獨(dú)家原創(chuàng)-我國投資項(xiàng)目代建制情況調(diào)研

1、獨(dú)家原創(chuàng)：我國投資項(xiàng)目代建制情況調(diào)研在國家推行投資體制改革的浪潮下，政府投資項(xiàng)目領(lǐng)域開始引入 “代建制”，以期取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 以此為背景，從市 場、管理和制度等方面研究了代建制試行以來取得的成效、遇到的問題并提出了相應(yīng)的解決辦法。1 、目前國內(nèi)代建制的發(fā)展總體狀況長期以來，我國政府投資項(xiàng)目基本上都是由使用單位通過組建臨 時(shí)基建班子（如基建辦、工程指揮部等）進(jìn)行建設(shè)管理。這些基建班 子通常缺乏應(yīng)有的建筑技術(shù)和工程經(jīng)濟(jì)等相關(guān)背景知識(shí)，不完全清楚 投資規(guī)律和基本建設(shè)程序，不能掌握并運(yùn)用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法。 因 此，難免出現(xiàn)各種管理不善的現(xiàn)象，如決策不夠成熟，隨意調(diào)整方案， 前期及實(shí)施

2、階段各環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié)， 工程建設(shè)周期長，工作效率不 高，投資效益低下等。同時(shí)，基建班子一般在項(xiàng)目建成后隨即撤消， 在建設(shè)中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不能轉(zhuǎn)為技術(shù)資源， 供其他單位或后續(xù)項(xiàng)目 借鑒。在此情況下，一些地區(qū)逐步開始嘗試對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制。 2001年7月，廈門市開始在重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目上全面實(shí)施項(xiàng)目代建 制；1999年初，上海市開始了財(cái)政投資項(xiàng)目以“代建制”形式委托 中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)的試點(diǎn)。北京市從2002年10月開始，對(duì)全額使用 政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行“代建制”試點(diǎn)。第1頁共9頁試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)踐說明“代建制”與過去的“自建制”相比， 代建制有6大優(yōu)點(diǎn)：(1)項(xiàng)目決策更加科學(xué)深入；

3、(2)項(xiàng)目管理水平和工作效率大幅提高；(3)項(xiàng)目控制得到真正落實(shí)；(4)競爭機(jī)制發(fā)揮充分作用；(5)有利于遏制腐??；(6)政府對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管更加規(guī)范有力。2 、國外代建制發(fā)展總體狀況在發(fā)達(dá)國家，政府投資工程項(xiàng)目是政府采購的一部分。 許多國外 發(fā)達(dá)國家，對(duì)工程項(xiàng)目的管理一般都分為政府工程和私人工程兩大類。 政府管理的重點(diǎn)是政府投資的工程項(xiàng)目。 對(duì)私人投資的工程項(xiàng)目，政 府主要是進(jìn)行規(guī)劃、安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)程序、環(huán)保、消防等方面 的控制，只要不違法，一般不加干預(yù)。政府工程一般又分為經(jīng)營性投 資項(xiàng)目和非經(jīng)營性投資項(xiàng)目。對(duì)于經(jīng)營性投資項(xiàng)目 (主要包括大型的 基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程)，由于在營運(yùn)后有盈利保證

4、，一般都完全按私 人工程的方式操作。而對(duì)于非經(jīng)營性投資項(xiàng)目，一般采用政府直接管 理的方式。比較英國、美國、德國、香港等各國和地區(qū)政府投資工程管理方 式，均有以下的共同特點(diǎn)：第一，將實(shí)施政府投資工程項(xiàng)目作為政府的一項(xiàng)重要職能。幾乎 所有發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都有實(shí)施政府投資工程的專門機(jī)構(gòu)第2頁共9頁第二，對(duì)政府投資工程項(xiàng)目實(shí)行相對(duì)集中的專業(yè)化管理。 對(duì)于政 府投資工程，一般都根據(jù)其專業(yè)性質(zhì)分別由不同的政府專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行 非常嚴(yán)格的管理，即由政府專業(yè)機(jī)構(gòu)行使建設(shè)單位的職能， 對(duì)政府投 資工程的實(shí)施進(jìn)行全過程的集中管理， 建設(shè)完成后，再交付使用單位 使用。第三，政府投資工程項(xiàng)目嚴(yán)格按照規(guī)則辦事。 發(fā)達(dá)國家普遍

