廣州市城市更新片區(qū)策劃

1、廣州市城市更新片區(qū)策劃方案編制指引（試行）征求意見稿廣州市城市更新局二O六年二月廣州市城市更新片區(qū)策劃方案編制抬引（試行）目錄第一章總則-1-1.1【目的依據(jù)】-1-1.2【適用范圍】-1-1.3【編制彳壬務(wù)】-1-1.4【編制原則】-2-1.5【編制思路】-4-1.6【編制主體】-4-1.7【編制單位】-4-1.8【其他】-5-第二章編制內(nèi)容-6-2.1【前言背景】-6-2.2【現(xiàn)狀概述】-6-2.3【規(guī)劃依據(jù)】-8-2.4【定位目標(biāo)】-8-2.5【產(chǎn)業(yè)分析】-9-2.6【更新項(xiàng)目劃定】-9-2.7【更新項(xiàng)目用地方案】-10-2.8【規(guī)劃優(yōu)化措施】-12-2.9【城市設(shè)計(jì)扌旨引】 -12-2

2、.10【歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)】-13-2.11【施評(píng)估】-13-2.12【實(shí)施措施】-14-2.13【附件】-14-第三章編制程序-17-3.1【工作流程】-17-3.2【前期硏究】 -17-3.3【基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查】-18-3.4【策劃方案】-18-附錄I 附錄2 附錄3 附錄4附錄5附錄6附錄7附錄8附錄9-29-30-31-32-33-34-35-36-37-附錄10 :分期實(shí)施一覽表3.5【征求意見】-19-3.6【公示公開】-19-3.7【專家論證】-20-3.8【上會(huì)審議】-20-3.9【控制,性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整】 -20-第四章成果要求4.1【前期研究成果】-22-4.2【策劃方案成果構(gòu)成】

3、-22-4.3【策劃說明書】 -22-4.4【方案圖集】-23-4.5【專題報(bào)告】-25-第五章 成果形式-27-5.1【書面成果】-27-5.2【電子數(shù)據(jù)成果】 -27-第厲附則-28-6.1【報(bào)批要求】-28-6.2【時(shí)效】 -28-成果體系框圖 現(xiàn)狀信息數(shù)據(jù)收集一覽表 土地權(quán)屬信息匯總表 拆遷及建設(shè)用地面積指標(biāo)一覽表 各單位訴求意見匯總表 項(xiàng)目地塊控制指標(biāo)一覽表 項(xiàng)目信息匯總表 公共服務(wù)設(shè)施一覽表 市政基礎(chǔ)設(shè)施一覽表第一章總則1.1【目的依據(jù)】為規(guī)范廣州市城市更新片區(qū)策劃方案的編制，貫徹中央城市工作會(huì)議 精神，根據(jù)廣州市城市更新“1+3”政策文件（包括廣州市城市更新辦法、 廣州市舊村莊更

4、新實(shí)施辦法、廣州市舊廠房更新實(shí)施辦法、廣州市 舊城鎮(zhèn)更新實(shí)施辦法）及有關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合廣州市人民政府辦公廳關(guān) 于土地節(jié)約集約利用的實(shí)施意見（穗府辦（2014） 12號(hào)）及國(guó)家、省、市 在城市更新方面相關(guān)規(guī)范文件精神，制定本指引。1.2【適用范圍】廣州市行政區(qū)域內(nèi)的城市更新片區(qū)策劃方案編制適用本指引。1.3【編制任務(wù)】城市更新片區(qū)策劃的主要任務(wù)是：依據(jù)城市更新中長(zhǎng)期規(guī)劃，參考經(jīng) 批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和控 制性詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃以及國(guó)家、省、市政府相關(guān)政策文件精神，對(duì)城市更 新片區(qū)的目標(biāo)定位、更新項(xiàng)目劃定、更新模式、土地利用、開發(fā)建設(shè)指標(biāo)、 公共配套設(shè)施、道路交

