基層組織調(diào)查報(bào)告

1、基層組織調(diào)查報(bào)告-調(diào)查報(bào)告引導(dǎo)語：調(diào)查報(bào)告以研究為目的,根據(jù)社會(huì)或工作的需要, 制定由切實(shí)可行的調(diào)查方案,現(xiàn)將有關(guān)情況綜合報(bào)告如下：一、全市基層組織的根本狀況全市現(xiàn)轄13個(gè)縣市區(qū)、286個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3856個(gè)村.目前, 共設(shè)有基層黨委544個(gè),其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 286個(gè)；基層黨支部 10663個(gè),其中村黨支部 3856個(gè)；有黨員260014名,其中農(nóng) 村黨員128118名.近年來,尤其是開展基層組織建設(shè)年活動(dòng) 以來,我們緊緊圍繞中央、省里“抓落實(shí)、全覆蓋、求實(shí)效、 受歡送的工作要求,針對(duì)當(dāng)前基層黨組織建設(shè)存在的突生問 題和薄弱環(huán)節(jié),著力在“投入保證、組織組建、隊(duì)伍建設(shè)、網(wǎng) 格治理、品牌打造上下功夫,全

2、力推動(dòng)基層黨建工作上檔升 級(jí),基層組織建設(shè)取得了明顯成效.1、組織覆蓋得到擴(kuò)大.本著“哪里有黨員哪里就有黨的組織,哪里有群眾哪里就 有黨的工作的理念,全市上下深入開展基層黨組織集中組建 活動(dòng).以非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織組建為重點(diǎn),按 照“行業(yè)相近、地域相鄰的原那么,采取“兩包三定領(lǐng)導(dǎo)包 片、干部包點(diǎn),組建定人、定時(shí)、定質(zhì)量的方法,實(shí)行單獨(dú)組 建、聯(lián)合組建、桂靠組建、選派組建等方式組建黨組織；特別是靈活組建方式,在農(nóng)村探索實(shí)行“村村聯(lián)建、“村協(xié)聯(lián) 建、“村企聯(lián)建、“村居聯(lián)建黨組織組建模式,在社區(qū)探索建立“樓宇、“小區(qū)、“市場(chǎng)等支部,在遙遠(yuǎn)交界地區(qū)探索跨省、市、縣建立聯(lián)合黨組織,保證基層黨

3、組織應(yīng)建必建.去年來,全市新組建“兩新組織黨組織724家,完成省下達(dá)任務(wù)的 2896%全省排名前列；分別在農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織 101個(gè)；在居民樓棟等建立黨組織 21個(gè)； 相繼在廣東、福建、上海、浙江等地建立流動(dòng)黨支部和流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站30多個(gè).同時(shí),選派1051名黨建工作指導(dǎo)員,幫助 目前無黨員暫不具備黨組織組建條件的“兩新組織建立工、青、婦等群團(tuán)組織和開展黨員、開展黨的工作；幫助已建黨組織實(shí)現(xiàn)“六個(gè)有有機(jī)構(gòu)、有陣地、有經(jīng)費(fèi)、有制度、有資料、有活動(dòng)、“三個(gè)一建立一個(gè)信息平臺(tái)、完善一套資料、布置一個(gè)陣地目標(biāo).今年以來,在農(nóng)村以村民小組為單位按2至3個(gè)村民小組、100至150戶、40

4、0人左右的標(biāo)準(zhǔn),劃分社會(huì)管理網(wǎng)格,在支部以下成立網(wǎng)格黨小組,共建立網(wǎng)格黨小組9039 個(gè).2、運(yùn)轉(zhuǎn)保證得到提升.作為武陵山遙遠(yuǎn)山區(qū),市縣財(cái)政十分緊張,但對(duì)基層的投入?yún)s在逐年增長(zhǎng).僅去年,市、縣財(cái)政就投入約 21億元用于 基層組織建設(shè),全市 13個(gè)縣市、區(qū)有10個(gè)投入超過1000萬元.運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)大幅提升.全市村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)從XX年35萬元/年提升到現(xiàn)在平均 5萬元/年,其中靖州縣到達(dá)到 6萬元/ 年.社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)從 XX年5萬元/年提升到現(xiàn)在平均 7萬元/年,其中鶴城區(qū)提升到 16萬元/年,有力保證了基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn).待遇保證落實(shí)到位.實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資與機(jī)關(guān)干部工資 同工同酬、統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干

