煙草行業(yè)專業(yè)安全評估

1、云浮煙草專賣局（公司）專業(yè)安全評估煙草行業(yè)專業(yè)安全評估煙草行業(yè)按照國家煙草專賣局辦公室關于組織開展企業(yè)專業(yè)安全評估工作的指導意見（國煙辦2014139號）、關于轉(zhuǎn)發(fā)國家煙草專賣局辦公室關于組織開展企業(yè)專業(yè)安全評估工作的指導意見的通知文件的開展專業(yè)安全評估工作。煙草行業(yè)的專業(yè)安全評估根據(jù)我個人的理解，它是要通過專業(yè)安全評估過程來建立一常態(tài)化安全評估機制，在這種機制下煙草行業(yè)各單位具備安全評估能力，確保實現(xiàn)本質(zhì)安全這個安全理念。所以煙草行業(yè)的專業(yè)安全評估不同于安全評價。 一、認識和方向認識正確，才能有正確的方向，才能產(chǎn)生正確的結(jié)果認識錯誤，導致方向錯誤，越賣力氣，做得越好，偏離越大。在實際工作中發(fā)

2、現(xiàn)煙草專賣局聘請了安全評價專業(yè)機構(gòu)來進行專業(yè)安全評估，專業(yè)安全評估按照程序做完一套工作，提供了評估報告。然后，我們煙草自己沒有然后了。所以首先要搞清楚安全評估到底要干什么。正確的認識來源于對國家煙草局關于安全評估的要求，方向來源于對文件要求深刻的理解和消化升華。本次安全評估培訓的內(nèi)容和要求依據(jù)國家煙草專賣局辦公室文件國煙辦綜2014 139 號關于組織開展企業(yè)專業(yè)安全評估工作的指導意見?；菊J識應該歸結(jié)在煙草行業(yè)安全管理工作頂層設計框架之下：煙草安全生產(chǎn)標準化在全煙草行業(yè)建立起一整套安全管理的理論、標準、工作框架，崗位達標充實基礎，標準化落地，專業(yè)安全評估是具備安全工作自我評估、自我預警的工作

3、機制。然后安全管理信息化把這一切貫穿起來。二、煙草行業(yè)的專業(yè)安全評估專業(yè)安全評估是企業(yè)自己對現(xiàn)有安全狀態(tài)進行的動態(tài)評價。企業(yè)通過安全評估建立起一個有效的運行的機制，能夠自己對自己企業(yè)的安全狀態(tài)進行動態(tài)評估，為安全管理工作提供指導。在這里專業(yè)安全評估與安全評價不同： 安全評價，是在項目建設前進行的安全預評價。是對未開工建設的項目可能產(chǎn)生的危險以及產(chǎn)生的危險對社會可能造成的影響進行的預先評價。專業(yè)安全評估對已經(jīng)運行的項目的各個專業(yè)的安全狀態(tài)進行評估。它要求建立起工作機制，運用一套工作方法、使用各種工具等隨時檢測和掌握即時的安全狀態(tài)，消除運行過程中隱蔽性，深層次的安全隱患解決常規(guī)安全檢查難以發(fā)現(xiàn)的問

4、題，通過技術手段判斷安全相關設備的安全周期一定確保安全的時效，提供安全管理工作依據(jù)，建立起安全評估機制，安全檢查內(nèi)涵就發(fā)生本質(zhì)的變化，由被動檢查變?yōu)橹鲃訖z查，由盲目檢查變?yōu)獒槍π詸z查，由為了考核而檢查，變?yōu)闉榱税踩鴻z查。所以專業(yè)安全評估是通過這次安全評估工作建立起來的一種安全工作機制，為今后的安全管理工作能夠隨時用科學手段真實地對運行過程中的企業(yè)安全狀態(tài)進行客觀準確的評價，為安全整改提供依據(jù)，達到本質(zhì)安全的目的。在這里的關鍵詞是：安全評估與安全評價不同。這次安全評估不是結(jié)束，是開始，這次安全評估是要建立起一種機制，形成一套方法，具備基本能力，為今后安全管理工作常態(tài)化專業(yè)安全評估奠定基礎。結(jié)果

5、是，各單位通過這次專業(yè)安全評估建立了機制，掌握了方法，具備了能力，就是成功了。否則就是失敗了，沒有達到要求。三、本質(zhì)安全 國家煙草關于安全評估指導意見2014年139號文件中要求通過安全評估工作“切實提高企業(yè)本質(zhì)安全水平”。本質(zhì)安全已經(jīng)成為企業(yè)安全工作的目標（愿景）本質(zhì)安全的含義是：是指過各種等手段使生產(chǎn)設備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會造成人身傷害事故。本質(zhì)安全最簡單的描述就是：人可以錯，設備可以壞，就是不發(fā)生事故。在實際工作中，本質(zhì)安全包括硬件設備、環(huán)境和員工素質(zhì)三個方面。硬件設備、環(huán)境方面，通過設計、改造、替換、防護等手段保證在任何情況下不會造成事故。員工