5、通、市政工程、城市設(shè)計(jì)、利益平衡以及分期實(shí)施 等方面作出安排和指引，明確地區(qū)更新實(shí)施的規(guī)劃要求、協(xié)調(diào)各方利益、 落實(shí)城市更新目標(biāo)和責(zé)任。城市更新片區(qū)策劃應(yīng)在銜接城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等多規(guī)融 合基礎(chǔ)上，著力于城市更新、地區(qū)升級(jí)改造，是城市更新年度計(jì)劃編制的廣州市城市更新片區(qū)策劃方案編制抬引（試行）基礎(chǔ)，是下一步城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案的指引及依據(jù)。1.4【編制原則】以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展 為引領(lǐng)的新型城鎮(zhèn)化理念為指導(dǎo)，城市更新片區(qū)策劃方案編制應(yīng)充分體現(xiàn) 公共政策屬性，在優(yōu)先保障和鼓勵(lì)增加城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等公 共利益前提下，有效實(shí)現(xiàn)各方利益的平衡

6、，提髙城市品質(zhì)。（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，指導(dǎo)各更新項(xiàng)目實(shí)施方案編制，規(guī)劃引領(lǐng)片區(qū)更新和 諧發(fā)展。（2）節(jié)約集約使用土地，整合用地功能，釋放土地能效，鼓勵(lì)節(jié)能減 排，促進(jìn)低碳綠色更新，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。（3）注重保護(hù)城市特色資源、維護(hù)歷史文化傳承，塑造具有廣州特色 的城市風(fēng)貌，加強(qiáng)對(duì)文物古跡、歷史建筑的保育、活化，提升城市歷史文 化魅力。（4）優(yōu)先保障城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或者其他城市公共利益， 貫徹海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)理念；鼓勵(lì)增加公共用地，公共服務(wù)設(shè) 施以及市政公用設(shè)施等用地面積結(jié)合片區(qū)策劃面積規(guī)模，原則上不少于策 劃方案總面積的30%o（5）應(yīng)當(dāng)充分開展土地、房屋、人口的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)調(diào)查

7、，科學(xué)合理測(cè)算 改造成本、權(quán)益面積，按照可實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展的原則，科學(xué)合理設(shè)置規(guī) 劃建設(shè)總量規(guī)模，保障各方利益平衡。（6）陽(yáng)光規(guī)劃，依程序進(jìn)行公示、征求用地權(quán)屬人及相關(guān)利益人意見,并充分尊重相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，有效實(shí)現(xiàn)公眾、權(quán)利人、參與城市更 新的其他主體等各方利益的平衡。1.5【編制思路】注重理念先行、問題導(dǎo)向、措施精準(zhǔn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、連片規(guī)劃、 分步實(shí)施、共建共享”的總體方向，明確發(fā)展定位，梳理用地，整體策劃, 擬定策略，劃定更新項(xiàng)目，編制項(xiàng)目用地方案，分步推進(jìn)。1.6【編制主體】城市更新片區(qū)策劃方案由廣州市城市更新局作為主體組織編制。1.7【編制單位】城市更新片區(qū)策劃方案編制應(yīng)由具備乙

8、級(jí)及以上城市規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的 規(guī)劃編制單位承擔(dān)，如需編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通、環(huán)境影響、歷史文化 遺產(chǎn)保護(hù)及其他專題評(píng)估報(bào)告需委托相應(yīng)專業(yè)技術(shù)單位。1.8【其他】納入城市更新片區(qū)實(shí)施計(jì)劃的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)編制片區(qū)策劃方案；對(duì)于微 改造、局部改造、在廣州市城市更新辦法實(shí)施前已編制更新項(xiàng)目實(shí)施 方案、有充分理由不需編制策劃方案的項(xiàng)目，可不編制片區(qū)策劃方案，直 接編制更新項(xiàng)目實(shí)施方案。本規(guī)定由廣州市城市更新局負(fù)責(zé)解釋。廣州市城市更新片區(qū)策劃方案編制抬引（試行）第二章編制內(nèi)容2.1【前言背景】說明城市更新片區(qū)策劃方案編制的背景及主要過程，包括策劃方案的 委托、編制、公示、審查和審批過程等。2.2【現(xiàn)狀概述】（1

9、）區(qū)位條件分析說明更新片區(qū)的地理位置和用地范圍，分析其在區(qū)域中的功能、交通、 環(huán)境景觀等方面的地位和作用。（2）片區(qū)范圍劃定按照廣州市城市更新辦法第二十二條要求，劃定城市更新片區(qū)，保證基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完整，綜合考慮道路、河流等自然要素 及產(chǎn)權(quán)邊界等因素，符合成片連片和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。此外，注意對(duì) 接城市規(guī)劃管理單元界線與土地規(guī)劃的重要控制線，片區(qū)范圍應(yīng)結(jié)合土地 整理的手段保持單元的完整性和獨(dú)立性。（3）用地現(xiàn)狀梳理在廣州市城市更新局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，明確更新片區(qū)內(nèi)權(quán)屬情況，根據(jù) 權(quán)屬調(diào)查的基本情況分別歸類。在土地、房產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查基礎(chǔ)上，依據(jù)廣州市城市更新辦法及其配 套文件規(guī)定對(duì)現(xiàn)狀建設(shè)

