城市性質(zhì)與規(guī)模與城市用地的選擇

1、城市性質(zhì)與用地規(guī)模確定和城市用地選擇The nature and determine the amount of land used for cities and urban land use choice 城市性質(zhì)與規(guī)模 ITY DESIGNATED FUNCTION AND SIZEC 內(nèi)容 ONTENTS1.城市性質(zhì) designated function of city2.城市規(guī)模 city sizeC 城市性質(zhì) designated function of city 1.城市性質(zhì)城市性質(zhì) 城市是一定區(qū)域范圍內(nèi)的中心，由于各個(gè)城市所處的地位與擔(dān)負(fù)的任務(wù)不同，因而所具有的職能也有所不同。

2、 城市的職能，也就是城市在國(guó)家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和作用。它的主導(dǎo)職能，就是城市性質(zhì)。 城市性質(zhì)是城市建設(shè)的總綱，是體現(xiàn)城市的最基本的特征和城市總的發(fā)展方向。科學(xué)地確定城市性質(zhì)是充分發(fā)揮城市作用的重要前提，因?yàn)檫@樣才能為城市建設(shè)發(fā)展提供明確的方向，合理選擇建設(shè)項(xiàng)目有利于控制城市規(guī)模，進(jìn)行城市總體布局，組織城市用地和安排各項(xiàng)設(shè)施 綜合性中心城市綜合性中心城市全國(guó)性中心城市 首都及直轄市區(qū)域性中心城市 省會(huì)城市 及計(jì)劃單列市地方性中心城市 地級(jí)市縣城 及縣級(jí)市 以某種經(jīng)濟(jì)職能為主的城市以某種經(jīng)濟(jì)職能為主的城市以工（礦）業(yè)為主的城市 一種工業(yè) 包鋼、鞍山、克拉瑪依 多種工業(yè) 上

3、海、青島、唐山以交通運(yùn)輸為主的城市 鐵路樞紐 鄭州、鷹潭、徐州 港口城市 上海、武漢、宜昌、重慶、廣州、大連、青島以森林工業(yè)為主的城市 伊春、加格達(dá)奇、牙克石以漁業(yè)為主的城市 北海 城市性質(zhì) designated function of city1.1 城市類(lèi)型城市類(lèi)型 以特殊職能為主的城市歷史文化名城 北京、西安、洛陽(yáng)、開(kāi)封、南京、成都、太原革命歷史城市 遵義、延安風(fēng)景旅游城市 杭州、蘇州、蓬萊、張家界、青島、肇慶邊境城市 黑河、滿洲里、丹東（、廣州等） 特區(qū)城市行政特區(qū) 香港、澳門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū) 深圳、珠海、大連、黑河、綏芬河 城市性質(zhì) designated function of city 1

4、.21.2 確定城市發(fā)展性質(zhì)的依據(jù)確定城市發(fā)展性質(zhì)的依據(jù) （1）國(guó)家的方針、政策及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃對(duì)該城市建設(shè)的要求。 （2）該城市在所處區(qū)域的地位與所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。 （3）該城市自身所具備的條件，包括資源條件、自然地理?xiàng)l件、建設(shè)條件和歷史及現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件。 其中，城市區(qū)域因素對(duì)城市發(fā)展性質(zhì)的確定具有重要的意義。在考慮城市區(qū)域因素時(shí)，主要應(yīng)明確區(qū)域的范圍，該城市對(duì)區(qū)域范圍所擔(dān)負(fù)的政治、經(jīng)濟(jì)職能，該范圍的資源情況，包括礦產(chǎn)、水力、農(nóng)業(yè)、旅游等的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀與潛力，以及與該城市的關(guān)系；區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的狀況等。城市本身具備的條件中要重點(diǎn)研究的是提供城市形成的現(xiàn)狀與發(fā)展的主要自然基礎(chǔ)；其次是研究該