5、部安心干事.根據(jù)“一定三 有、“四有一化要求,全面落實(shí)村社區(qū)干部特別是黨組織 書記各項(xiàng)報(bào)酬待遇.全市村主要干部年誤工報(bào)酬由XX年人均4000元/年提升到現(xiàn)在人均 6000元/年,個(gè)別集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的 村,主要干部誤工報(bào)酬達(dá) 2萬元/年,離任村干部生活困難補(bǔ) 助由每月60元提升到80至150元.陣地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn).近年 來,市、縣兩級(jí)共投入基層組織建設(shè)資金近35億元,新建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所XX個(gè),占全市3856個(gè)村總數(shù)的522%改建、 擴(kuò)建、維修村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所917個(gè),占238%桂靠村小學(xué)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所564個(gè),占146%租用村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所 3個(gè)；實(shí)施 鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小工程 393個(gè)其中縣市區(qū)自籌經(jīng)費(fèi)完成18

6、個(gè),其中新建小食堂82個(gè)、小澡堂73個(gè)、小廁所164個(gè)、小圖書室 28個(gè)、小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)46個(gè)；全市276個(gè)社區(qū)中落實(shí)辦公室用房的 有275個(gè),有自主產(chǎn)權(quán)的101個(gè)、租借的137個(gè)、建設(shè)單位無 償提供的31個(gè),面積200 1tf以上的78個(gè),200 1tf以下的197 個(gè).3、班子活力得到增強(qiáng).各地注重以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆為契機(jī),增強(qiáng)基 層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)了班子活力.班子結(jié)構(gòu)更加合理. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后,286個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1464名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員中, 具有大專以上學(xué)歷的達(dá) 1452人,占992%學(xué)歷層次整體提升 平均年齡353歲,較換屆前下降17歲,30歲以下的178人,31-35歲的58

7、3人,36-49歲的695人,50歲以上的8人,形 成了合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)；知識(shí)結(jié)構(gòu)也更加合理.注重選優(yōu)配 強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,由換屆前平均年齡39歲下降到368歲,基本形成了一支以35歲左右干部為主體的干事創(chuàng)業(yè)中堅(jiān)力量.村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后,平均年齡為比上屆降低3歲,學(xué)歷結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,整體功能得到增強(qiáng).教育培訓(xùn)更加有力.大力實(shí)施“萬名書記進(jìn)黨校、“千名村干部進(jìn)高校方案,在市委黨 校舉辦創(chuàng)新社會(huì)治理和十八大精神基層書記專題培訓(xùn)班,投入 資金700多萬元對(duì)全市10806名基層黨組織書記進(jìn)行全面集中 輪訓(xùn)；依托懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立農(nóng)村基層干部培訓(xùn)基地,市 財(cái)政安排500萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)舉辦7期村干部大專學(xué)歷

8、培訓(xùn)班, 培訓(xùn)村主要干部 350多人,沅陵縣舉辦 13期大專學(xué)歷培訓(xùn)班, 培訓(xùn)村主要干部 700余人.各縣市區(qū)近年組織村主要干部XX余人次赴沿海興旺地區(qū)考察學(xué)習(xí),開闊視野,增長(zhǎng)見識(shí).用人 導(dǎo)向更加鮮明.由臺(tái)?關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和村居委會(huì)干部政策鼓勵(lì)機(jī)制的 實(shí)施方法?,從定向招考、定向培訓(xùn)、定向獎(jiǎng)勵(lì)三個(gè)方面完善 配套舉措,暢通優(yōu)秀基層干部進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍渠道.近年來 全市從村主要干部中招錄公務(wù)員15名,從大學(xué)生村官中招錄選調(diào)生27名、公務(wù)員23名,并從有過大學(xué)生村官經(jīng)歷的人員 中選拔22名擔(dān)任鄉(xiāng)科級(jí)副職,進(jìn)一步拓寬了基層干部由路. 注重選樹基層先進(jìn)典型,近年來先后選樹了周福坤、趙小林、龍四清、張建

