動態(tài)待命值班制度

1、動態(tài)待命值班制度動態(tài)待命值班制度第一章 總則第一條 為提高國家專業(yè)救助隊伍的人命、環(huán)境、財產(chǎn)救助能力，快速處置 海上突發(fā)事件特別是遇險人員的救助，科學(xué)部署專業(yè)救助力量，加強對專業(yè)救助力 量值班待命的管理，根據(jù)救助打撈體制改革實施方案（交人勞發(fā) 200360 號）等的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合動態(tài)待命救助值班制度（暫行）執(zhí)行情況和交通運輸 部救撈系統(tǒng)”一個加強，三個適應(yīng)”的要求，制訂本制度。第二條 動態(tài)待命救助值班的總體目標(biāo)是科學(xué)部署救助資源，縮短專業(yè)救助力 量抵達遇險現(xiàn)場的距離和時間，使專業(yè)救助力量在應(yīng)急時能夠第一時間對海上發(fā)生 的各類突發(fā)事件快速反應(yīng)，并實施有效救助。第三條本制度適用于交通運輸部救撈系統(tǒng)

2、各專業(yè)救助單位及其所屬的救助船 舶、救助航空器、應(yīng)急反應(yīng)救助（分）隊等專業(yè)救助力量。第二章動態(tài)待命救助值班的基本原則第四條 動態(tài)待命救助值班制度的基本要求是：“關(guān)口前移、站點加密、動態(tài) 待命、隨時出擊”。（一）關(guān)口前移原則。即專業(yè)救助力量的動態(tài)待命救助值班點選擇應(yīng)針對各救 助責(zé)任區(qū)救助保障工作的特點，把專業(yè)救助力量部署在靠近事故多發(fā)海域、靠近 “四客一危”船舶航線附近、靠近通航密度大的重要航道和港灣錨地等海域值班。（二）站點加密原則。即動態(tài)待命救助值班點的設(shè)置應(yīng)根據(jù)救助責(zé)任區(qū)救助保 障需求及值班環(huán)境，結(jié)合現(xiàn)有專業(yè)救助船舶、航空器的數(shù)量和技術(shù)性能及救助裝備 投入計劃，規(guī)劃救助力量值班點，不斷增加

3、值班點的密度。（三）以快制勝原則。即各救助船舶應(yīng)根據(jù)值班水域的氣象、潮汐、通航密度 等環(huán)境要素及其變化情況，按照“搶占制高點、以快制勝”的戰(zhàn)術(shù)要求在值班水域 幾個動態(tài)待命救助值班點之間機動調(diào)整值班位置，使值班船舶時刻保持在可能發(fā)生 海難事件的上風(fēng)海域，提高反應(yīng)速度。（四）值班與訓(xùn)練相結(jié)合的原則。即擔(dān)負值班待命任務(wù)的專業(yè)救助力量按照 “救助是中心任務(wù)，訓(xùn)練是日常工作”的要求，加強值班期間的訓(xùn)練工作，按照準 軍事化管理的標(biāo)準，不斷提高快速反應(yīng)能力，以滿足應(yīng)急救助和搶險打撈的需要。（五）適救原則。即專業(yè)救助力量值班期間要時刻保持高度戒備狀態(tài)，人員適 任，船舶、設(shè)備處于良好技術(shù)狀態(tài)，接到救助指令后在規(guī)

4、定的時間內(nèi)迅速出動執(zhí)行 救助任務(wù)。（六）海陸空聯(lián)合救助原則。即擔(dān)負救助值班待命任務(wù)的救助船舶、救助航空 器和各應(yīng)急反應(yīng)救助（分）隊三種力量構(gòu)成海、陸、空三位一體的，動態(tài)的、交叉補 充的救助網(wǎng)絡(luò)，三種力量聯(lián)合值班，協(xié)調(diào)行動。第三章救助責(zé)任區(qū)域劃分第五條交通運輸部救撈系統(tǒng)海上值班待命和救助工作實行分區(qū)負責(zé)原則。第六條交通運輸部北海救助局、交通運輸部北海第一救助飛行隊共同負責(zé)繡針河口（北緯35度05分10秒、東經(jīng)119度18分15秒）至平山島北端（北緯 35度08分30秒、東經(jīng)119度54分30秒）的連線和北緯35度08分30秒緯度線 以北水域。第七條交通運輸部東海救助局、交通運輸部東海第一救助飛行