5、城市在大的經(jīng)濟(jì)區(qū)的地位及相鄰城市的相互關(guān)系，研究其在經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、技術(shù)協(xié)作等多方面的影響；在建設(shè)條件方面主要是在用地、水源、電力和交通運(yùn)輸?shù)确矫鎸?duì)城市性質(zhì)的制定具有的潛力和限制。 城市性質(zhì) designated function of city 1.31.3 確定城市性質(zhì)的方法確定城市性質(zhì)的方法 城市性質(zhì)確定的一般方法是采用“定性分析”和“定量分析”相結(jié)合。定性分析就是在全面分析說(shuō)明城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的作用和地位。定量分析就是在定性基礎(chǔ)上對(duì)城市職能，特別是經(jīng)濟(jì)職能采用一定的技術(shù)指標(biāo)，從數(shù)量上去確定主導(dǎo)的生產(chǎn)部門(mén)。 （1）從地區(qū)著手，由面到點(diǎn)，調(diào)查分析周?chē)貐^(qū)所能提供的資源條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

6、特點(diǎn)、發(fā)展水平和對(duì)工業(yè)的要求，以及與鄰近城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和分工協(xié)作關(guān)系等等。 （2）全面調(diào)查分析本市所在地點(diǎn)的建設(shè)條件、自然條件，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等歷史發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)有基礎(chǔ)，以及附近的風(fēng)景名勝和革命紀(jì)念地等等。 （3）自上而下，充分了解各級(jí)有關(guān)主管部門(mén)對(duì)于發(fā)展本市生產(chǎn)和建設(shè)事業(yè)的意圖和要求，特別是這些意圖和要求的客觀依據(jù)。 （4）應(yīng)在調(diào)查的基礎(chǔ)上認(rèn)真進(jìn)行分析，進(jìn)行地區(qū)綜合平衡，明確城市發(fā)展方向，從而確定城市性質(zhì)。 城市性質(zhì) designated function of city 1.4 1.4 城市性質(zhì)確定的檢驗(yàn)城市性質(zhì)確定的檢驗(yàn) （1）城市性質(zhì)是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)該城市的任務(wù)與要

7、求； （2）城市性質(zhì)的制定與城市本身所擁有的條件是否相符； （3）要研究城市區(qū)域與城市的關(guān)系對(duì)城市性質(zhì)的影響； （4）檢驗(yàn)城市性質(zhì)中主導(dǎo)部門(mén)的確定依據(jù)； （5）城市性質(zhì)要充分考慮發(fā)展變化的因素，預(yù)測(cè)其發(fā)展的前景； （6）主導(dǎo)城市性質(zhì)要反映出城市的特點(diǎn)； （7）確定城市性質(zhì)要根據(jù)城市的實(shí)情，揚(yáng)長(zhǎng)避短發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。 城市性質(zhì) designated function of city 1.5 1.5 區(qū)分城市性質(zhì)與城市職能、城市目標(biāo)、城市特色的區(qū)分城市性質(zhì)與城市職能、城市目標(biāo)、城市特色的關(guān)系關(guān)系 城市職能指城市在一定地域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔(dān)的分工。 城市發(fā)展目標(biāo)是在城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃

8、中所擬定的一定時(shí)期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的發(fā)展所應(yīng)達(dá)到的目的和指標(biāo)。 城市特色是城市的社會(huì)、人文等方面突出的特點(diǎn)。體現(xiàn)較為寬泛。 城市性質(zhì)指城市在一定地區(qū)、國(guó)家以至更大范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、與社會(huì)發(fā)展中所處的地位和所擔(dān)負(fù)的主要職能。 城市性質(zhì) designated function of city 1.6 1.6 表達(dá)城市性質(zhì)的方法和要領(lǐng)表達(dá)城市性質(zhì)的方法和要領(lǐng) 分析該城市歷史上的和現(xiàn)狀的城市職能，繼承和發(fā)展其中合理的部分； 結(jié)合本城市的優(yōu)勢(shì)，分析今后可能和合理的發(fā)展變化，確定城市在規(guī)劃期的職能； 最后概括并適當(dāng)表述城市性質(zhì)。 城市性質(zhì)的表述應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，一要突出特色，二不回避 “雷同”，三要避免

