)厲制裁，而在中國卻處于無奈的尷尬境地，關(guān)鍵的一點就是中國的法律法規(guī)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，依法治安、重典治亂的大環(huán)境還沒有建立起來。所以說，沒有嚴(yán)格的法律對企業(yè)行為進行約束，事故頻發(fā)，人民群眾的生命安全就不可能得到保障，那么“安全第一”、“以人為本”只能是一句空話。人是一切生產(chǎn)活動的主體，依法治安、重典治亂正是加強對生產(chǎn)活動中最關(guān)鍵的因素人的不安全行為的約束和管理?？傊?，依法治安，重典治亂，是加強企業(yè)安