5、隊和交通運輸部東海第二救助飛行隊共同負責(zé)繡針河口至平山島北端的連線和北緯35度08分30秒緯度線以南至宮口頭135度方位線以北水域。第八條交通運輸部南海救助局、交通運輸部南海第一救助飛行隊共同負責(zé)宮口頭135度方位線以南水域。第九條 救助船舶和救助航空器負責(zé)所屬責(zé)任區(qū)的值班待命和救助工作，如 需執(zhí)行跨區(qū)救助任務(wù)，需報交通運輸部救助打撈局（簡稱部救撈局）批準。第十條各救助局所屬應(yīng)急反應(yīng)救助隊主要負責(zé)本局責(zé)任海區(qū)和所在行政轄區(qū) 內(nèi)及周邊地區(qū)重要的內(nèi)陸通航水域、水庫等，必要時按上級要求跨區(qū)支援。各基地應(yīng)急反應(yīng)救助分隊主要負責(zé)基地近岸 50海里以內(nèi)水域和所在行政轄區(qū) 內(nèi)及附近的重要內(nèi)陸通航水域、水庫等

6、，必要時按上級要求跨區(qū)支援。第十一條 重、特大水上事故的應(yīng)急救助和搶險打撈工作，由部救撈局根據(jù) 特定事件的需要，調(diào)動救撈系統(tǒng)的力量聯(lián)合執(zhí)行任務(wù)，并負責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)工 作。第四章 動態(tài)待命救助值班點的設(shè)置及選用第十二條動態(tài)待命救助值班點的設(shè)置應(yīng)充分考慮但不限于以下因素:（一）我國沿海海難事故發(fā)生的特點及規(guī)律；（二）“渤海灣、長江口水域、臺灣海峽、瓊州海峽和長江沿線等重點區(qū) 域”及“四客一危”重點船舶保障的要求；（三）春運、“兩會”、重大節(jié)假日和國家政府部門指定重要時段；（四）水深；（五）氣象變化的影響；（六）季節(jié)變化的影響；（七）通航密度；（八）港口航道環(huán)境；（九）避風(fēng)、抗浪條件；（十）航運

7、、漁業(yè)捕撈、水上旅游業(yè)等發(fā)展趨勢；（十一）救助保障輻射的范圍；（十二）專業(yè)救助力量的現(xiàn)狀及發(fā)展?fàn)顩r等。第十三條動態(tài)待命救助值班點以救助基地、救助機場為依托，按照“靠前、加密和加快”的原則設(shè)置，其數(shù)量根據(jù)專業(yè)救助裝備數(shù)量安排，綜合規(guī)劃，科 學(xué)部署。第十四條新建救助基地應(yīng)盡可能前移，靠近事故多發(fā)海域、靠近海岸線和海島岸線、靠近開敞水域和交通要道設(shè)置。第十五條部救撈局根據(jù)人命救助的實際需要，可決定是否增補或撤消動態(tài)待 命救助值班點。第十六條 在我國沿?？蜐L船航線密集的渤海灣、舟山水域和瓊州海峽，及 海難事故高發(fā)的成山頭海域、長江口、臺灣海峽、珠江口水域，動態(tài)待命救助值班 點應(yīng)加密設(shè)置，重點保障。第十

8、七條交通運輸部救撈系統(tǒng)在我國沿海共設(shè)置 77個專業(yè)救助船舶動態(tài)待 命值班點，其中：（一）北海救助局所轄北部海區(qū)共設(shè)置 25個動態(tài)待命值班點，按照值班待命 水域分區(qū)設(shè)置，分別是：1、在煙臺至大連航線中部水域設(shè)置北海 1號位（冬季位置為3835n/12148e, 其它季節(jié)位置為 3819n/12146e）;2、在渤海海峽設(shè)置南隍城基地碼頭、廟島、龍口和東營4個動態(tài)待命值班點；3、為加強渤海灣北部水域的救助保障力量，兼顧大連或旅順到天津航線的客 滾船運輸安全，在旅順至秦皇島航線中部水域設(shè)置北海3號位（位置為3910n/12015e）;4、天津基地碼頭、大沽口錨地和曹妃甸 （位置為3850n/1182

9、5e）;5、秦皇島基地碼頭、秦皇島港外錨地和京唐港；6、丹東港外錨地、海洋島；7、旅順基地碼頭、大連港錨地、大三山島；8、煙臺基地碼頭、煙臺港外錨地；9、北海4號位位置為石島東南15海里、石島港或石島錨地、龍眼港；10、青島港、朝連島、匯島。（二）東海救助局所轄東部海域共設(shè)置 28個動態(tài)待命值班點，按照值班待命 水域分區(qū)設(shè)置，分別是：1、連云港基地碼頭、港外錨地和東海 1號位（位置為3410n/12149e）;2、東海2號位（位置為3104n/12233e）、小洋口、外高橋碼頭、局碼頭、洋 山、嶂泗、橫沙、太倉；3、寧波基地碼頭、普陀山錨地、蝦峙門外錨地、金塘錨地；4、溫州基地碼頭、洞頭、臺州