10、量的計(jì)算方法，統(tǒng)計(jì)核算更新片區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀合法、違 法建筑物的建筑面積。說明更新片區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀權(quán)益狀況，包括權(quán)益主體的類型、數(shù)量、空間分 布特征等，分析現(xiàn)狀權(quán)益分布對(duì)更新片區(qū)的空間布局、交通組織、地塊劃 分、合宗開發(fā)、權(quán)利與責(zé)任分配等產(chǎn)生的影響。編制現(xiàn)狀信息數(shù)據(jù)收集一覽表（詳見附錄2）,編制土地權(quán)屬信息 匯總表（詳見附錄3）,編制拆遷及建設(shè)用地面積指標(biāo)一覽表（格式詳 見附錄4）（4）現(xiàn)狀問題綜述對(duì)更新片區(qū)內(nèi)的人口規(guī)模、功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃布局、用地權(quán) 屬、設(shè)施配套、交通道路、綠地景觀等多方面予以綜合評(píng)述，提出存在問 題。2.3【規(guī)劃依據(jù)】（1）上層次規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃梳理上層次國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城

11、市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃 和現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)接重點(diǎn)項(xiàng)目、基本生態(tài)控制線、總規(guī)四線、控 制性詳細(xì)規(guī)劃法定圖則及其他專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容。其中上層次規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)以圖紙結(jié)合簡(jiǎn)要文字的方式，表述規(guī) 劃名稱、委托編制主體、生效期限、對(duì)本單元的要求及其銜接要點(diǎn)等。（2）相關(guān)法律法規(guī)文件說明更新片區(qū)策劃方案所依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)范和遵循的主要政策文 件等。2.4【定位目標(biāo)】廣州市城市更新片區(qū)策劃方案編制抬引(試行)(1) 發(fā)展定位依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與城市內(nèi)涵式發(fā)展要求，結(jié)合地區(qū)周邊發(fā)展情 況，梳理更新片區(qū)與周邊地區(qū)功能關(guān)系，提出更新片區(qū)發(fā)展定位，明確片 區(qū)主導(dǎo)功能。(2) 更新目標(biāo)根據(jù)上層次規(guī)劃要求，結(jié)

12、合更新片區(qū)發(fā)展條件，確定片區(qū)整體的功能 定位、發(fā)展方向與發(fā)展目標(biāo)。2.5【產(chǎn)業(yè)分析】評(píng)估周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合更新片區(qū)的發(fā)展條件，分析產(chǎn)業(yè) 發(fā)展的需求和供給潛力(新增和改造)，提出片區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向、門類選擇 與發(fā)展指引。2.6【更新項(xiàng)目劃定】(1) 更新范圍結(jié)合城市總體發(fā)展要求、用地權(quán)屬邊界、權(quán)屬人發(fā)展意愿、項(xiàng)目實(shí)際 需求、現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃導(dǎo)則地塊及周邊規(guī)劃道路情況，劃分原狀保留 用地和更新改造用地具體范圍。(2) 更新項(xiàng)目依據(jù)用地權(quán)屬的獨(dú)立性、利于儲(chǔ)備的原則，結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃導(dǎo)則 地塊及規(guī)劃道路，對(duì)應(yīng)更新改造方式，劃定更新項(xiàng)目具體范圍，計(jì)算更新 項(xiàng)目用地面積，現(xiàn)狀建筑總量，梳理用地

13、當(dāng)前發(fā)展特征、現(xiàn)狀存在問題。(3) 更新策略基于更新片區(qū)發(fā)展定位與更新目標(biāo)，提出片區(qū)更新具體策略方法。2.7【更新項(xiàng)目用地方案】(1) 更新改造方式對(duì)各更新項(xiàng)目依據(jù)廣州市城市更新辦法及其配套文件明確更新改 造方式。(2) 項(xiàng)目用地方案依據(jù)廣州市城市更新辦法及其配套文件核算更新片區(qū)內(nèi)各更新項(xiàng) 目的拆遷補(bǔ)償總量、安置房建設(shè)選址方案、復(fù)建建筑面積總量、公配建筑 總量等，初步測(cè)算更新改造成本，并明確布局方案。對(duì)接各項(xiàng)目用地權(quán)屬單位，了解用地權(quán)屬人的訴求及各相關(guān)利益人的 意見，對(duì)各更新項(xiàng)目的拆遷補(bǔ)償總量、安置選址地塊、復(fù)建建筑面積總量 以及公共服務(wù)設(shè)施布局方案進(jìn)行修正，確定用地方案。結(jié)合更新項(xiàng)目細(xì)分及項(xiàng)