9、軍等一批群眾身邊的鮮活典型,激發(fā)了基層干部 干事創(chuàng)業(yè)熱情.4、黨員素質(zhì)得到提升.近年來,各地加大了對(duì)基層黨員的教育、培養(yǎng)和治理力度.三年來,全市共開展黨員 25681人,培養(yǎng)了一批入黨積極分子, 黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化.在農(nóng)村重點(diǎn)開展35歲以下、高中以上學(xué)歷,XX年以來共開展35歲以下的6787人,占農(nóng)村開展 黨員總數(shù)的555%開展高中以上學(xué)歷的 6832人,占農(nóng)村開展 黨員總數(shù)的559%通過整合農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、各級(jí)黨校、懷化 職院等培訓(xùn)資源,加大農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)、農(nóng)村新型人才培訓(xùn)、 農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn),全市廣闊農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到進(jìn) 一步提升.緊緊圍繞創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),深入開展“崗位學(xué)雷鋒 活動(dòng)

10、,引導(dǎo)廣闊黨員帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系,筑牢社 會(huì)和諧的思想道德根底；大力開展“設(shè)崗爭(zhēng)星活動(dòng),根據(jù)農(nóng) 村黨員的從業(yè)狀況、特長(zhǎng)、年齡、愛好、文化程度、水平水平 等情況合理安排崗位,做到每位黨員都有自己的工作區(qū)和責(zé)任 崗,為黨員發(fā)揮作用搭建了平臺(tái),樹立了黨員的新形象.深入 開展黨內(nèi)關(guān)心幫扶鼓勵(lì)活動(dòng)和關(guān)愛流動(dòng)黨員活動(dòng),去年全市共 幫扶困難黨員56332人,查找流動(dòng)黨員15639人,黨員的組織 歸屬感明顯增強(qiáng).5、效勞群眾得到深化.近年來,各級(jí)黨組織堅(jiān)持從實(shí)際由發(fā),以科學(xué)開展觀為指 導(dǎo),圍繞群眾所思所想所盼,大力推動(dòng)基層干部密切聯(lián)系群眾,取得了很好的效果.效勞水平提升.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中深入開展“一人學(xué)

11、一技活動(dòng),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)技能、用技能、授技能, 以實(shí)用技術(shù)直接效勞群眾.目前,全市85減上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都掌握了 1門以上的“種、養(yǎng)、力口實(shí)用技能或技術(shù).XX年,省委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在我市召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一人學(xué)一技活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),推介我市的做法和經(jīng)驗(yàn).服 務(wù)載體豐富.積極探索創(chuàng)新效勞群眾載體,形成了形式多樣、 內(nèi)容豐富、各具特色、卓有成效的生動(dòng)局面.市本級(jí)深入開展 農(nóng)村建整扶貧,重點(diǎn)對(duì) 98個(gè)深度貧困村采取“三聯(lián)一包的 形式進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶.沅陵縣建立縣級(jí)農(nóng)村信息效勞中央和5個(gè)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村一體化效勞中央,根據(jù)農(nóng)戶和市場(chǎng)的需要,著力開展 科技推廣、動(dòng)物防疫、信息等效勞.中方縣通過制作便民效勞 卡

12、、效勞承諾卡等形式,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的姓名、技術(shù)專長(zhǎng)、承諾 事項(xiàng)、聯(lián)系方式寫在卡上,免費(fèi)發(fā)放到農(nóng)戶家中,方便群眾聯(lián) 系.淑浦縣推行“周例會(huì)、月座談、季議事工作法,要求鄉(xiāng) 鎮(zhèn)干部撰寫民情日記、月工作小結(jié),建立民情臺(tái)賬,全面了解 民情,深入查找問題,及時(shí)解決矛盾.芷江縣推行“村民事務(wù) 全程代理效勞,群眾只需將所要辦理的事項(xiàng)委托給代辦員, 代辦員就會(huì)根據(jù)規(guī)定流程對(duì)群眾委托的事項(xiàng)提供無償代辦效勞. 麻陽縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“便民效勞中央,在村設(shè)立“便民效勞 站,實(shí)行“一個(gè)中央對(duì)外、“一體化辦公、“一條龍 效勞,簡(jiǎn)化繁瑣辦事程序,方便群眾辦事.效勞成效明顯.近年來,全市各級(jí)黨員干部聯(lián)系幫扶困難群眾 21553人次,為