6、素質(zhì)方面，本質(zhì)安全型的員工是：想安全，會安全，能安全的員工。即員工具備自主安全理念，具備充分的安全技能，在可靠的安全環(huán)境系統(tǒng)保障之下，具有安全結(jié)果的生產(chǎn)管理者和作業(yè)者。本質(zhì)安全型企業(yè)是在存在安全隱患的環(huán)境條件下能夠依靠內(nèi)部系統(tǒng)和組織保證長效安全生產(chǎn)。本質(zhì)安全模型建立在對事故致因理論研究的基礎上，建立科學的、系統(tǒng)的、主動的、超前的、全面的事故預防安全工程體系。這個安全工程體系，就是我們現(xiàn)在所講的安全評估。其實在安全管理上，以人為本是根本，人是最重要的因素都沒錯，但是科學發(fā)展到今天，設備、設施、環(huán)境成為安全的根本因素是可以做到了。再也不能用人是最重要的因素為理由，而忽視設備、設施的本質(zhì)性安全了。

7、三、這次專業(yè)安全評估的重點這次專業(yè)安全評估的核心是建立起安全評估的工作機制，使企業(yè)掌握專業(yè)安全評估的方法建立日常運行的機制。這就是國家局給了五年的時間完成專業(yè)安全評估的理由。專業(yè)安全評估的重點是設備、設施、環(huán)境硬件方面的專業(yè)安全評估，就是通過專業(yè)安全評估和相應的整改達到即使員工誤操作也不會發(fā)生事故程度。 通過專業(yè)安全評估，促使企業(yè)更加注重設備（設施）的基礎管理、信息管理、運行管理、故障（缺陷）管理、檢維修管理和定期的檢查維護，夯實了設備（設施）的管理基礎；建立健全專業(yè)安全評估長效機制，將推動整個行業(yè)的安全管理理念、技術手段、管理方法不斷摸索創(chuàng)新，提升與行業(yè)地位相匹配的管理水平。如果專業(yè)安全評估

8、工作真正做過了，那么大家認為極為難以解決的安全預警、預報機制也就建立起來了，重要安全隱患也就清清楚楚了，安全工作重點，安全保障投入都有了可靠的依據(jù)。四、安全評估工作程序1、系統(tǒng)性調(diào)查摸底。做好安全評估的基礎是搞清楚家底。對于安全相關的各個專業(yè)包括：消防，防爆、電氣、燃氣、庫房倉儲，特種設備（壓力容器、壓力管道、鍋爐、起重設備）?；反鎯?、交通車輛等設備設施進行調(diào)查摸底，建賬立檔。通過調(diào)查摸底至少對專業(yè)設備，設施和系統(tǒng)的制造商，使用環(huán)境，使用年限，外觀防護，結(jié)構(gòu)特征，運行狀態(tài)，操作維護，故障歷史，事故情況以及生產(chǎn)制造商的售后服務等諸多因素信息得到系統(tǒng)性確認。 2、系統(tǒng)性分析，確定重點 專業(yè)安全評

9、估工作是一項細致復雜的工作，不可能也不能很快完成，因此對調(diào)查摸底的情況進行系統(tǒng)性分析，確定本次安全評估工作的重點，以求重點突破，掌握方法，建立評估模型，逐步展開全面安全評估。 根據(jù)實際情況，可采取先易后難或先難后易的方法開展工作。 可以采取一點突破，先易后難的方法開展工作。 3、分項摸底，建檔、歸檔 各個專業(yè)都有系統(tǒng)性的法律法規(guī)要求，按照相關法律法規(guī)要求建立檔案，在操作中要缺什么，補什么，補不齊就不過關，必須齊全。 檢查檔案歸檔的情況，建立完善的檔案資料按要求歸檔。我經(jīng)歷的單位全部存在嚴重的歸檔材料不齊全的情況，即使是2014年新建設的項目也都存在沒有歸檔的現(xiàn)象。檔案分散在各個部門，操作人手中

10、， 按照專業(yè)安全評估項目：建筑倉儲、消防、電氣、特種設備、車輛等分別查找法律法規(guī)和安全標準化要求建立檔案。 消防、特種設備這兩項的建檔要求比較明確，建議先從這兩項入手，建立原始資料收集、整理、歸檔機制。4、評估對象的分解 專業(yè)安全評估針對的專業(yè)，各個專業(yè)的設施、設備等是有各個部件、零件組成的系統(tǒng)。因此對專業(yè)設備、設施進行分解到部件，對部件、零件的可靠性安全性進行評估分析才能確保安全評估科學專業(yè)。 例如消防系統(tǒng)：由報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)、防止煙火蔓延系統(tǒng)、消防通道系統(tǒng)等組成。這些是安全評估因素。再分解到部件例如消火栓水系統(tǒng)可分解為以下部件1) 消防水箱 2) 消火栓系