14、目用地劃分的實(shí)際情況，依據(jù)各項(xiàng)目拆遷復(fù)建 方案，提出項(xiàng)目資金籌措方式建議，在符合相關(guān)政策的前提下，提倡創(chuàng)新 融資渠道和方式。編制各單位訴求意見匯總表(詳見附錄5)。(3) 土地整理根據(jù)國(guó)家、省、市土地管理的有關(guān)規(guī)定和廣州市城市更新辦法第 四章中的要求，結(jié)合更新片區(qū)內(nèi)權(quán)屬梳理情況，針對(duì)權(quán)屬梳理后歸類情況 提出土地整理依據(jù)及處理；除了完善歷史用地處置外，應(yīng)結(jié)合兼顧土地歸 宗、土地置換，并加強(qiáng)對(duì)邊角地、插花地、夾心地“三地”的處理。結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃和周邊規(guī)劃道路情況，梳理整合各項(xiàng)目用地關(guān)系, 并說明項(xiàng)目用地劃分如何保持控制性詳細(xì)規(guī)劃地塊完整性的處理方式。（4）指標(biāo)控制科學(xué)論證用地可承載容量的基礎(chǔ)上

15、，明確更新片區(qū)內(nèi)的更新項(xiàng)目地塊 劃分、人口規(guī)模、用地性質(zhì)、空間結(jié)構(gòu)布局、用地構(gòu)成比例、建筑面積總 量等，各個(gè)地塊的規(guī)劃控制指標(biāo)包括容積率、建筑面積、建筑密度、建筑 限高、綠地率等；（5）配套設(shè)施結(jié)合廣州市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要求以及各類市政工程專 項(xiàng)規(guī)劃以及公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃要求，提出基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施更 新措施，明確相應(yīng)設(shè)施的種類、數(shù)量、分布及規(guī)模等。公共服務(wù)設(shè)施以及 市政公用設(shè)施等用地面積結(jié)合片區(qū)策劃面積規(guī)模，原則上不少于策劃方案 總面積的30% 編制項(xiàng)目地塊控制指標(biāo)一覽表（詳見附錄6）,編制項(xiàng)目信息匯總 表（詳見附錄7）,編制“公共服務(wù)設(shè)施一覽表”（詳見附錄8）,編制“市 政基

16、礎(chǔ)設(shè)施一覽表”（格式詳見附錄9）。2.8【規(guī)劃優(yōu)化措施】協(xié)調(diào)上層次規(guī)劃和現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出規(guī)劃調(diào)整建議，明確控 制性詳細(xì)規(guī)劃修改或修編必要性；提出控制性詳細(xì)規(guī)劃不需調(diào)整、局部微 調(diào)、調(diào)整修編三種優(yōu)化建議。優(yōu)化用地布局，對(duì)權(quán)屬邊界參差的地塊通過土地歸宗、土地置換方式 進(jìn)行邊界優(yōu)化，保證地塊完整性和獨(dú)立性。提出規(guī)劃優(yōu)化方案，說明地塊劃分、用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、公共服務(wù) 設(shè)施、市政工程設(shè)施、道路交通系統(tǒng)、地下空間開發(fā)等控制要求。2.9【城市設(shè)計(jì)指引】結(jié)合更新片區(qū)發(fā)展定位以及上層次規(guī)劃中有關(guān)城市設(shè)計(jì)內(nèi)容要求，提 煉更新片區(qū)環(huán)境特征要素、景觀特色要素以及空間關(guān)系要素，重點(diǎn)針對(duì)城 市空間組織、公共空間

