民促法配套細則解讀：利好顯現(xiàn),不確定仍在

1、文|馮瑋去年11月，民辦教育促進法三審稿正式通過，其中提出民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校，但是不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。三審稿通過引來熱議，人們隨之也在等待著：后續(xù)的實施細則里，會有怎樣的限制和機遇？昨日，教育部、人力資源社會保障部等五部門聯(lián)合印發(fā)了民辦學校分類登記實施細則；教育部、人力資源社會保障部、工商總局聯(lián)合印發(fā)了營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則，愈發(fā)細化的條例下，是更多的關于民辦教育未來的勾勒與猜想障礙掃平，利好顯現(xiàn)看完民辦學校分類登記實施細則，通商律師事務所合伙人張蒙律師的第一反應是：“法律在清晰的告訴民辦學校，可以營利了，登陸資本市場的障礙沒了

2、?！睆埫烧J為，民辦學校分類登記實施細則的出臺，首先穩(wěn)定了義務教育領域的非營利性性質，同時也對進入非營利性機構的具體內容提供了明確指引。而對于營利性教育機構來說，則直觀地改變了過去非營利法人下的執(zhí)行和實踐操作誤區(qū)，改變了曾經的模糊狀態(tài)，將其直接引向營利性?！懊褶k學校不再需要以迂回的方式去營利，回報得到了保障。”張蒙繼續(xù)解釋，“現(xiàn)在我去注冊一個營利性學校，做滿三年，就可以進入A股甚至IPO的，這絕對是最大的利好?！北本┐髳偮蓭熓聞账呒壓匣锶俗ヂ蓭熣J為：“對于以前社會資本出資舉辦的實為營利目的的民辦學校，以前只能在原有法律框架下以非營利性學校的名義取得合理回報，而不是真正意義上的利潤；本次營利性

3、民辦學校監(jiān)督管理實施細則和民辦學校分類登記實施細則正式頒布后，該類學校可以明證言順的選擇登記為營利性民辦學校并在工商管理部門登記，按照公司制進行管理運營，在合法、合規(guī)的前提下追求合理的利潤。營利性民辦學校和培訓機構完成工商登記后，稅收法律障礙、會計制度問題等多項政策因素得得以改變并參考公司運營，這也意味著這類學校和培訓機構以后在治理運營、資本運作（比如申請IPO上市）等方面也更方便高效?！币再Y本市場的角度來看，此前的法律性障礙，似乎真的被掃平了。義務教育限定非營利，國際教育之殤？雖然營利得到了逐漸清晰的法律指引，但這里再次出現(xiàn)了曾在民辦教育促進法中較受關注的一條內容：“不得設立實施義務教育的營

4、利性民辦學校”。曾解讀，這一條款將主要影響小學、初中階段的民辦教育學校。此時，近年來越來越受家長追捧的國際學校，位置則尷尬了許多。祝偉律師認為，從立法者本意來看，義務教育屬于是國家統(tǒng)一實施并予以保障的公益性事業(yè)，明確規(guī)定不得設立實施義務教育的營利性民辦學校實則是保護義務教育，避免不必要的風險，這種做法雖比較保守，但無可厚非?！暗珜H學校來說，影響確實很大，根據(jù)這些規(guī)定，營利性國際學校以后只能縮減到幼兒園和高中，所有帶有營利性質的國際學校都不得有小學和初中，直接將營利性國際學校的教育連貫性從中切斷。”祝律師解讀。于是可以推斷，此時的國際學校，選擇登記為非營利性的可行性較小，基本違背初衷；“若選

5、擇登記為非營利性國際學校，雖沒有義務教育的限制，但其監(jiān)管力度等要求在新規(guī)實施后都會嚴很多、高很多，這和以前那個營利性和非營利性部分的情況下的模糊化地帶大不相同了?！苯鼛啄陣H學校發(fā)展迅猛，數(shù)量激增，而目前來看，國際學校很快就會迎來挑戰(zhàn)，優(yōu)勝劣汰的殘酷局面不言而喻?！皩τ谀切┗ǜ邇r去讀國際學校的學生來說，以后這部分人可能也不得不投入升學大戰(zhàn)中了。”祝偉律師猜測。想成為營利性民辦學校？還要再等等！隨著民辦學校分類登記實施細則的出臺，民辦學校開始實施分類管理，這也意味著所有的民辦學校面臨大洗牌，大家需選擇各自的“屬性”并進行重新登記。民辦學校分類登記實施細則提到，正式批準設立的營利性民辦學校，依據(jù)法