13、群 眾辦實(shí)事好事96455件,解決矛盾糾紛 73452起,幫助返鄉(xiāng)農(nóng) 民工轉(zhuǎn)移就業(yè)147萬人,新解決287萬農(nóng)民飲水難問題,XX 年農(nóng)民人均純收入到達(dá) 5130元,比XX年增加2650元,農(nóng)民 生活水平持續(xù)提升.6、工作機(jī)制得到完善.著眼于穩(wěn)固開展黨建成果,基層黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步完善.黨建責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng).把黨建工作以200分值納入全市綜合績(jī)效考核范疇,將黨建工作同、中央工作一起研究、布 置和考核.以“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考為推力,要求各級(jí)黨組織 負(fù)責(zé)人自覺履行第一責(zé)任人責(zé)任,做到述職述黨建、評(píng)議評(píng)黨 建、考核考黨建、任用干部看黨建.目前,全市基層黨組織負(fù) 責(zé)人管黨意識(shí)明顯增強(qiáng),抓黨建工作力度明

14、顯加大.標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 逐步完善.由臺(tái)?關(guān)于增強(qiáng)和改良農(nóng)村基層組織建設(shè)的決定?, 建立黨建工作目標(biāo)治理、年度報(bào)告、分類排位、責(zé)任追究等一 系列制度,使基層黨建工作有章可循、有據(jù)可依、有序可進(jìn). 在全省率先制定?懷化市村黨組織工作暫行規(guī)定?,分別從組 織設(shè)置、工作責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)、議事決策 以及保證舉措等方面,對(duì)村黨組織和村委會(huì)工作進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn), 促使其決策更加科學(xué)、治理更加民主、監(jiān)督更加有力.實(shí)施“四千人員工程,幫助貧困村、后進(jìn)村和難點(diǎn)村增強(qiáng)黨建工 作,指導(dǎo)非公有制企業(yè)及社會(huì)組織組建黨組織和開展黨的工作, 幫助聯(lián)系黨組織建立信息平臺(tái)、完善資料、布置陣地.治理手段更加科學(xué).運(yùn)用現(xiàn)代信息技

15、術(shù)手段,組建“六橫 七縱的立體網(wǎng)絡(luò),建立 4136個(gè)網(wǎng)格黨小組,將全市 1萬多 黨組織和23萬多名黨員納入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)進(jìn)行治理,取得明顯 成效.這一做法得到省委常委、組織部長(zhǎng)郭開朗充分肯定,湖 南日?qǐng)?bào)、紅網(wǎng)等媒體進(jìn)行了重點(diǎn)推介.示范創(chuàng)立深入推進(jìn).堅(jiān) 持基層組織示范創(chuàng)立“十化標(biāo)準(zhǔn),在全市大力開展基層黨建 示范創(chuàng)立活動(dòng),使基層黨組織聚焦品牌效應(yīng),學(xué)有典范、建有 標(biāo)準(zhǔn)、趕有目標(biāo).目前,全市共創(chuàng)立基層黨建示范點(diǎn)539個(gè),打造了 320、209國道沿線貫穿9個(gè)縣市、區(qū)涉及22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 黨建示范長(zhǎng)廊及主城區(qū)涉及 5個(gè)街道13個(gè)社區(qū)的黨建示范帶. 涌現(xiàn)全國、全省先進(jìn)基層黨組織31個(gè),其中,沅陵、芷江兩個(gè)縣被列