17、體系、慢行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建筑形態(tài)引導(dǎo)等內(nèi)容制訂更 新片區(qū)城市設(shè)計(jì)指引。2.10【歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)】明確片區(qū)歷史文化發(fā)展特色，提出歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)策略、劃定保護(hù) 范圍、分類保護(hù)方法與措施，提出歷史建筑等不可移動(dòng)文物保護(hù)范圍內(nèi)的 保護(hù)措施，在保護(hù)基礎(chǔ)上進(jìn)行活化利用的更新策略。2.11【效益評(píng)估】說明更新項(xiàng)目用地現(xiàn)狀權(quán)益狀況，包括用地內(nèi)權(quán)益主體的類型、數(shù)量、 空間分布特征等，分析現(xiàn)狀權(quán)益分布對(duì)更新項(xiàng)目的空間布局、交通組織、 地塊劃分、合宗開發(fā)、權(quán)利與責(zé)任分配等產(chǎn)生的影響。說明更新改造適用的相關(guān)政策，包括適用地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；貢獻(xiàn)用地的規(guī)模 和比例；保障性住房和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房配建比例；政府參與溢價(jià)分成比例 等，分

18、析這一特定政策背景對(duì)更新單元用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、拆建比等產(chǎn) 生的影響。評(píng)估社會(huì)效益，分析策劃方案對(duì)更新片區(qū)道路交通提升、人居環(huán)境優(yōu)化的效益影響。評(píng)估經(jīng)濟(jì)效益，核準(zhǔn)片區(qū)用地樓面地價(jià)，核算征收拆建成本、出讓金 計(jì)收、融資總量、利益分配方案、片區(qū)平衡情況，更新后片區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì) 預(yù)估、稅收總量預(yù)測(cè)及更新后產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等內(nèi)容。2.12【實(shí)施措施】規(guī)定實(shí)施主體應(yīng)履行的各項(xiàng)義務(wù)，如落實(shí)搬遷責(zé)任、進(jìn)行開發(fā)建設(shè)、 移交城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、配套建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服 務(wù)設(shè)施，以及政府主管部門要求落實(shí)的其他責(zé)任。制定更新片區(qū)建設(shè)時(shí)序與分期計(jì)劃，具體內(nèi)容（建設(shè)范圍、建設(shè)內(nèi)容、 時(shí)間安排、資金安排等）在制

19、定項(xiàng)目實(shí)施方案和分期計(jì)劃時(shí)核定。編制分期實(shí)施計(jì)劃一覽表（詳見附錄10）2.13【附件】附件包括公示意見處理，以及相關(guān)部門和單位針對(duì)本規(guī)劃出具的批復(fù) 意見、規(guī)劃修改和落實(shí)結(jié)論性意見記錄等。其中證明材料、批復(fù)意見等可 為復(fù)印件，原件備查。2.14【專題評(píng)估報(bào)告】編制用地方案時(shí)同步啟動(dòng)專題評(píng)估報(bào)告編制工作。（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題評(píng)估依據(jù)上層次國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合周邊地區(qū) 功能定位，評(píng)估更新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展條件，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求 和供給潛力（新增和改造），并結(jié)合片區(qū)更新項(xiàng)目提出片區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向、-IO-門類選擇，給出產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引。（2）道路交通專題評(píng)估評(píng)價(jià)現(xiàn)狀交通供給條件；根

20、據(jù)單元發(fā)展規(guī)模預(yù)測(cè)交通需求；說明上層 次規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)要求和落實(shí)情況；進(jìn)行交通影響評(píng)估并提出相應(yīng)的 交通改善措施；明確交通設(shè)施的種類、數(shù)量、分布和規(guī)模。（3）環(huán)境影響專題評(píng)估分析更新片區(qū)所在區(qū)域環(huán)境特征，研究片區(qū)的用地自然、人工環(huán)境更 新改造的影響，對(duì)空間組織、建筑布局、場(chǎng)地設(shè)計(jì)、綠化設(shè)置等對(duì)區(qū)域小 氣候的影響，提出改善區(qū)域熱環(huán)境、光環(huán)境、聲環(huán)境，落實(shí)綠色城市基礎(chǔ) 設(shè)施、綠色建筑等的具體措施。（4）歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)專題評(píng)估明確片區(qū)歷史文化發(fā)展特色，提出歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)策略、劃定歷史 建筑等不可移動(dòng)文物保護(hù)范圍、分類保護(hù)方法與措施等。上述四個(gè)專題評(píng)估應(yīng)結(jié)合片區(qū)實(shí)際情況編制，編制主體或編制單位