6、律法規(guī)規(guī)定的管轄權限到工商行政管理部門辦理登記；現(xiàn)有民辦學校選擇登記為營利性民辦學校的，應當進行財務清算，經省級以下人民政府有關部門和相關機構依法明確土地、校舍、辦學積累等財產的權屬并繳納相關稅費，辦理新的辦學許可證，重新登記，繼續(xù)辦學。張蒙認為，可預見的是，未來將會有兩類營利性民辦學校：第一類，2016年11月7日前經批準設立的民辦學校。對于已經批準設立的民辦學校，如果要注冊為營利性民辦學校，這就意味著它將經歷著法人登記類型的變化。在此之前，無論機構是否“有合理性回報”，它都會統(tǒng)一登記在民辦非企業(yè)法人執(zhí)照，今后就變成了有限責任公司層面。“這也就意味著其企業(yè)狀態(tài)的變化?！贝藭r需要注意的是，民辦

7、學校分類登記實施細則第十五條指出：現(xiàn)有民辦學校選擇登記為營利性民辦學校的，應當進行財務清算，經省級以下人民政府有關部門和相關機構依法明確土地、校舍、辦學積累等財產的權屬并繳納相關稅費，辦理新的辦學許可證，重新登記，繼續(xù)辦學。也就是說，已經相對成熟的培訓機構將會遇到類似財務決算、土地、辦學條件等核查工作，只有全部合理合法的基礎下，才被允許進行下一步的登記?！斑@里面對于很多民辦學校來說可能就存在一個稅費繳納的問題，可能有些學校繳稅的金額還比較大?！弊ケ硎尽＿@時如果曾經的機構在規(guī)范性上存在疏漏，就必然會影響之后的變更和發(fā)展，這無疑也成為了民營學校的一劑規(guī)范保障。第二類，新成立的民營學校。與前面需要

8、重新核查并且整理報表的“老”學校相比，建立一個沒有歷史問題的新學校，這時的效率和質量或許會高很多。但是，由于民辦學校本身就有一部分“存量”，如果已經在運營中的學?，F(xiàn)在申請變更為營利類學校，那么必然有排隊等候篩查和修改的過程，這個時間將會很久，“老的問題還沒解決，很難有精力去解決新學?！保@也意味著新建立的學?？赡苄枰荛L的時間去等待審批。時間，將會依然成為大家等不起耗不起的問題。新的不確定性擺在大家眼前的，除了機會，還有尚待解決的困難：在某些制度層面，如會計制度變更前后將采用兩種不一樣的方式，或有帶來問題的可能；變更前后的兩個時間段，其前后業(yè)績能否連續(xù)計算，這里也未被提及?！斑@時候有個情況是，

9、假設前一年半是在民政局注冊的學校，后一年半是在工商注冊的，那么這樣能否算作三年業(yè)績的連續(xù)計算，以此來申報主板市嘗創(chuàng)業(yè)板等等?！睆埫山忉尩?。在監(jiān)管層面，營利性民辦學校將在工商機構注冊，之后“如何”以及“是否”被教委監(jiān)管，這里尚無明確的說明。在地方層面，此前關于營利性民辦學校有些地方自己已經推出了相關法規(guī)，這些地方性法規(guī)將需要與這套法規(guī)進行協(xié)調和修訂，進而保持一致。此時，已經在當?shù)乇徽J可的經營性機構，也要隨著政策的變化，在進行符合法律規(guī)范的調整。掌上園丁合伙人李穎認為，通過民辦學校分類登記實施細則第五條、第十六條等可看出，地方政府及其組成部門的跟進也很關鍵?！耙樌瓿傻怯洸⒊掷m(xù)合法合規(guī)經營，需要

10、一個上至法律和部門規(guī)章，下至各級政府和組成部門的通知、辦法，乃至窗口辦事人員的口頭指導意見在內的完善的監(jiān)管體系，缺一不可?！弊ヂ蓭熣J為，從營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則來看，對于舉辦營利性民辦學校的社會組織或者個人的要求比較簡單，標準相對較低，后續(xù)實際執(zhí)行過程中把握尺度和審核尺度如何還有待進一步觀察。此外，李穎指出：“營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則第四十九條提出的營利性民辦培訓機構參照本細則執(zhí)行中，選用參照而不是遵照執(zhí)行或者適用本辦法，在表述上存在相當?shù)哪：院突匦臻g。并且教育部答記者問也沒有涉及這方面的內容。”“對于營利性培訓機構來說，這是一種略有些無奈的境況，或許可以選擇繼續(xù)觀望（后續(xù)各地實踐情況以及是否會有進一步配套文件）?！薄叭绻麨榱嗽贗PO等事情上取得先機，可以考慮嚴格套用盈利性民辦學校的規(guī)定執(zhí)行?！崩罘f補充?！爱吘?，在現(xiàn)行IPO核準制下，所有擬登陸A股的教育培訓機構在法律層面需要面對的核心問題，簡單說就是：如何證明自己是一個合法合規(guī)經營的公司？現(xiàn)在，盈利性民辦學校在法律監(jiān)管的體系和邏輯上來說，反而先一步清晰了；注冊成公司并按照企業(yè)會計準則來進行財務核算，理論上也不存在問題?！薄芭嘤枡C構主動靠上可能更嚴格的監(jiān)管標準，以空間來換取時間，是