分工與合作：兩宋鄉(xiāng)役職責(zé)的演變(1)

1、分工與合作：兩宋鄉(xiāng)役職責(zé)的演變 (1) 摘要：征稅派役、治安管理等鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的維護(hù)，是 兩宋鄉(xiāng)役的主要職責(zé)。不同職責(zé)，國(guó)家規(guī)定由不同色役分別 掌管，但由于積貧積弱、內(nèi)外交困等國(guó)勢(shì)，在實(shí)行中卻往往 是混合執(zhí)行。從唐、元前后兩代的沿革來(lái)看，宋代鄉(xiāng)役職責(zé) 及其所反映出的社會(huì)發(fā)展過(guò)程，其特點(diǎn)更為明顯。 關(guān)鍵詞：宋代，鄉(xiāng)役職責(zé)，演變，分工，合作 SeparatenessandCooperation:TheChangeofLocalLaborinS ongDynasty Abstract:ThecharacteristicofthedutyoflocallaborinSo ngDynastywasthe

2、yhaddifferentdutiesontaxationandcorv ee,maintainingsocialorderaccordingtotheruleofcountr y,butinfactwhenputtingintopractice,theyalwayscooper atedwitheachotherinfinishtheirduties. KeyWord:SongDynasty;dutyoflocallabor;change;separat enessandcooperation 唐宋元三朝是我國(guó)古代社會(huì)發(fā)展變化較為顯著的時(shí)期，其中 鄉(xiāng)村管理體制的變化和沿革，頗能凸現(xiàn)基層社會(huì)演

3、變的過(guò)程 和社會(huì)變遷的趨勢(shì)。對(duì)于鄉(xiāng)村管理職能的探討，似乎也可窺 見(jiàn)中國(guó)古代社會(huì)發(fā)展演進(jìn)的較長(zhǎng)時(shí)段中，制度的沿革、反彈 及其所反映出的社會(huì)演變脈絡(luò)，凸顯出一些普遍性的特點(diǎn)。 我們謹(jǐn)以?xún)伤螘r(shí)期鄉(xiāng)役職責(zé)的探討為主， 結(jié)合學(xué)界有關(guān)唐、 元兩朝的相關(guān)研究， 對(duì)上述問(wèn)題試加研討。 這里， 先采用歷 時(shí)性的方法，對(duì)宋代各色鄉(xiāng)役的職責(zé)演變情況加以考察，再 結(jié)合唐、元史事，稍做分析。 兩宋期間， 鄉(xiāng)役制屢有變革， 較為復(fù)雜， 在歷史的不同時(shí)間、 空間，差異也較大。兩宋社會(huì)發(fā)展演進(jìn)過(guò)程中，伴隨著鄉(xiāng)役 制的多次變化，鄉(xiāng)役職責(zé)也隨之變動(dòng)。但是，從帝制國(guó)家的 制度設(shè)計(jì)來(lái)看，對(duì)于征收賦稅和掌管鄉(xiāng)村社會(huì)治安兩個(gè)方面， 政府

4、有著較為明晰的分工。我們先看各色鄉(xiāng)役的職責(zé)變動(dòng)情 況。 1. 里正。宋初，沿用前代舊制，由里正、戶(hù)長(zhǎng)、鄉(xiāng)書(shū)手一起 負(fù)責(zé)“課督賦稅” 1;5 。由此可知，里正在催征賦稅過(guò) 程中居于主要地位，戶(hù)長(zhǎng)和鄉(xiāng)書(shū)手輔助里正工作。里正督租 2 是其主要職責(zé)。在催稅時(shí)，里正須親自到鄉(xiāng)村各家各戶(hù) 去催征，南宋時(shí)有“當(dāng)時(shí)夏稅不得免，到今里（保）正排門(mén) 催” 3 的詩(shī)句；或說(shuō)催稅時(shí)“里正臨門(mén)” 2 ，都是里正負(fù) 責(zé)鄉(xiāng)村賦稅征收的具體描述。此外，里正還參與縣司對(duì)民戶(hù) 徭役的差派。 開(kāi)寶、至和年間， 有“諸鄉(xiāng)置里正， 主 賦役” 4 ，里正“主催稅及預(yù)縣中差役之事” 2;25 等記載。 另?yè)?jù)宋刑統(tǒng)卷12戶(hù)婚律脫漏增減戶(hù)口

5、，卷13戶(hù) 婚律課農(nóng)桑，北宋初沿襲唐制，里正還負(fù)有案比戶(hù)口， 課農(nóng)桑等職責(zé)。這種情況是否與史實(shí)相符，目前還找不到其 他的佐證材料，但是，從唐末五代戰(zhàn)亂對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的破 壞來(lái)看， 宋初政府極有可能沿用前朝舊制， 以控制鄉(xiāng)村民眾， 重建鄉(xiāng)村秩序。此外，里正還有與農(nóng)師一起“周勸民分于曠 土種蒔” 的職責(zé)， 但不久即廢 1 。里正由第一等民戶(hù)充任， 在督促民戶(hù)賦役方面責(zé)任重大，地位較高，故一度“號(hào)為脂 膏” 2 。 開(kāi)寶七年（ 974），朝廷詔令： “廢鄉(xiāng)，分為管。置戶(hù)長(zhǎng)主納 賦” 4由戶(hù)長(zhǎng)取代里正。天禧三年（1019）后，又有 “諸州取年滿(mǎn)里正為牙職， 主掌官物”的情況， 即民戶(hù)被差 為鄉(xiāng)役里正，