11、統(tǒng)給水主泵 3) 消火栓系統(tǒng)給水穩(wěn)壓泵 4) 室內(nèi)消火栓接口 5) 消火栓室外加壓口 6) 消防水拉鹿 7) 維修用區(qū)域控制閥門 8) 區(qū)域壓力顯示表 9) 區(qū)域減壓閥 10) 濕式報警閥與消火栓起動按鈕 11) 水泵房消火栓系統(tǒng)實驗閥門等再分解到零件例如消防水箱消防水箱由：1）箱體 2）水位計 3)進水、出水口 4）壓力控制閥等對評估對象進行分解到不能分解為止。這些是安全評估因子4、法律法規(guī)、標準規(guī)范識別和獲取、更新 專業(yè)安全評估安全狀態(tài)的評估有兩個層次，第一個層次是合法合規(guī)，就是專業(yè)安全狀態(tài)要符合法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求。為了滿足這個要求必須獲取相應的法律法規(guī)，以便于進行對照評估。但是合法

12、合規(guī)的并不一定就是安全的，它只能讓我們確定安全責任，不能消除安全隱患。第二個層次是數(shù)據(jù)統(tǒng)計客觀評價，它是根據(jù)設備以及制造設備的材料的壽命周期、使用環(huán)境、操作狀態(tài)、事故講演教訓都能夠進行科學統(tǒng)計評價，預判預測可能發(fā)生的事故和風險，采取預防措施，避免事故發(fā)生。 合法合規(guī)是基礎，在初期調(diào)查的基礎上，充分識別和獲取相關的法律法規(guī)和標準規(guī)范進行對照，先消除不符合法律法規(guī)的問題，具備基本安全狀態(tài)。 在實際操作中，采取專業(yè)檢測手段確定以上提到的安全因素的安全因子的現(xiàn)狀，獲得目前的安全狀態(tài)的結(jié)論。 應當注意的是，安全評估關注的是設備狀態(tài)對安全的影響，在評估過程中對于那些即使發(fā)生故障也不會造成事故的因素和因子進

13、行排除，只關注對安全發(fā)生影響的因素和因子。 5、建立評估標準評估標準分為兩個層次，一個是系統(tǒng)評估標準，是對整個系統(tǒng)的綜合性宏觀評估。一個是安全評估標準，這個標準包含了專業(yè)系統(tǒng)中的所有因子，直到零件。宏觀評估標準，用于初次安全評估的初級階段或者是需要整體評估時。安全評估標準是日常運行的評估標準，用于日常安全評估的依據(jù)。建立安全評估標準，會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)還需要不斷更新補充。依據(jù)建立的安全評估標準建立起安全判斷依據(jù)，對檢測、檢查的數(shù)據(jù)進行判斷。同時建立起風險評價依據(jù)，為安全狀態(tài)的風險評估確定提供依據(jù)。建立起來的安全評估機制，控制重點部位、重點危險隱患、重點節(jié)點、重點事。6、初次安全評估初次

14、安全評估是進行一次宏觀性的安全評估，按照專業(yè)分布，對各專業(yè)的基本安全狀態(tài)進行評估。評估層次只是在基本狀態(tài)的層面上進行，對系統(tǒng)性問題提出整改要求，進行整改。形成的安全評估報告是對系統(tǒng)安全評估的評價和整改情況說明。7、初次安全評估整改 本次整改是對于比較明顯的，已經(jīng)存在安全隱患的問題進行整改，保證宏觀安全。8、形成安全評估模式安全評估是一種安全工作機制，它可把過去的靠安全檢查發(fā)現(xiàn)問題的工作機制轉(zhuǎn)換為靠系統(tǒng)性數(shù)據(jù)分析進行預測預判，預防事故發(fā)生的工作機制。通過這次安全評估一定要形成比較科學的工作方法，形成按照不同的專業(yè)進行安全評估的模式，企業(yè)運行這種工作機制。能夠用科學方法，適用評估模式，持續(xù)性開展安全評估工作，實現(xiàn)本質(zhì)安全目標。安全評估的基本模式：1） 按專業(yè)建立評估標準2） 按專業(yè)分別識別確定安全因素3） 確定安全因素評價賦值規(guī)定，經(jīng)過評價確定重要安全因素。4） 確定安全因子的權(quán)重系數(shù)，提取重要安全因子。5） 掌握重要安全因子運行時間、運行狀態(tài)、運行環(huán)境等對安全因子影響的基本狀態(tài)。根據(jù)安全因子相關的設備、零件、材料等確定他們的安全壽命周期。6） 根據(jù)安全因子狀態(tài)情況，現(xiàn)場檢測、檢查實際狀況，需要立即真該的