拆遷-依法治國

1、對依法推進(jìn)城市房屋拆遷工作的思考城市房屋拆遷工作是一項(xiàng)政策性、社會性、群眾性很強(qiáng)的工作，涉及到廣大被拆遷群眾的切身利益，直接關(guān)系到黨和政府的形象。依法推進(jìn)城市房屋拆遷 ，不僅影 響到城市建設(shè)進(jìn)度，也影響著社會大局的穩(wěn)定，是依法行政的重要內(nèi)容，是創(chuàng)建平安 拆遷、和諧拆遷的重要基礎(chǔ)，是推進(jìn)項(xiàng)目順利開展的有效措施。一、依法拆遷在城市房屋拆遷過程中的重要作用（一）依法拆遷是推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。隨著法治進(jìn)程的推進(jìn)，“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”已成為我國的治國方略。城市房屋拆遷這一涉及群眾 切身利益、關(guān)系城市建設(shè)的重要工作，受到了各級政府的高度重視。為確保這項(xiàng)工 作依法有序進(jìn)行，國家、省、市相繼

2、出臺了一系列的法律、法規(guī)及政策 ，制定了嚴(yán)格 的規(guī)定、程序,使城市房屋拆遷工作有法可依。2007年10月施行的物權(quán)法還 將拆遷活動的依據(jù)上升為必須由法律規(guī)定的高度。在拆遷活動中，一方面,拆遷行政主管部門依法對拆遷活動進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)管，指導(dǎo)拆遷人嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤┎疬w， 依法對被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償安置，依法維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益；另一方面拆遷行政主 管部門正確履行自己的法定職責(zé)，依法作出許可、裁決、申請強(qiáng)制拆遷，保障拆遷項(xiàng) 目順利實(shí)施。由此可見，依法拆遷不僅為拆遷管理部門依法作出行政行為掃除障礙 ， 提高正確率，也體現(xiàn)了拆遷管理部門履行行業(yè)監(jiān)管職能的水平,是拆遷行政主管部門 依法行政的具體體現(xiàn)，是推

3、進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。（二）依法拆遷是平安拆遷、和諧拆遷的重要基礎(chǔ)?！皹?gòu)建和諧社會、建設(shè)平 安鹽城”是市委、市政府的重要工作內(nèi)容，是全市各級各部門共同努力的目標(biāo)。拆 遷工作是一項(xiàng)政策性要求極高的工作，涉及到當(dāng)事人的重大利益，是當(dāng)前矛盾突出、 受關(guān)注程度高的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，很容易引發(fā)群體性事件。要切實(shí)做到平安拆遷、 和諧拆遷，確保社會大局穩(wěn)定，最根本的措施是切實(shí)保護(hù)好拆遷當(dāng)事人特別是被拆遷 人的合法權(quán)益。保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益就必須依法拆遷，必須嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)及國家、省、市制定的相關(guān)拆遷政策，按照相應(yīng)的程序開展拆遷工作，確保拆遷工 作公開、公平、公正。（三）依法拆遷是加快推進(jìn)拆遷工作的有效保

4、障。城市房屋拆遷工作的順利實(shí) 施，需要通過拆遷雙方當(dāng)事人商談達(dá)成協(xié)議來完成，而雙方當(dāng)事人的商談必須要遵循 一個基本原則，就是依法拆遷。只有依法，才能保障拆遷雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益；只 有依法，才能做到公開、公平、公正。對于少數(shù)經(jīng)商談達(dá)不成拆遷補(bǔ)償協(xié)議的，城市房屋拆遷管理?xiàng)l例等法律法規(guī)明確規(guī)定了由行政裁決機(jī)關(guān)依法行政裁決來切實(shí)保護(hù)拆遷雙方當(dāng)事人的合法 利益，保障拆遷項(xiàng)目順利實(shí)施。最高人民法院的司法解釋也明確指出拆遷行政裁決 是解決當(dāng)事人拆遷補(bǔ)償安置糾紛的必經(jīng)途徑。通過行政裁決不僅可以解決雙方當(dāng)事 人之間的糾紛，同時也可以讓其他被拆遷戶了解到被拆遷房屋的法定補(bǔ)償價格 ，從而 更加理性地處理自己房屋的