5、對(duì)于 政府投資工程的管理設(shè)有專門的法律法規(guī)和專門的合同。第四，機(jī)構(gòu)之間權(quán)力，責(zé)任匹配，互相之間制約。使用單位、財(cái)政、預(yù)算部門以及議會(huì)在工程的建設(shè)過程中具有不同的法定職責(zé)，根據(jù)其法定職責(zé)，各自要在工程的不同階段發(fā)揮其作用。 使用單位提出 需求并參與設(shè)計(jì)審查、以及交付驗(yàn)收；議會(huì)對(duì)工程是否建設(shè)以及投資 規(guī)模具有最終的決定權(quán)，建設(shè)部門參與前期的可行性研究、概預(yù)算編 制并負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，甚至管理和維護(hù)；財(cái)政、預(yù)算部門要對(duì)工程預(yù)算 進(jìn)行審查并進(jìn)行集中支付。第五，政府投資工程管理項(xiàng)目的透明度極高。 任何人對(duì)于政府投 資工程的實(shí)施過程都可具有知情權(quán)，政府投資工程要接受多方面的監(jiān) 督，保證了政府投資工程實(shí)施的廉潔

6、、公正。第六，充分依靠專業(yè)人士和中介組織。 這一方面表現(xiàn)在政府的專 業(yè)管理機(jī)構(gòu)本身就主要是由建筑師、工程師、合同律師等專業(yè)人士構(gòu) 成；另一方面，還表現(xiàn)在政府除了自身對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理外，一般都按 照規(guī)定的程序選擇和委托相應(yīng)的工程咨詢公司來管理，政府實(shí)施監(jiān)督。第三，所有的重要技術(shù)環(huán)節(jié)都有專業(yè)人士把關(guān)，工程中質(zhì)量、技術(shù)、第3頁共9頁 安全、成本等責(zé)任非常明晰，這些專業(yè)人士是在政府的嚴(yán)格管理之下 或由專業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)組織進(jìn)行注冊(cè)的。形成了整個(gè)工程咨詢行業(yè)人員 必須向政府負(fù)責(zé)、向建設(shè)單位負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)起了專業(yè)人士和 機(jī)構(gòu)的責(zé)任心、也有利于投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3 、各地投資規(guī)模（這不是代建制的，寫的是整體國

7、家的）國務(wù)院4萬億經(jīng)濟(jì)刺激方案，已刺激起地方*新一輪投資熱情。 在一周之內(nèi)，各地*紛紛宣布大規(guī)模投資藍(lán)圖：上海 5000億，吉林 4000億，海南2070億，安徽3890億，浙江3500億，河北5889億， 河南1.2萬億，遼寧1.3萬億，重慶1.3萬億，廣東2.3萬億；江蘇 的計(jì)劃是到2009年底前完成3000億，2010年再投6500億就目前各地已公布的數(shù)據(jù)看，全國各省市自治區(qū)已公布的固定資 產(chǎn)投資總額已逾10萬億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國務(wù)院所設(shè)想的拉動(dòng)地方和社 會(huì)投資規(guī)模達(dá)到4萬億的目標(biāo)。1998年那輪啟動(dòng)的積極財(cái)政政策，5 年不過共計(jì)投入3萬億元拉動(dòng)內(nèi)需。而如今，光是一個(gè)邊陲的云南省， 就報(bào)出了

8、 “ 2008年至2010年5年共投資約3萬億元”的藍(lán)圖。但根據(jù)各地目前公布的投資規(guī)模和項(xiàng)目情況，這10萬億總投資乃是今后35年的投資總藍(lán)圖，其中相當(dāng)部分原本已經(jīng)在“十一五” 甚至“十二五”計(jì)劃中。“現(xiàn)在看地方報(bào)的這些數(shù)字意義不大，因?yàn)楹芏囗?xiàng)目最后能否獲 批還要中央說了算。而且關(guān)鍵是看新增的投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)， 但這 塊現(xiàn)在還很不清晰?！必?cái)政部財(cái)科所所長賈康評(píng)價(jià)說。按照中央的部署，此次新增投資的頭號(hào)重點(diǎn)是民生工程?！凹涌斓?頁共9頁 建設(shè)保障性安居工程”高居“國十條”第一條。 而在各地方已公布的 投資藍(lán)圖中，其重點(diǎn)仍然是鐵路、公路、電廠、房地產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施工 程，不少地方的投資規(guī)模高達(dá)數(shù)千億。而