10、列島；5、福州基地碼頭、沙理、西洋島、定海灣；6、湄州灣、草嶼、泉州灣外；7、廈門基地碼頭、廈門港外錨地、東山島。（三）南海救助局所轄南部海域共設(shè)置 24個動態(tài)待命值班點，按照值班待命 水域分區(qū)設(shè)置，分別是：1、汕頭基地碼頭、南澳島、廣澳灣、碣石灣；2、小洲基地碼頭、廣州基地碼頭、深圳基地碼頭、桂山、大星山;3、湛江基地碼頭、磁州島、陽江、大黃江錨地；4、海口基地碼頭、海安、洋浦、八所港；5、北?；卮a頭、涌洲島、防城港；6、三亞基地碼頭、鶯歌海、三亞港外錨地、陵水灣;7、西沙。第十八條交通運輸部救撈系統(tǒng)在我國沿海共設(shè)置 19個救助航空器動態(tài)待命救 助值班點，其中：（一）北部海區(qū)共設(shè)置6個動態(tài)

11、待命救助值班點，分別是大連、煙臺、青島、 天津、東營、榮成。（二）東部海區(qū)共設(shè)置7個動態(tài)待命救助值班點，分別是連云港、上海、舟 山、寧波、溫州、福州、廈門。（三）南部海區(qū)共設(shè)置6個動態(tài)待命救助值班點，分別是湛江、珠海、三亞、 西沙、北海、?？凇５谑艞l各救助飛行隊確定的航空器臨時起降點和備降機場，根據(jù)形勢發(fā) 展，經(jīng)部救撈局批準，可補充為救助航空器的動態(tài)待命值班點。第二十條 應(yīng)急反應(yīng)救助（分）隊動態(tài)待命救助值班點為各救助局本部、救助 基地或值班待命船。第二十一條在部救撈局的總體部署下，各專業(yè)救助船舶可根據(jù)救助值班保障 水域的現(xiàn)場情況，在一定范圍內(nèi)機動選擇動態(tài)待命點值班，但應(yīng)報請所屬救助局批 準同

12、意，并報備部救撈局。臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等特殊時段或執(zhí)行特殊任務(wù)時，如有必要，部救撈局將直接統(tǒng)一 調(diào)整部署所屬的專業(yè)救助力量執(zhí)行動態(tài)值班待命。第二十二條 各專業(yè)救助船舶應(yīng)熟悉值班水域的氣象、潮汐、通航密度等環(huán)境 要素，并根據(jù)其變化情況，可預(yù)先行動，在其值班水域范圍內(nèi)動態(tài)地調(diào)整值班位 置，使值班船舶時刻保持在可能發(fā)生海難事件的上風(fēng)海域，提高反應(yīng)速度。救助船舶在值班水域內(nèi)動態(tài)調(diào)整值班點的活動以及在值班水域內(nèi)幾個動態(tài)待命 點之間的巡航視為值班。第二十三條 在執(zhí)行動態(tài)待命救助值班過程中，遭遇大風(fēng)等惡劣氣象，船長根 據(jù)其專業(yè)判斷認為船舶安全受到威脅時，值班待命船可適時選擇較為安全的水域值 班。在一般情況下，應(yīng)逐

13、級提出申請，經(jīng)同意后執(zhí)行；特殊情況可邊申請邊行動。第二十四條 在季風(fēng)盛行時，北海一號位、北海三號位值班船在值班海域超過9級大風(fēng)或客滾船停航時，救助局提出申請報部局同意后可移至上風(fēng)頭的.相關(guān)海域繼續(xù)值班。第二十五條 各救助局要合理安排救助船舶的換防、訓(xùn)練及補給工作，不得空 點。第二十六條各救助飛行隊?wèi)?yīng)加強與軍隊、民航、地方政府等有關(guān)部門的協(xié) 調(diào)，制定救助航空器轉(zhuǎn)場飛行救助的相關(guān)預(yù)案，落實救助航空器動態(tài)待命值班點的 飛行保障工作，擴大救助航空器的救助保障范圍。第二十七條渤海灣客滾船運輸航線應(yīng)重點保障，冬春季節(jié)在其航線南北兩端 的煙臺和大連附近部署救助航空器值班，并選擇合適的臨時起降點作為救助航空器

14、 的動態(tài)待命救助值班點，實現(xiàn)渤海灣水域的立體救助覆蓋。第二十八條 在實行救助聯(lián)動機制海域內(nèi)待命和從事經(jīng)營活動的救撈力量， 要嚴格執(zhí)行救助聯(lián)動機制實施方案的相關(guān)要求，確保一旦需要能快速出動，及 時參加所在海域的人命救助等應(yīng)急救助搶險工作。第五章 救助船舶值班部署第二十九條救助船舶按照部救撈局下達的年度待命部署計劃部署。專業(yè)救助 船舶值班的密度、數(shù)量由部救撈局根據(jù)不同海區(qū)、不同時段的救助值班需要統(tǒng)一部 署，科學(xué)調(diào)度。第三十條 各救助局新建造或購進的救助船舶列編后要及時部署到動態(tài)值班 點擔(dān)負救助值班任務(wù)；因救助工作需要或其它特殊原因，救助裝備不足時，經(jīng)部救 撈局批準，可租船值班。第三十一條 北部海域