16、為全省基層黨建示范創(chuàng)立縣.二、全市基層組織建設(shè)存在的主要問題近些年,我市在增強(qiáng)基層組織建設(shè)方面雖然做了大量的工 作,取得了比擬顯著的成效,但與十八大的新要求相比,與全 面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相比、與武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)相 比,基層根底工作仍然存在一些亟待解決的突生問題,主要表 現(xiàn)在以下六個(gè)方面：1、農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)有待增強(qiáng),尤其是村社區(qū)黨組 織書記隊(duì)伍建設(shè)難以適應(yīng)新要求.基層組織建設(shè)關(guān)鍵在人,關(guān)鍵在村社區(qū)黨組織書記這個(gè) “領(lǐng)頭雁.從調(diào)查情況來看,我市基層干部隊(duì)伍建設(shè)總體情 況是好的,村干部主流是好的,但基層干部特別是村支部書記文化偏低、素質(zhì)不高、年齡老化、水平較弱等問題還沒有得到 根本解

17、決.年齡文化結(jié)構(gòu)不優(yōu).全市3828名現(xiàn)任村黨支部書記,35歲以下145人、僅占38% 35-40歲362人、占95% 40-45 歲 811 人、占 211% 45-55 歲 1513 人、占 395% 55 歲 以上997人、占26%;本科以上文化的 29人,僅占08% 大專 443人、占116% 高中或中專1813人、占474% 初中及以下 1543人,占403%;帶奔履職水平不強(qiáng).相當(dāng)局部村支部書記帶 頭無方,致富無門,進(jìn)取精神缺乏,工作默守陳規(guī),守?cái)傋?混日子,“等、靠、要思想嚴(yán)重.有知識(shí)、有水平、頭腦靈 活、年輕有為的村干部偏少.現(xiàn)任村書記為致富帶頭人的只有697人、占182% 具有

18、外由務(wù)工經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)的165人、占43%屬復(fù)原退伍軍人的 247人、占64%大學(xué)生村官5人、占01% 個(gè)別村書記甚至申請(qǐng)吃低保.后備干部培養(yǎng)缺乏.缺乏后備干部培養(yǎng)意識(shí),有的村還很難找由適宜的村書記人選.相當(dāng)局部 村書記任職時(shí)間偏長(zhǎng),目前連續(xù)任村書記10-XX年的793人,15-20年的263人,20-25年的98人,25年以上的56人.農(nóng) 村一些德才公認(rèn)、處事公正、治理公開,見多識(shí)廣、具有市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)水平、摸爬滾打經(jīng)驗(yàn),致富帶富水平強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神回村 任職的優(yōu)秀骨干分子未及時(shí)充實(shí)到基層干部隊(duì)伍中來,基層隊(duì) 伍青黃不接、后繼乏人的問題仍然普遍存在.止匕外,一些地方 對(duì)村干部教育培訓(xùn)不夠,考核治理不嚴(yán),

19、少數(shù)干部甚至違法亂紀(jì),造成不良影響,基層干部隊(duì)伍作風(fēng)形象有待進(jìn)一步提升.2、基層運(yùn)轉(zhuǎn)保證缺乏,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較弱.近些年各地雖然把強(qiáng)化運(yùn)轉(zhuǎn)保證、開展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力 作為工作重中之重來抓,采取了一些舉措,收到了一定成效, 但集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱,“無錢辦事仍是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的共 性問題.一是運(yùn)轉(zhuǎn)保證層級(jí)不高.鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺口大.目前, 一般是按人頭每人 8000-10000元標(biāo)準(zhǔn)下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),每 年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安排的經(jīng)費(fèi)大概20-40萬元,但每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支一般在100萬元左右,經(jīng)費(fèi)缺口 60多萬,導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé) 人把很大局部精力花在跑工程、找資金上.村級(jí)日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi) 低.村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)雖然