5、補(bǔ)償問題。而受理行政裁決的前提條件是行政裁決前置 程序合法，相關(guān)申請資料齊全有效，對于未依法推進(jìn)拆遷、前置程序不合法、申請資 料不齊全的，一旦雙方當(dāng)事人達(dá)不成協(xié)議，將難以通過行政裁決途徑保障拆遷項(xiàng)目的 實(shí)施。因此，只有依法拆遷才是加快推進(jìn)項(xiàng)目拆遷的有效保障。二、當(dāng)前依法推進(jìn)房屋拆遷存在的主要問題。雖然依法拆遷是拆遷工作的基礎(chǔ)和保障，但就目前我市拆遷情況來看，對照依 法拆遷要求，還存在薄弱環(huán)節(jié)，許多項(xiàng)目拆遷的法律保障工作相對滯后，難以與動遷 工作形成合力，分析其原因，主要有以下幾方面。一是拆遷各方當(dāng)事人法制意識不強(qiáng)。城市房屋拆遷是一種受行政機(jī)關(guān)依法管 理、監(jiān)督的特殊民事活動，具有較強(qiáng)的法制原則。

6、但在實(shí)際操作中不依法辦事、超 越法律辦事的情況時有發(fā)生。一方面，一些拆遷人對相關(guān)拆遷政策理解不深，往往從 降低成本，節(jié)約時間的角度出發(fā)，不調(diào)取被拆遷房屋相關(guān)權(quán)屬資料，僅根據(jù)現(xiàn)居住情 況進(jìn)行商談、處理；不要求評估機(jī)構(gòu)對被拆遷房屋的裝飾裝潢、附屬設(shè)施等進(jìn)行評 估，在具體商談中模糊處理，擅自改變安置房源，不對拆遷安置用房進(jìn)行市場化評估； 部分拆遷實(shí)施單位往往注重結(jié)果，忽視過程，在具體動遷工作中不及時收集被拆遷房 屋相關(guān)權(quán)屬證明、商談筆錄等相關(guān)證據(jù)資料，簽訂協(xié)議時出現(xiàn)一份產(chǎn)權(quán)兩個人各自 簽協(xié)議、一份產(chǎn)權(quán)部分共有人簽定無效協(xié)議的現(xiàn)象 ；個別拆遷評估機(jī)構(gòu)為迎合拆遷 人,在評估基礎(chǔ)資料不全，被拆遷房屋情況不

7、明的t#況下出具評估報告，這些評估報 告缺乏相關(guān)證據(jù)支持，難以作為拆遷補(bǔ)償和行政裁決的有效依據(jù)。另一方面 ，部分被 拆遷人法制觀念淡薄，建房不申領(lǐng)相關(guān)證照、認(rèn)為可以行政處罰代替證照 ，房屋面積 與產(chǎn)權(quán)面積不符也不申請房管部門依法變更，不能依法主張和保護(hù)自己的合法權(quán) 益。二是拆遷程序不合法、不到位成為拆遷裁決的主要障礙。城市房屋拆遷關(guān)系 到社會和諧、民生等重大問題，因此拆遷工作有較為嚴(yán)格的操作程序。建設(shè)部城 市房屋拆遷工作規(guī)程明確規(guī)定：“前一程序未進(jìn)行或者未達(dá)到規(guī)定要求的，不得進(jìn) 入后一程序?！背绦蚴欠窈戏?、到位直接影響到行政裁決案件辦理的質(zhì)量和效率。例如，市區(qū)2007年實(shí)施的一個重點(diǎn)實(shí)事項(xiàng)目，