6、 2 年期滿(mǎn)，再充州役衙前，是為里正衙前。這 是一件極苦的差役，承役民戶(hù)“多致破蕩家產(chǎn)” 2 。開(kāi)寶 七年后，里正之役依然存在，但“只是準(zhǔn)備衙前，其秋夏兩 稅并是戶(hù)長(zhǎng)催理” 。里正之役已經(jīng)發(fā)生了顯著變化。由于里 正衙前的負(fù)擔(dān)太重，所以時(shí)人多有“州縣生民之苦，無(wú)重于 里正衙前” 2;23 的議論， 紛紛建議革除。 于是， 至和二 年 （ 1055）詔罷里正衙前，鄉(xiāng)役里正也隨之廢止。此后，宋 人文集和其他一些傳世文獻(xiàn)中，仍大量出現(xiàn)里正之名，其實(shí) 只是宋人俗稱(chēng)保正為里正，不可與宋初里正等同視之。 2. 戶(hù)長(zhǎng)。宋初，鄉(xiāng)役戶(hù)長(zhǎng)與里正、鄉(xiāng)書(shū)手一起督催賦稅。開(kāi) 寶七年后，戶(hù)長(zhǎng)取代里正，主催鄉(xiāng)民賦稅。然而，這

7、一變革 是否隨后就在全國(guó)實(shí)行了呢？史載，皇祐中韓琦奏請(qǐng)： “里 正主督租賦，以戶(hù)長(zhǎng)代之，二年一易。 ”朝廷準(zhǔn)奏， 并在京 畿、 河北、 河?xùn)|、 陜西、 京東西諸路推行 1 。從開(kāi)寶廢鄉(xiāng) 令和韓琦奏疏來(lái)看，在這段時(shí)期內(nèi)，戶(hù)長(zhǎng)并未在全國(guó)范圍內(nèi) 完全取代里正。史載：至道元年（ 995）六月，朝廷派人處 理開(kāi)封府詭名挾戶(hù)之事時(shí)，強(qiáng)調(diào)不許將自家賦稅混為逃移戶(hù) 名下，“并許本村耆保、親鄰、里正、戶(hù)長(zhǎng)、書(shū)手陳首，典 押、令佐覺(jué)察” 4 （食貨 69 之 37），由此可知，開(kāi)寶廢鄉(xiāng) 令后 20 多年， 里正仍在鄉(xiāng)村社會(huì)中由民戶(hù)充差， 輔助戶(hù)長(zhǎng)、 鄉(xiāng)書(shū)手催稅。至和年間詔廢里正衙前，里正也隨而廢除后， 戶(hù)長(zhǎng)才完全

8、取代里正，成為鄉(xiāng)村中主催稅賦的鄉(xiāng)役人。 鄉(xiāng)村賦稅的征收，主要依據(jù)租稅簿籍。史載： “州縣賦之有 籍，歲一置，謂之空行簿，以待歲中催科；閏年別置，謂之 實(shí)行簿，以藏有司。 ”天圣年間，空行簿一度廢止，景祐時(shí) 又重新攢造， “詔再閏一造” ，至慶歷年間，始恢復(fù) 5 。催 科所用簿籍和五等丁產(chǎn)簿，都須戶(hù)長(zhǎng)和耆長(zhǎng)、鄉(xiāng)書(shū)手一起參 與攢造 4 。所以，戶(hù)長(zhǎng)的職責(zé)還包括催稅的準(zhǔn)備工作。 在熙寧役法改革中，鄉(xiāng)役戶(hù)長(zhǎng)也一度不再差派，改為募人充 役。這一改革也并非盡善盡美，據(jù)熙寧七年（ 1074）沈括的 奏疏，常州無(wú)錫縣、蘇州長(zhǎng)洲縣等由于“逃絕人戶(hù)”和詭名 挾佃過(guò)于泛濫，而“戶(hù)長(zhǎng)陪（賠）納稅有至二百馀緡” 2 者；呂惠卿、和卿兄弟則認(rèn)為，五等簿的攢造“舊憑書(shū)手及 耆、戶(hù)長(zhǎng)共通，隱漏不實(shí)，檢用無(wú)據(jù)” ，是負(fù)責(zé)攢造的戶(hù)長(zhǎng) 等不能盡知田野居民的“貧富之詳”所致，建議推行手實(shí)法 2 。此后，司農(nóng)寺建議“廢戶(hù)長(zhǎng)、坊正，其州縣坊郭稅賦、 苗役錢(qián)” 2 改由甲頭催納。即廢戶(hù)長(zhǎng)，以甲頭取代。 廢除戶(hù)長(zhǎng)的新法雖已頒行， 在諸路州縣 “有保長(zhǎng)處已罷戶(hù)長(zhǎng)、 壯丁，其并耆長(zhǎng)罷之” 2 ，但仍有部分州縣并未實(shí)行。如 熙寧九年（ 1076）十一月侍御史周尹就曾奏請(qǐng)“令諸路州縣 依先降免役錢(qián)募耆長(zhǎng)、 戶(hù)長(zhǎng)” 2 。隨后，沈括又指出兩浙 路民戶(hù)的重