9、羅列。 城市性質(zhì) designated function of city1.7 1.7 案例北京：中華人民共和國(guó)的首都，全國(guó)政治中心、文化中心，世界著名 古都和現(xiàn)代國(guó)際城市。安陽(yáng)：國(guó)家歷史文化名城，豫北地區(qū)中心城市。蘇州：國(guó)家歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市，國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地， 長(zhǎng)江三角洲重要的中心城市之一。大連：大連是我國(guó)北方沿海重要的中心城市和港口、旅游城市。淄博：淄博市是全國(guó)重要的石油化工基地，山東省的中心城市之一。太原：太原市是山西省省會(huì)，是以能源、重化工為主的工業(yè)基地，華 北地區(qū)重要的中心城市之一。宜昌：世界著名的水電能源基地和旅游名城，長(zhǎng)江中上游的區(qū)域性中 心城市，湖北省域副中心城市

10、。 城市性質(zhì) designated function of city 2.2. 城市規(guī)模的研究城市規(guī)模的研究 城市規(guī)模包括了兩部分的內(nèi)容，即人口規(guī)模和用地規(guī)模。根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，在城市規(guī)劃綱要的編制階段或總體規(guī)劃編制前，必須對(duì)城市規(guī)模進(jìn)行專(zhuān)題研究，所完成的研究報(bào)告必須經(jīng)上一級(jí)政府的計(jì)劃、建設(shè)和土地主管部門(mén)審批同意后方可進(jìn)行總體規(guī)劃的編制。 城市規(guī)模 city size 城市規(guī)模 city size2.12.1 城市人口城市人口2.1.1 2.1.1 含義：含義： 城市人口應(yīng)該是指那些與城市活動(dòng)有密切關(guān)系的人口，他們常年居住城市人口應(yīng)該是指那些與城市活動(dòng)有密切關(guān)系的人口，他們常年居住生活在城市

11、的范圍內(nèi)，構(gòu)成了城市的社會(huì)主體，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)生活在城市的范圍內(nèi)，構(gòu)成了城市的社會(huì)主體，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力、建設(shè)的參與者，又是城市服務(wù)的對(duì)象。力、建設(shè)的參與者，又是城市服務(wù)的對(duì)象。2.1.2 2.1.2 城市人口的構(gòu)成城市人口的構(gòu)成 年齡構(gòu)成年齡構(gòu)成( (人口百歲圖人口百歲圖) ) 性別構(gòu)成性別構(gòu)成 家庭構(gòu)成家庭構(gòu)成 勞動(dòng)構(gòu)成：勞動(dòng)構(gòu)成：基本人口、服務(wù)人口、被撫養(yǎng)人口基本人口、服務(wù)人口、被撫養(yǎng)人口 產(chǎn)業(yè)與職業(yè)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)與職業(yè)構(gòu)成 文化構(gòu)成文化構(gòu)成2.1.3 2.1.3 城市流動(dòng)人口城市流動(dòng)人口 流動(dòng)人口是指在本市無(wú)固定戶(hù)口的人口。一般分常住流動(dòng)人口和臨時(shí)流動(dòng)人口兩類(lèi)。前者是指外地或外國(guó)來(lái)本