21、從 片區(qū)實(shí)際認(rèn)為需要可增加其他專題評(píng)估。第三章編制程序3.1【工作流程】更新片區(qū)策劃方案編制應(yīng)先依據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)編制前期研究，提交市城市 更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審議，前期研究經(jīng)市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審議通過后，依次開 展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、方案編制、征求意見、公示公開、專家論證、上會(huì)審議 和控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整等程序。3.2【前期研究】更新片區(qū)策劃方案編制前，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織開展更新片區(qū)策劃前期研 究，匯集現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及控制性詳細(xì)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃信息，研究提出 片區(qū)未來發(fā)展定位，摸查片區(qū)內(nèi)改造項(xiàng)目權(quán)屬人基本改造意愿與近期建設(shè) 或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃，評(píng)估片區(qū)更新的可行性、必要性，對(duì)片區(qū)用地的處置方 式、征拆比例、融資面積、規(guī)劃

22、調(diào)整等提出初步設(shè)想，形成更新片區(qū)策劃 概念方案，提進(jìn)一步編制更新策劃方案的要求。提交市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 審議通過后正式編制片區(qū)策劃方案。3.3【基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查】市、區(qū)政府部門開展城市更新片區(qū)的土地、房屋、人口、規(guī)劃、文化 遺存等現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查工作，調(diào)查成果納入城市更新數(shù)據(jù)庫(kù)。編制片 區(qū)策劃方案應(yīng)以廣州市城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查管理辦法、廣州市城市 更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)查（核查）工作指引等規(guī)定下開展的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào) 查成果為依據(jù)。城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)定期更新，市國(guó)土、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建 設(shè)、住房管理等行政管理部門應(yīng)當(dāng)配合提供更新片區(qū)策劃方案所需的基礎(chǔ) 數(shù)據(jù)。3.4【策劃方案】根據(jù)廣州市城市更新局的要求，區(qū)政

23、府部門配合對(duì)接各項(xiàng)目用地權(quán)屬 人，了解用地權(quán)屬人的訴求及相關(guān)利益人的意見并進(jìn)行研判，完善更新范 圍內(nèi)各更新項(xiàng)目用地信息及規(guī)劃情況的摸查確認(rèn)工作。編制更新片區(qū)策劃 方案，在前期研究的基礎(chǔ)上對(duì)各更新項(xiàng)目的拆遷補(bǔ)償總量、安置選址地塊、 復(fù)建建筑面積總量以及公共服務(wù)設(shè)施布局方案進(jìn)行修正，加強(qiáng)更新項(xiàng)目的 可實(shí)施性和可操作性，確定更新方式和用地方案，根據(jù)片區(qū)用地實(shí)際要求, 同步啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通、環(huán)境影響、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等專題評(píng)估 報(bào)告編制工作。3.5【征求意見】基于更新片區(qū)策劃方案，由區(qū)政府部門協(xié)調(diào)，征求片區(qū)各項(xiàng)目用地權(quán) 屬人意見，聽取改造意愿和訴求，并補(bǔ)充修正更新片區(qū)的基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)。廣州市城市

24、更新局同步對(duì)接國(guó)土、發(fā)改、工信、規(guī)劃、環(huán)保、交通、 文保等專業(yè)部門，征求用地整理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃調(diào)整、環(huán)保專項(xiàng)、交通 支持、文物保護(hù)等方面的建議和意見。3.6【公示公開】廣州市城市更新局依據(jù)廣州市城市更新辦法，組織城市更新片區(qū)策 劃方案按程序進(jìn)行公示、征求意見用地權(quán)屬人及相關(guān)利益人意見，同時(shí)按 程序征求相關(guān)部門意見。3.7【專家論證】城市更新重大項(xiàng)目的片區(qū)策劃方案審議實(shí)行專家論證制度。廣州市城 市更新局組織設(shè)立城市更新專家?guī)?，?duì)符合條件的更新項(xiàng)目的科學(xué)性、可 行性、合理性進(jìn)行論證。3.8【上會(huì)審議】片區(qū)策劃方案按程序完成公示、征求意見和專家論證后，由廣州市城 市更新局負(fù)責(zé)提交市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