20、普遍提升到5萬元/年,但扣除在職村干部報(bào)酬、離任村干部補(bǔ)助、辦公費(fèi)、報(bào)刊水電費(fèi)、培訓(xùn)差旅 費(fèi)等,真正能開支安排的只有5000元左右.如中方縣中方鎮(zhèn)銅鑼村,每年縣財(cái)政下?lián)艿倪\(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)為5萬元,其中固定用于發(fā)放4名在職村干部生活補(bǔ)貼 22800元,8名離任村干部生活 困難補(bǔ)貼7680元,8個(gè)村民小組長(zhǎng)生活補(bǔ)貼 11200元,加上 1000多元的報(bào)刊征訂費(fèi),實(shí)際可自由支配的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)只有 7320元.二是大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)收入薄弱.據(jù)統(tǒng)計(jì),全市 3856個(gè)行政村中,目前村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)收入到達(dá)100萬以上的村只有2個(gè),50-100萬的村8個(gè),20-50萬的村25個(gè),5-20 萬的村239個(gè),3-5萬的村283

21、個(gè),完全沒有集體經(jīng)營(yíng)收入的“空殼村達(dá)2254個(gè),占5845%集體經(jīng)濟(jì)匱乏,導(dǎo)致無力 開展公益事業(yè)和投入根底設(shè)施建設(shè).3、效勞平臺(tái)建設(shè)滯后,效勞基層群眾不夠10O基層重治理、輕效勞的傾向仍比擬嚴(yán)重,普遍缺乏方便 辦事,效勞群眾的窗口平臺(tái).各地便民效勞設(shè)施建設(shè)處于探索 起步階段,只有20必右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有便民效勞中央、10%勺村設(shè)有村民事務(wù)代辦點(diǎn),多數(shù)群眾仍未能享受到社會(huì)民生事務(wù)的 “一站式辦理、全程代辦等優(yōu)質(zhì)高效效勞.鄉(xiāng)村干部形式上 的下基層多,實(shí)際下基層的任務(wù)目標(biāo)不明確,不知道干什么, 缺少發(fā)揮作用切入點(diǎn),主動(dòng)提供效勞少.群眾不清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 下基層來干什么、能做什么,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下基層卻沒能幫助自

22、己解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難問題而心存不滿.4、基層環(huán)境仍舊艱苦,工作條件尚待改善.根底設(shè)施跟 不上.除城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道外,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活條件普遍較差,特 別是遙遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),有的辦公樓房建于上世紀(jì)七八十年代,破舊老 化,甚至成為危房；有的配套設(shè)施少,缺食堂、澡堂、圖書室、 運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等生活根底條件.據(jù)統(tǒng)計(jì),目前還有156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無小澡堂、245個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有小圖書室、220個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺運(yùn)動(dòng)場(chǎng).生活不 方便,干部自然難安心基層.村社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所尚待改造升級(jí). 目前,還有704個(gè)村社區(qū)組織活動(dòng)場(chǎng)所租用或桂靠在村小學(xué), 一些村小修建于上世紀(jì) 60、70年代,現(xiàn)已成危房.新建的 XX 個(gè)村活動(dòng)場(chǎng)所多數(shù)只有 90 m2,面積偏

23、小難以滿足需要,待升 級(jí).基層工作壓力大.每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一票否決工作就有計(jì)生、 平安等三項(xiàng),還要簽訂各類單項(xiàng)工作責(zé)任狀10-20個(gè),各類檢查、考核、評(píng)選名目繁雜,迎來送往花費(fèi)大量的人力物力,難11以集中時(shí)間精力抓工作.鄉(xiāng)鎮(zhèn)可調(diào)控手段弱.許多部門通過簽 訂責(zé)任狀,把工作責(zé)任推到基層,但權(quán)利卻沒下放,變成審批、 治理在上面,生事責(zé)任追究在基層.人員調(diào)配治理難.鄉(xiāng)鎮(zhèn)名 義上有40-80名工作人員,但林業(yè)、國土、等站所人事治理權(quán) 限在上級(jí)部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本管不到,實(shí)際能管到的也就20-30人.止匕外,一些上級(jí)部門還從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)人員,有的工作由現(xiàn)無 人抓無人去落實(shí).5、重視鼓勵(lì)基層不夠,基層隊(duì)伍缺乏活力.基層干部由 路不暢.受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員“身份等因素限制,基層干部上 升空間很有限,提拔一般很難.特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部、村社區(qū) 干部,因身份原因,工作實(shí)績(jī)?cè)偻簧?也很難得到提拔重用. 過來,我市雖探索實(shí)行了