15、煙臺至大連航線的北海一號位、北海三號位及煙臺水 域；東部海域的東海一號位、長江口及閩江口水域；南部海域的珠江口及瓊州海 峽，應(yīng)保持大功率和裝備較好的救助船舶值班。第三十二條 臺風(fēng)季節(jié)、冬季、春運、“兩會”及法定節(jié)假日等重要時段原則 不安排救助船舶大修，各救助局要盡可能地加強救助值班部署，以加密值班待命 點，縮短救助出動距離。第三十三條 海上值班待命期間，專業(yè)救助船值班駕駛員應(yīng)按照有關(guān)公約和 法規(guī)的規(guī)定保持正規(guī)的了望和值守，及早發(fā)現(xiàn)或察覺值班水域周圍情況的變化，并 按照有關(guān)規(guī)定進行處置。第三十四條 專業(yè)救助船舶值班期間船員和救生員須全員在位，船舶（包括設(shè)備、器材和救生裝備）技術(shù)狀態(tài)應(yīng)保持良好，食

16、品、燃物料儲備至少能維持15天；消防設(shè)備完好，消防泡沫應(yīng)按泡沫艙容儲備。其中，高速穿浪救助船和華英系 列救助船艇根據(jù)情況配足燃油和副食。第三十五條 專業(yè)救助船舶的出動時限為：全天候大功率專業(yè)救助船接到救助 指令后30分鐘出動；快速救生船20分鐘出動；華英系列救助艇15分鐘出動。冬 季（10月1日至翌年2月底）出動時間在此基礎(chǔ)上各延長 10分鐘。第六章 救助航空器值班部署第三十六條 救助航空器部署應(yīng)綜合考慮不同季節(jié)、不同水域的救助保障需 求，動態(tài)地調(diào)配各飛行隊的資源進行總體部署。第三十七條救助航空器部署在各救助機場，執(zhí)行值班待命和救助工作。第三十八條 救助航空器出動時限為：（一）飛行隊接到救助飛

17、行指令后 45分鐘內(nèi)救助航空器起飛；（二）備份機組接到救助飛行指令后 60分鐘內(nèi)做好出動準備，聽令起飛；（三）在特殊情況下，機組人員可根據(jù)現(xiàn)場的實際情況在確保飛行安全的前提 下，盡快起飛。第七章 應(yīng)急反應(yīng)救助（分）隊值班部署第三十九條 各救助局設(shè)置應(yīng)急反應(yīng)救助隊，各基地設(shè)置應(yīng)急反應(yīng)救助分隊， 應(yīng)急反應(yīng)救助（分）隊依托局本部、救助基地或值班船舶進行部署，并實行 24小 時值班，單獨或配合救助船舶、救助航空器執(zhí)行救助任務(wù)。第四十條各應(yīng)急反應(yīng)救助（分）隊要針對內(nèi)陸周邊水域應(yīng)急搶險救災(zāi)工作的 特點，調(diào)查研究當(dāng)?shù)睾透浇劭?、江河湖泊、水庫的氣象水文特點，建立和完善應(yīng) 急反應(yīng)救助搶險預(yù)案。第四十一條 各應(yīng)

18、急反應(yīng)救助（分）隊要狠抓訓(xùn)練，充分發(fā)揮專業(yè)技能，努力提 高反應(yīng)速度，在應(yīng)急救助搶險救災(zāi)行動中發(fā)揮專業(yè)隊伍應(yīng)有的作用。第四十二條各救助局及各救助基地要加強與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的溝通，做到救助信息互通、資源互補，更好地發(fā)揮各應(yīng)急反應(yīng)救助（分）隊的作用。第八章 動態(tài)待命救助值班的監(jiān)督與檢查第四十三條部救撈局負責(zé)動態(tài)待命救助值班制度的監(jiān)督和檢查工作，各救助 局、救助飛行隊負責(zé)具體管理工作。第四十四條各救助局要嚴格掌握救助船舶的動態(tài)位置，并每日 2000時以前按照相關(guān)規(guī)定，向部救撈局救撈總值班室報送交通運輸部救撈船舶動態(tài)日報 表，專業(yè)救助船舶調(diào)整值班位置要及時報告。春運、“兩會”及重要法定節(jié)假日等特殊時段在渤海灣、長江口及臺