PPP暫行管理辦法

1、附件政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法第一章總則第一條 為了規(guī)范政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購（以 下簡稱PPP項(xiàng)目采購）行為，維護(hù)國家利益、社會公共利益和 政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)中華人民共和國政府采購 法（以下簡稱政府采購法） 和有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章， 制定本辦法。第二條 本辦法所稱PPP項(xiàng)目采購，是指政府為達(dá)成權(quán)利 義務(wù)平衡、物有所值的 PPP項(xiàng)目合同，遵循公開、公平、公正 和誠實(shí)信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成 PPP項(xiàng)目識別和準(zhǔn)備 等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（采購人）在項(xiàng)目實(shí)施過程中選擇合作社會資本（供應(yīng) 商），適用本辦法。第三條

2、PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以委托政府采購代理機(jī)構(gòu)辦 理PPP項(xiàng)目采購事宜。PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)從事 PPP項(xiàng)目 采購業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購代理機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)要求及時(shí) 進(jìn)行網(wǎng)上登記。第二章采購程序第四條 PPP項(xiàng)目采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競 爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根 據(jù)PPP項(xiàng)目的采購需求特點(diǎn)， 依法選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞健９_招標(biāo)主要適用于采購需求中核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、 完整、符合國家法律法規(guī)及政府采購政策，且采購過程中不作 更改的項(xiàng)目。第五條 PPP項(xiàng)目采購應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu) 應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀 請社

3、會資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能 否獲得社會資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競爭。第六條 資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財(cái)政部門 指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布。資格預(yù)審合格的社會資 本在簽訂PPP項(xiàng)目合同前資格發(fā)生變化的， 應(yīng)當(dāng)通知項(xiàng)目實(shí)施 機(jī)構(gòu)。資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng) 目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體 參與采購活動、是否限定參與競爭的合格社會資本的數(shù)量及限 定的方法和標(biāo)準(zhǔn)、以及社會資本提交資格預(yù)審申請文件的時(shí)間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得 少于15個(gè)工作日。第七條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立評審小

4、組， 負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目采購的資格預(yù)審和評審工作。評審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評審專家共 5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人 數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的 2/3 o評審專家可以由項(xiàng)目實(shí) 施機(jī)構(gòu)自行選定，但評審專家中至少應(yīng)當(dāng)包含 1名財(cái)務(wù)專家和1 名法律專家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評審專家身份參加項(xiàng)目 的評審。第八條 項(xiàng)目有3家以上社會資本通過資格預(yù)審的，項(xiàng)目 實(shí)施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開展采購文件準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目通過資格預(yù)審 的社會資本不足3家的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)整資格預(yù)審公 告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審；項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審后合格社會 資本仍不夠3家的，可以依法變更采購方式。資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知所有參與資格預(yù)

5、審的社會資本，并 將資格預(yù)審的評審報(bào)告提交財(cái)政部門（政府和社會資本合作中 心）備案。第九條 項(xiàng)目采購文件應(yīng)當(dāng)包括采購邀請、 競爭者須知（包 括密封、簽署、蓋章要求等）、競爭者應(yīng)當(dāng)提供的資格、資信 及業(yè)績證明文件、采購方式、政府對項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí) 施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn)、保證金交納數(shù)額和形式、評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策要求、PPP項(xiàng)目合同草案及其他法律文本、采購結(jié)果確認(rèn)談判中項(xiàng)目合同 可變的細(xì)節(jié)、以及是否允許未參加資格預(yù)審的供應(yīng)商參與競爭 并進(jìn)行資格后審等內(nèi)容。項(xiàng)目采購文件中還應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目合同 必須報(bào)請本級人民

6、政府審核同意，在獲得同意前項(xiàng)目合同不得 生效。采用競爭性談判或者競爭性磋商采購方式的，項(xiàng)目采購文 件除上款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)明確評審小組根據(jù)與社會資本 談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、服 務(wù)要求以及項(xiàng)目合同草案條款。第十條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、采購公告、 采購文件、項(xiàng)目合同中列明采購本國貨物和服務(wù)、技術(shù)引進(jìn)和 轉(zhuǎn)讓等政策要求，以及對社會資本參與采購活動和履約保證的 擔(dān)保要求。第十一條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織社會資本進(jìn)行現(xiàn)場考察 或者召開采購前答疑會，但不得單獨(dú)或者分別組織只有一個(gè)社 會資本參加的現(xiàn)場考察和答疑會。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以視項(xiàng)目的 具體情況，組織對符合條件