12、市從事公務(wù)、商務(wù)的人員，臨時(shí)工，季節(jié)工，借調(diào)、支援人員等；后者指前來(lái)開(kāi)會(huì)、參觀學(xué)習(xí)、工作出差、游覽以及路過(guò)而短時(shí)間停留的人。流動(dòng)人口比例直接牽涉到城市交通、商業(yè)、服務(wù)行業(yè)等的規(guī)模與布置。流動(dòng)人口的數(shù)量，近幾年來(lái)隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的廣泛展開(kāi)而迅速增加。 城市規(guī)模 city size 2.2 2.2 城市人口規(guī)模城市人口規(guī)模 城市人口規(guī)模的研究主要是對(duì)城市人口發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)，根據(jù)預(yù)測(cè)的結(jié)果對(duì)規(guī)劃期限末城市的人口總數(shù)作出判斷。 城市人口的發(fā)展與城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常密切的相互關(guān)系，影響和決定城市人口規(guī)模的因素非常眾多。制定城市人口發(fā)展規(guī)模，是一項(xiàng)計(jì)劃性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要向公安部

13、門(mén)了解人口現(xiàn)狀和歷年來(lái)人口變化情況，也要向國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)了解由于發(fā)展計(jì)劃而引起的人口機(jī)械變動(dòng)，從中找出規(guī)律，制定正確的人口發(fā)展規(guī)模。估算城市人口要多方面考慮。應(yīng)從社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律出發(fā)，要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也要考慮環(huán)境的容量等。 城市規(guī)模 city size2.2 2.2 城市人口規(guī)模城市人口規(guī)模 城市人口規(guī)模的研究主要是對(duì)城市人口發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)，根據(jù)預(yù)測(cè)的結(jié)果對(duì)規(guī)劃期限末城市的人口總數(shù)作出判斷。 城市人口的發(fā)展與城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常密切的相互關(guān)系，影響和決定城市人口規(guī)模的因素非常眾多。制定城市人口發(fā)展規(guī)模，是一項(xiàng)計(jì)劃性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要向公安部門(mén)了解人口現(xiàn)狀和歷年來(lái)人口變化情況，

14、也要向國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)了解由于發(fā)展計(jì)劃而引起的人口機(jī)械變動(dòng)，從中找出規(guī)律，制定正確的人口發(fā)展規(guī)模。估算城市人口要多方面考慮。應(yīng)從社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律出發(fā)，要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也要考慮環(huán)境的容量等。 城市規(guī)模 city size2.3 2.3 城市人口規(guī)模預(yù)測(cè)方法城市人口規(guī)模預(yù)測(cè)方法（1）綜合平衡法 一般來(lái)說(shuō)在政治經(jīng)濟(jì)比較穩(wěn)定的時(shí)期機(jī)械人口增長(zhǎng)也是比較穩(wěn)定的，此時(shí)人口的增長(zhǎng)是由前一年人口加上自然人口增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)即： Pi=Pi-1+Ni+Mi P - 總?cè)丝?N - 自然增長(zhǎng)人口 M - 機(jī)械增長(zhǎng)人口 I - 年份 當(dāng)人口自然增長(zhǎng)率和機(jī)械增長(zhǎng)率為穩(wěn)定值時(shí)該公式可以簡(jiǎn)化為 Pj=P0 (1+n+m

15、)j Pj - 規(guī)劃期末總?cè)丝?N - 人口自然增長(zhǎng)率 M - 人口機(jī)械增長(zhǎng)率 j - 規(guī)劃年數(shù) 城市規(guī)模 city size（2）比例法 根據(jù)某一類(lèi)關(guān)鍵人口總數(shù)乘系數(shù)得出人口總數(shù)。常用的有勞動(dòng)平衡法和帶眷系數(shù)法。主要是分析城市勞動(dòng)力，包括勞動(dòng)力的需要量，勞動(dòng)力的充分利用和合理安排，以及勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。其中，對(duì)城市規(guī)模有決定作用的是勞動(dòng)力需要量；而勞動(dòng)力需要量就要受“按一定比例分配社會(huì)勞動(dòng)”這個(gè)客觀規(guī)律所支配。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模，就為計(jì)算人口發(fā)展提供了可靠的依據(jù)。 勞動(dòng)平衡法是我國(guó)城市規(guī)劃中較多采用的一種方法。它主要是建立在“按一定比例分配社會(huì)勞動(dòng)”的基本原理，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃以及相互平