9、民生工程所占比例并不大， 很少能超過15%的。4 、其中固定資產(chǎn)投資占比多大（這是哪一年的）國家統(tǒng)計(jì)局16日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，前11月全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投 資中，中央項(xiàng)目投資增長31.8%,新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長5.4%, 增速分別比前10月加快2. 2個(gè)和3. 1個(gè)百分點(diǎn)。為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，我國從 10月份開始調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì) 政策，特別是確定了今后兩年總額達(dá) 4萬億元的龐大投資計(jì)劃。11 月份的投資數(shù)字表明，政策效應(yīng)已開始顯現(xiàn)。我們有理由相信，4萬億投資計(jì)劃將推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)前行。擴(kuò)大投資正是應(yīng)急之需下半年以來，隨著國際金融危機(jī)的發(fā)展和蔓延， 我國經(jīng)濟(jì)受到的 影響日益嚴(yán)重。11月的經(jīng)濟(jì)數(shù)

10、據(jù)顯示，出口首次出現(xiàn)負(fù)增長，利用 外資金額大幅下滑，工業(yè)增速連續(xù)顯著回落，我國經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓 力更加嚴(yán)峻。當(dāng)前，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，由于外需顯著減少導(dǎo) 致出口大幅下滑，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)已為負(fù)數(shù)；雖然消費(fèi)連續(xù)9個(gè) 月保持20%左右增速，但短時(shí)間內(nèi)很難大幅提高其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢 獻(xiàn)。外需減弱不以我國主觀意志為轉(zhuǎn)移，而受收入預(yù)期等因素影響，第5頁共9頁 消費(fèi)繼續(xù)保持目前較高增速面臨較大壓力。 “在這種情況下，保持經(jīng) 濟(jì)的穩(wěn)定增長，最立竿見影的方法就是保持投資穩(wěn)定增長。"中國國 際經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長張其佐說。今年以來，我國名義投資繼續(xù)保持較高增長水平， 但受上半年投 資品價(jià)格持續(xù)

11、高漲的影響，投資實(shí)際增速有所下降。同時(shí)，工業(yè)利潤 增長趨緩，房地產(chǎn)投資明顯減速等因素，都不利于保持投資的穩(wěn)定增 長。統(tǒng)計(jì)顯示，前11月中央項(xiàng)目投資、新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增速 有所加快，但全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長 26. 8%,增速比前10 月回落0. 4個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前，國際金融危機(jī)尚未見底，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力日益加大，保 持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事。專家指出，中央果斷 決定加大投資力度，實(shí)施4萬億的投資計(jì)劃，是在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)保增長 目標(biāo)的應(yīng)急之策。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長可以預(yù)期根據(jù)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的決策部署，今年四季度增加 安排中央投資1000億元，未來兩年中央、地方和社會(huì)投資預(yù)

12、計(jì)將達(dá) 4萬億元。目前，1000億中央投資已全部下達(dá)。投入4萬億實(shí)施十項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需政策，投資規(guī)模和力度之大歷史罕 見，彰顯中央力保增長的信心和決心。中央擴(kuò)大投資的決策，也得到 了各地政府的積極響應(yīng)。僅廣東省就宣布將在未來5年內(nèi)投入2. 37 萬億開展”新十項(xiàng)工程”建設(shè)第6頁共9頁我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上已開始看到變化。 除中 央項(xiàng)目投資、新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資加快外， 11月份全國財(cái)政支出 同比增長16. 5%,增速比上月加快0. 1個(gè)百分點(diǎn)。這“預(yù)示著投 資增長將會(huì)加快?！眹医y(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。專家指出，4萬億投資只是全社會(huì)投資的一部分。去年，我國全 社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額超過13萬