7、的社會資本的資格條件進(jìn)行考察核 實(shí)。第十二條 評審小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原 則，根據(jù)資格預(yù)審公告和采購文件規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn) 行資格預(yù)審和獨(dú)立評審。已進(jìn)行資格預(yù)審的，評審小組在評審 階段可以不再對社會資本進(jìn)行資格審查。允許進(jìn)行資格后審的,由評審小組在響應(yīng)文件評審環(huán)節(jié)對社會資本進(jìn)行資格審查。評審小組成員應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審報(bào)告和評審報(bào)告上簽字，對 自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對資格預(yù)審報(bào)告或者評審報(bào)告 有異議的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見，并說明理由，否則視 為同意資格預(yù)審報(bào)告和評審報(bào)告。評審小組發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的， 應(yīng)當(dāng)停止評審并向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)說明情況。第十三條

8、評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀(jì)律，不得泄露評 審情況和評審中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密。評審小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)社會資本有行賄、提供虛假材 料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。評審專家在評審過程中受到非法干涉的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)。第十四條 PPP項(xiàng)目采購評審結(jié)束后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng) 成立專門的采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)采購結(jié)果確認(rèn)前的 談判和最終的采購結(jié)果確認(rèn)工作。采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員及數(shù)量由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確定，但應(yīng)當(dāng)至少包括財(cái)政預(yù)算管理部門、行業(yè)主管部門代表，以及 財(cái)務(wù)、法律等方面的專家。涉及價(jià)格管理、環(huán)境保護(hù)的PPP項(xiàng)目，談判工作組還應(yīng)當(dāng)包括價(jià)格管理、環(huán)境保護(hù)行政

9、執(zhí)法機(jī)關(guān) 代表。評審小組成員可以作為采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員參 與采購結(jié)果確認(rèn)談判。第十五條采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組應(yīng)當(dāng)按照評審報(bào)告推 薦的候選社會資本排名，依次與候選社會資本及與其合作的金 融機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行項(xiàng)目合同簽署前的確 認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選社會資本即為預(yù)中標(biāo)、成交社會 資本。第十六條 確認(rèn)談判不得涉及項(xiàng)目合同中不可談判的核心 條款，不得與排序在前但已終止談判的社會資本進(jìn)行重復(fù)談判。第十七條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)、成交社會資本確 定后10個(gè)工作日內(nèi)，與預(yù)中標(biāo)、成交社會資本簽署確認(rèn)談判 備忘錄，并將預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應(yīng)文件及 有關(guān)補(bǔ)遺文件和確認(rèn)

10、談判備忘錄擬定的項(xiàng)目合同文本在省級以 上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公示， 公示期不得少于5個(gè)工作日。項(xiàng)目合同文本應(yīng)當(dāng)將預(yù)中標(biāo)、成 交社會資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。項(xiàng) 目合同文本涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。第十八條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公示期滿無異議后2個(gè)工 作日內(nèi)，將中標(biāo)、成交結(jié)果在省級以上人民政府財(cái)政部門指定 的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，同時(shí)發(fā)生中標(biāo)、成交通 知書。中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和采購 代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號；中 標(biāo)或者成交社會資本的名稱、地址、法人代表；中標(biāo)或者成交 標(biāo)的名稱

11、、主要中標(biāo)或者成交條件（包括但不限于合作期限、 服務(wù)要求、項(xiàng)目概算、回報(bào)機(jī)制）等；評審小組和采購結(jié)果確 認(rèn)談判工作組成員名單。第十九條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)生后 30日內(nèi)，與中標(biāo)、成交社會資本簽訂經(jīng)本級人民政府審核同意 的PPP項(xiàng)目合同。需要為PPP項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的， 待項(xiàng)目公司成立后, 由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署 PPP項(xiàng)目合同，或者簽署 關(guān)于繼承PPP項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。第二十條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在 PPP項(xiàng)目合同簽訂之日 起2個(gè)工作日內(nèi)，將PPP項(xiàng)目合同在省級以上人民政府財(cái)政部 門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，但PPP項(xiàng)目合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。第二十一條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中要求社會資本交納參加采購活動的保證金和履約保證金。社會資本應(yīng)當(dāng)以 支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)由具的保函等非現(xiàn) 金形式交納保證金。參加采購活動的保證金數(shù)額不得超過項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。履約保證金的數(shù)額不得超過 PPP項(xiàng)目初始投資總額或者資產(chǎn)評估值的 10% ,無固定資產(chǎn)投資或者投資額不大的服務(wù)型PPP項(xiàng)目，履約保證金的數(shù)額不得超過平均 6個(gè)月 服務(wù)收入額。第三章爭議處理和監(jiān)督檢查第二十二條 參加PPP項(xiàng)目采購活動的社會資本對采購 活動的詢問、質(zhì)疑和投訴，依照有關(guān)政府采購法律制度規(guī)定執(zhí) 行。項(xiàng)目實(shí)