16、衡的原則基礎(chǔ)上，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的基本人口數(shù)和勞動(dòng)構(gòu)成比例的平衡關(guān)系來(lái)確定的。 城市規(guī)模 city size由于撫養(yǎng)人口的比重，可用分析居民年齡構(gòu)成的方法來(lái)決定；服務(wù)人口的比重，可按照城市居民的生活水平，城市的規(guī)模、作用和特點(diǎn)來(lái)確定；因而，在掌握城市基本部門(mén)工作職工的絕對(duì)數(shù)值后，就可按照下列公式計(jì)算城市人口發(fā)展規(guī)模=基本人口/（1基本人口的%） =基本人口/1（服務(wù)人口的%+被撫養(yǎng)人口的%） 根據(jù)年齡構(gòu)成的統(tǒng)計(jì)資料和現(xiàn)階段勞動(dòng)構(gòu)成的分析和預(yù)測(cè)： 被撫養(yǎng)人口的比例，遠(yuǎn)期一般可控制在4252%；服務(wù)人口的比例可控制在1726%左右（大城市較高，小城市較低）；基本人口的比例可控制在2736%（大城

17、市較低、小城市較高）。這幾個(gè)比例不是一成不變的，是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高或城市性質(zhì)的演變而變化的。 城市規(guī)模 city size 職工帶眷系數(shù)法系根據(jù)新建工業(yè)項(xiàng)目的職工數(shù)及帶眷情況而計(jì)算的。其公式為： 規(guī)劃總?cè)丝跀?shù)=帶眷職工人數(shù)（1+帶眷系數(shù)）+單身職工 1， 或規(guī)劃總?cè)丝跀?shù)=職工總數(shù)居民系數(shù) 2運(yùn)用公式2時(shí)，應(yīng)根據(jù)有關(guān)百分比，按下式先求出居民系數(shù)再按公式計(jì)算： 居民系數(shù)=帶眷比單身職工百分比 居民系數(shù)=帶眷比 （1-同地雙職工%/2）平均每戶(hù)人數(shù)+單身職工% 職工帶眷比，指帶有家屬的職工總?cè)藬?shù)的比例。 帶眷系數(shù)，指每個(gè)帶眷職工所帶眷屬的平均人數(shù)。 這對(duì)于估算新建工業(yè)企業(yè)和小城鎮(zhèn)

18、人口的發(fā)展規(guī)模，以及確定住戶(hù)型式都可提供依據(jù)。這兩種比值隨著工廠的規(guī)模、新舊等情況而不同。 城市規(guī)模 city size（3）區(qū)域分配法（城市化法）此法以區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)為依據(jù)，對(duì)區(qū)域人口增長(zhǎng)采用自然增長(zhǎng)規(guī)律和機(jī)械增長(zhǎng)規(guī)律進(jìn)行綜合分析。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)城市化水平，將城市人口根據(jù)區(qū)域生產(chǎn)力布局分配給各個(gè)城鎮(zhèn)。 Pa= P1+ P2+P3+ Pi+ Pn, Pa - 區(qū)域總?cè)丝?Pi - 各個(gè)城市的人口上述三類(lèi)人口計(jì)算方法只計(jì)算了常住人口。實(shí)際計(jì)算時(shí)還必須考慮流動(dòng)人口的因素。 城市規(guī)模 city size（4）環(huán)境容量法根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的支持能力和自然資源的供給能力計(jì)算城市的極限人口。 Pmax=