25、審議。3.9【控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整】片區(qū)策劃方案經(jīng)市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審定后，涉及調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī) 劃的，由廣州市城市更新局或區(qū)政府依據(jù)經(jīng)審定的片區(qū)策劃方案編制控制 性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整論證報(bào)告，提出規(guī)劃方案意見，申請(qǐng)調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃, 報(bào)市規(guī)劃委員會(huì)辦公室提交市規(guī)劃委員會(huì)審議并經(jīng)市政府批準(zhǔn)。第四章成果要求4.1【前期研究成果】前期研究部分是根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)，提出片區(qū)策劃概念方案，應(yīng)包含以下 內(nèi)容：（1）前言背景（2）現(xiàn)狀概述（含權(quán)屬人基本改造意愿情況）（3）規(guī)劃依據(jù)與原則（4）發(fā)展定位（5）更新項(xiàng)目初步劃定（6）規(guī)劃優(yōu)化初步建議措施（7）效益評(píng)估以上各章節(jié)具體內(nèi)容參考第二章要求。4.2【策劃方案成果構(gòu)成

26、】更新片區(qū)策劃方案成果由策劃說明書、方案圖集及專題報(bào)告三部分組成。4.3【策劃說明書】策劃說明書是在前期研究的基礎(chǔ)上，完善更新片區(qū)策劃方案現(xiàn)狀問題分析、規(guī)劃要求論證過程和結(jié)果的解釋。說明書應(yīng)包含如下章節(jié)內(nèi)容：（1）前言背景（2）現(xiàn)狀概述（3）規(guī)劃依據(jù)與原則（4）定位目標(biāo)（5）產(chǎn)業(yè)分析（6）更新項(xiàng)目劃定（7）更新項(xiàng)目用地方案（8）規(guī)劃優(yōu)化措施（9）城市設(shè)計(jì)指引（10）歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)策略（H）效益評(píng)估（12）實(shí)施措施（13）附件（14）根據(jù)需求補(bǔ)充專題評(píng)估報(bào)告以上各章節(jié)具體內(nèi)容對(duì)應(yīng)第二章要求。4.4【方案圖集】方案圖紙是指反映規(guī)劃意圖的相關(guān)圖示。主要包括以下內(nèi)容：（I）區(qū)域位置圖標(biāo)明城市更新片區(qū)

27、在廣州市行政區(qū)域內(nèi)以及中心城區(qū)的地理位置、表 達(dá)與周邊地區(qū)的功能關(guān)系、交通聯(lián)系、空間關(guān)系等內(nèi)容。（2）用地范圍圖結(jié)合最新航空影像圖，標(biāo)示片區(qū)用地范圍線，涉及的行政單元邊界， 重要的的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。（3）現(xiàn)狀用地分析圖最新有效的地形圖上，標(biāo)繪片區(qū)現(xiàn)狀各類用地實(shí)際用地功能，標(biāo)明對(duì) 應(yīng)的用地性質(zhì)代碼、公共和市政配套設(shè)施等。（4）用地權(quán)屬情況分析圖依據(jù)土地核查結(jié)果，標(biāo)繪片區(qū)內(nèi)所有用地邊界、用地證號(hào)信息、土地 權(quán)屬性質(zhì)、土地權(quán)屬或?qū)嶋H占用單位。應(yīng)當(dāng)用不同顏色標(biāo)示土地權(quán)屬核查 結(jié)果，包括國(guó)有用地、集體用地、留用地、歷史遺留用地以及權(quán)屬不清晰 且未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)的用地等。（5）上層次規(guī)劃圖表達(dá)上

28、層次規(guī)劃對(duì)更新片區(qū)關(guān)于用地性質(zhì)、改造模式、開發(fā)強(qiáng)度、建 設(shè)量、公共服務(wù)設(shè)施及城市基礎(chǔ)設(shè)施要求等方面的具體要求。上層次規(guī)劃圖應(yīng)為組圖形式，包括城市總規(guī)比對(duì)分析圖、土地利用規(guī) 劃比分析圖、三規(guī)合一成果比對(duì)分析圖、現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃疊加分析圖。（6）更新方式分區(qū)圖標(biāo)繪單元內(nèi)拆除重建、功能改變或綜合整治等更新方式對(duì)應(yīng)的空間范 圍。（7）更新改造用地圖對(duì)應(yīng)各個(gè)項(xiàng)目用地，標(biāo)繪拆遷用地、獨(dú)立占地的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共 服務(wù)設(shè)施及保障性住房用地、開發(fā)建設(shè)用地范圍線；標(biāo)繪更新單元內(nèi)全部 地塊（包括拆除重建、綜合整治、功能改變和現(xiàn)狀保留）的地塊邊界（8）項(xiàng)目地塊劃分與指標(biāo)控制圖明確各項(xiàng)目用地中地塊編號(hào)、用地性質(zhì)代碼