13、億，今年將超過17萬億，明年將達(dá) 20萬億左右。僅未來兩年4萬億投資，“大體上可每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增 長1個(gè)百分點(diǎn)”，國家發(fā)展改革委主任張平說。1998 年，我國實(shí)施積極的財(cái)政政策，通過加大投資力度帶動(dòng)經(jīng) 濟(jì)平穩(wěn)度過亞洲金融危機(jī)。專家指出，與 1998年相比，我國綜合國 力和財(cái)政實(shí)力更加雄厚，國內(nèi)市場空間和內(nèi)需潛力更為巨大， 投資對(duì) 經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將更為明顯?！拔磥砣鍌€(gè)月后，4萬億投資的作用就會(huì)開始顯現(xiàn)?！鄙缈圃航?jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)室主任張曉晶說。用好用對(duì)政策最為關(guān)鍵中央決定安排4萬億的投資后，海內(nèi)外有些擔(dān)心，認(rèn)為擴(kuò)大投資 可能會(huì)面臨產(chǎn)能過剩、銀行壞賬增加等風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，社會(huì)上也存在資 金能否安全使用的疑

14、慮。專家指出，近幾年我國一直把抑制投資過快增長作為宏觀調(diào)控的 主要目標(biāo)之一。在當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，加大投資力度并不意 味著要重復(fù)過去高投入、低水平的建設(shè)，更不能讓高能耗、高污染的 項(xiàng)目卷土重來。據(jù)了解，國家確定的4萬億元的投資方向是民生工程、“三農(nóng)”、第7頁共9頁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào) 整?！皼]有形成大規(guī)模生產(chǎn)能力的投資，更沒有兩高一資的投資。 張平說。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出， 要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大 對(duì)節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、先進(jìn)裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、重大 改革等方面的支持力度。專家指出，這再次明確了 4萬億元振興經(jīng)濟(jì) 方案的方向。為

15、加強(qiáng)對(duì)投資的督促檢查，中央有關(guān)部門組織了 24個(gè)檢查組分 赴各地，嚴(yán)防新增投資用于“兩高”行業(yè)、 低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過 剩行業(yè)的項(xiàng)目，嚴(yán)防截留挪用、滯留不用和浪費(fèi)建設(shè)資金。“在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期擴(kuò)大投資，需要提高公共投入的效益，需要拓 寬民間投資的領(lǐng)域和渠道，更要考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn) 變?！睆垥跃дf，用好4萬億的政策，我國經(jīng)濟(jì)既能實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)平穩(wěn) 增長，又能為長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。5 、整體投資中占財(cái)政投資比重多大（這一點(diǎn)全不正確，兩者全 無關(guān)系）投資者要在銀行、保險(xiǎn)、資本市場中合理配置資產(chǎn)，一般應(yīng)遵守“三三制”的配置原則。首先，投資者不能用基金投資來替代保險(xiǎn)的 保障功能；其次，由于貨幣型

16、基金風(fēng)險(xiǎn)很低，流動(dòng)性較好，被證明是 良好的現(xiàn)金管理工具，可以替代部分儲(chǔ)蓄產(chǎn)品；債券型基金屬于基金 中相對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)的品種，其長期平均的風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期收益率低于股票基金 和混合型基金，高于貨幣市場基金，穩(wěn)健的投資者在謹(jǐn)慎選擇產(chǎn)品的第8頁共9頁基礎(chǔ)上，也可以替代部分儲(chǔ)蓄產(chǎn)品；再次，不要把預(yù)防性儲(chǔ)蓄投資到 高風(fēng)險(xiǎn)的資本市場中。在明確了上述原則后，投資者可以根據(jù)個(gè)人的投資組合成份、 比 重與其他資產(chǎn)的配置確定基金投資比例。 對(duì)大部分人而言，只有依靠 合理的投資回報(bào)率，才能既提高生活品質(zhì)，又不斷改善財(cái)務(wù)健康狀況。 從理財(cái)?shù)慕嵌瓤?，一般來說，投資者可以至少拿出凈資產(chǎn)（全部資產(chǎn) 減去全部負(fù)債）的50海于投資（如基金、股票、債券、投資性房產(chǎn) 等）。經(jīng)過十年的發(fā)展，我國基金的種類和品種已經(jīng)比較豐富， 普通投 資者完全可以通過把資產(chǎn)配置在不同類