19、 min P1max，P2max，Pimax， Pmax - 城市的極限人口 Pimax - 某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的支持能力或自然資源的供給能力的最大值。（5）線性回歸分析 線性回歸分析是根據(jù)多年人口資料所建立起來(lái)的人口發(fā)展規(guī)模與年份之間的相互關(guān)系，依據(jù)數(shù)理分析的方法所建立起來(lái)的方法。 城市規(guī)模 city size對(duì)根據(jù)各種預(yù)測(cè)方法所得出的城市人口發(fā)展的數(shù)量進(jìn)行全面評(píng)估，同時(shí)考慮城市化發(fā)展的水平、城市發(fā)展的政策、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段與水平以及財(cái)政能力、城市的環(huán)境容量等，最終確定規(guī)劃期末的城市人口規(guī)模。 城市規(guī)模 city size附錄：人口規(guī)模分析預(yù)測(cè)幾點(diǎn)問(wèn)題 城市總體規(guī)劃中預(yù)測(cè)規(guī)劃期人口發(fā)展規(guī)模，

20、并非以制定一個(gè)硬性的控制指標(biāo)為目的，而 是為了使人口規(guī)模與資源環(huán)境條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)相適應(yīng)，促進(jìn)城市健康持 續(xù)發(fā)展。這一人口規(guī)模應(yīng)該是適度人口規(guī)模，是總體規(guī)劃中預(yù)留城鎮(zhèn)發(fā)展空間的基礎(chǔ)與 前提。 按照建設(shè)部規(guī)定，城鎮(zhèn)人口指城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)實(shí)際居住人口，由三部分構(gòu)成，即建成區(qū) 內(nèi)的戶(hù)籍非農(nóng)業(yè)人口、戶(hù)籍農(nóng)業(yè)人口和居住一年以上（五普以后考慮到統(tǒng)計(jì)口徑的一 致性，大多采用半年）的暫住人口之和。四個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題：（1）統(tǒng)計(jì)的地域范圍 城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)應(yīng)做到人地對(duì)應(yīng)，現(xiàn)狀人口對(duì)應(yīng)現(xiàn)狀建成區(qū)、規(guī)劃城鎮(zhèn)人口對(duì)應(yīng)規(guī)劃建成區(qū)人口的統(tǒng)計(jì)口徑（通常按街道辦事處、居委會(huì)、鄉(xiāng)、村等行政管轄邊界）與城市建成區(qū)一般不重合，因此需

21、要盡可能詳盡地收集人口數(shù)據(jù)或?qū)嵉刈咴L調(diào)查。（2）暫住人口確定 目前暫住人口已成為城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的重要因素，但我國(guó)尚缺乏時(shí)間連續(xù)、準(zhǔn)確的正式暫住人口數(shù)據(jù)。 公安部門(mén)負(fù)責(zé)登記暫住人口，但大部分城鎮(zhèn)登記的暫住人口不到實(shí)際總量的一半。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口普查有詳細(xì)的暫住人口資料，但普查工作十年進(jìn)行一次，資料不連續(xù)。人口計(jì)生委對(duì)育齡婦女追蹤調(diào)查獲取的信息也不能全面反映暫住人口真實(shí)情況。在實(shí)際工作中需要走訪公安部門(mén)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)綜合確定。 一些城鎮(zhèn)為統(tǒng)計(jì)暫住人口采取多種手段和方法，如廣州市采用生活用水量、東莞市用食鹽消耗量作為暫住人口數(shù)量估算的輔助手段。深圳市在2004年組織了8000人左右的隊(duì)伍對(duì)暫住人口

22、進(jìn)行拉網(wǎng)式普查，其結(jié)果較以前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)超出三分之一。（3）加強(qiáng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)研究 研究人口構(gòu)成，分析不同人群對(duì)城市功能和服務(wù)的需求和發(fā)展愿望，以發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)公共資源配置的指導(dǎo)作用。 天津人口規(guī)模預(yù)測(cè)采取水資源和土地資源承載力法、勞動(dòng)力需求法、綜合增長(zhǎng)率法等5種方法，合理確定城市人口規(guī)模。（4）人口預(yù)測(cè)采用多種方法校核 根據(jù)城市類(lèi)型和人口資料的完備程度，可以某種方法為主、輔以其他方法進(jìn)行校核，特別要強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市人口擴(kuò)大的根本動(dòng)力。 另外，有些人口規(guī)模預(yù)測(cè)方法不宜單獨(dú)作為預(yù)測(cè)城市人口規(guī)模的方法，但可以作為校核方法來(lái)使用，如環(huán)境容量法、區(qū)域人口分配法、類(lèi)比法。城市人口預(yù)測(cè)方法 2.4 2.4