29、、設(shè)施圖例以及用地填色, 并附“地塊控制指標(biāo)一覽表”。（9）各專項(xiàng)規(guī)劃圖道路交通規(guī)劃圖、公共服務(wù)設(shè)施及市政設(shè)施規(guī)劃分布圖（組圖），如有 需要，還需補(bǔ)充歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用專項(xiàng)圖。（9）重點(diǎn)地段、重要節(jié)點(diǎn)平面布局示意圖標(biāo)繪片區(qū)重點(diǎn)地段、重要節(jié)點(diǎn)用地內(nèi)現(xiàn)狀保留建筑的形狀，規(guī)劃新增 建筑的體塊和布局關(guān)系，以及道路、廣場(chǎng)、綠地等環(huán)境要素。規(guī)劃建筑和 現(xiàn)狀建筑應(yīng)加以區(qū)分。（10）分期建設(shè)時(shí)序圖（組圖）需要分期實(shí)施的城市更新單元規(guī)劃，須分別繪制每一期實(shí)施規(guī)劃圖。 分為“分期建設(shè)計(jì)劃匯總圖”與“各期實(shí)施規(guī)劃圖”。4.5【專題報(bào)告】（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題評(píng)估（2）道路交通專題評(píng)估（3）環(huán)境影響專題評(píng)估（4）歷史文

30、化遺產(chǎn)保護(hù)專題評(píng)估（5）編制主體或編制單位認(rèn)為需要增加的其他專題評(píng)估第五章成果形式5.1【書面成果】策劃說明書（包括專題研究）采用A4幅面；方案圖紙應(yīng)按整比例釆用 A3幅面，附于策劃說明書之后合訂為一冊(cè)。5.2【電子數(shù)據(jù)成果】電子數(shù)據(jù)成果的文本正文采用WOrd格式或Pdf格式；圖則采用dwg和 jpg格式，并應(yīng)符合城市規(guī)劃行政主管部門有關(guān)規(guī)劃成果電子報(bào)批和管理的 格式要求。第六章附則6.1【報(bào)批要求】城市更新片區(qū)策劃方案呈報(bào)廣州市城市更新局審議時(shí)，應(yīng)統(tǒng)一提供更 新片區(qū)策劃方案成果和電子匯報(bào)文件。片區(qū)策劃方案獲審議通過后應(yīng)按廣 州市城市更新局歸檔要求提供全部成果的電子文件。6.2【時(shí)效】本技術(shù)規(guī)

31、定自正式頒布之日起施行，有效期5年。廣州市城市更新片區(qū)策劃方案編制指引一一附錄附錄1:成果體系框圖牛對(duì)交通、環(huán)境、歷史文化保 F 盧等專題根據(jù)需要進(jìn)行研突I 洽出評(píng)估結(jié)論附錄2：現(xiàn)狀信息數(shù)據(jù)收集一覽表序號(hào)信息分類信息數(shù)據(jù)內(nèi)容釆集情況具體說明數(shù)據(jù)部門Ol一、地理信息地形圖釆集X部門02航空彩像圖未釆集X部門03二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)人口數(shù)據(jù)釆集X部門04產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)釆集X部門05村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)釆集X部門05三、土地利用國(guó)土規(guī)劃信息釆集X部門06宗地權(quán)屬釆集X部門07采集X部門08釆集X部門序號(hào)信息分類信息數(shù)據(jù)內(nèi)容釆集情況具體說明數(shù)據(jù)部門09四、交通組織釆集X部門10釆集X部門11五、市玫及公 共服務(wù)設(shè)施釆集X部門12六、歷史文保釆集X部門 附錄3： 土地權(quán)屬信息匯總表序號(hào)建設(shè)單位土地所有權(quán)用地許可信息*用地性質(zhì)用地面枳(mj)建筑面積(Irf)1XX公司國(guó)家所有2XX村集體所有3XX廠國(guó)家所有*用地許可信息包括：國(guó)土權(quán)屬證、房地產(chǎn)權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證.集體土地證等權(quán)屬信息以及建設(shè)用地批準(zhǔn)書 等附錄4：拆遷及建設(shè)用地面積指標(biāo)一覽表項(xiàng)目數(shù)量拆遷用地面積（m，）開發(fā)建設(shè)用地面積（