8、當(dāng)年7月選定評估機(jī)構(gòu),8月份公示被 拆遷房屋評估結(jié)果，同時應(yīng)當(dāng)送達(dá)相應(yīng)評估報告，然后入戶商談。但大部分正式的被 拆遷房屋評估報告2009年才出具，送達(dá)給拆遷當(dāng)事人，被拆遷房屋白裝飾裝潢2009年才入戶進(jìn)行丈量、評估。這種評估和商談程序 倒置的情況直接影響了商談筆錄的有效性，同時，因缺乏作為行政裁決主要依據(jù)的評 估報告，行政裁決也難以及時受理。此外，部分項(xiàng)目單個評估程序也嚴(yán)重不到位，城 南2008年實(shí)施的一項(xiàng)市政拆遷項(xiàng)目中，評估機(jī)構(gòu)不收集相關(guān)資料，未履行對評估對 象進(jìn)行現(xiàn)場勘察、丈量程序,草率出具評估報告，評估報告中將性質(zhì)是住宅，現(xiàn)狀是 尖屋頂、層高4.2m的房屋，表述為性質(zhì)為營業(yè)用房，現(xiàn)狀為平

9、頂、層高3.6m。這種 程序不到位導(dǎo)致的結(jié)果是被拆遷人對評估不信任 ，評估報告也因缺乏真實(shí)性而難以 被行政裁決機(jī)關(guān)所采用。三是拆遷行政裁決聯(lián)絡(luò)員制度還有待進(jìn)一步完善。近幾年，我市市區(qū)每年辦理 行政裁決案件150件左右，申請強(qiáng)制拆遷案件約30件,裁決、強(qiáng)拆應(yīng)訴案件約50件, 而具體案件承辦人員只有2人。為了提高案件辦理效率和質(zhì)量，我辦于2008年建立了鹽城市拆遷行政裁決聯(lián)絡(luò)員制度。制度實(shí)行以來 ，一定程度緩解了拆遷矛盾，但也 存在著一些問題。主要體現(xiàn)在拆遷人、拆遷實(shí)施單位不重視，行政裁決聯(lián)絡(luò)員由動遷工作人員兼任，分配工作任務(wù)側(cè)重動遷工作；不采納行政裁決聯(lián)絡(luò)員合理建議；聯(lián) 絡(luò)員制度獎懲機(jī)制不健全，

10、行政裁決聯(lián)絡(luò)員不但負(fù)責(zé)相應(yīng)的動遷工作，還承擔(dān)著行政 裁決申請資料收集、整理等工作，工作承受壓力大，相應(yīng)的獎懲不到位，容易產(chǎn)生消 極抵觸情緒；聯(lián)絡(luò)員規(guī)模和培訓(xùn)體制有待擴(kuò)充和完善，目前我市具有行政裁決聯(lián)絡(luò)員 資格人員34人,而市區(qū)正在實(shí)施的拆遷項(xiàng)目為61項(xiàng),約每兩個項(xiàng)目1名聯(lián)絡(luò)員；現(xiàn) 有的聯(lián)絡(luò)員，對政策理解、掌握的水平也參差不齊，雖經(jīng)多次培訓(xùn)，但效果不明顯。三、關(guān)于依法推進(jìn)城市房屋拆遷工作的思考針對上述問題，提高我市拆遷實(shí)施活動中的法律保障水平,加快推進(jìn)拆遷項(xiàng)目 順利實(shí)施，應(yīng)做好以下幾方面的工作。（一）嚴(yán)格依法處理拆遷過程中的每一環(huán)節(jié)，減少法律障礙。整個拆遷活動大致 可分為拆遷許可、動遷商談、價值

11、法定（行政裁決）和強(qiáng)制保障四個階段。在拆遷許 可階段，拆遷行政主管部門應(yīng)從證據(jù)“三性”的角度，嚴(yán)格審核拆遷申請所提交的相 關(guān)要件資料，著重審查拆遷計(jì)劃和實(shí)施方案，不僅要審查方案的合法性，還要審查方 案是否合理，是否具有較強(qiáng)的操作性，同時，要切實(shí)履行許可聽證、許可公告張貼、 暫停通知送達(dá)等相關(guān)程序,為后續(xù)拆遷工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。動遷商談過程中拆遷 人、拆遷實(shí)施單位、評估機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照拆遷工作規(guī)程規(guī)定的程序和拆遷計(jì)劃實(shí)施 方案實(shí)施，認(rèn)真調(diào)查被拆遷房屋相關(guān)情況，注重拆遷評估程序,確保不因被拆遷主 體、程序等問題而給行政裁決設(shè)置障礙。行政裁決和強(qiáng)制保障階段，行政拆遷主管部門應(yīng)認(rèn)真審查相關(guān)申請資料，對不符