23、城市的用地規(guī)模城市的用地規(guī)模 城市的用地規(guī)模是指到規(guī)劃期末城市建設(shè)用地范圍的大小。在對(duì)城市人口規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家的城市用地分類(lèi)與城市規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)確定人均城市建設(shè)用地的指標(biāo)，就可以計(jì)算出城市的用地規(guī)模。 城市的用地規(guī)模預(yù)測(cè)的城市人口規(guī)模人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) 在計(jì)算城市用地規(guī)模時(shí)，用地計(jì)算范圍應(yīng)當(dāng)與人口計(jì)算范圍相一致，人口數(shù)宜以非農(nóng)業(yè)人口數(shù)為準(zhǔn)。 根據(jù)國(guó)家城市應(yīng)當(dāng)分類(lèi)與城市規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，規(guī)劃人均用地指標(biāo)可以劃分為四類(lèi)。 城市規(guī)模 city size 城市規(guī)模 city size指標(biāo)級(jí)別 用地指標(biāo)（平方米/人） 60.1-75.0 75.1-90.0 90.1-105.0 105.1-

24、120.0 規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)分級(jí)規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)分級(jí): :（2）四大類(lèi)用地（居住工業(yè)道路綠地）指標(biāo)分析與選取 逐項(xiàng)分析現(xiàn)狀四類(lèi)用地的人均指標(biāo)情況，包括指標(biāo)與國(guó)標(biāo)的關(guān)系、形成的原因、當(dāng)?shù)氐慕?設(shè)特點(diǎn)、指標(biāo)調(diào)整的周期性和未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)等因素，研究確定規(guī)劃四大類(lèi)用地的人均指標(biāo)。 根據(jù)現(xiàn)狀四大類(lèi)用地占總用地的比重,參考國(guó)標(biāo)中確定的四類(lèi)用地總和占城市建設(shè)用地比例 宜為6075之內(nèi),綜合確定規(guī)劃四類(lèi)用地之和占城市建設(shè)用地的比例,并由此反推出規(guī)劃城 市建設(shè)用地的人均指標(biāo)附錄： 城市規(guī)模：用地規(guī)模確定（1）人均建設(shè)用地指標(biāo)的選?。?）用地的占補(bǔ)平衡 建設(shè)用地現(xiàn)狀和需求應(yīng)當(dāng)是包括城和鄉(xiāng)兩方面。 分析建設(shè)

25、用地增量的來(lái)源，如占用耕地的數(shù)量、利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地的數(shù)量、現(xiàn)有村莊用地轉(zhuǎn)化的數(shù)量、是否占用基本農(nóng)田等問(wèn)題需要說(shuō)明。 建設(shè)用地規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接情況。北京總規(guī)確定： 2020年總?cè)丝?800萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口1600萬(wàn)人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地1650平方公里，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地約105平方米。規(guī)劃期內(nèi)擴(kuò)展城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模約500平方公里，相當(dāng)部分通過(guò)集約管理、土地置換等存量建設(shè)用地資源整合，以及一定的新增予以解決。 城市用地選擇 ITY land choiceC 內(nèi)容 ONTENTS1.城市用地的分類(lèi) Urban land classification2.城市用地的選擇 Urban land choiceC城市用地分類(lèi)Urban land classification 城市用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)城市用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn) 10大類(lèi) 46中類(lèi) 73小類(lèi)10大類(lèi)：居住用地 R 公共設(shè)施用地 C工業(yè)用地 M 倉(cāng)儲(chǔ)用地 W對(duì)外交通用地 T 城市道路廣場(chǎng)用地