12、合申請條件的一律不予受理和 申請強(qiáng)拆，符合受理和申請條件的，在案件辦理過程中應(yīng)注重案件事實(shí)的審查、相關(guān) 程序的合法,確保做到每個案件認(rèn)定事實(shí)清楚、程序合法,適用法律法規(guī)正確。（二）增強(qiáng)拆遷當(dāng)事人的法律意識，注重行政裁決資料前期準(zhǔn)備。拆遷當(dāng)事人要 牢固樹立依法拆遷的理念，轉(zhuǎn)變重結(jié)果、輕過程的觀念。要將依法拆遷貫穿整個拆遷過程，而不僅限于行政裁決、強(qiáng)制拆遷這兩個環(huán)節(jié)。拆遷人要依法申請拆遷許可，嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，并予以貫徹執(zhí)行。同時，切實(shí)為拆 遷實(shí)施單位、評估機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)動遷、評估工作保障。拆遷實(shí)施單位要嚴(yán)格依照拆 遷工作規(guī)程，查清被拆遷房屋具體狀況，依法進(jìn)行動遷商談，及時

13、收集相關(guān)權(quán)屬資 料、商談筆錄，甄別其合法、關(guān)聯(lián)性，為以后申請行政裁決奠定基礎(chǔ)。評估機(jī)構(gòu)要堅(jiān) 持行業(yè)操守，嚴(yán)格按照相關(guān)評估程序操作，進(jìn)場實(shí)地勘察，建立評估檔案，真正做到公 平、公正，確保拆遷評估結(jié)果真實(shí)有效。評估結(jié)束后要依法將評估結(jié)果公示和送達(dá)，切實(shí)保障被拆遷人的知情權(quán)。（三）充分發(fā)揮行政裁決聯(lián)絡(luò)員的作用，提高案件辦理效率。行政裁決聯(lián)絡(luò)員在 拆遷項(xiàng)目中不僅負(fù)責(zé)行政裁決資料整理收集，還具有政策方案建議、指導(dǎo)具體動遷 環(huán)節(jié)操作的職責(zé)。其作用相當(dāng)于建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)檢員和安全員 ，對整個拆遷項(xiàng)目依法 順利實(shí)施具有重要意義。拆遷人和實(shí)施單位要充分認(rèn)識聯(lián)絡(luò)員的重要性，確保每個項(xiàng)目設(shè)立1名以上專職聯(lián)絡(luò)員，并為他們

14、開展工作提供必要的保障。聯(lián)絡(luò)員要充分 發(fā)揮主觀能動性，注重對被拆遷主體資格審查、評估、商談等重要環(huán)節(jié)的指導(dǎo) ，積極 與拆遷行政裁決機(jī)關(guān)配合，加強(qiáng)與拆遷人、拆遷行政裁決機(jī)關(guān)的溝通。要擴(kuò)大行政 裁決聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，確保全市每個拆遷項(xiàng)目有1名以上行政裁決聯(lián)絡(luò)員。加大培訓(xùn)力 度，確保聯(lián)絡(luò)員及時掌握相關(guān)政策變化；拓寬培訓(xùn)方式，采取集中授課和各拆遷項(xiàng)目 疑難案件交流分析等多種方式提高他們的辦案能力。此外，還應(yīng)完善相應(yīng)的考核和 激勵機(jī)制，使行政裁決聯(lián)絡(luò)員制度朝著健康有序的方向發(fā)展。（四）加強(qiáng)與司法審判機(jī)關(guān)的溝通，提高案件辦理質(zhì)量和應(yīng)訴水平。行政裁決是 一個準(zhǔn)司法程序，是司法機(jī)關(guān)處理拆遷補(bǔ)償安置案件的前置程序。加強(qiáng)與司法審判 機(jī)關(guān)的溝通，